Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  № А40-67499/22-93-495

5 июля 2022 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2022  года.

Решение в полном объеме изготовлено  5 июля 2022 года.                                                                          

Арбитражный суд города Москвы в составе: 

Судьи Позднякова В.Д. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению  ООО "РАЙЗ" (685007, РОССИЯ, МАГАДАНСКАЯ ОБЛ., ГОРОД МАГАДАН Г.О., МАГАДАН Г., МАГАДАН Г., КОЛЫМСКОЕ Ш., Д. 4, ПОМЕЩ. 3, ОГРН: 1034900006624, Дата присвоения ОГРН: 01.04.2003, ИНН: 4909906625)

к Федеральному агентству по недропользованию (123995, ГОРОД МОСКВА, БОЛЬШАЯ ГРУЗИНСКАЯ УЛИЦА, 4/6, А И Б, ОГРН: 1047796345805, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2004, ИНН: 7703518529)

третье лицо ООО "ЭЛЬДОРАДО" (685000, МАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТЬ, МАГАДАН ГОРОД, ПРОЛЕТАРСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 19, ОФИС 29, ОГРН: 1094910000360, Дата присвоения ОГРН: 12.02.2009, ИНН: 4909101966, КПП: 490901001)

о признании незаконными действия организатора торгов при проведении аукциона на право пользования участком недр Бассейн ручья Старт, правого притока р. Курьячан, расположенным на территории Чукотского автономного округа, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств в части отказа в допуске к участию в аукционе; признании недействительным протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе 21.03.2022;

признании незаконными результаты аукциона на право пользования участком недр Бассейн ручья Старт, правого притока р. Курьячан, расположенным на территории Чукотского автономного округа, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств и его результаты, признании недействительным протокола о результатах аукциона.,

при участии:

от заявителя –  не явился, извещен

от ответчика – Исхакова А.Р. дов. от 29.09.2021, диплом

от третьего лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО "РАЙЗ" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с исковым заявлением к Федеральному агентству по недропользованию о признании незаконными действия организатора торгов при проведении аукциона на право пользования участком недр Бассейн ручья Старт, правого притока р. Курьячан, расположенным на территории Чукотского автономного округа, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств в части отказа в допуске к участию в аукционе; признании недействительным протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе 21.03.2022; признании незаконными результаты аукциона на право пользования участком недр Бассейн ручья Старт, правого притока р. Курьячан, расположенным на территории Чукотского автономного округа, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств и его результаты, признании недействительным протокола о результатах аукциона.

Федеральное агентство по недропользованию представлен письменный отзыв на заявление и письменные пояснения к отзыву, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

ООО "РАЙЗ", ООО "ЭЛЬДОРАДО", извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3,5  ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителя ответчика, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Федеральным агентством по недропользованию приказом от 18.02.2022 № 73 (в редакции приказа от 21.02.2022 № 80) был объявлен аукцион на право пользования участком недр Бассейн ручья Старт, правового притока р. Курьячан, расположенным на территории Чукотского автономного округа, для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств (далее - Аукцион).

Виды полезных ископаемых на участке недр: золото из россыпных месторождений, золото из россыпных месторождений, ранее нарушенных добычей. Дата проведения аукциона намечена на 04.04.2022 13 час. 00 мин. (по московскому времени). Объявление о проведении Аукциона было размещено 18.02.2022.

Аукцион проводился на электронной площадке «ЭТП ГПБ» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.etpgpb.ru), оператором которой является Общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ».

Порядок проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 № 2499 (далее - Правила). Также требования к заявке на участие в аукционе отображены в п. 3 Приложения № 5 к приказу Роснедр от 18.02.2022 № 73.

Согласно п. 37 Правил заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя, с приложением необходимого перечня электронных документов.

В соответствии с п. 40 Правил проведения аукциона подавая заявку, заявитель соглашается с положениями, приведенными в решении о проведении аукциона, порядком и условиями проведения аукциона, требованиями к аукционной документации, со включением условий пользования участком недр, предусмотренных порядком и условиями проведения аукциона, в лицензию на пользование недрами, а также со включением сведений, предусмотренных ч. 1 ст. 14.1 Закона РФ «О недрах», в реестр недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр в случае признания заявителя победителем аукциона и неуплаты им в срок, установленный ч. 4 ст. 40 Закона РФ «О недрах», и (или) в размере, установленном протоколом о результатах аукциона, окончательного размера разового платежа за пользование недрами.

По окончании срока подачи заявок до 17 ч. 00 мин. 10.03.2022 было подано 4 заявки:

1. заявка ООО «Райз» от 09.03.2022 в 11 ч. 16 мин.;

2. заявка ООО «Златник» от 10.03.2022 в 09 ч. 43 мин.;

3. заявка ООО «Эльдорадо» от 10.03.2022 в 09 ч. 54 мин.;

4. заявка АО «Колымская россыпь» от 10.03.2022 в 16 ч. 25 мин. 

Заявителями уплачены задаток и сбор за участие в Аукционе.

Протоколом от 21.03.2022 оформлены результаты рассмотрения заявок на участие в Аукционе. Решением Аукционной комиссии допущены к участию в Аукционе ООО «Златник» и ООО «Эльдорадо», в допуске к участию ООО «Райз» и ООО «Колымская россыпь» отказано на основании п.п. 1, 3 ст. 14 Закона РФ «О недрах».

В связи с поступлением жалобы ООО «Райз» от 24.03.2022 № ДДМ.Р.24.03/юр на организатора торгов в Федеральную антимонопольную службу и уведомления ФАС России о принятии жалобы к рассмотрению от 25.03.2022 № 04/26652/22, на основании пп. «в» п. 50 Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499, председателем аукционной комиссии (согласно приказу Роснедр от 10.03.2022 № 108 о внесении изменений в Приказ в связи с уточнением состава аукционной комиссии принято решение перенести дату проведения аукциона на 08.04.2022 в 13 ч. 00 мин. (по московскому времени).

В связи с поступлением жалобы АО «Колымская россыпь» от 30.03.2022 №0330/3 на организатора торгов в Федеральную антимонопольную службу и уведомления ФАС России о принятии жалобы к рассмотрению от 06.04.2022 №04/32743/22, на основании пп. «в» п. 50 Правил председателем аукционной комиссии (согласно Приказу) принято решение перенести дату проведения аукциона на 13.04.2022 в 13 ч. 00 мин. (по московскому времени).

По состоянию на 13.04.2022 10:00 (по московскому времени) решение ФАС России в Роснедра по жалобе ООО «Колымская Россыпь» не поступило, в связи с этим принято решение перенести дату проведения аукциона на 14.04.2022 в 14 ч. 00 мин. (по московскому времени).

Комиссией 15.04.2022 были подведены итоги рассмотрения заявок тех участников, которые были допущены к участию в Аукциону, а именно: ООО «Златник» и ООО «Эльдорадо». Результаты Аукциона были занесены в протокол о результатах аукциона от 15.04.2022.

Так, победителем Аукциона было признано ООО «Эльдорадо», так как оно выполнило все соответствующие требования для участия в аукционе, а также предложило наибольший размер разового платежа - 31539 180 (тридцать один миллион пятьсот тридцать девять тысяч сто восемьдесят) рублей.

ООО «Эльдорадо» выдана лицензия АНД 003355 БЭ с целью разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр Бассейн ручья Старт, правого притока р. Курьячан.

Согласно ч. 1 ст. 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения (далее также - аукцион), проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.1 Закона РФ «О недрах» проведение аукциона обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Организация и проведение аукциона осуществляются посредством программно-аппаратных средств оператора электронной площадки, а внесение задатка и сбора за участие в аукционе производится на счет оператора электронной площадки в банке, включенном в перечень, установленный в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с п.п. 1 и 3 ч. 1 ст. 14 Закона РФ «О недрах» указано, что отказ в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случаях:

заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона (п. 1ч. 1 ст. 14 Закона РФ «О недрах»);

заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами (п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона РФ «О недрах»).

Согласно Протоколу № 1 ООО «Райз» было отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоблюдения п.п. 1, 3 ст. 14 Закона РФ «О недрах», а именно:

- представленный перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, и схематическое изображение группы лиц не в полной мере отражают сведения, предусмотренные п.п. 7, 11 Формы, в частности, не представлены сведения о всех физических лицах, с которыми юридические лица, указанные в графе 2 раздела 1 представленного перечня, входят в одну группу лиц, соответствующие сведения также не отражены в приложенном схематическом изображении группы лиц (несоблюдение пп. «ж» п. 3 Требований к содержанию заявки на участие в Аукционе);

- в составе заявочной документации представлена копия штатного расписания, в которой отсутствует наименование юридического лица, при этом на указанной копии имеется штамп ООО «Райз» и ООО «Порог» (несоблюдение абз. 2 пп. «ж» п. 3 Требований к содержанию заявки на участие в Аукционе);

- в перечне технических средств, принадлежащих ООО «Райз», в отношении отдельных технических средств отсутствуют реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя. Кроме того, в указанном перечне указана Буровая УКБ БУ-20-У УШ, вместе с тем указанная буровая в представленных данных регистра бухгалтерского учета отсутствует (несоблюдение абз. 3 пп. «ж» п. 3 Требований к содержанию заявки на участие в Аукционе);

- в перечне технических средств привлекаемого для проведения работ на участке недр ООО «СГП» в части основной организационной техники и основного программного обеспечения отсутствуют обязательные для указания сведения (в том числе реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании юридического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр);

- представлена утвержденная директором ООО «Райз» А.А. Чулкиным справка с описанием технологии проведения работ, которые будут проводиться на участке недр Бассейн ручья Старт, правого притока р. Курьячан, согласно которой работы на участке недр планируется проводить как собственными силами (горные и строительные работы), так и силами подрядных организаций: ООО «СГП» (проектно-изыскательские работы, маркшейдерские работы, работы по мониторингу окружающей среды), АО «Угольная Компания «Северный Кузбасс» (подземные горные и строительные работы). В свою очередь, в справке отсутствует описание технологии проведения разведочных работ на участке недр. Вместе с тем участок недр предоставляется в пользования в целях разведки и добычи полезных ископаемых (не соблюдение пп. «з» п. 3 Требований к содержанию заявки на участие в Аукционе).

В соответствии с пп. «в» п. 3 Приложения № 5 к приказу Роснедр от 18.02.2022 № 73 (далее - Требования) к заявке прилагается перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы от 20.11.2006 № 293, - для юридического лица, а также выписка из реестра акционеров заявителя, полученная (оформленная) не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки (для акционерного общества).

Также, в п.п. 7, 11 Приказа ФАС России «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу» от 20.11.2006 № 293 указано, что для каждого физического и юридического лица указываются все основания, по которым такое лицо входит в группу лиц. При этом каждое основание указывается отдельной строкой. К перечню лиц, входящих в одну группу, прилагается схематическое изображение группы лиц. Физические или юридические лица изображаются в виде прямоугольников с указанием внутри прямоугольников фамилии, имени и отчества физического лица или наименования юридического лица, его организационно-правовой формы, а также порядкового номера, соответствующего порядковому номеру этого физического или юридического лица в перечне лиц, входящих в одну группу. При этом одно лицо изображается одним прямоугольником. Основание, по которому лицо входит в группу лиц, изображается в виде прямой линии либо стрелки, соединяющей два прямоугольника:

- основания с кодами «4» и «7» изображаются в виде прямых линий;

- основания с кодами «1», «2», «3», «5», «6», «9» изображаются в виде стрелок, направленных от физического либо юридического лица к хозяйственному обществу (товариществу, хозяйственному партнерству).

В случае если на схематическом изображении указаны иностранные лица, прямоугольники, изображающие российских лиц, должны быть нарисованы жирным шрифтом либо выделены иным способом.

Схематическое изображение группы лиц представляется на бумажном носителе и на электронном носителе в виде графического файла в формате jpeg с разрешением не менее 300 dpi, размером не менее 20 сантиметров в ширину и 27 сантиметров в длину.

В схематических изображениях группы лиц, которые представляются на бумажном и электронном носителях, данные о юридических и физических лицах, их порядковые номера должны вноситься черным шрифтом на белом или ином контрастном фоне, кеглем -не менее 10 пунктов. Межстрочный интервал - одинарный или полуторный. Исправления в представляемом документе не допускаются.

Так, Комиссия указала, что Общество не представило сведения о всех физических лицах, с которыми юридические лица, указанные в графе 2 раздела 1 представленного перечня, входят в одну группу лиц, соответствующие сведения так же не отражены в приложенном схематическом изображении группы лиц.

Задача Аукционной комиссии при анализе заявочной документации на участие в аукционе заключается в полном, объективном и всестороннем исследовании представленных материалов.

Общество в составе заявки приложило форму представления перечня лиц, входящих в одну группу с заявителем (далее – Перечень) и схематическое изображение группы лиц, где в перечне юридических лиц указано 80 организаций, в перечне физических лиц указан только единоличный исполнительный орган (он ж единственный учредитель) Заявителя. При этом в перечне отсутствуют сведения об иных физических лицах, которые входят в группу лиц Заявителя, в том числе об учредителях и лицах, осуществляющих функции единоличных исполнительных органов, указанных в перечне юридических лиц. 

Группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам, установленным статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Приказом ФАС России от 20.11.2006 N 293 утверждена форма представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц с отдельным указанием перечня физических и юридических лиц.

Вместе с тем, ООО «Райз» не в полной мере отразило сведения, предусмотренные п.п. 7, 11 Приказа ФАС России «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу» от 20.10.2006 № 293, тем самым ненадлежащим образом выполнило обязательное требование по предоставлению перечня лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем.

Согласно абз. 2 пп. «ж» п. 3 Требований к заявке на участие в аукционе прилагается перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр.

Так, Комиссия указала, что Обществом в составе заявочной документации была представлена копия штатного расписания, в которой отсутствует наименование самого ООО «Райз», при этом на данной копии имеется штамп Заявителя и ООО «Порог».

В соответствии с Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» штатное расписание применяется для оформления структуры, штатного состава и штатной численности организации в соответствии с ее Уставом (Положением). Штатное расписание содержит перечень структурных подразделений, наименование должностей, специальностей, профессий с указанием квалификации, сведения о количестве штатных единиц. Штатное расписание утверждается приказом (распоряжением), подписанным руководителем организации или уполномоченным им на это лицом.

Для удобства составления штатного расписания юридическим лицом или физическим лицом, являющимся индивидуальным предпринимателем, предусмотрена форма № Т-3, утвержденная постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты». Данная форма не является обязательной для применения, а носит лишь рекомендательный характер.

Согласно письму Федеральной службы по труду и занятости от 09.01.2013 № 2 -ТЗ кадровые документы, в том числе документы по учету кадров и по учету рабочего времени и расчетов с персоналом по оплате труда, являются первичными учетными документами организации. Требования к оформлению первичных документов должны соответствовать положениям законодательства о бухгалтерском учете.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 9 вышеуказанного закона обязательным реквизитом первичного документа является наименование экономического субъекта, составившего документ. 

Представленное штатное расписание Заявителя не соответствует требованиям первичного учетного документа, поскольку не содержит наименования Заявителя, а также заверено печатью, не принадлежащей организации Заявителя.

Таким образом, представленное в составе заявочной документации ООО «Райз» штатное расписание не соответствует требованиям первичного учетного документа и не может считаться соответствующим условиям Аукциона.

Согласно абз. 3 пп. «ж» п. 3 Требований к заявке на участие в аукционе прилагается перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр.

Так, Комиссия установила, что в перечне технических средств, принадлежащих ООО «Райз», в отношении отдельных технических средств отсутствуют реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя. Кроме того, в указанном перечне указана Буровая УКБ БУ-20-У УШ, вместе с тем указанная буровая в представленных данных регистра бухгалтерского учета отсутствует.

Кроме того, в перечне технических средств привлекаемого для проведения работ на участке недр ООО «Сибгеопроект» (далее - ООО «СГП») в части основной организационной техники и основного программного обеспечения отсутствуют обязательные для указания сведения (в т.ч. реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании юридического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр).

Отмечаем, что ООО «Райз» представлен перечень технических средств, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (далее - Перечень), содержащий, в том числе следующие реквизиты: паспорт самоходной машины и других видов техники, свидетельство о государственной регистрации самоходной машины и других видов техники.

В Перечне поименована буровая установка УКБ БУ-20-У УШ, однако, сведения по вышеуказанным реквизитам не заполнены. Отсутствует указанная буровая установка и в представленной выписке из регистра бухгалтерского учета Заявителя. Таким образом, принадлежность буровой установке Заявителю не подтверждено, что является основанием для отказа в приёме заявки по основанию, предусмотренному п. 3 ст. 14 Закона РФ «О недрах».

Согласно договору от 17.02.2022 № 127-2022/ГРР подрядчик, именуемый как ООО «Сибгеопроект», обязуется выполнить, а заказчик, именуемый ООО «Райз», обязуется принять и оплатить комплекс геологоразведочных и сопутствующих им работ на участке россыпного месторождения бассейна р. Старт, правовой приток р. Курьячан, расположенного на территории Чукотского автономного округа, на юго-западе Библинского района. Приложенный перечень оборудования ООО «Сибгеопроект», необходимого для выполнения работ, к перечню технических средства Заявителя, не означает того факта, что в случае неисполнения своих обязательств ООО «Сибгеопроект» или же при возникновении обстоятельств непреодолимой силы, ООО «Райз» сможет осуществлять свои обязанности, связанные с осуществлением условий лицензии.

Также, в соответствии с договором от 17.02.2022 № 3/ГДР заказчик, в лице ООО «Райз», поручает, а подрядчик, именуемый АО «Угольная Компания «Северный Кузбасс», принимает на себя обязательство выполнять горно-подготовительные и горно¬добычные работы подземным способом на участке бассейна р. Старт, правый приток р. Курьячан, расположено на территории Чукотского автономного округа, на юго-западе Билибинского района, в том числе: подготовительные работы (проходка и крепление горных выработок) и добычные работы. В данном случае, можно провести аналогию с вышеуказанным договором, то есть приложенный перечень оборудования АО «Угольная Компания «Северный Кузбасс», необходимого для выполнения работ, к перечню технических средства Заявителя, не означает того факта, что в случае неисполнения своих обязательств АО «Угольная Компания «Северный Кузбасс» или же при возникновении обстоятельств непреодолимой силы, ООО «Райз» сможет осуществлять свои обязанности, связанные с осуществлением условий лицензии.

Таким образом, учитывая, что Общество представило сведения о самостоятельном проведении горно-добычных работ, что следует из справки с описанием технологии работ, ООО «Райз» должно было подтвердить наличие технической возможности самостоятельного проведения вышеназванных работ на участке недр, в том числе в части наличия в его распоряжении буровой установки УКБ БУ-20-У УШ.

По причине отсутствия вышеуказанных реквизитов Комиссия не обоснованно могла удостовериться, что технические средства, перечисленные в перечне, будут находится во владении и пользовании заявителя.

Согласно п. 4.1.1 Положения о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые), утвержденного распоряжением МПР РФ от 05.07.1999 № 83-р, (далее - Положение об этапах и стадиях ГРР) целями и задачами разведочных работ является, в том числе получение информации для проектирования строительства горнодобывающего предприятия.

Также в п. 4.1.7 Положения об этапах и стадиях ГРР указано, что на этапе разведки выполняются работы по изучению и оценке запасов полезных ископаемых, залегающих совместно с основными, дается оценка возможных источников хозяйственно-питьевого и технического водоснабжения, производятся работы по выявлению местных строительных материалов. Разрабатываются схемы размещения объектов промышленного и гражданского назначения и природоохранные мероприятия.

В соответствии с пп. «з» п.3 Требования к содержанию заявки на участие в аукционе к заявке также должна быть приложена справка с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр, подписанная заявителем или лицом, имеющим право действовать от имени заявителя.

Так, Комиссия указывает на то, что предоставленная утвержденная директором ООО «Райз» Чулкиным А.А. справка не содержит описание технологии проведения разведочных работ на участке недр. Вместе с тем участок недр предоставляется в пользования в целях разведки и добычи полезных ископаемых.

Цель разведочных работ – изучение геологического строения, технологических свойств полезного ископаемого, гидрогеологических, инженерно-геологических условий отработки месторождения; технико-экономическое обоснование промышленной ценности и освоения месторождения: уточнение геологического строения месторождения в процессе освоения на недостаточно изученных участках (фланги, глубокие горизонты) с переводом запасов из низших в более высокие категории.

В связи с этим разведочные работы являются важнейшим этапом пользования недрами, предшествующим началу добычных работ на участке недр.

В связи с этим описание технологии проведения разведочных работ, планируемых к проведению на участке недр Бассейн ручья Старт, правого притока р. Курьячан, является не формальным требованием, а важнейшим элементом всей заявочной документации.

При этом отсутствие описания технологии проведения указанных работ влечет невозможность оценки аукционной комиссией достаточности представленных технических средств и кадровых возможностей для проведения разведки на участке недр. 

Учитывая вышеизложенное, полагаем, что невключение в справку описания технологий проведения работ по разведке на участке недр противоречит самому предмету проводимого Аукциона, а также нарушает требования п. 37 Правил.

Таким образом, приставленные ООО «Райз» документы не соответствуют требованиям пп. «ж», «з» п. 3 Требований к содержанию заявки на участие в Аукционе (приложение № 5 к Приказу от 21.02.2022 № 80 Федерального агентства по недропользованию), пп. «ж», «з» п. 37 Правил проведения аукциона, что в соответствии с Решением о проведении Аукциона (приложение № 1 к Приказу от 21.02.2022 № 80 Федерального агентства по недропользованию) является основанием для отказа в приеме заявки в соответствии с пп. 1, 3 ст. 14 Закона Российской Федерации «О недрах».

В соответствии с п. 53 Правил рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов на предмет их соответствия требованиям Закона Российской Федерации «О недрах» и настоящих Правил, решению о проведении аукциона, порядку и условиям проведения аукциона, а также требованиям к аукционной документации осуществляется аукционной комиссией в течение срока, не превышающего 15 рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок. По результатам рассмотрения заявок и прилагаемых к ним документов аукционная комиссия подписывает протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Согласно п. 58 Правил в день подписания членами аукционной комиссии протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, подписываемый с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии членами комиссии, который должен содержать следующую информацию в отношении каждой заявки:

а) идентификационный номер заявки с указанием даты и времени приема заявки, даты и времени отзыва заявки (при наличии отозванных заявок);

б) наименование, реквизиты заявителя - юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, заявителя, являющегося индивидуальным предпринимателем, иностранным гражданином;

в) присвоенный заявителю идентификационный номер налогоплательщика;

г) сведения об уплате заявителем, заявка которого рассматривалась аукционной комиссией, задатка и сбора за участие в аукционе в размере и в срок, которые установлены порядком и условиями проведения аукциона;

д) решение о допуске заявителя, заявка которого рассматривалась аукционной комиссией, к участию в аукционе и признании этого заявителя участником аукциона или об отказе в приеме заявки с обоснованием этого решения, в том числе с указанием требований Закона Российской Федерации "О недрах", настоящих Правил, решения о проведении аукциона и порядка и условий проведения аукциона, а также требований к аукционной документации, которым не соответствуют заявитель, поданная им заявка или прилагаемые к ней документы;

е) сведения о признании аукциона несостоявшимся с указанием соответствующего основания, предусмотренного пунктом 78 настоящих Правил (в случае признания аукциона несостоявшимся).

Также, в п. 63 Правил указано, что протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается не позднее дня его подписания членами аукционной комиссии организатором аукциона на сайте электронной площадки. Не позднее одного часа с момента размещения протокола рассмотрения заявок на сайте электронной площадки указанный протокол размещается на официальном сайте.

Исходя из п. 64 Правил в течение одного часа с момента размещения протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на сайте электронной площадки оператор электронной площадки направляет уведомления о размещении протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе заявителям.

Так, рассмотрения заявок на участие в аукционе на право пользования участком недр Бассейн ручья Старт, правого притока р. Курьячан, расположенным на территории Чукотского автономного округа было осуществлено 21.03.2022. По окончанию рассмотрения заявок был издан протокол от 21.03.2022.

В данном Протоколе были отображены все сведения, которые отображены в п. 58 Правил проведения аукциона, в том числе причины отказа в допуске к участию в аукционе ООО «Райз».

Таким образом, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 21.03.2022 издан законно, поскольку вышеуказанный Протокол соответствует всем требованиям, которые установлены Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 N 2499 «О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения».

В этой связи, действия Федерального агентства по недропользованию при подведении итогов рассмотрения заявок, выраженные в протоколе о результатах аукциона от 15.04.2022, являются законными и соответствуют гражданскому законодательству

Учитывая изложенное основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований –  отказать в полном  объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                          В.Д.Поздняков