АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13444/2020

г. Владивосток

16 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2020 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи Чугаевой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 21.03.2005)  

к обществу с ограниченной ответственностью "Карьер" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 13.04.2012)

третье лицо:  Черниговский муниципальный район 

о взыскании 648 364 рублей в счет возмещения вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды;

об обязании в течение шести месяцев разработать проект рекультивации, на основании которого провести рекультивацию нарушенной части немежёванного земельного участка категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного в кадастровом квартале 25:22:250001 в окрестностях с. Орехово Черниговского района Приморского края, граничащего с земельными участками с кадастровыми номерами 25:22:25001:2251 и 25:22:25001:2252, на общей площади 1620,91 кв.м. в соответствии с разработанным проектом рекультивации, установив необходимый срок для исполнения указанных обязанностей

при участии в судебном заседании: от истца – ФИО2, удостоверение №0027, доверенность №40 от 25.12.2019 до 31.12.2020, диплом №998 от 25.04.2003

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Карьер" о взыскании 648 364 рублей в счет возмещения вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды; об обязании в течение шести месяцев разработать проект рекультивации, на основании которого провести рекультивацию нарушенной части немежёванного земельного участка категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного в кадастровом квартале 25:22:250001 в окрестностях с. Орехово Черниговского района Приморского края, граничащего с земельными участками с кадастровыми номерами 25:22:25001:2251 и 25:22:25001:2252, на общей площади 1620,91 кв.м. в соответствии с разработанным проектом рекультивации, установив необходимый срок для исполнения указанных обязанностей.

Определением суда от 29.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публично-правовое образование - Черниговский муниципальный район Приморского края.

Ответчик, третье лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) проводил судебное разбирательство в отсутствие ответчика и третьего лица.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проведения планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 25:22:250001:1982 и 25:22:250001:2252, расположенных в окрестностях с. Орехово Черниговского района Приморского края, установлено, что при обследовании земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:2252 прядом с проходящей железной дорогой на немежёванной части земельного участка в координатах точки GPS-навигатора N 44.16071°, Е 132.39091° снят плодородный слой почвы, ведутся работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых (суглинок, глина, скальный грунт). По результатам осмотра составлен акт от 12.08.2019 № 08-255-19 ОЗН, возбуждено административное производство, назначено административное расследование. В ходе административного расследования установлено, что работы по разработке несанкционированного карьера производит общество с ограниченной ответственностью "Карьер". 

Истец полагает, что поскольку вред, причиненный части земельного участка, произошел в результате нарушения ответчиком земельного законодательства, ООО «Карьер» должно возместить вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды и провести рекультивацию нарушенной части земельного участка.

Ответчик в отзыве на исковое заявление возражает против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо поддержало позицию истца.

Из материалов дела судом установлено следующее.

В Управление поступило обращение администрации Сибирцевского городского поселения от 01.08.2019 № 1471, в котором указывалось, что 01.08.2019 специалистами администрации Сибирцевского городского поселения при осмотре участков сельскохозяйственного назначения в районе с. Орехово Черниговского района Приморского края была обнаружена самовольная разработка грунта и вывоз скальника на возвышенность, которую огибает земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:2252 рядом с проходящей железной дорогой. Недалеко от этой возвышенности (сопки) массово происходит разработка грунта и вывоз его спецтехникой, работы ведутся на землях из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вывозят суглинок, дресву на строительство дамбы по границе земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:1982.

По результатам рассмотрения данного обращения 12.08.2019 должностным лицом Уссурийского отдела, на основании задания от 07.08.2019 № 08-255-19 ОЗН, утвержденного приказом Управления от 07.08.2019 № 1653-пр, проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 25:22:250001:1982 и 25:22:250001:2252, расположенных в окрестностях с. Орехово Черниговского района Приморского края. В ходе осмотра установлено, что при обследовании земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:2252 рядом с проходящей железной дорогой на немежёванной части земельного участка в координатах точки GPS - навигатора N 44.16071°, Е 132.39091° снят плодородный слой почвы, ведутся работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых (суглинок, глина, скальный грунт). По результатам осмотра составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования от 12.08.2019 № 08-255-19 ОЗН, возбуждено административное производство, назначено административное расследование.

В ходе административного расследования установлено, что работы по разработке несанкционированного карьера производит общество с ограниченной ответственности «Карьер» (далее - Общество, Ответчик).

Согласно гражданско-правовому договору от 06.05.2019 № ЧС-2019/1, заключенному между ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Приморскому и Хабаровскому краям» и ООО «Карьер», последний принял на себя обязательства по проведению восстановительных работ после наступления чрезвычайной ситуации.

Помимо указанного гражданско-правового договора, в материалах дела также присутствует договор аренды спецтехники с экипажем от 08.05.2019 № ЧС/АК-05/19, в соответствии с которым ООО «АВС Экспресс» предоставило ООО «Карьер» специализированную технику и имущество с экипажем, которая была обнаружена при проведении планового (рейдового) осмотра, что зафиксировано актом планового (рейдового) осмотра от 12.08.2019№ 08-255-19 ОЗН.

Кроме того, директор ООО «Карьер» ФИО3 также подтверждал данный факт, указывая, что в целях исполнения договора № ЧС-2019/1 от 06.05.2019 ООО «Карьер» осуществило снятие слоя земли, который в дальнейшем складировался рядом с карьером. Данные пояснения зафиксированы в объяснениях законного представителя юридического лица от 20.09.2019 по делу об административном правонарушении № 10-1017/19.

Согласно представленной справке от администрации Сибирцевского городского поселения от 07.08.2019 № 1504, в соответствии с решением монопольного комитета Сибирцевского городского поселения от 23.12.2014 № 237 «Об утверждении генерального плана Сибирцевского городского поселения», территория, граничащая с земельными участками с кадастровыми номерами 25:22:250001:2251 и 25:22:250001:2252, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

В рамках административного производства в присутствии двух понятых 19.09.2019 проведен осмотр немежёванного земельного участка категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного в кадастровом квартале 25:22:250001 в окрестностях с. Орехово Черниговского района Приморского края, граничащего с земельным участком с кадастровым номером 25:22:250001:2252, выявлено три котлована.

Так, в координатах точки GPS - навигатора N 44.16060°, Е 132.39113° выявлено снятие и перемещение плодородного слоя почвы. В данных координатах снятый плодородный слой почвы складирован рядом с котлованом в координатах точки GPS - навигатора N 44.16067°, Е 132.39076°. По периметру котлована установлены точки координат GPS - навигатора: №1 - N44.16060°, Е 132.39113°; №2 -N44.16067°, Е 132.39076°; №3 - N44.16081°, Е 132.39062°; №4 - N44.16084°, Е 132.39082°.

Общая площадь котлована составила 225,8 кв. м. Средняя толщина плодородного слоя почвы составила 13 см. Замер толщины плодородного слоя проводился в двух местах на срезе котлована при помощи сантиметровой линейки.

В координатах точки GPS - навигатора N 44.16413°, Е 132.39510° выявлено снятие и перемещение плодородного слоя почвы.  Снятый плодородный слой почвы складирован рядом с выявленным котлованом. По периметру котлована установлены точки координат GPS - навигатора: №1 -N44.16413°, Е 132.39510°, №2 - N44.16395°, Е 132.39531°, №3 -N44.16412°, Е 132.39549°, №4 - N44.16426°, Е 132.39519°.

Общая площадь котлована составила 687,56 кв. м. Средняя толщина плодородного слоя почвы составила 14 см. Замер толщины плодородного слоя проводился в двух местах на срезе котлована при помощи сантиметровой линейки.

Третий котлован расположен в координатах точки GPS - навигатора N 44.16387°, Е 132.39584°. Снятый плодородный слой почвы складирован рядом с выявленным котлованом в координатах точки GPS - навигатора N 44.16369°, Е 132.39554°. По периметру котлована установлены точки координат GPS - навигатора: №1 - N 44.16369°, Е 132.39554°, №2 - N 44.16384°, Е 132.39542° №3 - N 44.16397°, Е 132.39568°, №4 - N 44.16387°, Е 132.39584°.

Общая площадь котлована составила 707,55 кв. м. Средняя толщина плодородного слоя почвы составила 16 см. Замер проводился на срезе котлована при помощи сантиметровой линейки.

Указанное правонарушение зафиксировано протоколом осмотра земельного участка от 19.09.2019 № 10-1017/19, фототаблицей и протоколом об административном правонарушении от 01.10.2019 № 10-1017/19, составленным по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ.

В ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия и в момент составления протокола об административном правонарушении документы, разрешающие проведение земляных работ с нарушением почвенного покрова, проект рекультивации земельного участка, содержащие информацию о месте складирования, порядке снятия и дальнейшего использования плодородного слоя, снятого при проведении этих работ, Общество не представило.

Таким образом, на немежёванном земельном участке категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного в кадастровом квартале 25:22:250001 в окрестностях с. Орехово Черниговского района Приморского края, граничащего с земельным участком с кадастровым номером 25:22:250001:2252, на общей площади 1620,91 кв. м осуществлено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ.

Тем самым Общество в процессе осуществления своей хозяйственной деятельности на земельных участках сельскохозяйственного назначения допустило самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, в результате чего земельный участок нельзя использовать по назначению.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 16.10.2019 № 10-1017/19 Общество признано виновным и привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 28.10.2019, штраф оплачен.

Таким образом, истец полагает, что вред, причиненный части земельного участка, произошел в результате нарушения ответчиком земельного законодательства Российской Федерации, во исполнение части 2 статьи 74, части 3 статьи 76 ЗК РФ ООО «Карьер» должно возместить вред, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды и провести рекультивацию нарушенной части земельного участка. С указанными требованиями истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основании федерального закона.

Под самовольным снятием плодородного слоя почвы понимается его отделение от поверхности земли без разрешения. Самовольное перемещение плодородного слоя почвы - это осуществление без надлежащего разрешения изменения пространственного расположения плодородного слоя почвы.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия, выражающиеся в самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы. При этом у землепользователя отсутствует разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, проект рекультивации нарушенного плодородного слоя почвы.

Выдача разрешений на добычу общераспространенных полезных ископаемых или торфа для собственных нужд и проведение других внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, осуществляется в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800.

Согласно части 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) к компонентам природной среды относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Статьей 4 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 1 Закона об охране окружающей среды под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу требований, установленных в статье 42 ЗК РФ, собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Частью 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15 и 1064 ГК РФ.

По правилам статьи 1082 ГК РФ способами возмещения вреда являются возмещение вреда в натуре (предоставление вещи того же рода и качества, исправление поврежденной вещи и тому подобное) или возмещение причиненных убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Пунктом 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Закона об охране окружающей среды).

Согласно части 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, осуществляется на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, в соответствии с которой Уссурийским филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Приморская межобластная ветеринарная лаборатория» произведен расчет размера вреда, причиненного почве на земельном участке.

Согласно указанному расчету размер вреда, причиненного почвам в результате самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы на земельном участке категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы составляет 1620,91 кв. м, составил 648364 (шестьсот сорок восемь тысяч триста шестьдесят четыре) рублей.

Расчет размера вреда, причиненного земельному участку не межёванного земельного участка категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного в кадастровом квартале 25:22:250001, в окрестностях с. Орехово, Черниговского района, Приморского края, граничащего с земельными участками с кадастровыми номерами 25:22:250001:2251 и 25:22:250001:2252:

УЩсн (ущерб от самовольного снятия, перемещения плодородного слоя почвы) = S х Кисп х Тх

УЩсн - размер вреда (руб);

S - площадь участка, на котором обнаружена самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы (кв. м) = 1620,91 кв. м;

Кисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка - 1,0 (пункт 8 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, для земель остальных категорий и видов разрешенного использования -1,0);

Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (Черниговский район Приморского края относится к зоне хвойно-широколиственных лесов: приложение 1 МУ № 238) = 400 руб/кв.м;

УЩсн = 1620,91 кв. м х 1,0 х 400 руб/кв. м = 648364 (шестьсот сорок восемь тысяч триста шестьдесят четыре) рублей.

Согласно части 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно части 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений (пункт 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее - Правила рекультивации).

Согласно части 3 статьи 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно пункту 3 Правил рекультивации разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель,

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8 Правил рекультивации).

В связи с указанным, исполнение обязанностей по осуществлению мероприятий по охране окружающей среды, в частности по рекультивации нарушенных земель согласно законодательству, является самостоятельными обязанностями и самостоятельными работами, которые сопровождают процесс эксплуатации объектов и иной хозяйственной деятельности.

То есть, восстановление нарушенного состояния земель, устранение последствий нарушения природоохранного законодательства и возмещение причиненного вреда в результате нарушения являются самостоятельными действиями, которые прямо предусмотрены законодательством.

Согласно статье 5 Закона об охране окружающей среды предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

В соответствии с пунктом 8.11 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527, а также пунктом 9.11 Положения об Управлении, утвержденного приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 № 170, Управление наделено полномочиями по взыскиванию штрафов и предъявлению исков на возмещение ущерба, нанесенного в установленной сфере деятельности.

Из материалов дела судом установлено, что в Управление поступило обращение администрации Сибирцевского городского поселения от 01.08.2019 № 1471, в котором указывалось, что 01.08.2019 специалистами администрации Сибирцевского городского поселения при осмотре участков сельскохозяйственного назначения в районе с. Орехово Черниговского района Приморского края была обнаружена самовольная разработка грунта и вывоз скальника на возвышенность, которую огибает земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:2252 рядом с проходящей железной дорогой. Недалеко от этой возвышенности (сопки) массово происходит разработка грунта и вывоз его спецтехникой, работы ведутся на землях из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вывозят суглинок, дресву на строительство дамбы по границе земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:1982.

По результатам рассмотрения данного обращения 12.08.2019 должностным лицом Уссурийского отдела, на основании задания от 07.08.2019 № 08-255-19 ОЗН, утвержденного приказом Управления от 07.08.2019 № 1653-пр, проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 25:22:250001:1982 и 25:22:250001:2252, расположенных в окрестностях с. Орехово Черниговского района Приморского края. В ходе осмотра установлено, что при обследовании земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:2252 рядом с проходящей железной дорогой на немежёванной части земельного участка в координатах точки GPS - навигатора N 44.16071°, Е 132.39091° снят плодородный слой почвы, ведутся работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых (суглинок, глина, скальный грунт). По результатам осмотра составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования от 12.08.2019 № 08-255-19 ОЗН, возбуждено административное производство, назначено административное расследование.

В ходе административного расследования установлено, что работы по разработке несанкционированного карьера производит общество с ограниченной ответственности «Карьер» (далее - Общество, Ответчик).

Согласно гражданско-правовому договору от 06.05.2019 № ЧС-2019/1, заключенному между ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Приморскому и Хабаровскому краям» и ООО «Карьер», последний принял на себя обязательства по проведению восстановительных работ после наступления чрезвычайной ситуации.

Помимо указанного гражданско-правового договора, в материалах дела также присутствует договор аренды спецтехники с экипажем от 08.05.2019 № ЧС/АК-05/19, в соответствии с которым ООО «АВС Экспресс» предоставило ООО «Карьер» специализированную технику и имущество с экипажем, которая была обнаружена при проведении планового (рейдового) осмотра, что зафиксировано актом планового (рейдового) осмотра от 12.08.2019№ 08-255-19 ОЗН.

Кроме того, директор ООО «Карьер» ФИО3 также подтверждал данный факт, указывая, что в целях исполнения договора № ЧС-2019/1 от 06.05.2019 ООО «Карьер» осуществило снятие слоя земли, который в дальнейшем складировался рядом с карьером. Данные пояснения зафиксированы в объяснениях законного представителя юридического лица от 20.09.2019 по делу об административном правонарушении № 10-1017/19.

Согласно представленной справке от администрации Сибирцевского городского поселения от 07.08.2019 № 1504, в соответствии с решением монопольного комитета Сибирцевского городского поселения от 23.12.2014 № 237 «Об утверждении генерального плана Сибирцевского городского поселения», территория, граничащая с земельными участками с кадастровыми номерами 25:22:250001:2251 и 25:22:250001:2252, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

В рамках административного производства в присутствии двух понятых 19.09.2019 проведен осмотр немежёванного земельного участка категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного в кадастровом квартале 25:22:250001 в окрестностях с. Орехово Черниговского района Приморского края, граничащего с земельным участком с кадастровым номером 25:22:250001:2252, выявлено три котлована.

Так, в координатах точки GPS - навигатора N 44.16060°, Е 132.39113° выявлено снятие и перемещение плодородного слоя почвы. В данных координатах снятый плодородный слой почвы складирован рядом с котлованом в координатах точки GPS - навигатора N 44.16067°, Е 132.39076°. По периметру котлована установлены точки координат GPS - навигатора: №1 - N44.16060°, Е 132.39113°; №2 -N44.16067°, Е 132.39076°; №3 - N44.16081°, Е 132.39062°; №4 - N44.16084°, Е 132.39082°.

Общая площадь котлована составила 225,8 кв. м. Средняя толщина плодородного слоя почвы составила 13 см. Замер толщины плодородного слоя проводился в двух местах на срезе котлована при помощи сантиметровой линейки.

В координатах точки GPS - навигатора N 44.16413°, Е 132.39510° выявлено снятие и перемещение плодородного слоя почвы.  Снятый плодородный слой почвы складирован рядом с выявленным котлованом. По периметру котлована установлены точки координат GPS - навигатора: №1 -N44.16413°, Е 132.39510°, №2 - N44.16395°, Е 132.39531°, №3 -N44.16412°, Е 132.39549°, №4 - N44.16426°, Е 132.39519°.

Общая площадь котлована составила 687,56 кв. м. Средняя толщина плодородного слоя почвы составила 14 см. Замер толщины плодородного слоя проводился в двух местах на срезе котлована при помощи сантиметровой линейки.

Третий котлован расположен в координатах точки GPS - навигатора N 44.16387°, Е 132.39584°. Снятый плодородный слой почвы складирован рядом с выявленным котлованом в координатах точки GPS - навигатора N 44.16369°, Е 132.39554°. По периметру котлована установлены точки координат GPS - навигатора: №1 - N 44.16369°, Е 132.39554°, №2 - N 44.16384°, Е 132.39542° №3 - N 44.16397°, Е 132.39568°, №4 - N 44.16387°, Е 132.39584°.

Общая площадь котлована составила 707,55 кв. м. Средняя толщина плодородного слоя почвы составила 16 см. Замер проводился на срезе котлована при помощи сантиметровой линейки.

Указанное правонарушение зафиксировано протоколом осмотра земельного участка от 19.09.2019 № 10-1017/19, фототаблицей и протоколом об административном правонарушении от 01.10.2019 № 10-1017/19, составленным по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ.

В ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия и в момент составления протокола об административном правонарушении документы, разрешающие проведение земляных работ с нарушением почвенного покрова, проект рекультивации земельного участка, содержащие информацию о месте складирования, порядке снятия и дальнейшего использования плодородного слоя, снятого при проведении этих работ, Общество не представило.

Таким образом, на немежёванном земельном участке категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного в кадастровом квартале 25:22:250001 в окрестностях с. Орехово Черниговского района Приморского края, граничащего с земельным участком с кадастровым номером 25:22:250001:2252, на общей площади 1620,91 кв. м осуществлено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ.

Тем самым Общество в процессе осуществления своей хозяйственной деятельности на земельных участках сельскохозяйственного назначения допустило самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, в результате чего земельный участок нельзя использовать по назначению.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 16.10.2019 № 10-1017/19 Общество признано виновным и привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 28.10.2019, штраф оплачен.

Таким образом, учитывая, что вред, причиненный части земельного участка, произошел в результате нарушения Ответчиком земельного законодательства Российской Федерации, во исполнение части 2 статьи 74, части 3 статьи 76 ЗК РФ ООО «Карьер» должно возместить вред, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды и провести рекультивацию нарушенной части земельного участка.

В своём отзыве ООО «Карьер» указывает, что при проведении планового (рейдового) осмотра, обследования, по результатам которого составлен акт от 12.08.2019 № 08-255-19 ОЗН, общество не извещалось, акт составлен в отсутствие представителя общества, в связи с чем данный акт не может являться допустимым доказательством.

Суд отклоняет данный довод ответчика на основании следующего.

Плановый (рейдовый) осмотр должностными лицами Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области проводился на основании статьи 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), согласно которой Порядок оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров, обследований, утвержден приказом Минсельхоза России от 16.10.2015 № 475 (далее - Порядок оформления рейдовых осмотров).

Согласно пункту 8 Порядка оформления рейдовых осмотров по результатам плановых (рейдовых) осмотров, обследований должностными лицами,   проводящими  плановые   (рейдовые)  осмотры,   обследования, составляется акт планового (рейдового) осмотра, обследования (далее - Акт) в двух экземплярах на бумажном носителе.

В пункте 9 Порядка оформления рейдовых осмотров установлена информация, которую должен содержать акт планового (рейдового) осмотра, обследования.

Пунктом 124 Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утвержденного приказом Россельхознадзора от 08.07.2019 № 662 (далее - Административный регламент) установлено, что плановые (рейдовые) осмотры, обследования проводятся в отношении объекта земельных отношений в рамках систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства Российской федерации и относятся к мероприятиям по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами.

Плановый (рейдовый) осмотр проведен Управлением согласно приказа Управления от 07.08.2019 № 1653-пр «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования, задания Управления от 07.08.2019 № 08-255-19 ОЗН, по результатам которого составлен акт Управления от 12.08.2019 № 08-255-19 ОЗН. Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено извещение лиц, а также направление им актов планового (рейдового) осмотра, обследования.

Кроме того, Управлением возбуждено административное расследование определением от 12.08.2019 № 10-1017/19 в отношении неустановленного лица, в ходе которого сделаны различные запросы: начальнику Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения; в УМВД России по Приморскому краю; гражданину ФИО4; ООО «АБС Экспересс»; ООО «Карьер» для установления субъекта правонарушения, а также составлен протокол осмотра Управления от 19.09.2019 № 10-1017/19, которым зафиксированы признаки правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ, вынесено постановление Управления о привлечении Общества к административной ответственности. Указанное постановление не обжаловано в установленном законом порядке, вступило в законную силу 28.10.2019.

Таким образом, все имеющиеся в материале административного дела № 10-1017/19 документы являются допустимыми доказательствами согласно статье 68 АПК РФ.

Ответчик в отзыве указывает на то, что Управлением не представлены доказательства   того,   что   земли   сельскохозяйственного   назначения, расположенные в кадастровом квартале 25:22:250001 в окрестностях с. Орехово Черниговского района Приморского края» в настоящее время относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и нуждаются в рекультивации. Ответчик указывает, что Решением Муниципального комитета Сибирцевского городского поселения в Правила землепользования и застройки Сибирцевского городского поселения были внесены изменения от 27.10.2015, в том числе в графические материалы.

Однако в материалах административного дела № 10-1017/19 имеется официальная справка, представленная Администрацией Сибирцевского городского поселения от 07.08.2019 № 1504 о том, что территории, граничащие с земельными участками с кадастровыми номерами 25:22:25000162252 и 25:22:25:000162251, на которых велись самовольные работы по разработке грунта в районе с. Орехово Черниговского района, это территории расположенные за чертой населённых пунктов и относятся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения согласно решения муниципального комитета Сибирцевского городского поселения от 23.12.2014 № 237 «Об утверждении генерального плана Сибирцевского поселения».

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Иных доказательств ответчиком в материалы дела об изменении категории спорных земельных участков не представлено.

Согласно пункту 6 постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - Постановление № 800) рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федераций, другими федеральными законами, в том числе нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно части 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного сдоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем восстановления плодородного слоя почвы.

Пунктом 8 Постановления № 800 установлено, что рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 09.02.2016 № 225-0 указал, что из пункта 3 статьи 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» следует, что возмещение вреда является повышенной имущественной ответственностью, которая устанавливается с учетом не только материальных, но и экологических потерь; рекультивация земель не является полным возмещением вреда и не исключает удовлетворения исковых требований о возмещении вреда.

Осуществление мер по рекультивации нарушенного земельного участка преимущественно направлено на поверхностное устранение возникших в результате нарушения негативных последствий для земель сельскохозяйственного назначения. Реальная стоимость работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды может значительно превышать стоимость работ по рекультивации нарушенных земель. При определении полного экологического вреда учету подлежат не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые в силу своих особенностей невосполнимы и (или) трудновосполнимы, в том числе по причине отдаленности во времени последствий правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 03.06.2015 № 310-ЭС 15-1168, при определении экологического вреда в денежном выражении подлежат учету не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые невосполнимы или трудновосполнимы.

Таким образом, проведение только одной рекультивации не является способом полного возмещения причиненного экологического вреда, а является лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы.

Из отзыва ответчика следует, что согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 № 12-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 99, части 2 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации и положений постановления Правительства Российской Федерации «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» (далее - Постановление Конституционного суда) в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Заполярнефть», суды вправе учитывать в размере причиненного вреда, исчисленного по установленным Правительством Российской Федерации таксам и методикам, необходимые и разумные расходы, понесенные примирителем вреда при устранении последствий вызванного его деятельностью загрязнения окружающей среды. Вместе с тем, по делу не проводилась экспертиза, подтверждающая размер вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды (произведен только расчет размера вреда).

Общество ошибочно ссылается в данном случае на правовую позицию Постановления Конституционного Суда, из которой следует, что частью 2 статьи 99 Лесного кодекса Российской Федерации на лицо, виновное в нарушении лесного законодательства, возлагается двойная обязанность - устранить допущенное нарушение и компенсировать причиненный ущерб, поэтому привлечение виновного к имущественной (гражданско-правовой) ответственности не отменяет его обязанности устранить нарушение, равно как устранение нарушения не отменяет необходимости возмещения причиненного окружающей среде вреда. В данном случае рассматривался вопрос о разливе нефти на земли лесного фонда, что не может служить основанием незаконности отсутствия экспертизы, подтверждающей размер вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды.

Из анализа статей 77 и 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно части 1 статьи 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. 

В рассматриваемом случае земельное правонарушение установлено вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении от 16.10.2019 № 10-1017/19, которым общество признано виновным и привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ - порча земель в результате самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы. Постановление вступило в законную силу 28.10.2019, штраф оплачен. А так же иными документами, имеющимися в материалах административного дела: сообщение администрации Сибирцевского городского поселения о разработке грунта на спорных земельных участках; акт Управления планового (рейдового) осмотра, обследования с фотографиями от 12.08.2019 № 08-255-19 ОЗН; протокол осмотра Управления от 19.09.2019 № 10-1017/19, фиксирующий правонарушение; протокол Управления об административном правонарушении от 01.10.2019 № 10-1017/19; объяснение директора Общества и другие документы, имеющиеся в материалах административного дела, свидетельствующие о самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы.

Подпунктом «а» пункта 2.1.5 Письма Роскомзема от 27.03Л995 № 3-15/582 «О Методических рекомендациях по выявлению деградированных и загрязненных земель» определено, что нарушение земель представляет собой механическое разрушение почвенного покрова и обусловлено открытыми и закрытыми разработками полезных ископаемых и торфа; строительными и геологоразведочными работами и др.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (часть 3 статьи 76 ЗК РФ).

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, осуществляется на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охрани окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (с изменениями от 11.07.2018 № 316) (далее - Приказ Минприроды № 238), в соответствии с которой Уссурийским филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Приморская межобластная ветеринарная лаборатория» произведен расчет размера вреда, причиненного почве на земельных участках.

Пунктами 4 и 11 Приказа Минприроды № 238 установлена методика расчета размера вреда в результате порчи почв при снятии плодородного слоя почвы.

Таким образом, перечисленным законодательством установлено отдельное понятие - порча земли, в результате самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, на основании которого Управлением предъявлено исковое заявление к Обществу о взыскании ущерба, причинённого землям сельскохозяйственного назначения.

Причинно-следственная связь состоит в том, что Общество самовольно без проекта рекультивации провело снятие и перемещение плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает обязательное проведение экспертизы при самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы, а размер вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, рассчитан на основании имеющихся доказательств в материалах дела и установленными нормативными правовыми актами.

Довод ответчика о том, что земляные работы проводились по Договору безвозмездного оказания услуг от 03.06.2019, заключенного с ФИО5 на земельном участке с кадастровым номером 25:22:250001:2262, принадлежащем ФИО5 на праве собственности, не является относимым доказательством по делу в виду следующего.

Правонарушение по самовольному снятию и перемещению плодородного слоя почвы выявлено Управлением в кадастровом квартале 25:22:250001 в окрестностях с. Орехово, Черниговского района, Приморского края, граничащего с земельными участками с кадастровыми номерами 25:22:25001:2252 и 25:22:25001:2251.

Указанный Ответчиком земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:2262 находится примерно на расстоянии 1,818 км от спорных земельных участков, на которых Управлением проводились надзорные мероприятия, что не имеет никакого отношения к рассматриваемому делу.

Согласно части 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Вина в данном случае установлена вступившим в силу постановлением Управления о привлечении к административной ответственности от 16.10.2019 № 10-1017/19 по части 1 статьи 8.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Карьер" в бюджет муниципального образования Черниговский муниципальный район 648 364 рубля в счет возмещения вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Карьер" в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проект рекультивации, на основании которого провести рекультивацию нарушенной части немежёванного земельного участка категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного в кадастровом квартале 25:22:250001 в окрестностях с. Орехово Черниговского района Приморского края, граничащего с земельными участками с кадастровыми номерами 25:22:25001:2251 и 25:22:25001:2252, на общей площади 1620,91 кв.м. в соответствии с разработанным проектом рекультивации.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Карьер" в федеральный бюджет 15 967 рублей государственной пошлины по иску.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Чугаева И.С.