АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4989/2020

г. Владивосток

18 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 года . 

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2020 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания 

помощником судьи Вялковой Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Нефтеперевалочное предприятие «Владпортбункер» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 21.02.2000, дата присвоения ОГРН 22.10.2002)

к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2540106044, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 20.09.2004)

о признании незаконным пункта 2 предписания от 27.12.2019 № 01-361-КНД/2019,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 14.01.2020 № 5, паспорт, диплом об окончании Дальневосточного государственного университета от 16.06.2010 с присвоением квалификации «юрист» по специальности «юриспруденция» серии ВСГ  4484078 № 25643);

ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, что не явилось препятствием для проведения судебного заседания в отсутствие этого лица  в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Нефтеперевалочное предприятие «Владпортбункер» обратилось в арбитражный суд с указанным требованием к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В ходе рассмотрения дела заявитель свое требование поддержал по изложенным в заявлении основаниям. Полагает, что для вынесения оспариваемого предписания у Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора  (далее – ДВМУ Росприроднадзора) не имелось правовых оснований.

 Заявитель полагает, что действующее законодательство в рамках регулирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах требования о наличии у лиц, осуществляющих такую деятельность, положительного заключения государственной экологической экспертизы не предусматривает. Указал, что общество ведет бункеровочную деятельность, и у него отсутствует документация, которая могла бы являться предметом государственной экологической экспертизы. 

Также Общество сочло, что государственная экологическая экспертиза проводится только в отношении планируемой деятельности, до принятия решения о реализации объекта такой экспертизы, что, по мнению заявителя, к его деятельности не относится. В этой связи, считает, что  оспариваемы предписанием на заявителя возлагается обязанность, не предусмотренная  действующим законодательством, чем, по его утверждению нарушены его права и законные интересы в сфере осуществляемой им экономической деятельности.

Кроме того, заявитель утверждает, что проведение государственной экологической экспертизы материалов обоснования лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности в морских портах законодательством о лицензировании не предусмотрено.

Также заявитель полагает, что осуществление им деятельности в пределах гидротехнических сооружений (причала № 10) не свидетельствует об осуществлении им деятельности в морской среде.

Тихоокеанское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (далее – Управление, Тихоокеанское морское управление Росприроднадзора, морское управление) в  представленном в материалы дела письменном отзыве по заявленному обществом требованию возразило. По мнению управления, перечень объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе  согласно статье 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Закона № 155-ФЗ) является открытым. 

В этой связи считает, что все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах, в территориальном море и на континентальном шельфе могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Также полагает, что осуществляемая заявителем деятельность должна соответствовать требованиями законодательства в области охраны окружающей среды, что, по мнению ответчика, возможно установить только при проведении государственной экологической экспертизы.

По мнению ответчика, осуществление заявителем деятельности в пределах Морского порта Владивосток относит такую деятельность к деятельности во внутренних морских водах. Также ответчик счел, что наличие у Общества лицензии в области регулирования транспортной безопасности не исключает получение им заключения государственной экологической экспертизы.

Из материалов дела следует, что на основании лицензии ООО НПП«Владпортбункер» погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам класса 3, 9 класса на внутреннем водном транспорте, в морских портах на основании выданной ему Федеральной службой по надзору в сфере транспорта лицензии от 26.06.2012 серии МР-4 № 000255, в соответствии с которой  обществу разрешено вести перегрузку опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство, одним из которых является судно через нефтебазу.

На основании приказа ДВМУ Росприроднадзора в сфере природопользования от 31.10.2019 № 361-КНД, с учетом внесенных в него изменений приказом от 06.12.2019 № 636, в отношении ООО НПП «Владпортбункер» Управлением в 11.11.2019 и 02.12.2019 проведена плановая выездная проверка, результаты которой отражены в акте проверки от 27.12.2019 № 361-КНД.

В ходе проведенной проверки ДВМУ Росприроднадзора  установило, что ООО НПП «Владпортбункер» основным видом деятельности является хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки (код деятельности 52.10.21). 

На производственной территории Общества на причале № 10 ПАО «ВМТП» расположена нефтебаза по общей вместимостью 15000 куб. м. с максимальным объемом одного резервуара 5000 куб.м; на территории нефтебазы имеется три вертикальных стальных резервуара, объемом 5000 м3 каждый, в двух хранится мазут, в третьем - топливо судовое маловязкое.

По        функциональномуназначению нефтебаза является перевалочно-распределительной, по транспортным связям железнодорожно-водная, по номенклатуре - нефтебаза для горючих жидкостей.

Причал № 10 расположен во внутренних морских водах Российской Федерации, используется ООО НПП «Владпортбункер» для швартовки судов с целью их дальнейшей бункеровки.

Со стороны моря участок имеет глухое бетонное ограждение, выполненное из бетонных плит и блоков высотой порядка 2,5 метра, далее по периметру из бетонных блоков с сеткой «рабицей». 

Строительство резервуаров под хранение нефтепродуктов было завершено в 2004 году. Резервуарный парк имеет глухое бетонное ограждение высотой 4 метра, внутренняя площадка забетонирована, пространство между резервуарами имеет бетонные перемычки. Территория нефтебазы частично имеет покрытие из бетонных плит, асфальта, частично земельное.

Имеется эстакада под слив нефтепродуктов. На эстакаде на два фронта слива осуществляется прием мазута и дизельного топлива. 

Дизельное топливо принимается закрытым способом, мазут может сливаться открытым и закрытым способом. Дизельное топливо через приемный трубопровод подается в резервуарный парк, мазут принимается в подземные емкости, где разогревается до нужной температуры и перекачивается в резервуарный парк.

Своих выпусков сточных ООО НПП «Владпортбункер» не имеет. 

Сброс сточных вод с территории нефтебазы производится в ливневую канализацию ПАО «ВМТП». 

Производственные, хозяйственно-бытовые, ливневые воды отводятся в выпуск № 6 и № 6л ПАО «ВМТП», оборудованные в причальной стенке причала № 10.

Теплоснабжение объектов предприятия осуществляется от собственной котельной. В помещении котельной установлены две группы котлов:

2 водогрейных котла RBS-HHVV-5000 (газотрубный). Время работы котлов - отопительный период года.

2 паровых котла SYZ-7000 (газотрубный). Время работы котлов - круглый год, используются для разогрева мазута.

Все котлы работают на жидком топливе - мазуте.

 Расход топлива составляет 11600 т/год.

Хранение мазута осуществляется в резервуарном парке, состоящем из 2-х расходных наземных горизонтальных металлических резервуаров, расположенных рядом с помещением котельной. Объем емкостей составляет по 20 куб.м, каждый.

В специально оборудованном помещении котельной, установлены 4 резервуара для хранения мазута. Объем резервуаров 7 куб.м, каждый. Дтя подачи мазута к форсункам используется насосное оборудование.

В котельной также эксплуатируется резервуар, в котором хранится дизельное топливо для розжига котлов. Объем емкости составляет 1 куб.м. Годовой расход дизтоплива составляет 8 т/год.

Помимо иных нарушений природоохранного законодательства, ДВМУ Росприроднадзора выявило, что ООО НПП «Владпортбункер»  осуществляет деятельность по хранению и перевалке нефтепродуктов в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы на виды осуществляемой деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море. Данное обстоятельство Управление квалифицировало как нарушение требований статьи 34  Закона № 155-ФЗ, пункта 7 статьи 11  Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Закон № 174-ФЗ).

По итогам контроля на основании акта проверки от 27.12.2019 № 361-КНД  ДВМУ Росприроднадзора выдало ООО НПП «Владпортбункер» предписание от 27.12.2019 № 01-361-КНД/2019. Пунктом 2 этого предписания на Общество возложена обязанность по получению в срок до 05.10.2020 положительного заключения экологической экспертизы на осуществление деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации.

ООО НПП «Владпортбункер» не согласилось с выданным ему предписанием от 15.09.2017 № 285/3 в части его пункта 2, оспорив в этой части предписание в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон,  проанализировав законность оспариваемого предписания, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок организации органами государственного контроля (надзора) проверок юридических лиц установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Частью 1 статьи 17 данного Закона закреплена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводивших проверку, в случае выявления нарушений обязательных требований, выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 № 1421-О-О одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем, чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер.

Поэтому публичные интересы в рассматриваемой сфере исходят, прежде всего, из приоритета вопросов охраны окружающей среды, потому недопустимо при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться только интересами экономического развития в ущерб природе.

Закон № 174-ФЗ регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

В статье 3 указанного Закона закреплены принципы экологической экспертизы, к которым, в числе прочих относятся: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) установлено, что экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается Законом № 174-ФЗ (пункт 2 статьи 33 Закона N 7-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 14 Закона № 174-ФЗ результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 174-ФЗ заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 5 этой же статьи Закона № 174-ФЗ положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

При этом пунктом 6 статьи 30 Закона № 174-ФЗ предусмотрено, что реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы является одним из видов нарушений законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11 Закона № 174-ФЗ к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня относятся объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Законе № 155-ФЗ.

Из пункта 1 статьи 34 Закона № 155-ФЗ следует, что государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

Согласно пункту 2 статьи 34 Закона № 155-ФЗ государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Пунктом 3 статьи 34 Закона № 155-ФЗ предусмотрено, что объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

Таким образом, из анализа указанных нормативных актов в их взаимной связи следует, что хозяйственная и иная деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море может осуществлять только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, объектом которой являются документы и (или) документация, обосновывающие планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Целью данной экспертизы является выявление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности установленным экологическим требованиям.

Данное правило является императивным, а требование к пользователям природных ресурсов о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы распространяется на все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море.

Отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы документов (документации), обосновывающих хозяйственную деятельность, не соответствует одному из основных принципов экологической экспертизы, установленному статьей 3 Закона N 174-ФЗ, а именно презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Статья 30 названного Закона № 174-ФЗ определяет виды нарушений законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

Пунктами 1, 6 названной статьи Закона к таким нарушениям отнесено  непредставление документации на экологическую экспертизу, а также при реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы, является нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

Соответственно, основным и определяющим требованием государственной экологической экспертизы документов, обосновывающих деятельность, осуществляемую во внутренних морских водах, является проверка (оценка) соответствия данной деятельности требованиям по охране окружающей среды, в том числе по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря.

Согласно пункту 7 статьи 14 Закона № 174-ФЗ результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 названного Закона.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу (статья 18 Закона № 174-ФЗ).

Общие положения, определяющие, в том числе объекты проводимой экологической экспертизы, определены  в статье 34 Закона № 155-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона № 155-ФЗ государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море (пункт 3 статьи 34 Закона № 174-ФЗ). 

Реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе (статья 30 Закона № 174-ФЗ).

Именно на положениях указанной нормы Управление основывает свою позицию, утверждая, что проведение экологической экспертизы необходимо для соблюдения установленных экологических требований к осуществляемым видам деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации.

В опровержение доводов ответчика заявитель настаивает на сфере осуществляемой им лицензируемой деятельности и установленном порядке допуска лиц к осуществлению погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах. 

Оценивая доводы сторон, суд учитывает следующее.

В соответствии с подпунктом 28 пункта 1 статьи 12 Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах подлежит лицензированию.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 13 указанного Закона к заявлению о предоставлении лицензии прилагаются: копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7  Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 № 193 утверждено Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах (Положение № 193). 

Погрузочно-разгрузочная деятельность является частью функционирования существующих морских портов. 

Хозяйственная и иная деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море может осуществлять только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, объектом которой являются документы и (или) документация, обосновывающие планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Целью данной экспертизы является выявление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности установленным экологическим требованиям. 

Как следует из установленных приложением № 4 к выданной  ООО НПП «Владпортбункер» Федеральной службой по надзору в сфере транспорта лицензии от 26.06.2012  № МР-4 № 000255 разрешенных видов деятельности, Общество осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем морском транспорте, в морских портах, в том числе через часть причала № 10 Лит. П7 (правая сторона причала: секции №№ 7,8 площадью 221 кв.м), часть причала №  11 Лит. П8 (правая сторона площадью 283 кв.м).

 Доказательства того, что данный вид деятельности осуществляется Обществом при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы в материалы дела не представлено и в ходе проведенного государственного надзора ДВМУ Росприроднадзора установило факт осуществления ООО НПП «Владпортбункер»  деятельности по хранению и перевалке нефтепродуктов на причале № 10 Морского порта Владивосток    во внутренних морских водах Российской Федерации  в отсутствие указанного заключения.

Доводы заявителя о том, что осуществление им деятельности в пределах гидротехнических сооружений, в частности причала № 10, не свидетельствует об осуществлении им деятельности в морской среде, суд отклоняет в силу следующего.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 155-ФЗ внутренние морские воды Российской Федерации - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации. Внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 1 Закона № 155-ФЗ к внутренним морским водам относятся, в том числе воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов.

Учитывая положения статьи 1 Закона № 155-ФЗ, акватория морского порта Владивосток относится к внутренним морским водам Российской Федерации.

На основании пункта  1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно статье 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 ВК РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные и подземные водные объекты. Одним из видов поверхностных водных объектов являются моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие).

Морской порт Владивосток, в пределах которого Общество осуществляет свою деятельность, находится в заливе Петра Великого, границы которого исторически сложились от мыса Поворотного на востоке до реки Туманной на западе.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ) к инфраструктуре морского порта относятся портовые гидротехнические сооружения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона № 261-ФЗ причал является портовым гидротехническим сооружением, предназначенным для стоянки судов, осуществления операций с грузами.

В силу пункта 1 статьи 60 ВК РФ, при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статус водопользователя ООО НПП «Владпортбункер» следует из  расположения его объекта (нефтебазы) и эстакады под слив нефтепродуктов открытым и закрытым способами на гидротехническом  сооружении (причале № 10), предназначенном для швартовки морских судов с целью их бункеровки, а также вида осуществляемой Обществом  деятельности (хранение и бункеровка судов), что в рассматриваемых обстоятельствах  заявитель не оспаривает.

Указанное возлагает на Общество обязанность по соблюдению требований по охране водных объектов в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности и обеспечению экологической безопасности такой деятельности.

Установленная Законом № 174-ФЗ обязанность по проведению государственной экологической экспертизы хозяйственных видов деятельности в морских портах до их фактического осуществления, в том числе для целей получения соответствующей лицензии, не исключает необходимость выполнения данной обязанности в случае, если реализация объекта экологической экспертизы уже осуществляется. 

При этом абзац 2 статьи 34 Закона № 155-ФЗ не содержит исключений  из общего правила для какого-либо вида хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море.

В связи с этим, вопреки доводам заявителя, наличие лицензии на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море не исключает  обязанность субъекта такой деятельности по получению положительного заключения государственной экологической экспертизы иных видов деятельности в силу прямого указания в пункте 3 статьи 34 Закона № 174-ФЗ.

Часть 1 статьи 66 Закона № 7-ФЗ устанавливает право должностных лиц органов государственного надзора, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года № 370» (далее – Положение о Росприроднадзоре) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический надзор; уполномоченным государственным органом Российской Федерации по федеральному государственному надзору в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Пункт 1 Положения о Росприроднадзоре, устанавливает, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Согласно Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Из названных норм следует, что Росприроднадзор вправе выдавать предписания об устранении выявленных правонарушений, в случае установления таких нарушений по итогам проведенных проверок.

Таким образом, приведенные ДВМУ Росприроднадзора  выводы  в акте проверки от 27.12.2019 № 361-КНД о нарушении ООО НПП «Владпортбункер» требований статьи 34 Закона  № 155-ФЗ, статьи 11 Закона № 174-ФЗ виду осуществления Обществом его деятельности без положительного заключения государственной экологической экспертизы на указанный вид деятельности являются правильными, следовательно, правовые основания для выдачи заявителю предписания от 27.12.2019 № 01-361-КНД/2019, в том числе с возложением на заявителя указанной в пункте 2 данного предписания обязанности, имелись.

Предписание от 27.12.2019 № 01-361-КНД/2019 выдано Управлением Обществу в связи с выявлением в ходе проведения плановой выездной проверки факта неисполнения обязанности по получению положительного заключения государственной экологической экспертизы на осуществляемый им вид хозяйственной деятельности в  морскому порту. В связи с  этим, оспариваемое предписание соответствует требованиям Закона № 294-ФЗ, Закона № 7-ФЗ, Закона № 174-ФЗ, Закона № 155-ФЗ.

Поскольку правовых оснований для признания незаконным предписания в оспариваемой части судом не установлено, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ суд относит расходы по оплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным пункта 2 предписания Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.12.2019 № 01-361-КНД/2019, проверенного на соответствие Федеральному закону «Об охране окружающей среды».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья    Нестеренко Л.П.