﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-7655/2021

Дело № А57-11626/2020

г. Казань

01 сентября 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2021 года

Полный текст постановления изготовлен 01 сентября 2021 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А., 

при участии представителей:

индивидуального предпринимателя Рогова Александра Валентиновича – Курбанова Р.А., доверенность от 02.07.2020,

общества с ограниченной ответственностью «АН ИНВЕСТ» - Вороновой О.С., доверенность от 02.08.2021, 

губернатора Саратовской области – Дюновой Ю.А., доверенность от 17.03.2020, 

Комитета по управлению имуществом города Саратова – Соловьевой Ю.С., доверенность от 08.02.2021, 

администрации муниципального образования «Город Саратов» - Полянского Г.Ю., доверенность от 19.07.2021, 

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Рогова Александра Валентиновича

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.01.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2021

по делу № 57-11626/2020

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Рогова Александра Валентиновича к Комитету по управлению имуществом города Саратова, Губернатору Саратовской области, обществу с ограниченной ответственностью «АН ИНВЕСТ», индивидуальному предпринимателю Селезневу Игорю Николаевичу, третьи лица, администрация муниципального образования «Город Саратов», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Саратовской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, Комитет по архитектуре Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании договора аренды возобновленным на неопределенный срок, о признании недействительным распоряжения, о признании сделки недействительной, о применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Рогов Александр Валентинович (далее – ИП Рогов А.В., истец) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом города Саратова (далее – Комитет), Губернатору Саратовской области (далее – губернатор), обществу с ограниченной ответственностью «АН ИНВЕСТ» (далее – общество «АН ИНВЕСТ»), Селезневу Игорю Николаевичу о признании договора аренды земельного участка от 14.08.2001 № 2323, заключенного между Роговым Александром Валентиновичем и администрацией города Саратова в отношении земельного участка площадью 1 241 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030211:11, расположенного по адресу на пересечении улиц Планерной и Жуковского в Кировском районе г. Саратова возобновленным на неопределенный срок; о признании недействительным распоряжения от 07.04.2020 № 250-р, о признании недействительным договора аренды земельного участка от 29.04.2020 № Ар-20-235/ю-3, заключенного между обществом «АН ИНВЕСТ» и Комитетом по управлению имуществом города Саратова в отношении земельного участка площадью 1 241 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030211:11, расположенного по адресу на пересечении улиц Планерной и Жуковского в Кировском районе г. Саратова; признании недействительным договора замены стороны в обязательстве от 09.06.2020, заключенного между обществом «АН ИНВЕСТ» и Селезневым Игорем Николаевичем в отношении передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 29.04.2020 № Ар-20-235/ю-3, заключенного между обществом «АН ИНВЕСТ» и Комитетом по управлению имуществом города Саратова; применении последствий недействительности договора аренды земельного участка от 29.04.2020 № Ар-20-235/ю-3, прекращении государственной регистрации обременения права (аренды) в пользу Селезнева Игоря Николаевича в отношении земельного участка площадью 1 241 кв.м с кадастровым номером 64:48:030211:11, запись о регистрации от 16.06.2020 № 64:48:030211:11-64/001/2020-9.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК ПФ) истец уточнил исковые требования, которые приняты судом, просил в части требования о признании недействительным распоряжения Губернатора Саратовской области от 07.04.2020 № 250-р «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «АН ИНВЕСТ» в аренду без проведения торгов земельных участков», признать недействительным пункт 1 названного распоряжения.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.01.2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2021, в удовлетворении исковых требований отказано. 

Не согласившись с судебными актами, ИП Рогов А.В. обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, как принятые с нарушением норм действующего законодательства, направить дело на новое рассмотрение. 

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ. 

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 10.08.2021 судебное разбирательство отложено на 18.08.2021 на 14 часов 20 минут. 

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в ходе судебного заседания 18.08.2021 объявлен перерыв до 25.08.2021 13 часов 35 минут. По окончании перерыва заседание суда возобновлено.

В судебном заседании представители общества «АН ИНВЕСТ», губернатора, Комитета, администрации муниципального образования «Город Саратов» возражали на доводы, приведенные заявителем в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов. 

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании постановления мэра города Саратова от 07.08.2001 № 600-79 Ивашурину А.В. предоставлен в аренду сроком на 15 лет земельный участок площадью 0,4266 га на пересечении улиц Планерной и Жуковского в Кировском районе г. Саратова для проектирования и строительства автозаправочной станции, станции технического обслуживания, автомойки и магазина-кафе. 

На основании указанного постановления между администрацией города Саратова, в лице председателя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Саратова и Ивашуриным А.В. заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка от 14.08.2001 № 2323. 

На основании договора замены стороны в обязательстве от 27.12.2002 права и обязанности арендатора по договору аренды были переданы Роговой И.В. 

Постановлением администрации города Саратова от 25.10.2005 № 324А в постановление мэра города Саратова от 07.08.2001 № 600-79 внесены изменения: «в пунктах 1 и 2 вместо слов «земельный участок площадью 0,4266 га» читать «земельный участок площадью 0,1241 га». 

На основании соглашения от 07.11.2005 № 3 об изменении договора аренды земельного участка от 14.08.2001 № 2323 площадь арендуемого земельного участка изменена - вместо 4 266 кв.м, площадь составила 1 241 кв.м (0,1241 га). 

На основании договора замены стороны в обязательстве от 23.07.2007 права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды земельного участка от 14.08.2001 № 2323 переданы Рогову А.В. 

Распоряжением губернатора Саратовской области от 07.04.2020 № 250-р земельный участок площадью 1 241 кв.м., с кадастровым номером 64:48:030211:11, расположенный по адресу на пересечении улиц Планерной и Жуковского в Кировском районе г. Саратова предоставлен в аренду обществу «АН ИНВЕСТ», заключен с Комитетом договор аренды от 29.04.2020 № Ар-20-235/ю-3 земельного участка площадью 1 241 кв.м., с кадастровым номером 64:48:030211:11, расположенный по адресу на пересечении улиц Планерной и Жуковского в Кировском районе г. Саратова. 

В последующем права и обязанности в отношении названного земельного участка на основании договора замены стороны в обязательстве от 09.06.2020 переданы Селезневу И.Н. 

Полагая свои права нарушенными, ИП Рогов А.В. обратился в суд с настоящим иском.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что право аренды спорного земельного участка у истца не прекращалось, распоряжение спорным земельным участком от имени публично - правового образования произошло с нарушением требований закона, а также прав и законных интересов истца; несмотря на истечение срока действия договора аренды спорного земельного участка от 14.08.2001 № 2323, заключенного на срок 15 лет, истец до настоящего времени пользуется спорным земельным участком; какие-либо действия, направленные на прекращение действия договора аренды земельного участка от 14.08.2001 № 2323 в период с 2016 года по настоящее время сторонами не совершались, передача спорного земельного участка истцом арендодателю не осуществлялась, в связи с чем обязательства сторон, предусмотренные договором аренды не прекратились; истец имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка; отмечает, что в настоящее время в ЕГРН зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу Селезнева И.Н., которое подлежит прекращению в порядке применения последствий недействительности сделки по распоряжению спорным участком. 

Отказывая в удовлетворении исковых требований, судебные инстанции правомерно исходили из следующего.

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ). 

Рассматривая возможность применения положений указанной нормы Гражданского кодекса к договорам аренды земельных участков, следует учитывать, что в соответствии с пунктом 3 статьи 610 ГК РФ могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается. Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

Максимальные (предельные) сроки договоров аренды земельных участков определены статьей 39.8 ЗК РФ.

При этом положения указанной нормы введены в действие положениями Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившей в силу с 01.03.2015.

На основании пункта 2 статьи 4, пункта 2 статьи 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. 

Условия заключенных до 01.03.2015 договоров аренды земельных участков относительно наличия у арендатора преимущественного права на заключение договора аренды, ввиду наличия прямого указания закона на отсутствие такого права, не соответствуют действующему законодательству и не применяются. Однако, данные арендаторы не лишаются права заключить новый договор аренды земельного участка при наличии оснований и соблюдении условий, предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений.

Разрешая спор, суды установили, что договор аренды земельного участка от 14.08.2001 № 2323 для проектирования и строительства объектов заключен на 15 лет, возможность пролонгации договором не предусмотрена.

Руководствуясь вышеизложенными нормами законодательства, суды пришли к выводу, что спорный договор аренды прекратил действие в силу закона 14.08.2016 и на момент предоставления спорного земельного участка в аренду обществу «АН ИНВЕСТ» договор аренды от 14.08.2001 был прекращен, земельный участок свободен от прав третьих лиц.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суды исходили из того, что истец надлежащим образом уведомлен о прекращении договора аренды.

Согласно ответу УФПС Самарской области от 25.12.2020 №Ф64-0б/1972, представленному во исполнение определения арбитражного суда, ценное письмо № 41000038308649 поступило 30.09.2019 в ОПС 410028 г. Саратова, возвращено по обратному адресу 06.11.2019 в связи с истечением срока хранения. Дослано 11.12.2019 на пункт временного хранения Саратовского почтамта. Срок хранения невостребованной корреспонденции составляет 6 месяцев со дня поступления почтового отправления, по истечению срока хранения письменная корреспонденция подлежит уничтожению. Таким образом, указанное ценное письмо уничтожено по акту № 4109964900000332 от 13.07.2020. 

Ценное письмо № 41000038308687 поступило 30.09.2019 в ОПС 410002 г. Саратова, возвращено по обратному адресу 30.10.2019, в связи с истечением срока хранения. Дослано 01.12.2019 на хранение как невостребованное и в дальнейшем по истечению срока хранения было уничтожено по акту № 4109964900000332 от 13.07.2020.

Сведения, размещённые на официальном сайте Почты России относительно вышеуказанного отправления, не опровергают сведений, представленных в ответе УФПС Самарской области от 25.12.2020 № Ф64-0б/1972. 

Таким образом, уведомление от 20.09.2019 № 13-04/23673 считается доставленным Рогову А.В. и Роговой И.В. в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и правилами почты.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплены в статье 39.1 ЗК РФ. 

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. 

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.6. ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально - бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации. 

На территории Саратовской области такие критерии установлены Законом Саратовской области от 30.09.2014 № 122-ЗСО «О земле» (далее – Закон Саратовской области «О земле»). Критерии предоставления земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены в статье 16 Закона Саратовской области «О земле».

В частности, пунктом «ж» части 16 Закона Саратовской области «О земле» предусмотрено, что предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в целях реализации масштабных инвестиционных проектов допускается в случае, если такие проекты в соответствии с обосновывающими документами, представленными инициаторами инвестиционных проектов, предполагают строительство объектов, размещение которых позволит предоставить денежные компенсации или жилые помещения бесплатно в собственность в соответствии со статьей 5.2 Закона Саратовской области от 02.08.2012 № 122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области» (далее – Закон от 02.08.2012 № 122-ЗСО) гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства на территории области многоквартирных домов, включенных в единый реестр проблемных объектов, указанный в статье 23.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», или в отношении которых граждане включены в региональный реестр пострадавших граждан в соответствии со статьей 5.1 Закона от 02.08.2012 № 122-ЗСО.

Частью 3 статьи 16 Закона Саратовской области «О земле» предусмотрено, что предоставление земельного участка на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в аренду без проведения торгов юридическим лицам в соответствии с распоряжением Губернатора области для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов, соответствующих критериям, установленным настоящей статьей, осуществляется органом, уполномоченным на распоряжение таким земельным участком в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами области. Порядок рассмотрения документов, обосновывающих соответствие объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабного инвестиционного проекта установленным указанной статьей критериям, определяется Правительством области (абзац 2 части 3 статьи 16 Закона Саратовской области «О земле»). 

Во исполнение указанной нормы права, а также положений Закона от 02.08.2012 № 122-ЗСО постановлением Правительства Саратовской области от 15.11.2018 № 629-П утверждено Положение о мерах по привлечению инвестора масштабного инвестиционного проекта, а также Положение о порядке заключения соглашения о реализации масштабного инвестиционного проекта. 

В соответствии с пунктом 2 Положения о мерах по привлечению инвестора масштабного инвестиционного проекта, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 15.11.2019 № 629-П, органом исполнительной власти области, осуществляющим рассмотрение заявлений и документов юридических лиц на соответствие масштабных инвестиционных проектов критериям, установленным пунктами «г», «ж» части второй статьи 16 Закона Саратовской области «О земле», заключение с инвестором масштабного инвестиционного проекта соглашения о реализации масштабного инвестиционного проекта, в ходе реализации которого будет завершено строительство объектов незавершенного строительства либо будут предоставлены денежные компенсации или жилые помещения бесплатно в собственность пострадавшим участникам строительства в соответствии с частями 1, 1.1 статьи 5.2 Закона от 02.08.2012 № 122-ЗСО, является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области (далее - уполномоченный орган). 

В соответствии с пунктом 8 вышеуказанного Положения, заявление инициатора масштабного инвестиционного проекта (далее - потенциальный инвестор) с инициативой заключения соглашения (далее - заявление) направляется в уполномоченный орган в письменной или электронной форме (по выбору потенциального инвестора). 

Вышеуказанным пунктом Положения также предусмотрено, что для принятия решения о соответствии масштабных инвестиционных проектов критериям, установленным пунктами «г», «ж» части 2 статьи 16 Закона Саратовской области «О земле», необходимо предоставить ряд документов, подтверждающих возможность потенциального инвестора в результате реализации масштабного инвестиционного проекта завершить строительство объектов незавершенного строительства, включенных в единый реестр проблемных объектов, указанный в статье 23.1 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», или предоставить денежную компенсацию или жилое помещение бесплатно в собственность гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и которые признаны пострадавшими в соответствии с частью 1.2 статьи 5.1 Закона от 02.08.2012 № 122-ЗСО.

Судами установлено, 12.11.2019 в Министерство строительства и жилищно - коммунального хозяйства Саратовской области поступило заявление от общества «АН ИНВЕСТ» с инициативой заключения соглашения о реализации масштабного инвестиционного проекта по предоставлению денежных компенсаций и жилых помещений гражданам, пострадавшим от действий ЖСК «Олимп - 2000», привлекшего денежные средства для строительства 9-14 этажного жилого дома (блок-секции 2В и 2Г) на пересечении ул. Алексеевская, ул. Наумовская, ул. Рябиновская и ул. Добряковская в Кировском районе г. Саратова (строительный адрес). 

В целях реализации масштабного инвестиционного проекта, в соответствии с частью 1 статьи 5.2 Закона от 02.08.2012 № 122-ЗСО общество «АН ИНВЕСТ» просило предоставить из земель населенных пунктов в аренду без проведения торгов следующие земельные участки:

- с кадастровым номером 64:48:030211:11 площадью 1 241 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, г. Саратов, на пресечении ул. Планёрная и ул. им. Жуковского Н.Е.; 

- с кадастровым номером 64:48:060202:16 площадью 437 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Университетская, д. 34, литер А и Б; 

- с кадастровым номером 64:48:040410:95 площадь 2 325 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. им. Ак. Антонова О.К.;

- с кадастровым номером 64:48:060205:17 площадью 1 131 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Большая Казачья, д. 75/130; 

- с кадастровым номером 64:48:060210:49 площадью 347 кв. м., расположенный по адресу: Саратовская область, г. Саратов, пр-кт  им. Кирова С.М. (возле дома № 41/43). 

В соответствии с пунктом 4 Положения о мерах по привлечению инвесторами масштабного инвестиционного проекта, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 15.11.2018 № 629- П, с целью публичного информирования уполномоченным органом, формируется перечень земельных участков находящихся в государственной собственности Саратовской области или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, которые могут быть предоставлены в аренду без проведения торгов юридическому лицу в случае заключения соглашения о реализации масштабного инвестиционного проекта. 

Перечень размещается на официальном сайте министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в информационно - коммуникационной сети Интернет. 

Выбор земельных участков из указанного перечня осуществлялся инвестором самостоятельно, исходя из потребностей и намерений по освоению рассматриваемых земельных участков в будущем с учетом вида разрешенного использования. 

Во исполнение требований пункта 12 вышеуказанного Положения, информация о поступлении заявления потенциального инвестора общества «АН ИНВЕСТ» была размещена на официальном сайте министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в период с 16.12.2019 по 27.12.2019 (10 рабочих дней).

Установлено, что заявлений и предложений от иных потенциальных инвесторов не поступило. 

В ответ на межведомственный запрос министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 18.12.2019 № 16483 администрация муниципального образования «Город Саратов» в своем письме от 26.12.2019 № 02-02-06/5640 сообщила о возможности предоставления обществу «АН ИНВЕСТ» для целей реализации масштабного инвестиционного проекта в аренду следующих земельных участков, с кадастровыми номерами: 64:48:030211:11; 64:48:060202:16; 64:48:040410:95, 64:48:060205:17 (в возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 64:48:060210:49 отказано). 

При этом общество «АН ИНВЕСТ» в своем заявлении от 26.12.2019 № 50 подтвердило готовность реализовать масштабный инвестиционный проект без предоставления земельного участка с кадастровым номером 64:48:060210:49. 

По результатам проведенной проверки 30.12.2019 министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области было подготовлено сводное заключение о соответствии масштабного инвестиционного проекта критериям, установленным пунктом «ж» части 2 статьи 16 Закона Саратовской области «О земле» и подготовлен проект соответствующего распоряжения Губернатора Саратовской области. 

В соответствии с абзацем 3 пункта 31 указанного Положения к проекту распоряжения Губернатора области, подготовленному в соответствии с настоящим пунктом, прилагается сводное заключение уполномоченного органа, копии заключений органов исполнительной власти и ответов на межведомственные запросы органов местного самоуправления. 

Распоряжением Губернатора Саратовской области от 30.12.2019 № 1214-р определено, что масштабный инвестиционный проект «Предоставление денежных компенсаций и жилых помещений бесплатно в собственность гражданам, чьи денежные средства привлечены застройщиком ЖСК «Оптимист-2000» для строительства многоквартирного дома (блок-секция 2 В, 2 Г) по адресу: г. Саратов, Кировский район, пересечение ул. Алексеевская, ул. Наумовская, ул. Рябиновская и ул. Добряковская, и чьи права нарушены», представленный обществом «АН ИНВЕСТ», соответствует критериям, установленным пунктом «ж» части 2 статьи 16 Закона Саратовской области «О земле». 

30.12.2019 между министерством строительства и жилищно - коммунального хозяйства Саратовской области и обществом «АН ИНВЕСТ» заключено соглашение № 5 о реализации масштабного инвестиционного проекта, в результате которого будут предоставлены денежные компенсации и жилые помещения бесплатно в собственность гражданам, чьи денежные средства привлечены застройщиком ЖСК «Оптимист-2000» для строительства многоквартирного дома (блок-секция 2 В, 2 Г) по адресу: г. Саратов, Кировский район, пересечение ул. Алексеевская, ул. Наумовская, ул. Рябиновская и ул. Добряковская и чьи права нарушены. 

Обязательства, принятые обществом «АН ИНВЕСТ» в соответствии с указанным соглашением, исполнены в полном объеме. 

В соответствии с пунктом 13 Положения о порядке заключения соглашения о реализации масштабного инвестиционного проекта, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 15.11.2018 № 629-П, исполнение обязательств по соглашению подтверждается актом, подписанным уполномоченным органом и инвестором. К акту прикладывается копия разрешения на ввод в эксплуатацию достроенного объекта незавершенного строительства и платежные документы, подтверждающие выплату пострадавшим участникам строительства денежной компенсации, договоры и акты приема-передачи, подтверждающие предоставление пострадавшим участникам строительства жилого помещения, в рамках реализации соглашения. 

25.03.2020 был подписан акт № 5 о реализации масштабного инвестиционного проекта с приложением документов, подтверждающее исполнение обязательств инвестором по выплате денежной компенсации и предоставлению бесплатно в собственность гражданам жилых помещений. 

На основании положений пункта 14 вышеуказанного Положения, Губернатором издано распоряжение от 07.04.2020 № 250-р «О предоставлении обществу «АН ИНВЕСТ» в аренду без торгов земельных участков», которым в том числе было определено предоставить обществу «АН ИНВЕСТ» земельный участок с кадастровым номером 64:48:030211:11, площадью 1 241 кв. м., расположенный по адресу: Саратовская область, г. Саратов, на пресечении ул. Планёрная и ул. им. Жуковского Н.Е. 

На основании заявления общества «АН ИНВЕСТ» от 14.04.2020 и вышеуказанного распоряжения, с Комитетом заключен договор аренды от 29.04.2020 № Ар-20-235/ю-3 земельного участка площадью 1 241 кв.м., с кадастровым номером 64:48:030211:11, расположенный по адресу на пересечении улиц Планерной и Жуковского в Кировском районе г. Саратова. 

По договору замены стороны в обязательстве от 09.06.2020 общество «АН ИНВЕСТ» передало свои права и обязанности Селезневу И.Н. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды правомерно пришли к выводу об отсутствии основания для признания договора аренды земельного участка от 14.08.2001 № 2323, заключенного между Роговым Александром Валентиновичем и администрацией города Саратова, возобновленным на неопределенный срок, отсутствии оснований для удовлетворения требований о признании недействительным пункта 1 распоряжения Губернатора Саратовской области от 07.04.2020 № 250-р «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «АН ИНВЕСТ» в аренду без проведения торгов земельных участков», о признании недействительным договора аренды земельного участка от 29.04.2020 № Ар-20-235/ю-3, заключенного между обществом «АН ИНВЕСТ» и Комитетом, признании недействительным договора замены стороны в обязательстве от 09.06.2020, применении последствия недействительности договора аренды земельного участка от 29.04.2020 № Ар-20-235/ю-3, прекращении государственной регистрации обременения права (аренды) в пользу Селезнева Игоря Николаевича в отношении земельного участка площадью 1 241 кв.м с кадастровым номером 64:48:030211:11, запись о регистрации от 16.06.2020 № 64:48:030211:11-64/001/2020-9 и обоснованно отказали в иске. 

Суд кассационной инстанции считает, что судами на основании полного и всестороннего исследования содержащихся в материалах дела документов установлены имеющие значение для дела обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследованы доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, исходя из положений статей 65, 71 АПК РФ, и сделаны выводы, основанные на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку представленных доказательств и установление иных обстоятельств по делу. Однако полномочиями по переоценке доказательств и разрешению вопросов факта суд кассационной инстанции не наделен. 

Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ для отмены либо изменения судебного акта, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.01.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2021 по делу № 57-11626/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                        Ф.В. Хайруллина

 

Судьи                                                                               Р.В. Ананьев

 

                                                                                          В.А. Петрушкин