ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А70-27236/2023

28 августа 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  22 августа 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 августа 2024 года

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Шиндлер Н.А.,

судей  Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Титовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4763/2024) общества с ограниченной ответственностью «АДК» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 21.03.2024 по делу № А70-27236/2023 (судья Сидорова О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АДК» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 625016, 

<

...>) к Департаменту городского хозяйства Администрации города Тюмени (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 625000, 

<

...>), при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Урало-Сибирская Теплоэнергетическая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 625023, 

<

...>), о признании недействительным решения от 14.12.2023 № 32-08-010401/23,

при участии в судебном заседании представителей:  

от общества с ограниченной ответственностью «АДК» посредством системы веб-конференции – представитель ФИО1 (доверенность от 01.03.2022 сроком действия до 31.12.2024);

от Департамента городского хозяйства Администрации города Тюмени посредством системы веб-конференции – представитель ФИО2 (доверенность № 61 от 27.10.2023 сроком действия по 31.12.2024);

от акционерного общества «Урало-Сибирская Теплоэнергетическая компания» при содействии Арбитражного суда Тюменской области посредством видеоконференц-связи – представитель ФИО3 (доверенность № 193 от 24.04.2024 сроком действия один год);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АДК» (далее – заявитель, Общество, ООО «АДК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту городского хозяйства Администрации города Тюмени (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным решения от 14.12.2023 № 32-08-010401/23.

            К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «УСТЭК» (далее –  АО «УСТЭК», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 21.03.2024 по делу № А70-27236/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Возражая против принятого по делу решения, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой ссылается на то, что собственник обязан осуществлять согласование с потребителями вывод указанных объектов из эксплуатации, только в случаях, установленных статьей 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении, Закон № 190-ФЗ); фактически собственник осуществляет не согласование выхода объекта из эксплуатации, а уведомляет собственника о предстоящем выводе объекта; выставление объекта на торги и последующее ее приобретение новым собственником или соответствующим муниципальным образованием, означает, что объект теплоснабжение подлежит дальнейшей эксплуатации; только в случае принятия решения согласовать вывод у собственника возникает обязанность уведомить потребителей.

По мнению подателя жалобы, в силу статьи 21 Закона № 190-ФЗ орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней либо рассмотреть и согласовать уведомление, либо потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к таким объектам, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения. Отказ в рассмотрении вывода из эксплуатации Объекта является незаконным, так как не предусмотрен Законом № 190-ФЗ.

Кроме того, 19.12.2022 ООО «АДК» направило в адрес АО «УСТЭК» запрос согласия о выводе тепловых Сетей и КРП из эксплуатации, 13.01.2023 был получен отказ АО «УСТЭК», который был направлен Администрации 06.02.2023. Отказ одного из потребителей получен еще в феврале 2023 года, следовательно, для обращения в Администрацию, заявитель не обязан дожидаться ответов от всех потребителей.

От АО «УСТЭК» поступил отзыв, согласно которому Общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От Департамента поступил отзыв, согласно которому Общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции, проводимом с использованием системы веб-конференции, представитель ООО «АДК» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представители Департамента, АО «УСТЭК» оспаривали доводы жалобы, поддержали доводы, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу, просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев апелляционную жалобу, отзывы, заслушав представителей ООО «АДК», Департамента, АО «УСТЭК», исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ООО «АДК» является собственником сети и квартально-распределительного пункта (далее – КРП), занимающего часть первого этажа здания с условным номером 72-72-01/393/2008-094, расположенного по адресу: 

<

...>, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 72:17:1313001:0105 по адресу: Тюменская область, Тюменский район, улица Широтная - Пермякова.

Согласно акту Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тюменской области от 09.10.2006 № 186/Т сети и КРП является составной частью магистральных тепловых сетей 1-го, 2-го, 3-го и 4-го микрорайона жилого района «Тюменский» согласно проекту «Магистральные инженерные сети 1 микрорайона жилого района «Тюменский» (шифр.3311, 2002 год).

17.11.2023 ООО «АДК» направило в адрес Департамента уведомление о выводе тепловых сетей и КРП из эксплуатации.

По результатам рассмотрения запроса Департаментом принято решение от 14.12.2023 № 32-08-010401/23, в соответствии с которым заявителю отказано в рассмотрении заявления о выводе объекта из эксплуатации в связи с несоблюдением требований об извещении всех потребителей, подключенных к объекту, в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» (далее – Правила № 889), Постановлением Правительства РФ от 08.07.2023        № 1130 «Об утверждении Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и пункта 7 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 86» (далее – Правила № 1130).

Кроме того, Департаментом указано на то, что ООО «АДК» не представлен исчерпывающий перечень потребителей тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации объекта.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

21.03.2024 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003           № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными  Законом о теплоснабжении.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 1 статьи 21 Закона о теплоснабжении в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов вывода указанных объектов из эксплуатации.

В части 3 статьи 21 Закона о теплоснабжении также указано, что порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи, с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.12 настоящего Федерального закона, и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации.

Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения (часть 4 статьи 21 Закона о теплоснабжении).

Орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 21 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с частью 6 статьи 21 Закона о теплоснабжении в случае уведомления органа местного самоуправления собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

Часть 8 статьи 21 Закона о теплоснабжении устанавливает, что вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается.

Следовательно, именно орган местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов по организации теплоснабжения решает судьбу источников тепловой энергии, тепловых сетей.

            То есть именно на органе местного самоуправления лежит безусловная обязанность принять одно из установленных законом решений:

- потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии;

- потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса;

- приобрести в муниципальную собственность указанные объекты по рыночной стоимости;

- принять от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей при наличии такого желания указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости или безвозмездно.

Однако, с целью принятия одного из указанных решение Законом о теплоснабжении установлено обязательное условие согласования вывода из эксплуатации тепловых сетей с потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям.

Более того, частью 8 статьи 21 Закона о теплоснабжении установлен запрет на вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями.

Из материалов настоящего дела следует и было выше сказано, что ООО «АДК», являясь  собственником сети и КРП, занимающего часть первого этажа здания с условным № 72-72-01/393/2008-094, расположенного по адресу: 

<

...>, находящегося на земельном участке с кадастровым № 72:17:1313001:0105, обратилось в Департамент с уведомление о выводе тепловых сетей и КРП из эксплуатации.

Решением от 14.12.2023 № 32-08-010401/23 Департамент отказал в рассмотрении заявления о выводе объекта из эксплуатации в связи с несоблюдением требований об извещении всех потребителей, подключенных к объекту, а также в связи с тем, что ООО «АДК» не представлен исчерпывающий перечень потребителей тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации объекта.

Так, на основании данных АО «УСТЭК» Департаментом было установлено, что в адрес ряда индивидуальных предпринимателей и юридических лиц Общество не направило уведомления о предстоящем выводе из эксплуатации тепловых сетей (индивидуальные предприниматели ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 ФИО15, ФИО16, ФИО17, ООО Аптечная сеть Аптека Фармленд, ООО ТД Провизор»).

Оспаривая решение суда первой инстанции, ООО «АДК» в апелляционной жалобе ссылается на то, что выставление объекта на торги и последующее ее приобретение новым собственником или соответствующим муниципальным образованием означает, что объект теплоснабжение подлежит дальнейшей эксплуатации. Указанное исключает необходимость для собственника согласовывать (уведомлять) потребителей, так как согласование необходимо только в случае принятия решения о выводе объектов в ремонт и из эксплуатации.

Суд апелляционной инстанции считает данный довод противоречащим буквальному содержанию статьи 21 закона о теплоснабжении.

Более того, суд апелляционной инстанции считает, что в настоящее время орган местного самоуправления лишен возможности принять какое-либо решение из названных выше по существу в силу наличия правовой неопределенности.  

Как было выше сказано, частью 3 статьи 21 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи, с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.12 настоящего Федерального закона, и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» (далее - Правила № 889) признано утратившим силу согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 08.07.2023 № 1130 «Об утверждении Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и пункта 7 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 86 (далее - Правила № 1130). 

При этом постановление Правительства Российской Федерации от 08.07.2023    № 1130 в части признания Правил № 889 утратившими силу вступило в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 10.07.2023). 

С учетом изложенного Правила № 889 утратили силу 17.07.2023. 

Правила № 1130 вступают в силу с 01.09.2024 и действуют по 31.10.2030. 

Дата вступления в силу данных Правил № 1130 обусловлена действием части 1 статьи 3 Федерального закона от 31.07 2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», согласно которому положения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта, если иное не установлено федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, предусматривающими установление обязательных требований. 

Следовательно, орган местного самоуправления имеет возможность и обязан принять одно из названных выше решений сразу после вступления в силу Правил         № 1130, поскольку возможность реализации предоставленных ему полномочий должна осуществляться в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

При этом, суд апелляционной инстанции находит излишними требования Департамента  об обязательном получении ответов от всех потребителей, а также безусловное возложение на ООО «АДК» обязанности самостоятельного получения без содействия Департамента и третьего лица актуальных сведений обо всех потребителях.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. 

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ее подателя.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АДК» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 21.03.2024 по делу №  А70-27236/2023 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Председательствующий

 

Н.А. Шиндлер

Судьи

 

Н.Е. Иванова

 А.Н. Лотов