АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                               Дело  № А19-26517/2022 

«23» июня 2023 года

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 22.06.2023.

Полный текст решения изготовлен 23.06.2023.

                  Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Исаевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Старковым К.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрация Вихоревского городского поселения (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 665770, 

<

...>)

к Министерству имущественных отношений Иркутской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664007, 

<

...>),

областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Братская районная больница» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 665740, 

<

...>)

об обязании принять меры по обеспечению безопасности,

при участии в судебном заседании: 

от истца (заявителя) – не явился, извещен;

от ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области – ФИО1 (удостоверение, доверенность от 17.10.2022, документ об образовании);

от ответчика ОГБУЗ «Братская районная больница» -  не явился, извещен.

В судебных заседаниях 13.06.2023, 20.06.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ были объявлены перерывы до 20.06.2023, 22.06.2023.После перерыва судебные заседания продолжены в том же составе суда, в отсутствие сторон,

установил:

Администрация Вихоревского городского поселения обратилась к Министерству имущественных отношений Иркутской области, областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Братская районная больница» с требованиями:

-  об обязании принять меры, препятствующие несанкционированному доступу на территорию земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> зд. 1Б/1, на котором расположено здание главного корпуса с кадастровым номером 38:02:010112:354;

- о возложении обязанности на Министерство имущественных отношений Иркутской области произвести финансирование работ по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу на территорию земельного участка по адресу: 

<

...> зд. 1Б/1, на котором расположено здание главного корпуса с кадастровым номером: 38:02:010112:354.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил заявленные требования, конкретизировав перечень мероприятий, о понуждении к исполнению которых заявлен иск, просил возложить обязанность на Областное государственное бюджетное учреждения здравоохранения «Братская районная больница» принять меры, препятствующие несанкционированному доступу на территорию земельного участка по адресу: Иркутская область. 

<

...> зд. 1Б/1, на котором расположено здание главного корпуса с кадастровым номером: 38:02:0101 12:354 а именно: установить ограждение по периметру здания, оснастить ограждение воротами с запирающимися устройствами (замками); заблокировать оконные и дверные проемы в здание, установить круглосуточное наблюдение за объектом.

Ответчик - областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Братская районная больница» в представленном отзыве иск оспорил, указав на принятие им по несанкционированному доступу на территорию земельного участка, на котором расположено здание главного корпуса с кадастровым номером 38:02:010112:354.

Ответчик - министерство имущественных отношений Иркутской области иск оспорил ввиду предъявления его к ненадлежащему ответчику.

Обстоятельства дела.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ и частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов, утверждение правил землепользования и застройки городских округов, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов; проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации.

Часть 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ наделяет органы  местного самоуправления правом муниципального жилищного контроля, под которым подразумевается деятельность уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. 

В адрес администрации Вихоревского городского поселения поступило обращение жителя Вихоревского городского поселения о принятии мер по ограничению доступа на территорию  главного корпуса больницы, расположенной по адресу: 

<

...> зд. 1Б/6, ввиду его нахождения в ненадлежащем техническом состоянии.

В целях проверки обращения и в рамках предусмотренных законом полномочий специалистами администрации Вихоревского городского поселения была проведена проверка здания главного корпуса с кадастровым номером 38:02:010112:354 на предмет общественной безопасности.

По результатам проверки в акте осмотра от 16.06.2022 зафиксированы следующие обстоятельства: здание имеет свободный доступ, ограждение отсутствует; на территории больницы обнаружен колодец, у которого разрушено основание, в связи с чем имеется угроза провала; на первом этаже главного корпуса больницы отсутствует остекление оконных рам, на втором и третьем этажах – частичное остекление рам, имеются остатки стекла; не на всех оконных проемах первого этажа установлены решетки, часть проемов забита деревянными щитами; рамы открыты, имеются следы возгорания. Свободный доступ имеется в одном окне на первом этаже. Объект создает угрозу жизни и здоровью людей, необходимо исключить свободный доступ на территорию и в здание, заменить деревянные щиты на железные решетки.

Кроме того, согласно оперативным сводкам по пожарной обстановке, 31.08.2022 в чердачном помещении полуразрушенного здания произошло возгорание мусора, 11.09.2022 имел место пожар на 2 этаже здания. В результате пожара повреждены стены и потолочные перекрытия неэксплуатируемого здания на площади 90 м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 07.06.2022 № КУВИ-001/2022-88972720, спорное здание главного корпуса больницы  принадлежит на праве собственности Иркутской области, передано на праве оперативного управления областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Братская районная больница».

В силу пунктов 1 и 3 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (статья 210 Гражданского кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

С учетом правовой позиции, изложенной в абзаце втором пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

Положениями статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

            Поскольку спорное здание принадлежит на праве оперативного управления областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Братская районная больница», создает угрозу для жизни и здоровья неопределённого круга лиц, направленные в адрес собственников требования об ограничении препятствующие несанкционированному доступу на территорию земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> зд. 1Б/1, на котором расположено здание главного корпуса с кадастровым номером 38:02:010112:354, к результатам не привели, администрация Вихоревского городского поселения обратилась в суд с настоящим иском о понуждении собственника принять меры, препятствующие несанкционированному доступу на территорию земельного участка по адресу: Иркутская область. 

<

...> зд. 1Б/1, на котором расположено здание главного корпуса с кадастровым номером: 38:02:0101 12:354 а именно: установить ограждение по периметру здания, оснастить ограждение воротами с запирающимися устройствами (замками); заблокировать оконные и дверные проемы в здание, установить круглосуточное наблюдение за объектом.

Кроме того, истцом заявлено требование о возложении обязанности на Министерство имущественных отношений Иркутской области произвести финансирование работ по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу на территорию земельного участка по адресу: 

<

...> зд. 1Б/1, на котором расположено здание главного корпуса с кадастровым номером: 38:02:010112:354.

            Ответчик - областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Братская районная больница»  иск оспорил.

Администрацией ОГБУЗ «Братская РБ» с 2015 года принимаются системные меры, направленные на проведение работ по сносу аварийного здания, расположенного по адресу: 

<

...> зд. 1Б/6, с кадастровым номером 38:02:010112:354.

В частности, 03.08.2022 года в министерство здравоохранения Иркутской области ОГБУЗ «Братская РБ» было направлено очередное обращение (исх. № 4995 от 03.08.2022) о выделении денежных средств на проведение мероприятий по сносу вышеуказанного здания.

В ответе министерства здравоохранения Иркутской области (исх. № 05-24-20764/22 от 26.08.2022) указано, что в рамках государственной программы Иркутской области «Развитие здравоохранения» на 2019 - 2024 годы, а также по постановлению Правительства Иркутской области от 13.05.2021 г. № 235-пп «Об утверждении Положения о порядке определения объема и условиях предоставления субсидий из областного бюджета областным государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых министерство здравоохранения Иркутской области осуществляет функции и полномочия учредителя, на иные цели» отсутствует мероприятие по сносу (демонтажу) объектов капитального строительства, в связи с чем не представляется возможным выделить финансирование на снос зданий. В настоящее время министерством здравоохранения Иркутской области решается вопрос о внесении необходимых изменений в бюджетное законодательство, а также о рассмотрении вопроса о выполнении работ по сносу здания за счет иных источников финансирования.

Собственными силами сотрудников Вихоревской городской больницы ОГБУЗ «Братская РБ» проводятся мероприятия на постоянной основе по ограничению доступа посторонних лиц на территорию больничного комплекса Вихоревской городской больницы. Территория, на которой находится здание главного корпуса, охраняется сторожами, обходы и осмотры территории проводятся дежурным сторожем каждые 2 часа с записью в «Журнале учета обхода территории ул. Комсомольская, 1А, ул. Комсомольская, 1Б». В случае необходимости, сообщения о доступе посторонних лиц на территорию передаются в отдел полиции № 5 МУ МВД России «Братское».

Ответчик – министерство исковые требования считает предъявленными к ненадлежащему ответчику.

Согласно статье 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Постановлением Пленума Верховного суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Спорный объект недвижимости — здание главного корпуса, расположенное по адресу: 

<

...>/2 с кадастровым номером 38:02:010112:354, в соответствии с распоряжением министерства имущественных отношений Иркутской области от 29.012016 № 73/и закреплен на праве оперативного управления за областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Братская районная больница». Впоследствии адрес объекта был изменен на: 

<

...> зд. 1Б/6.

Таким образом, ОГБУЗ «Братская районная больница» является законным владельцем спорного объекта и в рамках имеющихся полномочий исполняет обязанности по его содержанию.

Учредителем ОГБУЗ «Братская районная больница» выступает министерство здравоохранения Иркутской области, следовательно, министерство здравоохранения является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к ОГБУЗ «Братская районная больница».

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статье 38.1 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, что означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст.38.1 БК РФ).

Таким образом, министерство здравоохранения Иркутской области, обладая полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, является органом, уполномоченным на доведение бюджетных средств для нужд ОГБУЗ «Братская районная больница».

В соответствии с Положением о министерстве финансов Иркутской области утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 23.12.2008 № 120-пп, министерство имущественных отношений является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим управление областными финансами, составление проекта областного бюджета, организацию и исполнение областного бюджета, обеспечение управления областным государственным долгом, казначейское исполнение областного бюджета, а также осуществляющим финансовый контроль в установленной сфере деятельности.

 

Поэтому у министерства имущественных отношений отсутствуют законные основания для финансирования работ по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу на территорию земельного участка по адресу: Иркутская область. 

<

...> зд.1Б/1, на котором расположено здание главного корпуса с кадастровым номером 38:02:010112:354.

Кроме того, по результатам рассмотрения обращений Вихоревского муниципального образования в отношении здания главного корпуса с кадастровым номером 38:02:010112:354 министерством была направлена информация в министерство здравоохранения Иркутской области о принятии мер, направленных на списание объекта в соответствии с Положением о порядке списания имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, утвержденным приказом министерства имущественных отношений Иркутской области от 26.03.2013 № 14/пр по причине нахождением объекта в неудовлетворительном состоянии и невозможности (нецелесообразности) проведения капитального ремонта (СЛ-51-2285/21 от 27.05.2021, СЛ-51-3295/22 от 09.08.2022). По информации, полученной от министерства здравоохранения Иркутской области, ведется работа по утверждению актов о списании объектов нефинансовых активов и подготовке документов, необходимых для списания объекта.

 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гражданам предоставлено право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено, в числе прочих, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами; осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей.

К правам органов местного самоуправления городского поселения отнесено осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (пункт 15 статьи 14.1 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Часть 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ наделяет органы  местного самоуправления правом муниципального жилищного контроля, под которым подразумевается деятельность уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. 

В этой связи суд приходит к выводу, что администрация является надлежащим истцом по искам об обязании принять меры, препятствующие несанкционированному доступу к объектам, находящимся на территории ее муниципального образования.

 

Согласно выписке из ЕГРН в собственности Иркутской области находится здание главного корпуса больницы с кадастровым номером 38:02:010112:354, расположенное по адресу: 

<

...> зд. 1Б/1, переданное на праве оперативного управления областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Братская районная больница».

Сторонами не оспаривается, что здание главного корпуса больницы не эксплуатируется.

Согласно составленному истцом акту осмотра объекта от 09.06.2023 с приложением фототаблицы, на первом этаже здания имеются 5 дверей из них: 2 двери металлические, 1 дверь закрыта металлической решеткой и 2 двери деревянные. В одной из дверей деревянный мебельный щит не закреплен (заколочен только сверху), и имеется возможность его отодвинуть в сторону. В одном из окон на первом этаже отсутствует деревянный щит (лежит на полу внутри объекта), возможна, была попытка проникновения. Также на первом этаже здания отсутствуют металлические решетки, а именно одно окно закрыто мебельными щитами ДСП. Периметр земельного участка с расположенными на нем объектами недвижимости, находящимися в оперативном управлении ОГБУЗ « Братская РБ», имеет ограждение в виде забора, однако доступ к зданию главного корпуса не ограничен, ворота со стороны мк. Энергетиков г. Вихоревка отсутствуют, а со стороны ул. Октябрьская г. Вихоревка ворота не закрываются (отсутствуют запирающие устройства (замки), калитка вообще отсутствует, что допускает проникновения третьих лиц в любой период времени, в том числе и ночное.

В соответствии с заключением Испытательного центра Братского государственного университета по результатам технического освидетельствования строительных конструкций инженерных коммуникаций нежилого здания главного корпуса, расположенного по адресу: 

<

...> здание 1Б/6 от 19.01.2023, техническое состояние строительных конструкций нежилого здания в целом оценивается как аварийное, фактический износ здания составляет 81%, эксплуатационная пригодность нежилого здания, прочность и устойчивость строительных конструкций на момент технического освидетельствования не обеспечивается. Нежилое здание является непригодным для эксплуатации, аварийным и подлежит сносу.

Установленные заключением Испытательного центра Братского государственного университета по результатам технического освидетельствования строительных конструкций инженерных коммуникаций нежилого здания главного корпуса, расположенного по адресу: 

<

...> здание 1Б/6 от 19.01.2023 обстоятельства о технической непригодности здания к дальнейшей эксплуатации и его нахождения в аварийном состоянии подтверждаются и обращением учреждения к министерству здравоохранения Иркутской области о выделении денежных средств на проведение мероприятий по сносу вышеуказанного здания.

Кроме того, согласно оперативным сводкам по пожарной обстановке, 31.08.2022 в чердачном помещении полуразрушенного здания произошло возгорание мусора, 11.09.2022 имел место пожар на 2 этаже здания. В результате пожара повреждены стены и потолочные перекрытия неэксплуатируемого здания на площади 90 м.

Таким образом, материалами дела документально подтверждены обстоятельства аварийности здания, неустойчивость его строительных конструкций, а также отсутствие его эксплуатации.

В этой связи суд приходит к выводу, что здание главного корпуса создает угрозу для жизни и здоровья жителей г. Вихоревка, работников учреждения, особенно с учетом того, что объект находится на территории учреждения здравоохранения наряду с иными функционирующими корпусами областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Братская районная больница», оказывающие медицинскую помощь населению, что, в свою очередь, создает все предпосылки для возможного наступления неблагоприятных последствий ввиду вероятности обрушения разрушающегося здания.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (статья 210 Гражданского кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

С учетом правовой позиции, изложенной в абзаце втором пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон №384-ФЗ) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения, а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Названный Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В пункте 5 части 2 статьи 2 Закон № 384-ФЗ предусмотрено, что под жизненным циклом здания или сооружения понимается период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

Согласно части 2 статьи 5 Закон № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований названного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 названного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Статьями 35, 37 Закон № 384-ФЗ предусмотрено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

По смыслу названных норм права, учреждение, в оперативном управлении которого находится неэксплуатируемое здание главного корпуса, обязано принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в частности, по ограничению доступа на объект в виде установки ограждения по периметру здания, оснащения ограждения воротами с запирающимися устройствами (замками).

Доводы ответчика о достаточности принятых мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, путем блокировки окон и дверных проемов первого этажа здания судом рассмотрены и отклоняются.

 В данном случае здание находится в аварийном состоянии, согласно представленному ответчиком Акту осмотра от 10.02.2023, перекрытие между 1 и 2 этажом частично обрушено, перекрытие между 2 и 3 этажом частично обрушено после пожара, что свидетельствует о том, что имеется угроза обрушения здания в целом и создание тем самым угрозы причинения жизни и здоровью пациентам иных корпусов  учреждения, а также его работникам.

Суд считает в данном случае  применимыми по аналогии СНиП 12-03-2001, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», согласно пунктам 6.2.1-6.2.3 которым устройство производственных территорий, их техническая эксплуатация должны соответствовать требованиям строительных норм и правил, государственных стандартов, санитарных, противопожарных, экологических и других действующих нормативных документов.

6.2.2. Производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям:

высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2;

ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком;

козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;

ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

6.2.3. Места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения. Входы в строящиеся здания (сооружения) должны быть защищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания. Угол, образуемый между козырьком и вышерасположенной стеной над входом, должен быть 70 - 75 град.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание факт нахождения здания в аварийном состоянии, не обеспечение устойчивости его  строительных конструкций, о чем свидетельствуют Акт осмотра от 10.02.2023, заключение Испытательного центра Братского государственного университета по результатам технического освидетельствования строительных конструкций инженерных коммуникаций нежилого здания главного корпуса, расположенного по адресу: 

<

...> здание 1Б/6 от 19.01.2023, тем более, в свете доводов ответчика о намерении по сносу здания, суд считает, что в данном случае требования истца об обязании ответчика ограничить доступ на объект в виде установки ограждения по периметру здания, оснащения ограждения воротами с запирающимися устройствами (замками) является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Между тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска в части требований заблокировать все оконные и дверные проемы в здание, поскольку в данном случае исходя из акта осмотра оконные проёмы и двери 1 этажа заблокированы решетками, иными материалами, никаких доказательств недостаточности таких мероприятий для обеспечения доступа третьих лиц к зданию суду не представлено, а законодательно блокировка всех окон не предусмотрена, лишь установлены требования к предотвращению доступа к неэксплуатируемому объекту.

При этом суд признал обоснованным и подлежащим удовлетворению требование истца об обязании ответчика ограничить доступ на объект в виде установки ограждения по периметру здания, оснащения ограждения воротами с запирающимися устройствами (замками), что является наряду с блокировкой окон и дверей 1 этажа здания, по мнению суда, достаточными мерами по ограничению доступа в здание.

Поэтому в данной части иска суд отказывает.

Суд рассмотрел требование об обязании установить круглосуточное наблюдение за объектом и не находит оснований для его удовлетворения с учетом представления ответчиком доказательств наблюдения ответчиком за объектом, в частности, Журналом учета обхода территории ул. Комсомольская, 1А, ул. Комсомольская, 1Б», который истцом никакими доказательствами не оспорен. Не представлено суду и доказательств недостаточности мероприятий ответчика  - обходы и осмотры территории дежурным сторожем каждые 2 часа с записью в журнале.

С учетом вышеизложенного в остальной части иска суд отказывает.

 В силу части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает срок их совершения.

Суд считает достаточным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон установить двухмесячный срок для исполнения решения суда в данной части, по мнению суда, данный срок не приведет к существенному нарушению чьих-либо прав и законных интересов, а, напротив, обеспечит в рассматриваемой ситуации достижение справедливого баланса публичных и частных интересов.

 

Рассмотрев требования о возложении обязанности на Министерство имущественных отношений Иркутской области произвести финансирование работ по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу на территорию земельного участка по адресу: 

<

...> зд. 1Б/1, на котором расположено здание главного корпуса с кадастровым номером: 38:02:010112:354, суд не усматривает оснований для их удовлетворения. 

Спорный объект недвижимости в соответствии с распоряжением министерства имущественных отношений Иркутской области от 29.012016 № 73/и закреплен на праве оперативного управления за областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Братская районная больница».

Таким образом, ОГБУЗ «Братская районная больница» является законным владельцем спорного объекта и в рамках имеющихся полномочий исполняет обязанности по его содержанию.

Учредителем ОГБУЗ «Братская районная больница» выступает министерство здравоохранения Иркутской области, следовательно, министерство здравоохранения является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к ОГБУЗ «Братская районная больница».

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статье 38.1 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, что означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст.38.1 БК РФ).

Таким образом, министерство здравоохранения Иркутской области, обладая полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, является органом, уполномоченным на доведение бюджетных средств для нужд ОГБУЗ «Братская районная больница».

В соответствии с Положением о министерстве финансов Иркутской области утвержденным Постановление Правительства Иркутской области от 23.12.2008 № 120-пп, министерство имущественных отношений является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим управление областными финансами, составление проекта областного бюджета, организацию и исполнение областного бюджета, обеспечение управления областным государственным долгом, казначейское исполнение областного бюджета, а также осуществляющим финансовый контроль в установленной сфере деятельности.

Следовательно, у министерства имущественных отношений отсутствуют законные основания для финансирования работ по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу на территорию земельного участка по адресу: Иркутская область. 

<

...> зд.1Б/1, на котором расположено здание главного корпуса с кадастровым номером 38:02:010112:354, а потому иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.

Более того, по мнению суда, истец не является лицом, наделенным правом требования финансирования работ и от министерства здравоохранения  Иркутской области. Как суд указал ранее,  ОГБУЗ «Братская районная больница» является законным владельцем спорного объекта и в рамках имеющихся полномочий исполняет обязанности по его содержанию, а потому вопросы с финансированием работ по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу на территорию земельного участка, обязано разрешать с учредителем учреждение, но не истец по делу.

Поэтому в данной части иск удовлетворению не подлежит.

руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

Исковые требования к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Братская районная больница» удовлетворить частично.

Обязать Областное государственное бюджетное учреждения здравоохранения «Братская районная больница» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу на территорию земельного участка по адресу: Иркутская область. 

<

...> зд. 1Б/1, на котором расположено здание главного корпуса с кадастровым номером: 38:02:0101 12:354 а именно: установить ограждение по периметру здания главного корпуса с кадастровым номером 38:02:010112:354, расположенного по адресу: 

<

...> зд. 1Б/6, оснастить ограждение воротами с запирающимися устройствами (замками).

В остальной части иска к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Братская районная больница»  отказать.

В иске к Министерству имущественных отношений Иркутской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия через Арбитражный суд Иркутской области, и по истечении  этого  срока  вступает  в  законную силу.

Судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья                                                                                                         Е.А.Исаева