СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-15580/2018-АК

г. Пермь

22 ноября 2018 года

Дело № А71-6637/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 ноября 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Риб Л. Х.,

судей  Трефиловой Е.М., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кривощековой С.В.,

при участии:

от заявителя, публичного акционерного общества «Т Плюс»: Тюренков С.Н., паспорт, доверенность от 25.12.2017 № 51400-04-37/138;

от заинтересованного лица, Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска: не явились; 

от третьего лица, муниципального унитарного предприятия города Ижевска «Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление»: не явились; 

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, публичного акционерного общества «Т Плюс»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики 

от 28 августа 2018 года по делу № А71-6637/2018,

принятое судьей Зориной Н.Г.,

по заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН 6315376946, ОГРН 1056315070350)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (ИНН 1833046562, ОГРН 1071840007909),

третье лицо: муниципальное унитарное предприятие города  Ижевска «Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление»,

о признании незаконным предписания,  

установил:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – заявитель, ПАО «Т Плюс», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее - заинтересованное лицо, Управление ЖКХ) от 26.01.2018  № 108/06-02.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие города Ижевска «Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление».

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.08.2018 (резолютивная часть объявлена 22.08.2018) в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы  настаивает на доводах об отсутствии у заинтересованного лица оснований для выдачи обществу предписания, поскольку граница эксплуатационной ответственности установлена в Соглашении о взаимодействии, заключенном МУП СпДУ (управляющей организацией) и ООО «Удмуртские коммунальные системы»  по наружной стене многоквартирного дома,  нарушение температурного режима  зафиксировано на элеваторном узле, то есть в зоне ответственности управляющей организации;  на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности стороны, заключившие  Соглашение, не согласовали температурные параметры тепловой энергии.  Поскольку нарушение качества услуги по «отоплению» произошло во внутридомовых инженерных системах, содержание и обслуживание которых осуществляет управляющая организация, возложение на ресурсоснабжающую организацию обязанности по перерасчету платы за коммунальную услугу является неправомерным.

Заинтересованное лицо представило отзыв с возражениями на жалобу, просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать.  Позиция заинтересованного лица сводится к тому, что поскольку заявитель является исполнителем коммунальной услуги по отоплению, направляет платежные документы на оплату отопления потребителям коммунальной услуги напрямую, материалами дела подтвержден факт поставки коммунального ресурса ненадлежащего качества на границе эксплуатационной ответственности исполнителя коммунальной услуги, исходя из пункта 15 приложения 1 к  Правилам предоставления коммунальных услуг,  обязанность по устранению нарушения  и  осуществлению перерасчета платы за коммунальные услуги правомерно возложена на заявителя.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы поддержаны участвующим в судебном заседании представителем ПАО «Т Плюс».

Заявитель и третье лицо надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела апелляционным судом,  представителей для участия в заседании суда не направили, что на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 16.11.2017 в Управление ЖКХ Администрации города Ижевска поступило обращение  жителей многоквартирного дома  № 206 по ул. Коммунаров в г. Ижевске  по вопросу оказания коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества.

На основании представления от 04.12.2017 № 5956-С и приказа Управления  ЖКХ от 06.12.2017 № 2358/06-02 в отношении ПАО «Т Плюс», являющегося исполнителем коммунальной услуги,  проведена внеплановая документарная проверка качества и порядка предоставления коммунальной услуги по отоплению,  в ходе которой установлено, что дом № 206 по ул. Коммунаров в г. Ижевске имеет зависимую систему отопления по температурному  графику 150/70, теплоноситель подается от квартирной сети, внутридомовая система отопления - с верхней разводкой. 

При проведении проверки проведены замеры температуры воздуха в квартирах  6, 22, 18, 17, зафиксирована температура в квартирах: +25 C - +28 C.

Согласно графику температур температура теплоносителя на вводе в многоквартирный дом  при температуре наружного воздуха -4 C должна быть: t1=79,4 C, t2=48,8 C, фактически зафиксировано t1=81,24 C, t2=51,71 C; то есть проверкой установлено  завышение температуры теплоносителя на вводе в дом. 

По результатам проверки заинтересованным лицом составлен акт от 07.12.2017, в котором указано, что требуется нормализовать температуру теплоносителя на вводе в дом в соответствии с температурным графиком, выполнить перерасчет за некачественное предоставление услуги по акту от 16.10.2017 №И3-38, по акту от 07.12.2017 до нормализации параметров теплоносителя и предоставления услуги по отоплению надлежащего качества.

В целях устранения нарушения обществу выдано предписание от 11.12.2017 об устранении в срок до 15.01.2018 нарушений путем выполнения следующих мероприятий: 1) выполнить мероприятия для предоставления коммунального ресурса надлежащего качества. Прекращение периода  некачественного   предоставления   отопления   подтвердить   актом; 2) выполнить перерасчет начислений за отопление за период предоставления коммунального ресурса ненадлежащего качества. 

При проведении проверки исполнения предписания от 11.12.2017 на основании приказа от 22.01.2018 заинтересованным лицом проведены замеры температуры воздуха в квартире 30 - квартира двухкомнатная, t=+24 C; в квартире 31- квартира однокомнатная, угловая, t=+24 C; в квартире 9 - квартира двухкомнатная, t=+26 C; в квартире 6 - квартира двухкомнатная, t=+27 C; в квартире 32 - квартира двухкомнатная, t=+26 C; заинтересованным лицом установлено завышение температуры теплоносителя на элеваторном узле: t1=96 C (после сопла – 71 C), t2=55 C.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 24.01.2018 и послужили основанием для выдачи  заявителю  предписания от 26.01.2018 № 108/06-02 об устранении нарушений и проведении в срок до 26.03.2018 следующих мероприятий: 1) выполнить мероприятия для предоставления коммунального ресурса надлежащего качества. Прекращение периода некачественного предоставления отопления подтвердить актом; 2) выполнить перерасчет начислений за отопление за период предоставления коммунального ресурса ненадлежащего качества. 

Не согласившись с предписанием от 26.01.2018,  общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

При рассмотрении дела суд первой инстанции  не установил совокупности оснований для признания оспариваемого предписания недействительным и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

   На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

  Исходя из положений статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта 8 части 1, части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 N 40-РЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений", пунктов  2.1.1, 2.13 решения городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 N 314 "Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска", и материалов дела следует, что оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных данному органу полномочий.

 Частью 15 статьи 161 ЖК РФ определено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

  Отношения, связанные с предоставлением коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

Согласно пункту 21 Правил № 354 договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

    Согласно подпункту "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами N 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

  Подпунктом «а» пункта 33 Правил N 354 закреплено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

  В соответствии с подпунктом "д" пункта 3 правил N 354 качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим правилам.

 В разделе 2 приложения N 1 к правилам N 354 установлены требования к качеству горячего водоснабжения, согласно которым температура горячей воды в местах водоразбора должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C (пункт 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения"). 

 В соответствии с пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

   Требование об определении границ раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения содержится в пункте 21 Правил N 354 и пункте 18 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124.

    Пунктом  20  N 124 предусмотрено требование, согласно которому объем и качество тепловой энергии (коммунального ресурса), поставляемой исполнителю коммунальных услуг в целях предоставления коммунальных услуг должно обеспечивать исполнителю коммунальных услуг возможность предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

   Таким образом, температурные характеристики горячей воды, поставляемой на границу балансовой принадлежности многоквартирного дома, должны соответствовать установленным Правилами № 354 и СанПиН 2.1.4.2496-09  нормативным показателям горячего водоснабжения, поскольку только при соблюдении установленного температурного режима обеспечивается надлежащее качество оказываемых коммунальных услуг. 

ПАО "Т Плюс" является исполнителем коммунальной услуги "отопление" для потребителей, проживающих в многоквартирном доме № 206 по ул. Коммунаров в г. Ижевске, что не оспаривается сторонами.

С целью обеспечения комплекса услуг, необходимых для содержания и эксплуатации сетей теплоснабжения в г. Ижевске между ОАО «Волжская ТГК» (правопредшественник ПАО «Т Плюс») и ООО «Удмуртские коммунальные сети» заключен договор от 31.03.2015 № 7G00-FA051/02-014/0037-2015;  к данному договору ПАО «Т Плюс» и ООО «УКС» подписано дополнительное соглашение от 10.03.2016 № 1. 

ООО «УКС» и МУП СПДУ заключено соглашение о взаимодействии № 481 (далее Соглашение), предметом которого являются взаимоотношения сторон, связанных с предоставлением ООО «УКС» коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению пользователям помещений МКД, находящихся в управлении МУП СПДУ. 

Соглашением предусмотрена обязанность ООО «УКС» предоставлять коммунальные услуги  «отопление» и «горячее водоснабжение» всем пользователям помещений МКД надлежащего качества, не ниже установленного нормативными актами (пункт 1.4). ООО «УКС» обязано, в числе прочего, поддерживать среднесуточную температуру теплоносителя в подающем трубопроводе на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с температурным графиком с отклонением не более ±3% (пункт 2.2.2.2). 

В соответствии с упомянутым Соглашением МУП СПДУ обязано совместно с представителями ООО «УКС» проводить опломбирование элеваторных узлов, приборов учета многоквартирных домов, обеспечивать сохранность установленных ООО «УКС» пломб, а их снятие производить только с разрешения ООО «УКС» (пункт 2.4.1.2). В случае проведения без уведомления ООО «УКС» ремонтных работ, МУП СПДУ несет ответственность за ограничение/прекращение теплоснабжения иных потребителей (пункт 2.4.1.5).

Согласно пункту 2.4.1.8  Соглашения МУП СПДУ обязано выполнять до начала отопительного периода мероприятия согласно требованиям ПТЭТЭ и других нормативных актов по подготовке систем теплоснабжения к работе в предстоящий отопительный период с проведением их гидравлических испытаний на прочность и плотность (опрессовок), промывок в присутствии представителя ООО «УКС» с оформлением акта и технической готовности теплопотребляющих установок в МКД МУП СПДУ к работе в предстоящий отопительный период.

Порядок оформления актов о непредоставлении или о предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества определен разделом 2.5 Соглашения; акты подписываются представителями ООО «УКС» и МУП СПДУ (пункты 2.5.4).

Согласно температурному графику (приложение № 6 к Соглашению) при температуре наружного воздуха -6°C температура воды в подающем трубопроводе должна быть 88,1С (с учетом отклонения в ±3% - от 85,5°C до 90,8°C),  при температуре наружного воздуха -8°C температура воды в подающем трубопроводе должна быть 92,1°C (с учетом отклонения в ±3% - от 89,3°C до 94,9°C). Параметры, закладываемые в температурный график, являются объективными показателями для определения качества тепловой энергии, поставляемой в целях оказания коммунальной услуги по отоплению, и отклонения от установленного графика оказывает прямое влияние на температуру воздуха в помещениях многоквартирного дома. 

В акте проверки от 24.01.2018 зафиксировано, что при замерах на элеваторном узле, установленном в зоне узла учета тепловой энергии температура составляет 96С.  Измерение температуры горячей воды на узле учета тепловой энергии  проводилось с участием представителя ПАО «Т Плюс» Богдан Л.А.; в акте от 24.01.2018 представителем даны пояснения, что причиной завышения  температуры в квартирах является завышение  t2 на элеваторном узле, а также разбалансировка внутренней системы отопления (л.д. 52, 53). 

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд полагает обоснованными и поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что причиной повышенной температуры в квартирах  и создания дискомфортных условий проживания граждан является подача  ресурсоснабжающей организацией  (исполнителем) теплоносителя в многоквартирный дом, не соответствующего утвержденному температурному графику. Таким образом, материалами дела подтвержден факт оказания коммунальной  услуги «отопления» ненадлежащего качества.

Доказательств неисправности внутренней системы отопления в проверенном доме, о чем указал представитель общества в акте от 24.01.2018,  обществом не представлено, и заинтересованным лицом также не выявлено.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание выдано при наличии фактических и законных оснований.

Доводы апеллянта о том, что нарушение температурного режима  зафиксировано на элеваторном узле, в зоне ответственности управляющей организации;  на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности стороны, заключившие  Соглашение, не согласовали температурные параметры тепловой энергии, были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка.

Отклоняя данные доводы, апелляционный суд отмечает, что приложением №1 к Соглашению между ООО «УКС» и  МУП СпДУ является температурный график, подписанный сторонами Соглашения (л.д. 112). Приложения  № № 5, 5.1, 6.1 к Соглашению, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, в материалы дела не представлены. 

С учетом условий Соглашения и системы теплоснабжения в доме (автоматические регуляторы на систему отопления и водоснабжения отсутствуют, пломбы на расчетных  шайбах и соплах элеваторов установлены) управляющая компания не вправе самостоятельно вмешиваться в работу узлов учета  тепловой энергии.

  По мнению апелляционного суда, выводы суда первой инстанции в полной мере соответствуют тем доказательствам, которые были представлены сторонами в обоснование своей правовой позиции. Принимая во внимание изложенное, учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что заявитель не доказал обоснованность доводов апелляционной жалобы, не указал фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом при рассмотрении дела, имели бы правовое значение и влияли на законность и обоснованность судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного обжалуемое решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28 августа 2018 года по делу № А71-6637/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Т Плюс» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Председательствующий

Л.Х. Риб 

 

Судьи

Е.М. Трефилова

Л.Ю. Щеклеина