АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-5718/2024

Дело № А06-9957/2023

г. Казань

21 августа 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2024 года Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2024 года 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:  председательствующего судьи Хлебникова А.Д.,  

судей Сибгатуллина Э.Т., Закировой И.Ш., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Пантиной Л.Т. (протоколирование ведется путем использования систем  вебконференц-связи, материальный носитель видеозаписи приобщается к  протоколу)  

при участии представителей: 

Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования – ФИО1, доверенность   № 01-07/236 от 20.02.2024,  

в Арбитражном суде Поволжского округа: 

общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» -  ФИО2, доверенность № 357/23 от 26.12.2023,  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда  Астраханской области от 30 января 2024 года и постановление  Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2024 года  

по делу № А06-9957/2023 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром  переработка» (194044, 

<

...>  стр.1, оф. 901, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к  Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (400001,  

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН:  

<

***>) о признании недействительным предписания,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром переработка"  (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд  Астраханской области с заявлением о признании недействительным  предписания Межрегионального управления Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской  областям (далее - Управление, административный орган) от 28.07.2023 N  1363/2023.  

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 30 января  2024 года заявленное требование удовлетворено, признано  недействительным предписание Межрегионального управления  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по  Астраханской и Волгоградской областям от 28.07.2023 N 1363/2023.  

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от  12 апреля 2024 года решение суда первой инстанции отменено в части  признания недействительными пунктов 1 и 2 предписания  Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Астраханской и Волгоградской области от  28.07.2023 N 1363/2023. В данной части судом апелляционной инстанции  принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО  "Газпром переработка" о признании недействительными пунктов 1 и 2  предписания Межрегионального управления Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской  и Волгоградской области от 28.07.2023 N 1363/2023. В остальной части  решение суда оставить без изменения.  

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в  сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (в  настоящее время Нижне-Волжское Межрегиональное управление  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) не  согласившись с судебными актами по делу в части удовлетворения  требований Общества, обратилось в Арбитражный суд Поволжского  округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда  первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции,  принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении  требований Общества.  

В обоснование доводов жалобы Управление ссылается на  несоответствие вывода судов о незаконности пунктов 3 и 4 оспариваемого  предписания фактическим обстоятельствам и представленным в дело  доказательствам.  

Доводов относительно отказа в признании недействительными  пунктов 1 и 2 предписания кассационная жалоба не содержат, в данной  части судебные акты проверке не подлежат.  

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель  Управления, ссылаясь на несоответствие вывода судов фактическим  обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит  удовлетворить кассационную жалобу.  

Представитель Общества в судебном заседании просит отказать в  удовлетворении кассационной жалобы, считая постановление суда  апелляционной инстанции законным и обоснованным.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  проверив в порядке статей 274, 285, 286, 287 АПК РФ правильность  применения судами норм материального и процессуального права при  принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов  судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле  доказательствам, исходя из доводов заявителя кассационной жалобы, суд  округа приходит к следующему.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, во исполнение  решения о проведении выездной проверки от 28.06.2023 N 1363  Управлением в рамках Федерального государственного экологического  контроля была проведена выездная проверка ООО "Газпром переработка".  

В ходе проверки были выявлены в числе прочих следующие  нарушения:  

- накопление Обществом на объекте Цех по утилизации отходов  производства, код объекта 12-0130-000115-П, I категория НВОС, отходов  боя бетонных, железобетонных конструкций V класса опасности, за  пределами оборудованной площадки накопления отходов, на грунте на  площади 51,7x6,3 м, 30x4,4 м (Пункт 3);  

- осуществление Обществом на объекте Цех по утилизации отходов  производства, код объекта 12-0130-000115-П, I категория НВОС  лицензионного вида деятельности - обработка отхода IV класса опасности  "мусор от сноса и разборки зданий несортированный" (код по ФККО 8 12  901 01 72 4) в отсутствие лицензии в области обращения с отходами на  

данный вид деятельности в отношении указанного отхода IV класса  опасности (Пункт 4).  

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки от  28.07.2023 N 1363/2023.  

28 июля 2023 года Обществу выдано предписание N 1363/2023,  которым предписано в срок до 26.10.2023 устранить выявленные  нарушения.  

Полагая, что предписание является незаконным, нарушает его права и  законные интересы, ООО "Газпром переработка" обратилось в суд с  заявлением о признании недействительным ненормативного правового  акта Управления.  

Удовлетворяя заявленное требование в части признания  недействительными пунктов 3 и 4 предписания, суды первой и  апелляционной инстанций исходили из следующего.  

В третьем пункте предписания указано, что в нарушение части 1  статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране  окружающей среды" (далее – Закон N 7-ФЗ), части 2 статьи 11  Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и  потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) Обществом осуществлено  накопление на объекте Цех по утилизации отходов производства, код  объекта 12-0130-000115-П, I категория НВОС, отходов боя бетонных,  железобетонных конструкций V класса опасности, за пределами  оборудованной площадки накопления отходов, на грунте на площади  51,7x6,3 м, 30x4,4 м.  

В силу пункта 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и  потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению,  утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению,  условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей  среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.  

Согласно части 2 статьи 11 Закона N 89-ФЗ юридические лица и  индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений  и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать  федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с  отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и  лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их  образования, за исключением субъектов малого и среднего  предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на  окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при  обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные  технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также  внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию  объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации  объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом  исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить  мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях  объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке  необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать  требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с  отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;  разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации  чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением  с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;  в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с  отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде,  здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических  лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные  органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы  местного самоуправления.  

В ходе проверки Управлением установлено следующее.  

Карта N 3 полигона ТПиТБО объекта Цеха по утилизации отходов  производства ООО "Газпром переработка", код объекта 12-0130-000115-П,  расположена по адресу: Астраханская область, Красноярский район, МО  "Джанайский сельсовет", 2,3 км на северо-восток от ст. Аксарайская и  представляет собой объект накопления, обработки и утилизации отходов  производства и потребления, через центр карты проходит  асфальтированная дорога, с двух сторон от которой организованы  площадки для накопления и обработки отходов.  

В момент осмотра площадки накопления заполнены отходами.  Отходы бетонных, железобетонных изделий накапливаются Обществом  преимущественно на бетонированном покрытии, навалом, вместе с тем,  часть отходов бетонных, железобетонных конструкций находится на  грунте, за пределами оборудованной площадки накопления отходов.  

Как указывает административный орган, отходы боя бетонных,  железобетонных конструкций V класса опасности - практически не  опасные отходы, накапливаются Обществом в нарушение п. 216 СанПиН  2.1.3684-21 за пределами оборудованной площадки накопления отходов,  на грунте на площади 51,7x6,3 м, 30x4,4 м.  

Вместе с тем, судами установлено нахождение спорных практически  неопасных отходов на грунте непосредственно на Полигоне твердых  промышленных и бытовых отходов.  

Полигон твердых промышленных и бытовых отходов, в том числе  спорная 3-я карта полигона, спроектирован и построен в 1987 году в  соответствии с требованиями "Санитарные правила проектирования,  строительства и эксплуатации полигонов захоронения неутилизируемых  промышленных отходов" N 1746-77 (далее СанПиН 174677).  

Согласно п. 2.4 указанного СанПиН (действовавшего во время  проектирования и строительства) полигоны следует размещать, как  правило, на участках со слабо фильтрующими грунтами (глина, суглинки,  

сланцы и др.), характеризующимися коэффициентом фильтрации не более  10 (-5) см/сек, с залеганием грунтовых вод при их наибольшем подъеме, с  учетам подъема воды при эксплуатации полигона, не менее 2 метров от  нижнего уровня захороняемых отходов (7-15 м заглубления).  

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 1746-77 территория полигона  обваловывается также по всему внутреннему периметру вынутым при  рытье котлована грунтом (из кембрийской или другой глины) валом  высотой 1,5-1,7 м, шириной - 3,0-3,5 метра для предотвращения стока  атмосферных вод с территории полигона в кольцевой канал и на  прилегающую территорию. Целесообразно укрепление вала быстро  затвердевающими смолами.  

Полигон твердых промышленных и бытовых отходов, третья карта  имеет размеры 140*340 м, высотой вала 3,5 м, дно карты отсыпано глиной,  толщина слоя составляет 0,5 м, площадь 3-й карты составляет 2600 м.  Указанный полигон поставлен на учет в качестве объекта для размещения  отходов, у Общества имеется соответствующая лицензия на его  эксплуатацию. Строительные нормы и правила, санитарно-эпидемиологические требования на момент проектирования и  строительства полигона твердых промышленных и бытовых отходов  Астраханского ГПЗ были соблюдены в полном объеме, что также  подтверждается заключением государственной экологической экспертизы  (сводное заключение экспертной комиссии Главного управления  Государственной экологической экспертизы Министерства охраны  окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации по  откорректированным материалам проекта очереди АГПЗ от 19.01.1993).  

В соответствии с "Нормативами образования отходов производства и  потребления и лимитов на их размещение" у ООО "Газпром переработка"  на объекте Цех по утилизации отходов производства предусмотрены не  только площадки для временного накопления и первичной обработки  отходов производства, но и участок захоронения отходов.  

В связи с изложенным, суды пришли к выводу, что выявленное  накопление железобетонных отходов V класса опасности - практически не  опасные отходы на грунте 3 карты полигона, предназначенного для  захоронения таких отходов, в том числе на грунте, не может привести к  загрязнению окружающей среды, а именно загрязнению почвы, в связи с  чем пункт третий предписания Управления не соответствует нормам  действующего законодательства.  

В четвертом пункте предписания указано, что в нарушение части 1  статьи 9 Закона N 89-ФЗ, пункта 30 части 1 статьи 12, частей 1, 2 статьи 18  Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных  видов деятельности", пункт 7 Постановления Правительства РФ от  26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору,  транспортировке, обработке и утилизации отходов" установлено  осуществление Обществом на объекте Цех по утилизации отходов  производства, код объекта 12-0130000115-П, I категория НВОС  лицензионного вида деятельности - обработка отхода IV класса опасности  "мусор от сноса и разборки зданий несортированный" (код по ФККО 8 12  901 01 72 4) в отсутствие лицензии в области обращения с отходами на  данный вид деятельности в отношении указанного отхода IV класса  опасности.  

Судами отмечено, что Обществу выдана лицензия на осуществление  деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,  обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности от  06.03.2019 N (86)-7403-СТОУРБ. Согласно указанной лицензии заявитель  имеет право осуществлять деятельность по утилизации отхода "Мусор от  сноса и разборки зданий несортированный" IV класса опасности (код  ФККО 8 12 901 01 72 4).  

Управлением в ходе проверки установлено, что на объект - Цех по  утилизации отходов производства в 2022 году поступил отход "мусор от  сноса и разборки зданий несортированный" (код по ФККО 8 12 901 01 72  

4) в количестве 6 163,069 тонн (с собственных объектов), 50 тонн (от  сторонних организаций), из которых утилизировано 707,75 тонн.  Указанное количество отхода отражено также в столбце И (для повторного  применения (рециклинг). В столбце 12 (предварительно прошедших  обработку) - 0 тонн.  

В таблице 3.1 ПНООЛР для объекта Цех по утилизации отходов  производства Обществом приведен перечень отходов, образующихся в  результате хозяйственной деятельности Общества с указанием, в том числе  состава отхода.  

Компонентный состав отхода "Мусор от сноса и разборки зданий  несортированный" (код по ФККО 8 12 901 01 72 4), IV класса опасности,  представлен: целлюлозой - 16,71%; полипропиленом - 9,49%; силикатами60,50%; железом -13,30%.  

Аналогичен компонентный состав данного отхода для объекта  Производственная площадка "Астраханский ГПЗ" Общества, от которого  на объект Цех по утилизации отходов производства поступило в отчетном  периоде 6 163,069 тонн.  

При осмотре, проведенным 05.07.2023 во временной промежуток с 11  час. 30 мин. до 12 час. 20 мин., установлено, что на площадке переработки  отходов (инв. N 175038) имеется оборудование для обработки отходов:  дробилка, а также контейнер-бункер для сбора и накопления лома металла,  извлеченного из отходов железобетонных изделий. Рядом с дробилкой  имеется бурт щебня, образованного вследствие дробления отходов  бетонных, железобетонных изделий. В момент осмотра площадки  накопления заполнены отходами бетонных, железобетонных изделий.  

Согласно экспертному заключению филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по  ЮФО" - ЦЛАТИ по Астраханской области от 14.07.2023 N 105  компонентный состав указанных отходов представлен бетоном,  содержание компонента - 100%, класс опасности V.  

Таким образом, установлено, что на площадке для переработки  отходов накапливается однородный отход, подготовленный для дробления,  без включения иных компонентов (целлюлозы, полипропилена, железа,  грунта/песка, древесины).  

В связи с изложенным Управление пришло к выводу о том, что  Общество осуществляет на объекте Цех по утилизации отходов  производства лицензионного вида деятельности - обработка отхода IV  класса опасности мусор от сноса и разборки зданий несортированный"  (код по ФККО 8 12 901 01 72 4), при котором из указанного отхода  извлекается полезная фракция в виде бетонных изделий, пригодных для  дальнейшего дробления в отсутствие лицензии в области обращения с  отходами на данный вид деятельности в отношении указанного отхода IV  класса опасности.  

Вместе с тем, как следует из обжалуемых решения и постановления, в  2022 году заявитель самостоятельно осуществлял накопление отхода "Лом  железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме" (код  ФККО - 8 22 301 01 21 5), что подтверждается договором подряда N  24/0066/22 на выполнение работ по капитальному ремонту ИТСО на  объектах АГПЗ ООО "Газпром переработка" в 2022 году.  

В соответствии с условиями указанного договора ООО "ИЦ  Региональные системы" (подрядчик) по договору с ООО "Газпром инвест"  (заказчик) в интересах и по поручению Общества, на основании  Агентского договора на организацию работ по капитальному ремонту  объектов заявителя от 29.05.2019 N TP-KP-26/19/Z82-136620, выполняло  работы по капитальному ремонту инженерно-технических средств охраны  (далее - ИТСО) для нужд Общества.  

В состав работ входили также работы по демонтажу железобетонного  ограждения (железобетонных плит) размерами 2,5 м х 2,5 м, разборке  железобетонных конструкций, разборке фундаментов ленточных  (противоподкопных сооружений), установочных стаканов и ж/б плит, что  

подтверждается Актом о приемке выполненных работ по форме КС-2 N  10/11/22-ГГШ-ИЦРС.  

В результате работ по демонтажу железобетонного ограждения  (железобетонных плит), разборке железобетонных конструкций, разборка  фундаментов ленточных образовался отход "Лом железобетонных  изделий, отходы железобетона в кусковой форме" (код ФККО- 8 22 301 01  21 5).  

Вышеуказанные отходы были направлены на полигон - Цех по  утилизации отходов производства, код объекта 12-0130-000115-П, I  категория НВОС.  

Доставка на полигон отхода "Лом железобетонных изделий, отходы  железобетона в кусковой форме" (код ФККО - 8 22 301 01 21 5)  подтверждается "Справками об отходах, направленных на полигон  твердых промышленных и твердых бытовых отходов Астраханского ГПЗ"  (далее - справки об отходах).  

В указанных справках указывается на наименование отхода (Лом  железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме), а  также на количество отхода в тоннах, вывезенных автотранспортным  средством.  

Всего Обществом в 2022 году на полигон твердых промышленных и  твердых бытовых отходов Астраханского ГПЗ филиала Общества согласно  прилагаемым справкам об отходах вывезено 1 279,04 тонны отхода "Лом  железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме" (код  ФККО - 8 22 301 01 21 5), что полностью соответствует сведениям,  указанным в Форме N 2-тп (отходы) "Сведения об образовании, обработке,  утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и  потребления", где в графе 43 также указан отход "Лом железобетонных  изделий, отходы железобетона в кусковой форме" в количестве 1 279,04  тонна.  

В свою очередь, отход "Мусор от сноса и разборки зданий  несортированный" (код по ФККО 8 12 901 01 72 4) также образовывался у  Общества, что подтверждается "Справками об отходах, направленных на  полигон твердых промышленных и твердых бытовых отходов  Астраханского ГПЗ".  

Всего в 2022 году на полигон твердых промышленных и твердых  бытовых отходов Астраханского ГПЗ филиала Общества согласно  прилагаемым справкам об отходах вывезено 6 163,069 тонны отхода  "Мусор от сноса и разборки зданий несортированный" (код по ФККО - 8  12 901 01 72 4).  

Указанное количество вывезенного отхода (Мусор от сноса и разборки  зданий несортированный) полностью соответствует сведениям, указанным  в Форме N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке,  утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и  потребления", где в графе 17 также указан отход "Мусор от сноса и  разборки зданий несортированный" в количестве 6 163,069 тонн.  

В связи с изложенным, судами учтено, что у отходов "Мусор от сноса  и разборки зданий несортированный" (код по ФККО 8 12 901 01 72 4) и  "Лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме"  (код ФККО- 8 22 301 01 21 5) разные источники образования.  

В соответствии со справками об отходах указанные отходы поступили  и учитывались на полигоне твердых промышленных и твердых бытовых  отходов Астраханского ГПЗ как разные отходы, в связи с чем, судами  отмечено, что вывод административного органа об обработке отхода IV  класса опасности "Мусор от сноса и разборки зданий несортированный"  (код по ФККО 8 12 901 01 72 4), при котором из указанного отхода  извлекается полезная фракция в виде бетонных изделий, пригодных для  дальнейшего дробления, носит предположительный и необоснованный  характер.  

Факт обработки отхода Мусор от сноса и разборки зданий  несортированный" (код по ФККО 8 12 901 01 72 4) Управлением при  проведении проверки не установлен.   

Доводы Управления о том, что Обществом осуществляется  утилизация отхода "Мусор от сноса и разборки зданий несортированный",  при этом сведения об обработке указанного отхода не представлены,  лицензия на данный вид деятельности отсутствует, отклонены судами в  связи со следующим.  

В соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ обработка - это  предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая  их сортировку, разборку, очистку.  

Однако доказательств того, что утилизированные Обществом отходы  "Мусор от сноса и разборки зданий несортированный" прошли какую-либо  обработку, судам не представлено.  

Судами верно отмечено, что наличие на производственной площадке  контейнеров-бункеров для накопления лома металла и бурта щебня, а  также нахождение на площадке для накопления отходов лома бетонных и  железобетонных конструкций, при наличии подтвержденных данных о  накоплении отхода "Лом железобетонных изделий, отходы железобетона в  кусковой форме" (код ФККО - 8 22 301 01 21 5) по Форме 2-тп (отходы), не  может свидетельствовать об обращении отхода "Мусор от сноса и  разборки зданий несортированный" и извлечении из него полезных  фракций.  

В соответствии с утвержденными для Общества Комплексными  экологическими разрешениями от N 1 от 09.11.2021 и N 2 от 23.06.2022 в  результате деятельности Общества образуются отходы "Лом и отходы  железобетонных изделий" - V класса опасности (состав сталь-30,755%,  бетон - 69,245%), "Лом и отходы бетонных изделий" - V класса опасности  (бетон - 100%), на обращение с которыми лицензия не требуется и которые  попадают под характеристики компонентного состава и класса опасности  

полученных по результатам отбора проб в рамках проверки, что  подтверждается комплексным экологическим заключением и паспортами  на данные виды отходов (имеющиеся в контролирующем органе), а также  экспертным заключением ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО - "ЦЛАТИ по АО" от  14.07.2023 N 105.  

Согласно статье 9 Закона N 89-ФЗ лицензирование деятельности по  сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,  размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в  соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О  лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом Закона N 89-ФЗ.  

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N  99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"  лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию,  обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV  классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV  классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или)  утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).  

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 утверждено  "Положение о лицензировании деятельности по сбору,  транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,  размещению отходов I - IV классов опасности" в соответствии с которым,  лицензированию подлежат исключительно деятельность по обращению с  отходами I - IV классов опасности.  

Поскольку из приведенного нормативного регулирования следует, что  деятельность по обращению с отходом "Лом железобетонных изделий,  отходы железобетона в кусковой форме" (код ФККО- 8 22 301 01 21 5) V  класса опасности не лицензируется, суды пришли к обоснованному выводу  о том, что заявителем при обращении с указанным отходом нормы  Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных  видов деятельности", Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 N  

2290 не нарушены и правовые основания для выдачи предписания по  данному основанию у Управления не имелось.  

Суд кассационной инстанции находит, что судебные акты судов  первой и апелляционной инстанций в обжалуемой части надлежаще  мотивированы и аргументированы, основаны на полном исследовании  представленных доказательств, совокупность которых была достаточной  для вынесения по делу решения и постановления.  

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, повторяют позицию  Управления по спору, являлись предметом рассмотрения судов и получили  надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств  спора.  

Приведенные доводы не опровергают выводов судов, не  подтверждают нарушения норм материального и процессуального права,  повлиявших на исход дела, по сути, направлены на переоценку  доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств,  что в силу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации не допускается при рассмотрении дела в суде  кассационной инстанции.  

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся  согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов, не  установлено.  

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от  12.04.2024 по делу N А06-9957/2023 оставить без изменения,  кассационную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  

быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской  Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в  порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья А.Д. Хлебников  

Судьи Э.Т. Сибгатуллин  

 И.Ш. Закирова