АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В Г. КУДЫМКАРЕ

ул. Лихачева, 45, Кудымкар, 619000, www.perm.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50П-509/2019

05 декабря 2019 г.

г. Кудымкар

 

 

Арбитражный суд в составе судьи Данилова Андрея Анатольевича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Истоминым Е.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кудымкаре Пермского края (межрайонное) (ул. Лихачева, 46, г. Кудымкар, Пермский край, 619000, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Волк» (ул. Строителей, 3, 94, г. Кудымкар, Пермский край, 619000,ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 500 руб.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность в деле;

от ответчика: представитель не явился, извещен надлежащим образом

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кудымкаре Пермского края (межрайонное) (далее - Заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Волк» (далее – Ответчик, Общество) штрафа в размере 500 руб., предусмотренного ст. 17 Закона № 27-ФЗ за не представление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ – М за январь 2017.

Определением арбитражного суда от 16.07.2019 г. дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон (ст. 228 АПК РФ).

В дополнительных пояснениях от 07.08.2019 (л.д. 37-38) Пенсионный фонд указал, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ и п. 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю.

Пенсионный фонд считает, что уведомление направляется страхователю только в случае выявления ошибок и (или) несоответствий в представленных в территориальный орган ПФР страхователем сведениях о застрахованном лице.

Между Федеральной налоговой службой и Пенсионным фондом Российской Федерации заключено Соглашение от 30.11.2016 г. «Об информационном взаимодействии ФНС и ПФР». В соответствии с п. 19 Приложения №1 к Соглашению Федеральная налоговая служба передает в Пенсионный фонд Российской Федерации информацию о:

- суммах выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц;

- не подлежащих обложению страховыми взносами и расходов, принимаемых к вычету;

- базе для начисления страховых взносов (с указанием сумм, превышающих предельную величину базы);

- о суммах начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в разрезе применяемых тарифов.

Соответственно только по результатам проведения сверки сведений, переданных налоговыми органами и форм СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М выявлено непредставление сведений о застрахованном лице в установленный срок.

Арбитражный суд на основании п. 4 ч. 5 ст. 227 АПК РФ и п. 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 г. № 62 перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства (определение от 16.09.2019).

В судебном заседании представитель Заявителя пояснил, что факт непредставления сведений был выявлено только на основании сведений предоставленных налоговым органом.

Представитель Ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (по адресу, указанному в исковом заявлении и в выписке из ЕГРЮЛ), в том числе путем публичного размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на Интернет-сайте суда. Отзыв на заявление Ответчиком не представлен, возражений и ходатайств не заявлено.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Ответчика, по имеющимся в деле доказательствам (ч. 3 ст. 156 АПК РФ).

Арбитражный суд, оценив доказательства, представленные в течение установленных сроков, приходит к выводу, что требования Заявителя не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Общество зарегистрировано в системе обязательного пенсионного страхования в качестве страхователя - регистрационный номер 023-002-010172.

Как следует из материалов дела, 02.02.2017 Обществом представлены в Пенсионный фонд сведения о трех застрахованных лицах за отчетный период – январь 2017 (форма СЗВ-М «исходная» - л.д. 14), а именно в отношении ФИО2, ФИО3, ФИО4

27.02.2018 Страхователем представлены в Пенсионный фонд сведения о страховом стаже четырех застрахованных лиц за 2017 год (форма СЗВ-СТАЖ «Исходная» - л.д. 12 - 13), а именно в отношении ФИО2, ФИО5, ФИО3, ФИО4

Таким образом, на 27.02.2018, в момент представления формы СЗВ-СТАЖ «Исходная» за 2017, Пенсионному фонду уже стало известно о расхождении индивидуальных сведений, представленных Обществом по форме СЗВ-М «исходная» за отчетный период – январь 2017.

В порядке, установленном абз. 5 ст. 17, пунктом 37 Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденном Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий в адрес Общества Пенсионным фондом не направлялось.

31.01.2019 Пенсионным фондом в отношении Общества проведены контрольные мероприятия по вопросу достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2-2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 – ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (акт от 31.01.2019 № 203S18190003735).

В результате сверки информации переданной налоговым органом в Пенсионный фонд, а именно расчета по страховым взносам за отчетный период 1 квартал 2017 год (с указанием сумм заработка и сведений начисленных страховых взносов в отношении ФИО5), представленной Обществом в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №1 по Пермскому краю и сведений, представленных Обществом в Пенсионный фонд по форме СЗВ-СТАЖ (ИСХД) за отчетный период - 2017 год, Пенсионным фондом установлен факт непредставления Ответчиком сведений по форме СЗВ-М за отчетный период - январь 2017 на 1 застрахованное лицо (ФИО5).

По мнению Заявителя, Обществом не исполнена законно установленная обязанность по представлению сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 – ФЗ, по форме СЗВ-М, так как форма СЗВ-М за отчетный период - январь 2017 должна была быть представлена Обществом не позднее 15.02.2017. На момент проведения проверки сведения Обществом не представлены.

Акт проверки направлен в адрес Общества по почте 31.01.2019 (трек – номер 61900031808389, л.д. 16- 17).

Почтовое отправление Обществом не было получено (л.д. 18).

На основании решения № 203S19190004631 от 28.02.2019 Общество привлечено к ответственности по ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за не представление в установленный срок сведений на 1 застрахованное лицо (ФИО5) по форме СЗВ-М за отчетный период - январь 2017 в виде штрафа в сумме 500 руб. (л.д. 19).

04.03.2019 в адрес Общества направлено решение № 203S19190004631 от 28.02.2019 2019 (трек – номер 61900033805317, л.д. 21-22) 

Почтовое отправление Обществом не было получено (л.д. 23).

02.04.2019 Пенсионным Фондом в адрес Общества направлено требование № 203S01190009328 об уплате штрафа до 22.04.2019 г. (л.д. 24-26, трек – номер 61900034800335).

Почтовое отправление Обществом получено 03.04.2019 (л.д. 27).

Поскольку требование об уплате штрафа Обществом не исполнено (л.д. 33), 25.06.2019 Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с Общества штрафа (дело № А50П-453/2019).

Определением арбитражного суда от 28.06.2019 Пенсионному фонду отказано в принятии заявления о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Волк» финансовой санкции в размере 500 руб., так как судом усмотрено наличие спора о праве.

15.07.2019 Пенсионный фонд повторно обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Волк» штрафа.

В соответствии с частью 17 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 – ФЗ, в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

При этом порядок и сроки обращения в суд Законом N 27-ФЗ не определены.

В то же время статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит Закон N 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Указанное позволяет распространять положения норм Налогового кодекса на правоотношения, связанные с уплатой, и взысканием финансовых санкций, если подобное распространение не противоречит законодательству об обязательном пенсионном страховании.

Статья 46 НК РФ, устанавливающая порядок взыскания задолженности с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок обращения за выдачей судебного приказа.

Между тем пункты 1 - 3 статьи 48 НК РФ, регулирующие порядок обращения в суд с требованиями о взыскании соответствующих сумм налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов с физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, позволяют уполномоченному органу обратиться в суд с заявлением о выдаче судебного приказа в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Если задолженность не превышает 3000 рублей, данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3000 рублей, но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности. При последующей отмене судебного приказа требование о взыскании задолженности может быть предъявлено в суд не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Толкование данной нормы в совокупности с пунктом 3 статьи 229.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации говорит о том, что требования территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть рассмотрены арбитражным судом в порядке приказного производства при соблюдении следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3000 рублей, но не превышает 100000 рублей.

При несоблюдении данных условий арбитражный суд отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа на основании пункта 1 части 3 статьи 229.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (вопрос 1 разъяснений по вопросам, возникающим в судебной практике Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019)).

Исходя из данных обстоятельств, также не усматривается в положениях абзаца 4 пункта 1 статьи 48 НК РФ правовой возможности для рассмотрения заявлений фонда о взыскании финансовых санкции размером менее 3000 рублей в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В свою очередь, арбитражный суд учитывая неоднократные обращения Пенсионного фонда с заявлениями о взыскании с Общества штрафа, а также в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, сроков рассмотрения спора, считает необходимым рассмотреть заявленные требования по существу, в целях исключения дальнейших спорных ситуаций между сторонами по данному вопросу.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе)

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ N 83п от 01.02.2016 "Сведения о застрахованных лицах".

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представления им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 закона N 27-ФЗ, предусмотрена статьей 17 закона N 27-ФЗ, согласно которой к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из представленных суду документов следует, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исходная) за отчетные период январь 2017 представлены Обществом 02.02.2017, то есть в установленный законом срок (л.д. 14).

31.01.2019 Пенсионный фонд, осуществив сверку с налоговым органом сведений (л.д. 38-39), представленных налогоплательщиком в расчете по страховым взносам за отчетный период - 1 квартал, и форм СЗВ-СТАЖ за отчетный период - 2017 г., СЗВ-М за отчетный период - январь 2017, пришел к выводу, что Обществом не были представлены сведения о застрахованном лице (ФИО5) в установленный срок. 

Таким образом, такое несоответствие в сведениях о застрахованных лицах выявлено Пенсионным фондом после того, как Общество представило в установленные законом сроки сведения (СЗВ-М) за январь 2017 года (02.02.1017), расчета по страховым взносам за 1 квартал 2017 года (не позднее 30.04.2017 - пп. 1 п. 1 ст. 419, п. 7 ст. 431 НК РФ) и отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 (27.02.2018).

Исходя из положений пункта 35 Инструкции, Соглашения от 30.11.2016 г. «Об информационном взаимодействии ФНС и ПФР», п. 2 ст. 88 Налогового кодекса РФ, отчет по форме СЗВ-М за период январь 2017 должен был быть проверен Пенсионным фондом в течении трех месяцев со дня получения сведений, представленных страхователем, то есть до 02.05.2017.

Отчет по форме СЗВ-СТАЖ за период 2017 г., сданный Обществом 27.02.2018, подлежал проверке Пенсионным фондом до 27.05.2018.

Соглашение ФНС России N ММВ-23-11/26@, ПФ РФ N АД-09-31/сог/79 от 30.11.2016 "Об информационном взаимодействии Федеральной налоговой службы и Пенсионного фонда Российской Федерации" (Приложение № 1) предусматривает, что налоговая инспекция передает в Пенсионный фонд ежемесячно информацию об уплате плательщиками страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за периоды, начиная с 01.01.2017, для целей ведения персонифицированного учета по плательщикам страховых взносов, производящим выплаты в пользу физических лиц, а также сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по застрахованным лицам - не позднее 10 числа месяца, начиная со следующего за месяцем представления Расчета в соответствии с НК РФ.

Информационное взаимодействие осуществляется сторонами в электронном формате.

Таким образом, если расчет по страховым взносам за 1 квартал 2017 года представляется Страхователем в Налоговый орган не позднее 30.04.2017, то Пенсионный фонд имел возможность сверить отчетные данные до 10.05.2017.

Между тем, Пенсионным фондом не представлено доказательств того, что в период с 02.02.2017 по 02.05.2017 и с 27.02.2018 по 27.05.2018 проводились контрольные мероприятия в отношении сданной Обществом отчетности (СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ соответственно), не представлены запросы в налоговый орган, сведения по информационному обмену, протоколы Пенсионного фонда о сверке ежегодной и ежемесячной отчетности Страхователя по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за тот период.

Согласно Закону № 27-ФЗ контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Фонд, осуществляется органами Фонда (пункт 1 статьи 8). Страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах (статья 15). Органы Фонда имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных данным законом (ст. 16).

Более того, в Инструкции № 766н, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016, установлены для территориальных органов Фонда более строгие требования по проверке достоверности, правильности и полноты представляемых страхователями сведений. Так, в соответствии с пунктом 35 названной инструкции территориальный орган Фонда проверяет индивидуальные сведения и вносит их на лицевые счета застрахованных лиц ежемесячно - в течение месяца со дня получения территориальным органом Фонда сведений, представленных страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ. На основании пункта 37 Инструкции N 766н представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся. Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Фонда о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган уточненные индивидуальные сведения.

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Аналогичные требования содержатся в абз. 5 ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

Таким образом, после получения от Общества сведений о значительно меньшем числе застрахованных лиц, нежели в предыдущем месяце, а также сведений о начисленных страховых взносах, которые могли быть получены своевременно от налогового органа, Фонд должен был проверить данные сведения на предмет их правильности (полноты либо достоверности) и, в том числе, направить Обществу запрос (требование) для устранения выявленных несоответствий.

Пенсионный фонд, в установленные законом сроки, контрольные мероприятия в отношении сданной отчетности (СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ) не проводил, уведомлений об уточнении сведения о застрахованных лицах в адрес Общества не направлял. Доказательств обратного арбитражному суду не представлено.

Согласно статье 17 Закона N 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение:

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Изложенные положения статьи 17 Закона N 27-ФЗ приведены арбитражным судом в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование".

Данным Законом одновременно с внесением изменений в статью 17 Закона N 27-ФЗ внесены изменения в статью 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". В частности, она дополнена частью 3 следующего содержания: "Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Срок составления акта о выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17 Закона № 27-ФЗ, данным Законом не установлен.

Однако, отсутствие в Законе № 27-ФЗ указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у Пенсионного фонда неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

С учетом установленных в законодательстве предельных сроков на проведение проверки (применительно к пункту 2 статьи 88 Налогового кодекса РФ), отчетность должна быть проверена в течение трех месяцев со дня представления Страхователем соответствующих форм.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена НК РФ (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 НК РФ), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом.

Далее в пунктах 4-10 статьи 101.4 ГК РФ излагаются сроки вручения лицу, привлекаемому к налоговой ответственности, акта об обнаружении правонарушения, сроки представления возражений на него, сроки рассмотрения этих возражений и вынесения решения о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности за налоговое правонарушение. Для определения срока направления требования об уплате штрафа пункт 10 статьи 101.4 отсылает к положениям ст. 70 НК РФ.

Указанные сроки аналогичны тем, что установлены частями 5-16 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

При взыскании финансовой санкции арбитражным судом должно быть проверено соблюдение Пенсионным фондом совокупного срока, установленного пунктом 1 статьи 101.4 НК РФ (с учетом части 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"), частями 5-16 статьи 17 Закона N 27-ФЗ и пунктом 3 статьи 46 НК РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 НК РФ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Учитывая указанные выше сроки:

- представление Обществом сведений по форме СЗВ-М за отчетный период январь 2017 – 02.02.2017;

- 3 месяца на проверку представленного отчета – 02.05.2017;

- 10 рабочих дней на составление акта о выявлении правонарушения – 18.05.2017;

- 5 рабочих дней на вручение акта страхователю или направление его заказной почтой – 25.05.2017;

- 6 рабочих дней на получение акта – 02.06.2017;

- 15 рабочих дней на представление возражений – 26.06.2017;

- 10 рабочих дней на вынесение решения по результатам рассмотрения акта и возражений – 10.07.2017;

- 5 рабочих дней на вручение решения страхователю или направление его заказной почтой – 17.07.2017;

- 6 рабочих дней на получение решения – 25.07.2017;

- 10 рабочих дней на вступление решения в силу – 08.08.2017;

- 10 рабочих дней на направление требований об уплате финансовой санкции – 22.08.2017;

- 6 рабочих дней на его получение – 30.08.2017;

- 10 календарных дней на исполнение требования страхователем – 13.09.2017;

- 6-месячный срок на обращение в суд – 13.03.2018,

совокупный срок на обращение Пенсионным фондом в арбитражный суд за принудительным взысканием штрафа истек 13.03.2018.

Пенсионный фонд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание данного штрафа обратился 25.06.2019 (дело № А50П-453/2019), то есть с пропуском совокупного срока, установленного для фиксации выявленного правонарушения и применения к страхователю мер принудительного взыскания штрафа.

Срок давности привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренный абзацем 19 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ и составляющий три года со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении не влияет на исчисление срока на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафа (определение Верховного Суда РФ от 21.02.2018 N 301-КГ18-64, от 19.11.2018 N 303-КГ18-18578).

Поскольку пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований, заявление Пенсионного фонда не подлежит удовлетворению.

Доводы Пенсионного фонда о том, что правонарушение могло быть выявлено только 31.01.2019 в рамках проведенной сверки сведений, переданных налоговым органом в Пенсионный фонд, арбитражный суд считает несостоятельными.

Как указано арбитражным судом выше, в нарушение требований Закона N 27-ФЗ, в установленные сроки Пенсионный фонд не проверил сведения, представленные Страхователем на предмет их правильности (полноты либо достоверности), не направил Обществу запрос (требование) об устранении выявленных несоответствий. Соответственно, о факте правонарушения Пенсионный фонд должен был узнать после направления уведомления и истечения срока, указанного в уведомлении об устранении выявленных несоответствий.

Кроме того, несоответствие сведений отраженных в форме СЗВ-М за январь 2017 Пенсионный фонд мог определить самостоятельно, используя внутренние программные ресурсы.

Так, согласно протоколу сверки ежегодной и ежемесячной отчетности в отношении Страхователя (отчетный период 2017) Пенсионный фонд установил, что список застрахованных лиц (ФИО5) представлен с нарушениями: «указан стаж в форме СЗВ-СТАЖ, но отсутствую формы СЗВ-М за соответствующий стажу месяцы» (л.д. 20).

При указанных обстоятельствах, требования заявления не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 110, 176, 216,  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре в срок, не превышающий месяца со дня его принятия.

 

Судья:                                               А.А. Данилов