Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-100502/23

29 марта 2024 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2024 года

 

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании  дело по заявлению ООО «АСТ-КОЛХОЗ «КЛИНСКИЙ» (ИНН 

<

***>)

к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН 

<

***>)

третьи лица: Министерство сельского хозяйства и природопользования Московской области, Администрация городского округа Клин Московской области,

о признании незаконным Решения от 03.10.2023 №12129991421 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области» в отношении участка с кадастровым номером 50:03:0040180:25, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Клин, 

<

...>,

обязании предоставить разрешение,

о взыскании судебной неустойки в размере 5000 руб. за каждый день неисполнения решения суда с момента исчисления установленного срока на исполнения решения суда до даты фактического исполнения решения суда,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 06.03.2024,

УСТАНОВИЛ:

ООО «АСТ-КОЛХОЗ «КЛИНСКИЙ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет, Мособлархитектура) с требованиями:

1.         признать незаконным отказ Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 03.10.2023 № 12129991421 в предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области» в отношении участка с кадастровым номером 50:03:0040180:25, расположенного по адресу Московская область, городской округ Клин, 

<

...>;

2.         обязать Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области предоставить ООО «АСТ-Колхоз Клинский» разрешение на условно разрешенный вид использования «охота и рыбалка» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:03:0040180:25, расположенного по адресу Московская область, городской округ Клин, 

<

...>, в течение 5 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу;

3.         взыскать с Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области судебную неустойку в размере 5 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда с момента истечения установленного срока на исполнение решения суда до даты фактического исполнения решения суда;

4.         взыскать с Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в пользу ООО «АСТ-Колхоз Клинский» уплаченную госпошлину в размере 3 000 рублей.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует: Министерство сельского хозяйства и природопользования Московской области, Администрация городского округа Клин Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представил возражения на отзыв, - приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представитель заинтересованного против удовлетворения требований возражал.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не представивших суду письменных возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие представителей.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствии представителей третьего лица, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:03:0040180:25, площадью 178276 кв.м., имеющего категорию земель: «земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства», местоположение, которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: участок находится примерно в 360, по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Московская область, р-н Клинский, городское поселение Клин, 

<

...>.

Имея намерение в получении разрешения на условно разрешенный вид использования «Охота и рыбалка» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:03:0040180:25, заявитель обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области за получением государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области».  

Решением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 03.10.2023 №12129991421 отказано в соответствии с пунктом 10.2.7 Административного регламента в предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области», на основании решения Комиссии по ПЗЗ от 03.10.2023 № 39 об отказе в предоставлении разрешения на УРВИ, на основании отрицательного заключения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением, в арбитражный суд, указав, что обстоятельства, указанные Минсельхозпродом в соответствии с законодательством не являются основаниями для отказа в предоставлении разрешения на УРВИ, отметив, что ввиду расположения значительной части участка в зонах с особыми условиями использования территории (водоохранная зона, прибрежная защитная полоса, предположительно второй пояс зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, охранная зона линий электропередач) в которых установлен запрет на вспашку, использование удобрений, выгул скота, использование участка в сельскохозяйственных целях является крайне затруднительным. Иных доводов заявитель не приводит.

Согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7, статья 42 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Такие регламенты, как предусмотрено пунктами 2 и 3 статьи 85 ЗК РФ, создают основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами.

Согласно части 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Согласно названной статье определен специальный порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Из положений статьи 39 ГрК РФ следует, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39). Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи (часть 2 статьи 39). На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39). На основании указанных в части 8 данной статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

В пунктах 1, 4 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) разъяснено, что при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления. Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

В порядке перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области на основании статьи 8.2 ГрК РФ, пункта 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» и пункта 14 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 № 689/35, полномочия по принятию решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области, осуществляет Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Полномочия по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области не перераспределены и осуществляются непосредственно администрацией соответствующего муниципального образования Московской области в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Предоставление государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области» (далее – Государственная услуга) осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления указанной государственной услуги, утвержденным распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительства Московской области от 13.12.2022 № 27РВ-687 (далее – Административный регламент), который в силу пункта 4 статьи 2 Закона № 210-ФЗ является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной услуги и стандарт ее предоставления.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги предусмотрен пунктом 10.2 настоящего Административного регламента, среди которых выделены рекомендации Комиссии по ПЗЗ об отказе в предоставлении разрешения на УРВИ, в том числе с учетом отрицательного заключения по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на УРВИ (пункт 10.2.7 Административного регламента).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 24.08.2023 ООО «АСТ-КОЛХОЗ «КЛИНСКИЙ» обратилось в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области в электронной форме посредством Портала государственных и муниципальных услуг Московской области с заявлением  № P001-9553237618-75042751 о предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:03:0040180:25. 

Заявителем запрашивалось разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «охота и рыбалка» (код 5.3).

К указанному заявлению приложено Заключение о соблюдении требований технических регламентов при размещении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства при реализации разрешения на УРВИ № 129/23-УРВИ от 18 августа 2023 года (далее – Заключение СРО), в соответствии с которым на земельном участке планируется строительства объекта – Домик рыбака. Площадь застройки объекта составляет не более 200 м2, общая площадь объекта составляет не более 400 м2. Количество этажей – два надземных этажа. Высота этажа – не более 3,5 метров. Материал фундаментов – железобетон, конструктивная схема – металлический рамный каркас, ограждающие конструкции – газосиликатные блоки. 

Для обеспечения объекта нормативными парковочными машино-местами, предусматривается устройство 10 (десяти) парковочных машино-мест, что соответствует приложению №10 Нормативов градостроительного проектирования Московской области, утвержденных постановлением Правительства Московской области от 17.08.2015 № 713/30.

С учетом размещения объекта процент застройки земельного участка будет составлять – 0,1%.

Во исполнение положений части 2 статьи 39 ГрК РФ и Административного регламента проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «охота и рыбалка» для земельного участка с кадастровым номером 50:03:0040180:25 с приложенными заявителем документами направлены Комитетом в Администрацию городского округа Клин Московской области для организации публичных слушаний или общественных обсуждений (письмо от 28.08.2023 № 29Исх-13204/05-02).

Общественные обсуждения по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «охота и рыбалка» (далее – проект решения) для земельного участка с кадастровым номером 50:03:0040180:25 назначены постановлением главы городского округа Клин Московской области от 04.09.2023 № 40-ПГ.

Срок проведения общественных обсуждений определен с 07.09.2023 по 14.09.2023, в период которых, как следует из протокола общественных обсуждений от 15.09.2023 № 11 и заключения по результатам общественных обсуждений по рассматриваемому проекту решения от 18.09.2023, предложений и замечаний участников общественных обсуждений не поступило, таким правом участники общественных обсуждений не воспользовались, в связи с чем Администрация городского округа Клин Московской области полагала возможным установить запрашиваемый заявителем условно разрешенный вид использования земельного участка.

В целях дальнейшего рассмотрения и принятия решения по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «охота и рыбалка» для земельного участка с кадастровым номером 50:03:0040180:25 Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области запрошена позиция о возможности предоставления УРВИ в отношении земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения у уполномоченного органа в указанной сфере - Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, которое в соответствии с положением о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 03.03.2020 № 83/6, является центральным исполнительным органом Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области, в том числе в сферах развития сельского хозяйства и комплексного развития сельских территорий.

Согласно письму от 02.10.2023 № 19ИСХ-17469 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области в рамках установленных полномочий считает нецелесообразным предоставлять разрешение на условно разрешенный вид использования «охота и рыбалка» для земельного участка с кадастровым номером 50:03:0040180:25.

В обосновании указано, что земельный участок с кадастровым номером 50:03:0040180:25 площадью 178 276 кв.м. отнесен к категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

В соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа Клин Московской области указанный земельный участок отнесен к зоне «СХ-3».

По данным Министерства в границах рассматриваемого земельного участка отсутствуют особо ценные и мелиорированные сельскохозяйственные угодья. 

Вместе с тем, площадь и конфигурация вышеуказанного земельного участка позволяют использовать его в сельскохозяйственных целях. 

Кроме того, ранее Администрацией городского округа Клин Московской области представлена информация, что ООО «АСТ-Колхоз «Клинский», которое является заявителем, признано банкротом, в рабочем порядке данная информация подтверждена.

Впоследствии Комиссия по подготовке проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа и по подготовке проекта правил землепользования и застройки в Московской области, рассмотрев представленные материалы, приняла решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «охота и рыбалка» для земельного участка с кадастровым номером 50:03:0040180:25, площадью 178276 кв.м., расположенного по адресу: обл. Московская, р-н Клинский, городское поселение Клин, 

<

...> на основании отрицательного заключения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области (пункт 1.1 Протокола Комиссии по ПЗЗ от 03.10.2023 № 39), Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области рекомендовано обеспечить подготовку отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «охота и рыбалка» для земельного участка с кадастровым номером 50:03:0040180:25, в соответствии с Административным регламентом предоставления Государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области», утвержденного распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительства Московской области от 13.12.2022 № 27РВ-687 (пункт 1.2 Протокола Комиссии по ПЗЗ от 03.10.2023 № 39).

На основании представленных материалов общественных обсуждений, учитывая рекомендации Комиссии по ПЗЗ от 03.10.2023 № 39, в соответствии с пунктом 10.2.7 Административного регламента Комитетом по архитектуре и градостроительства Московской области принято решение от 03.10.2023 № 12129991421 об отказе в предоставлении государственной услуги в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:03:0040180:25.

Доводы заявителя относительно того, что оспариваемое решения принято в нарушение положений статьи 39 ГрК РФ, поскольку указанные в рекомендациях обстоятельства являются не мотивированными и не перечислены в законе в качестве оснований для отказа в предоставлении УРВИ, подлежат отклонению судом как основанные на неверном применении норм права.

Положения статьи 39 ГрК РФ, определяя порядок рассмотрения компетентным органом заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, не регламентируют самостоятельных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого разрешения; принятие таких решений отнесено к исключительным дискреционным полномочиям соответствующего органа, рассматривающего заявление, поступившее от заинтересованного в предоставлении такого разрешения лица.

В рассматриваемом случае рекомендации Комиссии по ПЗЗ, основанные на отрицательной позиции уполномоченного органа в сферах развития сельского хозяйства и комплексного развития сельских территорий (Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области) мотивированы, и не противоречат положениям действующего градостроительного законодательства и требованиям административного регламента. 

В соответствии с правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Клин Московской области, утвержденными постановлением Администрации городского округа Клин Московской области от 04.10.2021 № 1756 (в редакции от 25.08.2023 № 1791), земельный участок с кадастровым номером 50:03:0040180:25 расположен в границах территориальной зоны СХ-3 (зоны сельскохозяйственного производства), которая установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства.

Указанный градостроительный регламент является единым для всех земельных участков, расположенных в границах муниципального образования – городской округ Клин Московской области, в отношении которых определено градостроительное зонирование и установлена зона СХ-3 (зона сельскохозяйственного производства).

Испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования «охота и рыбалка» (код 5.3), который в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, предполагает обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника или рыболова, сооружений, необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей или количества рыбы, относится к условно разрешенным видам использования, предоставление которого осуществляется в исключительных случаях в рамках дискреционных полномочий и компетенции уполномоченного органа.

На основании статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Земли сельскохозяйственного назначения, как следует из положений пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Из положений статьи 2 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 148-ФЗ) следует, что под аквакультурой (рыбоводством) понимается деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры; объектами аквакультуры являются водные организмы, разведение и (или) содержание, выращивание которых осуществляются в искусственно созданной среде обитания.

Согласно части 1 статьи 5.1 Федерального закона № 148-ФЗ для целей аквакультуры (рыбоводства) допускается использование земель сельскохозяйственного назначения, занятых водными объектами (обводненными карьерами и прудами, в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), расположенными в границах земельного участка, в целях осуществления прудовой аквакультуры, а также использование земельного участка для осуществления деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (в ред. от 23.06.2022), под таким видом разрешенного использования земельного участка, как рыбоводство (код 1.13), понимается осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры); размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры).

Такой вид разрешенного использования как рыбоводство (код 1.13) согласно Классификатору видов разрешенного использования, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 включен в группу кодов, предусмотренных для вида разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» (код 1.0), под которым понимается ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Вид разрешенного использования рыбоводство (код 1.13), входящий в состав  кодов, предусмотренных для вида разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» (код 1.0), является для территориальной зоны СХ-3 основным видом разрешенного использования, в связи с чем заявитель не лишен возможности использовать такой земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования «рыбоводство» (код 1.13), который может быть выбран заявителем самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования в соответствии с положениями части 4 статьи 37 ГрК РФ.

Планируемое заявителем использование земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с видом разрешенного использования земельных участков «охота и рыбалка» (код 5.3) в целях размещения домика рыбака не соответствует целевому назначению таких земель, поскольку  обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника или рыболова, сооружений, необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей или количества рыбы, относится к виду разрешенного использования земельных участков «охота и рыбалка» (код 5.3), входящих в содержание вида разрешенного использования «отдых (рекреация)» (код 5.0).

Земли сельскохозяйственного назначения в силу положений статьей 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации не могут использоваться для организации отдыха и в рекреационных целях, поскольку такие земли не входят в состав рекреационных зон, которые могут использоваться для отдыха граждан и туризма.

При этом Классификатором в области аквакультуры (рыбоводства), утвержденным Приказом Минсельхоза России от 18.11.2014 № 452, дом рыбака не предусмотрен в качестве объектов рыбоводной инфраструктуры и иных объектов, используемых для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Как следует из градостроительного регламента зоны СХ-3, установленного ПЗЗ городского округа Клин (выкопировка представлена ниже), не один из перечисленных для данной зоны условно разрешенных видов использования не относится к «сельскохозяйственным» видам разрешенного использования.

Исходя из изложенного и принимая во внимание, что рассматриваемый земельный участок входит в состав земель сельскохозяйственного назначения и располагается в границах зоны СХ-3 (зоны сельскохозяйственного производства), его планируемое использование в целях размещения домика рыбака недопустимо. 

Вопреки доводам заявителя действующим законодательством не предусмотрено возведение строений на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, которые не используются или не могут быть использованы для сельскохозяйственных нужд, в этом случае использование такого земельного участка будет не соответствовать его целевому назначению, в рассматриваемом случае в части размещения такого планируемого объекта (домика рыбака).

Ссылки, заявителя на то, что довод Комитета о несоответствии УРВИ «Охота и рыбалка» сельскохозяйственным целям, а его отнесение к «рекреационным» видам УРВИ не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на УРВИ. Поскольку из градостроительного регламента зоны СХ-3, установленного в городском округе Клин, а также в иных городских округах, следует, что практически все условно-разрешенные виды использования, указанные в градостроительном регламенте, не являются «сельскохозяйственными» видами разрешенного использования, а относятся, в том числе, к таким группам кодов, как «общественное использование объектов» (код 3.0.), «предпринимательство» (код. 4.0), «производственная деятельность» (код. 6.0), «транспорт» (код. 7.0), подлежат отклонению как направленные на преодоление установленного законодателем запрета на использование земель сельскохозяйственного назначения, в не предусмотренных для этого целях.

Доводы заявителя о затруднительности использования земельного участка из-за его расположения в зонах с особыми условиями использования территории (частично в границах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны реки Сестра, а также частично в границах охранной зоны инженерной сетях ЛЭП), являются несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку они не свидетельствуют о невозможности в целом использовать такой земельный участок исходя из его категории и вида разрешенного использования в сельскохозяйственных целях, в том числе с тем учетом, что доказательств невозможности использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны СХ-3, предусматривающим перечень из более 25 основных видов разрешенного использования, заявителем не представлено.

Более того, такие доводы, приведенные заявителем, не могут быть приняты во внимание, в связи с тем, что каких-либо трудностей по использованию с даты формирования и постановки земельного участка на кадастровый учет (с 26 апреля 2004 года) и до даты вынесения отказа от 03 октября 2023 года заявитель не испытывал и на протяжении более 19 лет продолжал использовать рассматриваемый земельный участок в сельскохозяйственных целях, обращений в связи с невозможностью использования рассматриваемого земельного участка ранее заявитель не направлял, доказательств обратного в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ заявителем не представлено.

Также необходимо отметить, что действующее законодательство не содержит обязательных требований по использованию в сельскохозяйственной деятельности сточных вод в целях повышения почвенного плодородия, осуществления авиационных мер по борьбе с вредными организмами, применению пестицидов и агрохимикатов, как и не освобождает его в случае их применения от обязанности по обеспечению соблюдения установленных регламентов и правил, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду. В этой связи указание заявителя на расположение земельного участка в границах водоохранной зоны реки Сестра не свидетельствует о невозможности использования земельного участка, расположенного в такой зоне.

Иные зоны с особыми условиями использования территории с тем учетом, что большая часть земельного участка свободна от таких зон с особыми условиями использования территории, также не свидетельствуют о наличии препятствий по использованию земельного участка в целях сельскохозяйственного производства.

Равным образом и вопреки суждениям заявителя, вышеназванные ограничения, будут иметь место и в случае получения условно разрешенного вида использования земельного участка «охота и рыбалка».

Учитывая, что исходя из представленного заключения СРО от 18.08.2023 № 129/23-УРВИ заявитель планирует лишь разместить объект (домик рыбака), процент застройки которого составляет – 0,1% от земельного участка, с размещение 10 (десяти) парковочных машино-мест и пруда, для разведения рыбы, с площадью зеркала 1190 кв.м., оснований полагать, что заявитель ищет оптимальный вариант использования всего земельного участка, площадью составляет 178 276 кв.м., в целом, не имеется.

На этом основании не состоятельным является довод заявителя о целесообразности предоставления запрашиваемого условно разрешенного вида использования в отношении земельного участка, имеющего такие ограничения.

Тем более правовых оснований для предоставления разрешения на условно разрешенного вида использования земельного участка «охота и рыбалка» в отношении земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения и размещения на нем домика рыбака, что именно и намеревается сделать заявитель, не имеется.

Каких-либо обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о незаконности оспариваемого решения заявителем не приведено, доводы заявителя сводятся к несогласию с решением от 03.10.2023 №12129991421, которое в рассматриваемом случае является законным, обоснованным и соответствует требованиям действующего законодательства, указанное решение принято с соблюдением процедуры, установленной действующим правовым регулированием, и в пределах полномочий Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области. 

Получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства не может быть поставлена в зависимость от намерения заявителя изменить вид разрешенного использования, который в соответствии с действующим законодательством отнесен к условно разрешенным видам использования, который предоставляется в исключительных случаях в пределах дискреционных полномочий и компетенции уполномоченного органа, предоставляющего такое разрешение.

Иные доводы, приведенные заявителем, правового значения для рассматриваемого дела не имеют и на законность оспариваемого решения от 03.10.2023 не влияют.

На основании изложенного и принимая во внимание, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), оснований для предоставления разрешения на условно разрешенного вида использования земельного участка «охота и рыбалка» для земельного участка с кадастровым номером 50:03:0040180:25, площадью 178 276 кв.м., который отнесен к категории «земли сельскохозяйственного назначения» и имеющий вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», не имелось.

Таким образом, совокупность предусмотренных законом условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в данном случае не установлена.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, то он принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Следует отметить, что в рассматриваемом случае, требования заявителя направлены на оспаривание решения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 03.10.2023 № 12129991421 в предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области принятого при осуществлении публичных правомочий в рамках Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Соответственно, правоотношения сторон носят публично-правовой характер и оснований для взыскания судебной неустойки в силу абзаца 2 пункта 34 постановления Пленума от 28.06.2022 N 21 не имеется.

При указанных обстоятельствах, с учетом нормативной совокупности требований действующего законодательства, арбитражный суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Поскольку при рассмотрении настоящего спора суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя, расходы понесенный им на оплату государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд ,- 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

 

Судья                                                                                                       Е.С. Криворучко