Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                             Дело №А12-31539/2020

«17»  февраля 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе  судьи   Двояновой Т.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  к Управлению  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО1, прокуратуры Волгоградской области

без вызова сторон,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (далее – заявитель, ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград»)  обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 30.11.2020 №1475 о привлечении к административной ответственности за совершение  правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4  КоАП РФ об административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000  рублей.  

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, Управление, ответчик) в представленном отзыве указало, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Прокуратурой Волгоградской области  представлен отзыв,  в котором  просит в удовлетворении заявления общества отказать. 

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление  является законным.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Волгоградской области на основании материалов, размещенных в средствах массовой информации и обращения ФИО1, проведена проверка исполнения ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» законодательства в части отказа общества заключить договор поставки газа с ФИО1

Проверкой установлено, что 27.12.2019 между Государственным казенным учреждением Волгоградской области «Управление капитального строительства» и ФИО1 заключен договор № 1546/2019 найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Волгоградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - квартиры № 92 в многоквартирном доме № 28 по ул. Свердлова, г. Котово, Волгоградской области. 27.12.2019 сторонами подписан акт приема-передачи жилого помещения.

В целях газоснабжения жилого помещения ФИО1 в ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» подано заявление о заключении договора поставки газа.

Вместе с тем, письмом начальника абонентского отдела г. Волгограда ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» от 27.02.2020 №41/28  ФИО1 отказано в заключении договора поставки газа по причине того, что, по мнению газоснабжающей организации, стороной по договору газоснабжения должно выступать ГКУ ВО «Управление капитального строительства» как наймодатель. При этом ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» в отказе ФИО1 не приведены правовые основания, препятствующие заключению договора поставки газа.

Прокуратура, полагая, что действующее законодательство не содержит запрета на заключение нанимателями жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот договоров поставки газа непосредственно с газоснабжающими организациями, области обратилась в Ворошиловский районный суд г. Волгограда с исковым заявлением о понуждении ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» заключить с ФИО1 договор поставки газа.

Вступившим в законную силу решением Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 11.06.2020 по делу № 2-1025/2020 требования прокуратуры удовлетворены, на ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» возложена обязанность заключить с ФИО1 договор поставки газа, для обеспечения коммунально-бытовых нужд в жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>.

Прокуратурой Волгоградской  области 27.07.2020 материалы проверки направлены в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области для решения вопроса о принятии в отношении общества мер административно-правового характера.

Управлением Роспотребнадзора по вышеуказанным фактам в отношении ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» составлен протокол №1475 об административном правонарушении от 22.10.2020 по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

 Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 30.11.2020 №1475  ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 20 000 рублей.

ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» надлежащим образом извещено административным органом о дате, времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 КоАП РФ. 

В части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Объективную сторону этого правонарушение образуют действия субъекта по продаже товаров, не соответствующих образцам по качеству, а также по выполнению работ либо оказанию населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

В рассматриваемом случае, обществу вменялось нарушение Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549, допущенное при оказании  услуг поставки газа населению, выразившееся в необоснованном отказе от подписания договора с абонентом, что свидетельствует о верной квалификации административным органом события правонарушения по ч. 1 статьи 14.4. КоАП РФ. 

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации N 2300-I от 07.02.1992 г. "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

На основании пункта 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

В силу положений пункта 3 статьи 426 ГК РФ отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 ГК РФ.

Так, согласно п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

В силу п. 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. № 549  (далее - Правила) под абонентом понимается сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его. Абонентом может выступать физическое лицо (гражданин).

Как установлено п. 5, 7 Правил, поставка газа для обеспечения коммунально бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора. Для заключения договора заинтересованное физическое или юридическое лицо направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить.

Положения п. 7 Правил согласуются с ч. 2 ст. 432 ГК РФ, согласно которому договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

В п. 9 Правил содержится перечень документов, которые прилагаются к оферте. 

Подпунктом «в» этого пункта к их числу отнесены документы, подтверждающие право собственности заявителя в отношении помещений, газоснабжение которых необходимо обеспечить, или иные основания пользования этими помещениями.

Исходя из положений ст. 678 ГК РФ и п. 5 ч. 3 ст. 67 Жилищного кодекса Российской Федерации, наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Административным органом установлено, что ФИО1 собран весь пакет документов, предусмотренный п. 9 Правил 549, в качестве приложения к оферте. 

Исчерпывающий перечень причин, являющихся основанием для отказа заявителю в заключении договора газоснабжения, указан в п. 13 Правил 549.

Отказ ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» в заключении договора поставки газа с ФИО1 не связан с неисполнением ею требований п.13 Правил 549, а монтирован тем, что она является нанимателем жилого помещения. 

Данная позиция противоречит пункту 3 Правил 549, в котором указано, что наниматель также может являться абонентом и стороной по договору.

Указанный вывод административного органа соответствует, в частности, апелляционному определению Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N АПЛ17-124.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводами административного органа о том, что ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» отказав ФИО1 в заключении договора поставки газа, нарушило положения, предусмотренные п.3 ст. 426 ГК РФ, п.5,7 Правил 549, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В материалы дела ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений. 

Нарушений процедуры привлечения предприятия к административной ответственности судом не установлено.

Частью 3 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются, в частности, характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обществу  назначен минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

Установив, что основания для привлечения к административной ответственности имеются, порядок привлечения ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» к административной ответственности административным органом соблюден, размер штрафа соответствует санкции части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения, суд не находит правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 30.11.2020 №1475 о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.

Судья                                                                                             Т.В. Двоянова