ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

26.01.2023                                                                                Дело № А41-64512/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 19.01.2023

Полный текст постановления изготовлен 26.01.2023

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Латыповой Р.Р., Холодковой Ю.Е.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу – Администрации Дмитровского городского округа Московской области – ФИО1 (представителя по доверенности от 30.12.2022),

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области – извещено, представитель не явился,

от Федерального агентства лесного хозяйства – извещено, представитель не явился,

от государственного казенного учреждения Московской области «Мособллес» – извещено, представитель не явился,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области – извещено, представитель не явился,

от Министерства имущественных отношений Московской области – извещено, представитель не явился,

от Комитета лесного хозяйства Московской области – извещен, представитель не явился,

от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» – извещено, представитель не явился,

от Правительства Московской области – извещено, представитель не явился,

от Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации – извещено, представитель не явился,

от Правительства Российской Федерации – извещено, представитель не явился,

рассмотрев 19.01.2023 в судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства

на решение от 26.05.2022

Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 26.09.2022

Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А41-64512/2021

по заявлению Администрации Дмитровского городского округа Московской области

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Федеральному агентству лесного хозяйства

о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, исключении сведений из ЕГРН, признании права собственности,

третьи лица: государственное казенное учреждение Московской области «Мособллес», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Правительство Московской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Правительство Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Дмитровского городского округа Московской области (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее – управление), Федеральному агентству лесного хозяйства (далее – агентство), в котором с учетом принятых судом уточнений просило признать отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:04:0170102:44 площадью 3 132 +/- 20 кв. м., расположенный по адресу: Московская область, Дмитровский муниципальный район, Дмитровское лесничество, Костинское участковое лесничество, квартал 47, часть выдела 41; исключить из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) сведения о праве собственности Российской Федерации на данный земельный участок, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «заготовка древесины, осуществление рекреационной деятельности, строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов»; признать право собственности на земельный участок на земельный участок с кадастровым номером 50:04:0170102:44 площадью 3 132 +/- 20 кв. м., занятый захоронениями кладбища «Федоровское», за муниципальным образованием Дмитровский городской округ Московской области с внесением изменений в сведения ЕГРН в отношении этого земельного участка с кадастровым номером 50:04:0170102:44 площадью 3132 +/- 20 кв. м, в части указания категории земель: «земли особо охраняемых территорий и объектов», вида разрешенного использования: «ритуальная деятельность».

В качестве третьих лиц в деле участвуют государственное казенное учреждение Московской области «Мособллес», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Правительство Московской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Правительство Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Московской области от 26.05.2022, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2022, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе агентство просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие обстоятельствам выводов судов.

В судебном заседании представитель администрации возражал против удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на нее.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в заседание суда округа не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей данных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителя администрации, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, суд округа пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов в части.

Арбитражные суды установили, что общественное кладбище «Федоровское» Дмитровского городского округа Московской области является исторически сложившимся. Первое захоронение, выявленное в ходе инвентаризации кладбища, датировано 1920 годом (умерший ФИО2, рег. № захоронения 1-1-52). Кладбище имеет статус «закрытое для свободного захоронения» на основании постановления от 30.06.2015 № 25.

В целях постановки на кадастровый учет земельного участка под общественным кладбищем «Федоровское» администрацией проведены кадастровые работы, составлена схема расположения земельного участка. В результате данных работ выявлено, что участок под кладбищем «Федоровское» расположен в границах участка из земель лесного фонда с кадастровым номером 50:04:0000000:370.

На основании проектной документации от 01.02.2018, утвержденной Приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 01.02.2018 № 26П-103, выполнен раздел участка с кадастровым номером 50:04:0000000:370. В результате земельному участку под кладбищем «Федоровское» присвоен кадастровый номер 50:04:0170102:44. При этом из проектной документации следует, что на земельном участке площадью 0,3132 га расположено кладбище, границы участка согласованы в установленном Лесном кодексом Российской Федерации (далее – ЛК РФ) порядке.

Земельный участок с кадастровым номером 50:04:0170102:44 общей площадью 3 132+/-20 кв. м., по сведениям ЕГРН находится в собственности Российской Федерации, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – заготовка древесины, осуществление рекреационной деятельности, строительство, реконструкция, эксплуатация линии электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, дата присвоения кадастрового номера – 26.12.2018, номер и дата государственной регистрации права 50:04:0170102:44-50/004/2019-1 от 19.01.2019, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.01.2019.

Статьей 17 Закона Московской области от 20.07.2007 № 130/2007-ОЗ «О разграничении муниципального имущества между Дмитровским муниципальным районом Московской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав» утвержден перечень муниципального имущества Дмитровского муниципального района Московской области, передаваемого в собственность сельскому поселению Костинское Дмитровского муниципального района Московской области, в котором в приложении 9 к Закону под пунктом 5.2 значится кладбище по адресу: Московская область, Дмитровский р-н, д. Федоровское, площадью 1,00 га с к. н. 50:4:05:17:24.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.07.2016 № 13РВ-1210 «О разграничении муниципального имущества между сельским поселением Костинское Дмитровского муниципального района Московской области и Дмитровским муниципальным районом Московской области» утвержден перечень имущества, предназначенного для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В пункте 3 данного перечня указано кладбище «Федоровское» площадью 3 132 кв. м., при этом местоположение границ земельного участка под кладбищем не установлено.

Администрация полагает, что указанная запись ЕГРН о правообладателе нарушает права администрации, предусмотренные статьей 3.1, 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в арбитражный суд с указанными требованиями (с учетом их уточнения).

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

По смыслу статьи 12 ГК РФ определение законом способов защиты гражданских прав направлено, на восстановление нарушенного права. В связи с этим содержащийся в статье 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Права всех собственников защищаются равным образом.

В силу пунктов 1, 2 статьи 214, пункта 1 статьи 215 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22) разъяснено, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Пунктом 52 Постановления № 10/22 разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (пункт 53 Постановления № 10/22).

Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности (пункт 58 Постановления № 10/22).

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ (пункт 59 Постановления № 10/22).

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Частью 1 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

В муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности (часть 1 статьи 19 ЗК РФ).

В силу части 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно частям 1, 4 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий (части 1, 2 статьи 4 Закона № 8-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 16 Закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Не разрешается устройство кладбищ на территориях: 1) первого и второго поясов зоны санитарной охраны источника водоснабжения, минерального источника, первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта; 2) с выходами на поверхность закарстованных, сильнотрещиноватых пород и в местах выклинивания водоносных горизонтов; 3) на берегах озер, рек и других поверхностных водных объектов, используемых населением для хозяйственно-бытовых нужд, купания и культурно-оздоровительных целей; 4) со стоянием грунтовых вод менее двух метров от поверхности земли при наиболее высоком их стоянии, а также на затапливаемых, подверженных оползням и обвалам, заболоченных.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 ЛК РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (статья 5 ЛК РФ).

Постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014 № 1178/52 утвержден Порядок деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области.

В соответствии с пунктами 4, 5 данного Порядка объекты похоронного назначения должны быть включены в реестр государственного и муниципального имущества. Земельные участки, находящиеся под объектами похоронного назначения, а также здания, строения и сооружения, расположенные на территории объектов похоронного назначения должны быть оформлены в государственную или муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли историко-культурного назначения. На землях историко-культурного назначения возможно размещение военных и гражданских захоронений, что предусмотрено пунктом 1 статьи 99 ЗК РФ.

Земельный участок, необходимый для использования по назначению рассматриваемого кладбища, относится к категории земель: земли особо охраняемых территорий и объектов.

В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» к виду разрешенного использования земельного участка «ритуальная деятельность» относятся: размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений; осуществление деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения.

Суду установили, что согласно выписке из ЕГРН от 21.01.2019 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:04:0170102:44 является Российская Федерация.

Между тем, как указали суды, согласно юридически значимым документам, в том числе делу правоустанавливающих документов, земельный участок с кадастровым номером 50:04:0170102:44 в собственность Российской Федерации не передавался. Доказательств обратного в материалах дела правоустанавливающих документов на данный земельный участок отсутствуют. Документов-оснований регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок в материалах дела не имеется, суду такие доказательства также не представлены. В материалах дела отсутствуют доказательства нахождения на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0170102:44 объектов федеральной собственности.

Суды отметили, что исходный земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 50:04:0000000:370 поставлен на кадастровый учет 26.09.2011 без учета существующего на местности кладбища.

При этом суды определи, что 01.02.2018 приказом № 26П-103 Комитетом лесного хозяйства Московской области утверждена проектная документация на лесной участок площадью 0,3132 га.

Согласно пунктам 1, 4, 7 этого приказа в виды использования земельного участка уже входило «осуществление религиозной деятельности». В соответствии с натурным техническим обследованием участка земель лесного фонда от 12.05.2017 таксационное описание участка – кладбище. Согласно натурному техническому обследованию участка земель лесного фонда от 03.06.2017 на участке расположено исторически сложившееся общественное кладбище. Данные факты отражены на чертеже, являющемся неотъемлемой частью акта натурного исследования. В акте выбора земельного участка от 05.05.2017 № 37, утвержденном председателем Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО3, указано, что в материалах лесоустройства 1999 года данный лесной участок значится как кладбище, то есть лесохозяйственная деятельность на нем не проводится.

Таким образом, суды заключили, что спорный земельный участок никогда не относился к землям лесного фонда, в материалы дела не представлено первоначальных правоустанавливающих документов, в соответствии с которым данный земельный участок был разграничен в качестве земель лесного фонда.

Земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, находятся в муниципальной собственности в силу прямого указания в законе, и право на данные земельные участки является разграниченным в силу закона; также в силу закона земельные участки, на которых размещаются кладбища, относятся к категории земель «земли особо охраняемых территорий», основному виду разрешенного использования «ритуальная деятельность».

Земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером 50:04:0170102:44 не относится к федеральной собственности согласно критериям, определенным статье 3.1 Закона № 137-ФЗ, поскольку он не занят зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; не предоставлялся органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; не находился на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; не предоставлялся в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; и не относится к иным предусмотренным федеральными законами земельным участкам и предусмотренным федеральными законами землям.

С учетом изложенных обстоятельств суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об обоснованности требования администрации о признании права собственности на земельный участок, занятый захоронениями кладбища «Федоровское», с кадастровым номером 50:04:0170102:44, площадью 3132 +/- 20 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Дмитровский муниципальный район, Дмитровское лесничество, Костинское участковое лесничество, квартал 47, часть выдела 41, за муниципальным образованием Дмитровский городской округ Московской области с внесением изменений в сведения ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:04:0170102:44, площадью 3132 +/- 20 кв. м, в части указания категории земель: «земли особо охраняемых территорий и объектов», вида разрешенного использования: «ритуальная деятельность».

Данные выводы судов первой и апелляционной инстанций, вопреки доводам кассационной жалобы агентства, основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, и на применении указанных норм права с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов в этой части не имеется.

Между тем суды также указали, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, отметив, что земельный участок с кадастровым номером 50:04:0170102:44 по критериям, определенным статьей 3.1 Закона № 137-ФЗ, не относится к земельным участкам, право собственности на которые отнесены к собственности субъектов Российской Федерации и к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов, в связи с чем заключили, что земельный участок с кадастровым номером 50:04:0170102:44 относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В связи с этим суды сочли, что требование в части признания отсутствующим права собственности Российской Федерации на рассматриваемый земельный участок также подлежит удовлетворению.

Между тем данные выводы судов противоречат установленным судами обстоятельствам: земельный участок с кадастровым номером 50:04:0170102:44 занятый захоронениями кладбища «Федоровское» находится в муниципальной собственности (Дмитровского городского округа Московской области).

При таких обстоятельствах отсутствовали основания для удовлетворения требования администрации о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

Что касается требования администрации в части исключения из ЕГРН сведений о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:04:0170102:44, то у судов также не имелось оснований для его удовлетворения с учетом указаний, содержащихся в пункте 53 Постановления № 10/22: в силу части 1 статьи 16 АПК РФ государственный регистратор обязан внести запись в ЕГРП на основании судебного акта. Тем самым, судебный акт о признании права на недвижимое имущество является основанием для внесения соответствующей записи в ЕГРН.

Исходя из указанного обжалуемые судебные акты подлежат отмене в части удовлетворения требований администрации о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:04:0170102:44 и об исключении из ЕГРН сведений о праве собственности Российской Федерации на этот земельный участок.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26.05.2022 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2022 по делу № А41-64512/2021 отменить в части удовлетворения требований Администрации Дмитровского городского округа Московской области о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:04:0170102:44 площадью 3132 +/- кв. м., расположенный по адресу: Московская область, Дмитровский муниципальный район, Дмитровское лесничество, Костинское участковое лесничество, квартал 47, часть выдела 41, об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:04:0170102:44 площадью 3132 +/- кв. м., расположенный по адресу: Московская область, Дмитровский муниципальный район, Дмитровское лесничество, Костинское участковое лесничество, квартал 47, часть выдела 41, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – заготовка древесины, осуществление рекреационной деятельности, строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

В удовлетворении данных требований Администрации Дмитровского городского округа Московской области отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Московской области от 26.05.2022 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2022 по делу № А41-64512/2021 оставить без изменения.

 

Председательствующий судья                                                             Е.Е. Шевченко

 

 

Судьи                                                                                                                      Р.Р. Латыпова

 

 

Ю.Е. Холодкова