АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-14917/2023

г. Барнаул

23 ноября 2023  года

Резолютивная часть решения принята  16 ноября 2023  года.

Полный текст решения изготовлен  23 ноября 2023  года.

 

Арбитражный суд  Алтайского края в составе судьи Пашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, секретарем ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, г. Барнаул (ОГРН 

<

***>) к Комитету по культуре города Барнаула (ОГРН 

<

***>) о взыскании 1000 руб. финансовых санкций, 

при участии представителей сторон:

от истца: не явился, извещен, 

от ответчика: ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом),    

 

У С Т А Н О В И Л:

государственное  учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю  обратилось  в арбитражный суд с заявлением к Комитету по культуре города Барнаула о взыскании 1000 руб. финансовых санкций.

          Истец в судебное заседание не явился, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя  истца. 

Ответчик в удовлетворении требований просил отказать. Полагает, что требование о взыскании финансовой санкции в размере 500 руб. за непредоставление корректирующей формы за за 2016 год в отношении 1 физического лица, основанное на акте выездной проверки от 05.07.2019 №032V10190000504 не подлежит удовлетворению поскольку факт предоставления комитетом недостоверных сведений опровергнут решением Арбитражного суда Алтайского края от 04.10.2021 по делу №А03-8628/2021. Ходатайствует о снижении финансовой санкции за нарушение срока предоставления страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), по форме СЗВ-М за отчетный период декабрь 2019 г. в отношении одного застрахованного лица до 50 руб. Кроме того, ответчик заявил о пропуске срока исковой давности.

Из материалов дела следует, что комитетом представлен отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2019 года.

По факту представления отчета  с нарушением срока  Отделением 13.03.2020  составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

12.05.2020 Комитет привлечен к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применены финансовые санкции за нарушение пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ за нарушение срока предоставления отчетности по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2019 г.

Отделением  на основании указанного решения Комитету выставлено требование №032S01200005073 от 09.06.2020 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в размере  500 руб. 

В добровольном порядке требование комитетом  не исполнено.

Кроме того, при проверке полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц установлено, что в нарушение п.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.12.2010 №339-ФЗ) страхователем представлены недостоверные сведения о начисленных страховых взносах за 2016 г. в отношении 1 ЗЛ, получившего доход по основаниям, указанным в п.8.1 Акта выездной проверки от 05.07.2019 №032V10190000504.

По итогам проверки страхователю доначислены страховые взносы за 2016 г., а также страхователя обязали представить корректирующие сведения индивидуального (персонифицированного) учета на зарегистрированных лиц за отчетные периоды, по которым произведено доначисление страховых взносов и (или) выявлены расхождения по страховому стажу застрахованных лиц (1 корректирующая форма).

05.07.2019 страхователю вручено уведомление об устранении ошибок и (или) несоотвествий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Отделения, что подтверждается отметкой о вручении.

Замечания выездной проверки комитетом не устранены, корректирующие сведения  по устранению расхождений ответчиком не представлены.

21.01.2020 Отделением составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением УПФР в г. Барнауле от 27.02.2020 Комитет привлечен к ответственности за непредоставление корректирующих сведений в виде санкции в сумме 500 руб. (л.д. 31 т.1).

В связи с тем, что комитет в добровольном порядке уплату финансовых санкций не произвел, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовой санкции за непредставление сведений за декабрь 2019 г., за первый квартал 2019 г. о застрахованных лицах, в установленный срок, предусмотренный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в размере 1 000 руб.

16.06.2023 Арбитражным судом Алтайского края по делу № А03-8526/2023 выдан судебный приказ на взыскание с комитета в пользу Пенсионного фонда финансовой санкции в размере 1 000 руб. за непредставление сведений за декабрь 2019 г., за первый квартал 2019 г. о застрахованных лицах, в установленный срок, предусмотренный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 28.06.2023 по делу № А03-8526/2023 судебный приказ от 16.06.2023 был отменен по заявлению комитета.

В связи с указанными обстоятельствами Пенсионный фонд обратился в суд с настоящим заявлением о взыскании финансовой санкции в размере 1 000 руб.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001                      № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1                       статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, в том числе: 

- ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ (п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ);

- ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом-месяцем, представляют в территориальный орган ПФР сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-М (п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

Таким образом, указанной нормой закона установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей, в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, а именно:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ; 

- представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Объективную сторону состава первого правонарушения составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, второго - неполнота и (или) недостоверность индивидуальных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (страхового номера индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчества, а также идентификационного номера налогоплательщика и т.д.).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн».

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н).

Как следует из материалов дела в результате проведенной сверки представленной в ОПФР ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М за декабрь 2019 г. страхователь 08.01.2019 представил отчетность по форме СЗВ-М с типом «Исходная» за декабрь 2019 г. на 40 застрахованных лиц. 08.01.2020 страхователю было направлено уведомление о выявленных несоответствиях с приложение списка несоответствий по застрахованным лицам по ТКС. Уведомление страхователем получено 08.01.2020. 

Сведения на данных застрахованных лиц представлены с исправлением ошибок  - 16.01.2020, по истечению пяти рабочих дней с момента вручения уведомления, то есть с нарушением установленного срока. 

Таким образом, факт совершения Комитетом правонарушения подтверждается материалами дела.

Доказательств, опровергающих доводы заявителя, а также подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших страхователю своевременно представить необходимые сведения, свидетельствующие об отсутствии вины в непредставлении сведений в установленный срок, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено. 

Срок исковой давности истцом не пропущен, поскольку от даты нарушения до даты вынесения решения пенсионным фондом прошло менее 3 лет.

При таких обстоятельствах у Пенсионного фонда имелись основания для привлечения страхователя к ответственности в соответствии со статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за несвоевременное предоставление отчетности по форме СЗВ-М (доп.) за декабрь 2019 г. в размере 500 руб. 

Рассматривая ходатайство ответчика о снижении суммы штрафных санкций, суд пришел к следующему.

Постановлением Конституционного Суда российской Федерации от 19.01.2016 №2-П пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» признан как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящим к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что необходимо индивидуализировать наказание, учитывать характер и степень вины нарушителя и  иные заслуживающие внимание обстоятельства. 

С учетом указанных разъяснений, учитывая, что ответчик является бюджетным учреждением и срок предоставления дополнительных сведений нарушен на 1день, суд полагает возможным уменьшить размер финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за декабрь 2019 г. до 250 рублей.

Кроме того, истцом заявлено требование о взыскании финансовой санкции в сумме 500 руб., начисленной на основании акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №032S18200000405 от 21.01.2020 за непредставление неполных и (или) недостоверных сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за период с 01.01.2016 по 31.12.2016.

Из материалов дела следует, что 05.07.2019 истцом в отношении ответчика проведена плановая выездная проверки по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее — страховых взносов на ОПС в ПФР), полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета плательщиком страховых взносов, заблаговременная работа в отношении застрахованных лиц, выходящих на пенсию за период с 01.01.2016 по 31.12.2016. 

По результатам выявленных нарушений в отношении Комитета по культуре города Барнаула составлен акт выездной проверки № 032V10190000504 от 05.07.2019 г.

27.02.2020 по результатам проведения выездной проверки Пенсионным фондом принято решение № 032S19200001898 о привлечении Комитета по культуре города Барнаула к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредоставление корректирующих сведений индивидуального (персонифицированного) учета на 1 застрахованное лицо (ФИО5) за период с 01.01.2016 по 31.12.2016, по которым произведено доначисление страховых взносов и (или) выявлены расхождения по страховому стажу застрахованных лиц.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. 

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в  представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Сведения по форме  СЗВ-КОРР по типу  «корректирующая» за  2019  г. в отношении  1  застрахованного лица ответчиком не представлены, что, по мнению, заявителя  является  нарушением.   

Возражая, относительно удовлетворения указанных требований, ответчик сообщил о том, что решением Арбитражного суда Алтайского края от 04.10.2021 по делу №8628/2021 решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховым взносах № 032V12190000557 от 29.08.2019, принятое в отношении Комитета по культуре города Барнаула,  и основанное на акте выездной проверки №032V10190000504, признано недействительным. В связи с чем факт предоставления комитетом недостоверных сведений о начисленных страховых взносах за 2016 г. в отношении 1 физического лица является не доказанным.

Действительно, при рассмотрении дела №А03-8628/2021 арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Решениями Барнаульской городской Думы от 11.07.2016 № 651 «О внесении изменений в решение городской Думы от 26.07.2010 № 333 «Об утверждении Положения о Комитете по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула» (в ред. решения от 03.06.2016 № 640)» и от 11.07.2016 № 652 «О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от 26.12.2008 № 29 «Об утверждении Положения о Комитете по культуре города Барнаула» (в ред. решения от 24.04.2015 № 459)» Комитету переданы полномочия: по обеспечению сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, охране объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа; по осуществлению полномочий балансодержателя объектов культурного наследия и недвижимых памятников монументального искусства, имеющих особое значение для истории и культуры города, входящих в состав имущества муниципальной казны и находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Барнаула. 

Кроме того, на основании распоряжения Комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула от 08.08.2016 № 326 Комитету передано имущество (объекты культурного наследия) для ведения бухгалтерского учета и выполнения функций балансодержателя муниципальной казны. 

Письмом от 13.09.2016 председатель Комитета просил администрацию города Барнаула оказать содействие в решении вопросов о передаче 2-х ставок из МКУ «Архитектура города Барнаула» в Комитет, в целях реализации новых функций Комитета. 

Приказом Комитета от 30.09.2016 № 88 в штатное расписание Комитета для осуществления полномочий по обеспечению сохранения культурного наследия введены штатные единицы: главного специалиста, главного специалиста-юрисконсульта, ведущего специалиста. Приказом от 24.10.2016 № 11 МКУ «Архитектура города Барнаула» штатное расписание изменено в связи с уменьшением штатной численности работников по причине передачи полномочий балансодержателя объектов культурного наследия, с 01.10.2016 утверждено в ином составе. 

Комитет и МКУ «Архитектура города Барнаула» имеют одного учредителя, которым является муниципальное образование городской округ – город Барнаул Алтайского края.  Полномочия и функции учредителя МКУ «Архитектура города Барнаула» осуществляет Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула. 

В ходе рассмотрения дела №А03-8628/2021 Комитетом даны пояснения о том, что две штатные единицы МКУ «Архитектура г. Барнаула» были сокращены, и их финансирование прекратилось с 01.10.2016. 

На период сокращения численности работников МКУ «Архитектура города Барнаула» ФИО5 являлась сотрудником указанного учреждения, штатную единицу которой (должность главного специалиста), было запланировано сократить и ввести в штатное расписание Комитета. 

С 28.09.2016 ФИО5 был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет. До предоставления отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком ФИО5 работала в МКУ «Архитектура города Барнаула» с 13.02.2014. 

На период отпусков ФИО5 по беременности и родам, по уходу за ребенком в МКУ «Архитектура города Барнаула» по срочному трудовому договору была трудоустроена ФИО4 

30.09.2016 ФИО5 обратилась с заявлением к руководителю МКУ «Архитектура г. Барнаула» об увольнении с 30.09.2016 в порядке перевода в Комитет. 

Согласно трудовому договору от 03.10.2016 и приказу о приеме на работу от 03.10.2016 № 108-лс, ФИО5 была принята Комитетом для выполнения трудовых обязанностей на должность ведущего экономиста на неопределенный срок с должностным окладом 8 203 руб. с 03.10.2016 в централизованную бухгалтерию Комитета. 

Приказом Комитета от 05.04.2019 № 63лс ФИО5 была уволена по собственному желанию. Между Комитетом и ФИО5 был заключен трудовой договор от 03.10.2016. Согласно пункту 2.1 заключенного договора, ФИО5 должна приступить к выполнению своих трудовых обязанностей с 03.10.2016. 

Между тем, в день приема на работу ФИО5 (03.10.2016) приказом Комитета от 03.10.2016 № 109лс по заявлению ФИО5 предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет с 03.10.2016 по 28.07.2019. 

Согласно дополнительному соглашению от 10.10.2016 к трудовому договору от 03.10.2016 и приказу о переводе на другую должность от 10.10.2016 № 112лс, Комитет переводит ФИО5 с 10.10.2016 на старшую должность муниципальной службы г. Барнаула – ведущий специалист с должностным окладом 3 602 руб. 

Должность ведущего специалиста введена в штатное расписание Комитета накануне приема на работу ФИО5 - с 01.10.2016, согласно приказу от 30.09.2016 № 88. 

К выполнению своих новых обязанностей ФИО5 не приступила ввиду нахождения в отпуске по уходу за ребенком, с даты приема (03.10.2016), по дату увольнения (05.04.2019). 

Пенсионным фондом проведена выездная проверка по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее — страховых взносов на ОПС в ПФР), полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, а так же 4 заблаговременной работы в отношении застрахованных лиц за период с 01.01.2016 - 31.12.2016 гг. 

05.07.2019 по результатам выявленных нарушений в отношении Комитета по культуре города Барнаула составлен акт выездной проверки № 032V10190000504. 29.08.2019 по результатам проведения выездной проверки Пенсионным фондом в порядке ст. 39 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 принято решение № 032V12190000557 о привлечении Комитета по культуре города Барнаула к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 47 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах - неуплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в виде штрафа. Решением пенсионного фонда Комитету по культуре города Барнаула были начислены пени в общей сумме 74,98 руб., штрафы в общей сумме 2 237,22 руб., а также ему было предложено уплатить недоимку по страховым взносам в общей сумме 11 186,11 руб. 

Не согласившись с вышеуказанным решением Пенсионного фонда, Комитет обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании его незаконным в рамках дела №А03-8628/2021.

Как следует из материалов дела №А03-8628/2021 спорным являлось вступление ФИО5 в трудовые отношения с Комитетом; при этом наступление страхового случая и факт выплат работнику сторонами не оспаривался, Пенсионный фонд не отрицал, что документы в подтверждение права на возмещение расходов по выплате пособия представлены Комитетом в полном объеме и, с точки зрения их оформления, соответствуют требованиям законодательства. 

Перевод ФИО5 связан был с ее увольнением из МКУ «Архитектура города Барнаула» в связи с сокращением штата. 

Такое увольнение в соответствии со статьей 81 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) относится к увольнению по инициативе работодателя. Положения статей 81, 256, 261 ТК РФ содержат запрет увольнять работника по инициативе работодателя, находящегося в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет. 

Работодатель обязан сохранить за работником место работы (должность) на период отпуска по уходу за ребенком. 

Решение о передаче полномочий Комитету, об одновременном сокращении численности работников МКУ «Архитектура города Барнаула», введении новых штатных единиц в Комитете принималось на уровне руководства города Барнаула, в подтверждение чего представлены соответствующие решения, распоряжения, приказы. 

В производстве арбитражного суда находилось дело № А03-11134/2019 по заявлению Комитета по культуре города Барнаула к государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным решений филиала № 1 Фонда: от 02.07.2019 № 39, от 02.07.2019 № 21-пдс, от 02.07.2019 № 75н/с, от 02.07.2019 № 40. 

Решением от 03.02.2020 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03- 11134/2019, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Постановлением от 01.09.2020 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу № А03-11134/2019, решение от 03.02.2020 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 19.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-11134/2019 отменены, по делу принят новый судебный акт, признаны недействительными решения государственного учреждения – Алтайского регионального 10 отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиала №1) от 02.07.2019: №39 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; № 40 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в виде штрафа в размере 239,41 руб., предложения уплатить недоимку в размере 1 197,07 руб., соответствующие суммы пени; № 21-пдс о возмещении излишне понесённых расходов; № 75н/с о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде штрафа в сумме 16,51 руб., предложения уплатить недоимку по страховым взносов в размере 82,53руб., соответствующие суммы пени. 

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что Комитетом исполнены в полной мере обязательства работодателя, Пенсионным фондом не доказано незаконное назначение ФИО5 страховых выплат, в связи с чем  решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховым взносах № 032V12190000557 от 29.08.2019, принятое в отношении Комитета по культуре города Барнаула, признано недействительным.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении дела №А03-8628/2021, суд полагает, что истцом не доказано наличие оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению корректирующих форм.

Более того, согласно пункту 39 названной Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. 

Из содержания части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена данной нормой, 6 составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета. 

Вместе с тем, сроки для представления корректирующих сведений Законом № 27-ФЗ не установлены. 

Право контролирующего органа самостоятельно устанавливать сроки для устранения выявленных в ходе проверки нарушений законодательством о страховых взносах и об индивидуальном (персонифицированном) учете не предусмотрено. 

При таких обстоятельствах непредставление страхователем корректирующих форм в сроки, установленные  Фондом, не может быть квалифицировано как непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета сведений, поскольку срок, за нарушение которого общество  привлечено к ответственности, законодательством не установлен.

 При таких обстоятельствах суд полагает возможным взыскать финансовую санкцию за несвоевременное представления ответчиком сведений по форме СЗВ-М (дополняющая):  за   декабрь 2019 г. в сумме 250 руб.,  в  удовлетворении остальной части  заявленных  требований отказать в связи с отсутствием в действиях  общества  нарушений.  

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку обе стороны освобождены от обязанности по оплате госпошлины, взыскание последней в доход федерального бюджета не производится.

 На основании статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, и руководствуясь статьями 27, 65, пунктом 3.1 статьи 70, 110, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Комитета по культуре города Барнаула (ОГРН 

<

***>) в пользу Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, г. Барнаул (ОГРН 

<

***>) 250 руб. финансовых санкций.

В удовлетворении иска в оставшейся части отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                 Е.Н. Пашкова