АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

350063, 

<

...> 

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А32-61701/2024

город Краснодар

05 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2025 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

к Администрации муниципального образования город Новороссийск,

о возмещении вреда, причиненного окружающего среде в размере 155 597 145 руб.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратура Краснодарского края.

при участии в заседании:  

от ответчика: ФИО1 – по доверенности;

в отсутствие истца и третьего лица, извещенных надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л

            Черноморо-Азовского морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город Новороссийск, о возмещении вреда, причиненного окружающего среде в размере 155 597 145 руб.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Представитель ответчика в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Истец и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили. 

В судебном заседании объявлен перерыв до 09.10.2025 до 09 час. 05 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено. 

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, 22.12.2022 на основании Приказа Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора (далее – Управление) № 231-КНД от 22.12.2022 осуществлено выездное обследование водоохранной зоны Черного моря в границах муниципального образования город Новороссийск Краснодарского края.

В ходе обследования установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118001:4157 накапливаются отходы грунта, загрязненного строительными материалами. 

Привлеченными специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» произведен отбор проб отходов в местах несанкционированного накопления, осуществлены работы для определения мощности плодородного слоя почвы. Привлечённым к обследованию экспертом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» осуществлены геодезические (маркшейдерские) работы по определению объема накапливаемых отходов, фактической площади участков территории на которых осуществляется накопление отходов, а также координат их расположения.

В соответствии с экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» № 12 от 13.01.2023 на поверхности почвы установлено нахождение следующих видов отходов:

-   грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов.

Указанный отход по результатам исследования отобранных проб возможно отнести к 4 классу опасности.

Согласно экспертного заключения ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» № 8 от 11.01.2023 в районе земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118001:4157 на глубинах 0,3-0,7 м. на пробной площадке установлено содержание органического вещества более или равно 2%, что свидетельствует о наличии плодородного слоя.

В соответствии с экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» № 15 от 06.02.2023 площадь земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118001:4157, на котором обнаружена порча почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или в почвенной толще отходов производства и потребления, а также перекрытия поверхности почвы отходами производства и потребления, составила 3418 м2. Фактический объем размещенных отходов на указанном земельном участке составил 1428 м3.

Согласно выписке об объекте недвижимости из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118001:4157 является Администрация муниципального образования город Новороссийск.

Расчет размера вреда, причиненного почвам, произведен в соответствии с методикой, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды».

Размер вреда, причинённый почвам, согласно прилагаемому расчёту, составил 155 597 145 (сто пятьдесят пять миллионов пятьсот девяносто семь тысяч сто сорок пять) рублей.

Письмом Управления № 01-16/6115 от 22.11.2023 на официальный адрес электронной почты Администрации муниципального образования город Новороссийск направлено требование о добровольном возмещении вреда, причиненного почвам на территории земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118001:4157.

Однако требование истца было оставлено без ответа и финансового удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Принимая решение, суд исходил из следующего.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации (в пределах компетенции), направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснил, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающегося в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Пунктом 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Из положений, закрепленных в статье 5 Закона об охране окружающей среды, следует, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, в частности, предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. в соответствии с частью 1 статьи 66 Закона об охране окружающей среды соответствующее полномочие закреплено также за должностными лицами органов, осуществляющих государственный экологический контроль (надзор).

В силу пункта 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081 государственный земельный контроль осуществляется, в том числе, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами). Согласно пункту 2 указанного Положения предметом государственного земельного контроля являются соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; соблюдение обязательных требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти и органами местного самоуправления деятельности по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктами «б», «в», «г», пункта 9 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением: обязательных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель; обязательных требований по использованию земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов; обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Росприроднадзор осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее - Положение о службе № 400),

Согласно пункту 4 Положения о службе № 400 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы.

Приказом Росприроднадзора от 28.11.2016 № 761 утверждено Положение о Черноморо-Азовском морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Из пункта 1 Положения об Управлении, утвержденного приказом Росприроднадзора, следует, что Управление является территориальным органом Росприроднадзора. Из пункта 4 указанного Положения следует, что Управление осуществляет в пределах своей компетенции федеральный экологический надзор и государственный земельный надзор.

Одновременно, в силу пункта 4.23 Положения для осуществления своих полномочий у правление имеет право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В связи с изложенным, Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вправе предьявлять иски в порядке статьи 5 и 66 Закона об охране окружающей среды в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции.

Как следует из материалов дела, в ходе обследования установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118001:4157 накапливаются отходы грунта, загрязненного строительными материалами. 

В соответствии с экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» № 12 от 13.01.2023 на поверхности почвы установлено нахождение следующих видов отходов:

-   грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов.

Указанный отход по результатам исследования отобранных проб возможно отнести к 4 классу опасности.

Согласно экспертного заключения ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» № 8 от 11.01.2023 в районе земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118001:4157 на глубинах 0,3-0,7 м. на пробной площадке установлено содержание органического вещества более или равно 2%, что свидетельствует о наличии плодородного слоя.

В соответствии с экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» № 15 от 06.02.2023 площадь земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118001:4157, на котором обнаружена порча почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или в почвенной толще отходов производства и потребления, а также перекрытия поверхности почвы отходами производства и потребления, составила 3418 м2. Фактический объем размещенных отходов на указанном земельном участке составил 1428 м3.

Согласно выписке об объекте недвижимости из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118001:4157 является Администрация муниципального образования город Новороссийск.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ                 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: 

- п. 3 – владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; 

- п. 11 – организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа. 

На основании вышеизложенного, полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды возложены на орган местного самоуправления в границах которого расположен земельный участок. 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении деятельности, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 13.4 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Суд установил, что к проведению выездного обследованию привлекался специалист по геодезическим и маркшейдерским замерам аккредитованной лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО».

В ходе проведенной экспертизы, специалистом по геодезическим и маркшейдерским замерам решены следующие вопросы:

определена площадь размещения отходов;

определены координаты точек объекта размещения отходов;

определен объем отходов, расположенных, в том числе, на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118001:4157.

При проведении вышеуказанных экспертных работ в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, 22.12.2022 специалистом  по геодезическим и маркшейдерским замерам при помощи аппаратуры геодезической спутниковой EFT M3 GNSS рег. номер 66126-16 (свидетельство о поверке от 28.01.2022 № С-ГСХ/28-01-2022/127638006) проведена топографическая съемка несанкционированной свалки, расположенной, в том числе, на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118001:4157.

По результатам проведенных исследований специалистом  по геодезическим и маркшейдерским замерам ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в адрес Управления представлено экспертное заключение от 06.02.2023 № 15.

К вышеуказанному заключению представлена схема земельного участка. Ортофотоплан и картограмма земельных масс на земельном участке  с кадастровым номером 23:47:0118001:4157.

Указанная схема земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118001:4157 (Ортофотоплан) также представлена Управлением в материалы дела.

Представленный Ортофотоплан выполнен специалистом по геодезическим                        и маркшейдерским замерам ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» путем наложения фотосъемки земельного участка на границы земельного участка с кадастровым номером  23:47:0118001:4157, отраженные в Публичной кадастровой карте (а также с географическими координатами указанного земельного участка, отраженными                    в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости) и не вызывает у суда сомнений.

На представленном Ортофотоплане четко видно, что территория земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118001:4157 повсеместно захламлена строительными отходами (для наглядности представляем Отртофотоплан с нанесенной на него областью захламления земельного участка отходами).

Таким образом, факт причинения Администрацией муниципального образования город Новороссийск вреда почвам на территории земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118001:4157 доказан Управлением в полном объеме, а также подтверждается достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.

Возражая против исковых требований, ответчик указывал, что не является причинителем вреда почвам на территории земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118001:4157, поскольку несанкционированная свалка произошла по вине неустановленных лиц.

Доводы ответчика судом отклоняются как несостоятельные.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

- п. 3 – владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа;

- п. 11 – организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с ст. 42 Федерального закона РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

 - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

 - осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

  - соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На основании вышеизложенного, полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды возложены на орган местного самоуправления в границах которого расположен земельный участок. 

Таким образом, Управлением обосновано предъявлены требования о возмещении вреда, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды.

Указанная позиция согласуется со сложившейся судебной практикой по аналогичным делам.

Так, в Определении Судебной Коллегии по экономическим спорам Верховного Суда России от 20 апреля 2023 г. № 308-ЭС22-27164 по делу № А32-53521/2021, указано следующее: «В то же время Администрация в отзыве на кассационную жалобу ссылается на то, что несанкционированное размещение твердых бытовых отходов на земельных участках в кадастровом квартале № 23:20:0704001 осуществляется не по ее вине, а ввиду того, что расположенный рядом участок с кадастровым номером 23:20:0704001:1525, использовавшийся администрацией Губского сельского поселения Мостовского района в качестве полигона для хранения ТКО, не был огорожен, шлагбаум не установлен, доступ неопределенного круга лиц не ограничен.

Исходя из положений пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса, пункта 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, обязанность по возмещению вреда возлагается на лиц, в результате хозяйственной деятельности которых произошло соответствующее загрязнение, в том числе вследствие несоблюдения лицом обязательных требований, направленных на предотвращение и ликвидацию загрязнения.

Как указано в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде№ (далее - Постановление № 49), лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, обосновывающие с разумной степенью достоверности причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Следовательно, ответственное за возмещение вреда лицо не может определяться истцом произвольно. При обращении в суд с иском о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, заинтересованное лицо должно установить круг хозяйствующих субъектов и иных лиц, осуществляющих эксплуатацию производственных объектов и (или) выступающих источником образования загрязняющих веществ, попадающих в почвы на соответствующем земельном участке.

В случае, если на земельном участке размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов и лицо, разместившее эту свалку, являющуюся источником образования загрязняющих почву веществ, не установлено, необходимо учитывать следующее.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ).

Суды установили, что управление и распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования Мостовский район возложено на Администрацию, поэтому на этот орган возложена и обязанность поддерживать участок в надлежащем состоянии.

Данный вывод соответствует пункту 26 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998                 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.

Таким образом, если будет установлено лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов на земельном участке, то данное лицо будет обязано возместить вред, причиненный почве в результате ее загрязнения.

В том случае, если такое лицо не установлено, имущественную ответственность несет собственник земельного участка, орган, уполномоченный выступать от имени собственника - публичного правового образования, орган, уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не обеспечившие ликвидацию несанкционированного размещения отходов, которое привело к загрязнению почвы, поскольку его противоправное поведение (бездействие) обусловило причинение экологического вреда».

Таким образом, как следует из позиции Верховного суда Российской Федерации, обязанность возместить вред, причиненный почве, на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности возлагается на орган, уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками.

Указанная позиция Верховного суда Российской Федерации прямо применина в данном деле, поскольку прямо указывает на обязанность органа местного самоуправления (в данном случае Администрации муниципального образования город Новороссийск) возместить вред, причиненный почве, на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, поскольку Администрация является органом, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками.

Суд также принимает во внимание правовую позицию, сформулированную в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.12.2024 по делу №А32-52065/2021.

Так, суд округа отметил, что в рассматриваемом случае вина ответчика может заключаться не в непосредственных действиях по загрязнению окружающей среды, а в бездействии, выразившемся в неисполнении возложенных на него законом обязанностей в области обеспечения охраны окружающей среды (организация мероприятий по охране окружающей среды, организация благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля и надзора), направленных на исключение риска возникновения условий, приводящих к загрязнению окружающей среды.

Отсутствие эффективного контроля со стороны уполномоченных органов за соблюдением действующего законодательства лишает правовое регулирование смысла и приводит к снижению доверия граждан к праву в целом. В ситуации бездействия по установлению реального причинителя вреда отказ в иске о возмещении экологического вреда, с одной стороны, способствует продолжению осуществления противоправных действий виновными лицами и их безнаказанности, с другой стороны – является дестимулирующим фактором, снижающим заинтересованность и мотивацию уполномоченных органов в установлении таких правонарушителей: вред не возмещается ни причинителем вреда, ни лицами, которые могли и должны были установить ответственное за возмещение вреда лицо. Поощрение (отказ в иске) бездействия уполномоченных органов, осуществляющих государственный контроль и надзор, порождает возможность для этих органов осуществлять выбор между различными моделями поведения, сохраняя потенциальную возможность действовать из собственного усмотрения по установлению правонарушителей, и такая вариативность может существенно отличаться от реальных экологических и публичных интересов. В рассматриваемом случае ординарное распределение бремени доказывания нерезультативно, не соответствует цели и логике правового регулирования экологических отношений и реальным потребностям в установлении юридических требований в области охраны окружающей среды.

При таких обстоятельствах доводы ответчика не состоятельны, противоречат требованиям действующего законодательства, фактическим обстоятельствам и сложившейся позиции Верховного суда по аналогичному спору.

Ссылки ответчика на договор о комплексном развитии территории, согласно которому по инициативе правообладателя от 06.03.2024 № 6 постановлениями Администрации от 07.06.2024 № 2493 и № 2491 вышеуказанные земельные участки были переданы в аренду ООО «СЗ «МегаСтрой», а также то, что в рамках заключенных договоров аренды на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118001:8636 осуществляется проектирование и строительство общеобразовательной организации на 1750 мест, на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118001:8635 осуществляется проектирование и строительство дошкольной образовательной организации на 380 мест, суд оценивает критически, поскольку выездное обследование проводилось в декабре 2022 года, т.е. за полтора года до передачи спорных земельных участков в аренду другому юридическому лицу.

Суд, проверяя правильность фиксации выявленных Управлением нарушений, не установил нарушений, предусмотренных статьей 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) в Российской Федерации» влекущих отмену результатов контрольного мероприятия.

Согласно пункту 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В пункте 14 Постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 49 разъяснено, что утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), подлежат применению судами для определения размера возмещения вреда, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 3 статьи 77, пункт 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, части 3, 4 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 69 Водного кодекса Российской Федерации, статья 51 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

Расчет размера вреда, причиненного почвам, произведен в соответствии с методикой, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды».

В соответствии с положениями Методики № 238 Управлением исчислен размер вреда, причинённый почвам, который составил 155 597 145 руб.

Подробное обоснование размера вреда, причиненного почвам, содержится в соответствующем расчете, прилагаемом к исковому заявлению.

Представленный истцом расчет размера вреда, проверен судом, признан арифметически верным.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65 - 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что истцом представлено достаточно доказательств, подтверждающих вину и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН: 

<

***>) в пользу Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора (ИНН 

<

***>) сумму вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды, в размере 155 597 145 рублей.       

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                       Т.Ю. Карпенко