АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-12906/2020

03 ноября 2020 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 30 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2020 года

 

         Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Штремплер М.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Водоканал», г. Маркс, Саратовская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

к открытому акционерному обществу «Маслодел», г. Маркс, Саратовская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании платы за негативное воздействие на работу ЦСВ и за сброс загрязняющих веществ со сточными водами,

при участии в судебном заседании:

от истца – арбитражный управляющий ФИО2, паспорт обозревался, представитель ФИО3, по доверенности от 09.01.2020,  

от ответчика – директор ФИО5, документ удостоверяющий личность обозревался, представитель ФИО4, по доверенности от 27.08.2020, 

 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Водоканал» с иском к ОАО «Маслодел» о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на работу ЦСВ (центральной системы водоотведения) и за сброс загрязняющих веществ со сточными водами в размере 1 729 378,85 руб.   

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уменьшил исковые требования и просил взыскать с ответчика спорную задолженность в размере 951 621,25 руб. 

Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Соответствующие уменьшения исковых требований приняты арбитражным судом, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

            Ответчик исковые требования не признал, считает недоказанным надлежащее уведомление ОАО «Маслодел» о предстоящем отборе проб сточных вод, указывает на нарушения  истцом требований Методических указаний по отбору проб для анализа сточных вод ПНД Ф 12.15 1-08, ссылается на неправомерность применения к спорным правоотношениям нормативного акта органа местного самоуправления № 276-р от 18.05.1999 г., неопубликованного в установленном порядке, нарушение истцом порядка отбора проб сточных вод. 

            Дело рассматривается в порядке ст.ст. 152-166 Арбитражного процессуального кодекса РФ. 

            В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

           Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям ст.ст.67,68,75 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

  Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат  удовлетворению по следующим основаниям.  

           Из материалов дела следует, что между ООО «Водоканал» и ОАО «Маслодел» (абонент) 30.11.2015 г.  заключен договор N 292/1 , по условиям которого ООО «Водоканал» обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы по объему и составу отводимых в центральную систему водоотведения сточных вод и производить организации канализационного хозяйства оплату водоотведения в сроке, порядке и размере, которые определены в настоящем договоре. 

            Согласно пункту 10 раздела IV Договора  организация канализационного хозяйства имеет право взимать с абонента плату за отведения сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в центральную систему водоотведения, плату за негативное  воздействие на работу центральной системы водоотведения.

            Согласовано пункту 11 раздела IV Договора абонент обязан соблюдать установленные нормативы допустимых сборов  и лимиты на сбросы сточных вод, принимать меры по соблюдению  указанных нормативов и требований, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов, соблюдать нормативы по объему и составу сточных вод в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на централизованную систему водоотведения. 

            Согласно раздела VII Договора контроль состава и свойств сточных вод в отношении абонентов, для объектов которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов и нормативы допустимых сбросов по составу сточных вод осуществляется в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня  2013 г. № 525 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойства сточных вод». 

            Согласно пункту  25 Сведения о нормативах допустимых сбросов и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента, приводятся по форме согласно приложению № 5. 

            Со своей стороны истец ООО «Водоканал» в рамках искового периода  надлежаще исполнял договорное обязательство, осуществляя водоотведение, а также оказывая услуги по приему сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации. 

            21.05.2020 г. сотрудник ООО «Водоканал» по телефону известил ОАО «Маслодел» о предстоящем через пятнадцать минут отборе проб сточных вод из контрольного канализационного колодца.

            Сотрудниками ООО  «Водоканал»  с участием представителя ответчика ФИО5  (генеральный директор) отобраны пробы сточных вод в контрольном канализационном колодце ОАО «Маслодел», о чем составлен акт отбора проб N2  от 21.05.2020 г.  Согласно данному акту  отбор проб начат в 11 часов 50 минут, закончен в 12 часов 17 минут, отобранные пробы опломбированы. В акте также указан метод отбора – вручную.  Абонент реализовал свое право на отбор параллельных проб. Пробы лабораторий получены 21.05.2020 г.  в 14 часов 30 минут начальником лаборатории ФИО6 Отобранные пробы сточных вод исследованы Лабораторией канализационных очистных сооружений МУП «Энгельс-Водоканал». По результатам анализа проб сточных вод оформлен протокол N99п/20 от 25.05.2020, согласно которому выявлено превышение ответчиком действующих нормативов по составу и свойствам сточных вод.  

            Согласно расчету платы за превышение действующих нормативов по составу и свойствам сточных вод, произведенному истцом, размер платы составил 951 621,25 руб. за период с 01.05.2020 по 31.05.2020      

         Истец направил в адрес Ответчика уведомление от 04.06.2020  о необходимости внесении платы за негативное воздействие на работу ЦСВ (центральной системы водоотведения) и превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ сбрасываемых со сточными водами в ЦСВ по результатам исследования контрольного отбора проб.

            В письме № 239 от 09.06.2020 от ОАО «Маслодел» отказалось оплатить сумму задолженности указанную в уведомлении от 04.06.2020.  Немотивированный отказ ОАО «Маслодел» от внесения платы за превышение действующих нормативов по составу и свойствам сточных вод в исковой период явился основанием для обращения ООО «Водоканал» за судебной защитой в Арбитражный суд Саратовской  области с рассматриваемым иском.

             Способы защиты нарушенных прав, основания возникновения гражданских прав изложены в статьях 8 и 12 Гражданского кодекса РФ. Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из договоров.

            Согласно статьям 307, 309 Гражданского кодекса РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности, обязательства возникают в том числе из договоров. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. В пункте 1 статьи 310 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

           Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей, к обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307-419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе (статья 420 Гражданского кодекса РФ). Граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статьи 421, 422 Гражданского кодекса РФ).

            В пункте 1 статьи 426 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится. 

            Сторонами заключен публичный договор холодного водоснабжения и водоотведения от  30.11.2015 г. N292/1. 

             Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), к договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения. 

             Правоотношения сторон по водоотведению регулируются Законом N 416-ФЗ, Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила N 167), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее - Постановление N644). 

             В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона N416-ФЗ водоотведение -прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Пунктом 1 статьи 14 Закона N416-ФЗ  установлено, что по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.

            Ответчик является абонентом применительно к понятию, содержащемуся в пункте 2 Закона N416-ФЗ, согласно которому, абонентом является физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения. 

           В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под нормативами допустимого воздействия на окружающую среду понимаются нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды. Перечень таких нормативов раскрыт в статье 22 упомянутого Федерального закона. 

           Согласно пункту 61 Правил N 167, нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ. При этом нормативы устанавливаются не произвольно, а должны основываться на нормах предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами. 

           В силу пунктов 64, 65, 70 Правил N 167 абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод, контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах, расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.            

          Согласно статье 2 Закона N 416-ФЗ, состав и свойства сточных вод -совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические и другие свойства сточных вод, в том числе концентрацию загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в сточных водах.       

          Согласно пункту 10 статьи 7 Закона N 416-ФЗ, в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

           Согласно пункту 64 Правил N167, абонент должен обеспечить соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод. Контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольно-канализационных колодцах (п.65 Правил N167).

           В силу пункта 70 Правил N167, расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за прием (сброс) сточных вод сверх установленных нормативов сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

           Согласно пункту 71 Правил N167, расчеты и корректировка размеров платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации производятся с учетом изменений платежей, устанавливаемых организациям водопроводно-канализационного хозяйства за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

           Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ. При заключении договоров на отведение сточных вод и загрязняющих веществ через системы канализации населенных пунктов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, предусматривать проведение расчетов за услуги предприятий, эксплуатирующих системы канализации населенных пунктов.

            Глава 5 Закона N 416-ФЗ предусматривает необходимость обеспечения охраны окружающей среды в сфере водоснабжения и водоотведения. 

             В момент отбора проб действовали  Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод (утверждены постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 N 525, далее Правила N525), устанавливающие порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами (пункт 1 Правил).

            Согласно пункту 2 Правил N525 при осуществлении контроля состава и свойств сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, проверяет состав и свойства сточных вод, отводимых абонентами, на соответствие нормативам допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, и (или) лимитам на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, указанным абонентами в декларации о составе и свойствах сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, и (или) нормативам водоотведения по составу сточных вод, требованиям к составу и свойствам сточных вод, установленным в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

             В силу пункта 3 Правил N525, контроль состава и свойств сточных вод включает в себя: а) отбор проб сточных вод; б) последующий анализ отобранных проб сточных вод. Отбор проб сточных вод осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение (пункт 18 Правил No525). 

            Согласно пункту 21 Правил N525, организация, осуществляющая водоотведение, обязана любым способом уведомить абонента о проведении отбора проб сточных вод не позднее чем за 15 минут до начала процедуры отбора проб сточных вод. Отбор проб сточных вод осуществляется не ранее чем через 15 минут с момента подтверждения факта получения абонентом такого уведомления. Пунктом 19 Правил N525 определено, что отбор проб сточных вод осуществляется в присутствии абонента, за исключением случаев его неявки к месту отбора проб.

           Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указывает на недоказанность надлежащего уведомления ОАО «Маслодел» о предстоящем отборе проб сточных вод. 

           Возражение ответчика опровергается материалами дела. Сотрудник ООО «Водоканал» по телефону известил ОАО «Маслодел» о предстоящем через пятнадцать минут отборе проб сточных вод из контрольного канализационного колодца. После оповещения об отборе  проб сточных вод генеральный директор ОАО «Маслодел» ФИО5  прибыл к контрольному канализационному колодцу, имея при себе посуду для отбора параллельных проб сточных вод.

            На основании пункта 27 Правил N525 по результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, составляет в 2 экземплярах акт отбора проб сточных вод по форме, приведенной в Приложении N 2, который  подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом. В соответствии с пунктом 28 Правил N525 при несогласии абонента с содержанием акта отбора проб сточных вод абонент обязан подписать этот акт с указанием в нем своих возражений. В рассматриваемом случае по результатам отбора проб сточных вод, составлен акт от 21 мая 2020 г. по форме Приложения N 2 к Правилам N 525, его содержание соответствует нормативным требованиям. 

            В соответствии с п.38 Правил контроля состава и свойств сточных вод результаты анализов отобранных проб сточных вод являются документальным подтверждением факта соблюдения либо нарушения абонентом деклараций о составе и свойствах сточных вод, нормативов допустимых сбросов и (или) лимитов на сбросы, и (или) нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

           Протоколом исследования проб № 99п/20 от 25.05.2020 г. подтвержден факт превышения Ответчиком нормативов состава и свойств сточных вод по показателям взвешенные вещества в 1,6 раз, БПК5 в 3,3 раза , фосфор общий в 1,7 раз.

            Исследование проб сточных вод отобранных 21.05.2020 г. было проведено в строгом соответствии с установленными методиками, прописанными в области аккредитации Испытательной лаборатории канализационных очистных сооружений МУП «Энгельс-Водоканал». 

           Лаборатория канализационных очистных сооружений МУП «Энгельс-Водоканал» аккредитована на техническую компетентность в установленном законодательством РФ порядке Федеральной службой по аккредитации, что подтверждается Аттестатом аккредитации № РОСС RU.0001.21АВ99, и соответствует требованиям ГОСТ ISO/IEC 17025-2019.

           Неотъемлемой частью аттестата аккредитации является область аккредитации, в которой установлена сфера деятельности Лаборатории: методики выполнения измерений, объекты контроля, показатели и диапазоны определения. Также, в дополнение к основной области аккредитации, Приказом Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) № Ра-231 от 2 октября 2019г утверждена дополнительная (расширяемая) область аккредитации Лаборатории, о чем в реестр аккредитованных лиц внесены соответствующие сведения.

           Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что проведенные 21.05.2020 г. отбор и последующий анализ проб сточных вод ответчика произведены в строгом соответствии с действующим законодательством.

            Доводы ответчика о том, что при отборе проб сточных вод нарушены нормы ГОСТов и Методических рекомендаций, судом отклоняется исходя из следующего. 

            ГОСТы и Методические указания не являются обязательными для применения при осуществлении контроля качества сточных вод, а носят рекомендуемый характер. 

            Согласно ч. 1 ст. 46 Закона о техническом регулировании ГОСТы и Методические указания подлежат обязательному исполнению, но только при соблюдении 2-х условий:

              - если они устанавливают требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,

              - подлежат исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, обеспечения энергетической эффективности.

            ГОСТы и Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод являются процедурными документами, описывающими способы, методы, условия отбора проб сточных вод (продукцией не являющихся), применительно к рассматриваемым правоотношениям перечисленным условиям не удовлетворяют и, соответственно, не являются обязательными для применения при осуществлении контроля качества сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения.

           Требования, предусмотренные ГОСТ "Вода. Общие требования к отбору проб", являются рекомендуемыми, что следует из содержания самого документа.

            Согласно п. 1 Приказа Госстандарта от 29.11.2012 N 1513-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб» и п. 1.1. Методических указаний ПНД Ф 12.15.1-08 данные документы не являются обязательными, поскольку утверждены для добровольного применения. Методические указания ПНД Ф 12.15.1-08 утверждены Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор), которая согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г.. № 370 осуществляет экологический надзор.

            В соответствии с п. 1.1 и 3.1 Методических указаний ПНД Ф 12.15.1-08 данные методические указания разработаны для целей осуществления экологического надзора за соблюдением установленных нормативов/лимитов состава и свойств сточных вод, оказывающих воздействие на окружающую среду и используются органами государственного экологического надзора.

            Предметом настоящего спора является взыскание платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а не плата за вред, причиненный окружающей среде. Это свидетельствует о недопустимости применения к спорным правоотношениям положений Методических указаний ПНД Ф 12.15.1-08. 

            В данном случае суд отмечает, что процедура отбора и последующий анализ проб регулируется Правилами контроля состава и свойств сточных вод, а не ГОСТами и методиками, так как они носят рекомендательный характер, в силу п. 1 ст. 46 Закона о техническом регулировании. Аналогичный вывод содержится в определении Верховного суда РФ от 27.12.2017 г. по делу N 305-ЭС17-21607.

            Таким образом, ГОСТы и Методические указания не являются обязательными в правоотношениях по взиманию платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, в соответствии с п. 1 и 4 ч. 1 ст. 4 Закона № 416ФЗ, ст. 46 Закона о техническом регулировании, п. 1, 21, 22, 27, 28 и 29 Правил контроля состава и свойств сточных вод.

               Ответчик считает произведенный истцом расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения неверным, ввиду того, что он основан на неопубликованном в установленном порядке, а следовательно, не вступившем в силу, нормативном акте органа местного самоуправления — Распоряжении   Администрации Марксовского района  от 18.05.1999 N 276-р. 

             Суд соглашается с доводами ответчика, исходя из следующего. 

             Как видно, расчет платы за сброс загрязняющих веществ произведен истцом на основании Правил приема сточных вод в систему водоотведения города Маркса, утвержденных Распоряжением Администрации Марксовского района  от 18.05.1999 N 276-р. 

            В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. 

            Пункт 2 статьи 19 ФЗ от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" устанавливает, что нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). 

            Поскольку распоряжение N 276-р  от 18.05.1999  г. "О правилах приема сточных вод в систему водоотведения г.Маркса", является нормативным правовым актом органа местного самоуправления, оно подлежало официальному опубликованию. Данное постановление опубликовано не было, следовательно, в законную силу оно не вступило и применению не подлежало. 

            Следовательно, оснований для начисления платы на основании Распоряжения N 276-р  от 18.05.1999 г. "О правилах приема сточных вод в систему водоотведения г.Маркса", не имеется. 

           Пунктом 111 Правил № 644, на абонентов возложена обязанность соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные названными Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (в том числе ее отдельных объектов).

           Пунктом 118 раздела 7 Правил № 644 также предусмотрено, что в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил № 644, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены названными Правилами.

            Пунктом 5 Приложения 1 к постановлению Правительства Саратовской области от 14 октября 2004г. №220-П (далее — Постановление 220-П) определено взимание платы за валовой сброс (массу) загрязняющих веществ со сточными водами в централизованные системы водоотведения

            За нарушение Ответчиком требований п. 113 Правил № 644, а также на основании п.5 прил.1 Постановления 220-П Истцом также произведен расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по формуле указанной в п. 123 Правил № 644 и расчет платы за сброс загрязняющих веществ со сточными водами в централизованные системы водоотведения по формулам 1, 2, 4.1 указанных в п.10 и 11 Постановления 220-П.

           Проверив расчет взыскиваемых истцом денежных средств за каждый выявленный факт нарушения, арбитражный суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в сумме 73 811,84 руб., что соответствует количеству нарушений, допущенных ответчиком и методике начислений. 

           В остальной части иска следует отказать.  

 Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса РФ при принятии решения суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

 Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110  Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями  110, 167 – 170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с открытого акционерного общества «Маслодел» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Маркс Саратовской области, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Маркс Саратовской области,  задолженность по оплате за негативное воздействие на работу ЦСВ (центральной системы водоотведения) и за сброс загрязняющих веществ со сточными водами в размере 73 811 руб. 84 коп.

В остальной части иска – отказать.

Взыскать общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Маркс Саратовской области, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 20 323 руб.

Взыскать с открытого акционерного общества «Маслодел» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Маркс Саратовской области, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 709 руб.

     Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

     Исполнительный лист выдать взыскателю после вступления решения в законную силу.

     Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

             Судья                                                                        М.Г.Штремплер