АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь                 Дело № А63-53/2019

                                  Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2019 года

                                   Решение изготовлено в полном объеме 24 июля 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Алиевой А.К.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Медведевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Южная нефтяная компания»,  г. Армавир, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

к  администрации города Невинномысска Ставропольского края, г. Невинномысск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, г. Невинномысск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Колхоз-племзавод имени Чапаева», Кочубеевский р-н, с. Ивановское, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «КАВКАЗ» Федерального дорожного агентства», г. Пятигорск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ГУ МВД России по Ставропольскому краю в лице ГИБДД по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

о признании незаконным решения администрации города Невинномысска Ставропольского края от 10.10.2018 №4346-05 о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственной собственности на которые не разграничена в границах муниципального образования городского округа - города Невинномысска, в целях размещения объектов, перечень которых установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»,

о признании незаконным разрешения №131 от 19.04.2018г. на проведение земляных работ на территории города Невинномысска, выданного Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, 

при участии в судебном заседании: представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 19.12.2018 №37, представителя администрации города Невинномысска ФИО2 по доверенности от 15.08.2018 №35-01,   представителя ООО «Колхоз-племзавод имени Чапаева» ФИО3 по доверенности от 05.04.2019, представителя ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО4 по доверенности №5 от 01.01.2019,  в отсутствии представителей иных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Южная нефтяная компания», г.Армавир (далее – заявитель, ООО «ЮНК»)  обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Невинномысска, г.Невинномысск (далее – администрация),  управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, г.Невинномысск (далее – управление), третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, обществу с ограниченной ответственностью «Колхоз-племзавод имени Чапаева» Кочубеевский р-н, с. Ивановское (далее – общество), ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «КАВКАЗ» Федерального дорожного агентства», г. Пятигорск о признании незаконным решения администрации города Невинномысска Ставропольского края от 10.10.2018 №4346-05 о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственной собственности на которые не разграничена в границах муниципального образования городского округа - города Невинномысска, в целях размещения объектов, перечень которых установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», о признании незаконным разрешения на проведение земляных работ на территории города Невинномысска, выданного управлением жилищно-коммунального хозяйства города Невинномысска.

Определением суда от 10.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУ МВД России по Ставропольскому краю в лице ГИБДД по Ставропольскому краю, г. Ставрополь.

Заявлением мотивировано незаконностью оспариваемых ненормативных актов, поскольку общество на их основании получило в обход законодательно установленным требованиям возможность примыкания объекта придорожного сервиса «Ресторан KFC  «Драйв 3.0» к автомобильной дороге федерального значения Р217 «Кавказ». Как полагает заявитель,  обществу разрешено строительство проездной дороги с непосредственным примыканием к территории АЗС в районе дороги, которая возводилась и обслуживается в соответствии с требованиями действующего законодательства за счет собственника объекта придорожного сервиса АЗК №5 ООО «ЮНК»; новое примыкание вносит затруднение для движения легкового и грузового транспорта на данном участке, не отвечает требованиям безопасного и эффективного слияния с другой дорогой, создает угрозу жизни и здоровью людей. Разрешенное администрацией примыкание к территории АЗС в районе выезда на автомобильную дорогу федерального значения не обеспечивает требования  противопожарной безопасности объекта.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование, просил его удовлетворить, признать незаконными решение администрации от 10.10.2018 №4346-05 и разрешение управления №131 от 19.04.2018г.   

Заявитель также ходатайствовал о назначении по делу строительно-технической экспертизы.

Управление, общество и администрация в отзывах  возражали против удовлетворения ходатайства, с учетом предмета заявленных требований, считают   представленные в материалы дела доказательства  достаточными  для разрешения спора.

     Суд рассмотрел ходатайство заявителя и признал его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

     В соответствии со статьей 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

     В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

     Правовое значение заключения экспертизы определено законом в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и в силу статьи 71 АПК РФ подлежит оценке судом наравне с другими представленными доказательствами.

     Принимая во внимание заявленные требования, обстоятельства дела, а также учитывая, что в материалы дела представлены достаточные доказательства, необходимые для разрешения спора, суд приходит  к выводу о том, что в удовлетворении ходатайства о назначении судебной строительно-технической экспертизы надлежит отказать.

Представитель общества в судебном заседании и в отзыве просил в удовлетворении заявления отказать, указав, что обжалуемое решение не содержит разрешения на строительство автомобильного проезда с непосредственным примыканием к территории АЗС заявителя,  не определяет конкретные параметры и схемы границ проезда, а лишь согласовывает использование земельного участка, вследствие чего не нарушает прав и законных интересов заявителя. 

Представитель администрации в судебном заседании и в отзыве возразила против удовлетворения заявления, указав, что в соответствии с выданным решением работы по благоустройству обществом выполнены вне границ участка полосы отвода федеральной автомобильной дороги Р-217 «Кавказ», в границах земельного участка, предоставленного для размещения проезда в соответствии со схемой границ на кадастровом плане территории, являющейся приложением к решению на использование земель.  Полагает, что оспариваемое решение не нарушает прав заявителя.

Управление в отзыве на заявление указало, что 19.04.2018 выдало оспариваемое разрешение на право проведения земляных работ на территории города Невинномысска, место проведения земляных работ определено: 

<

...>; сроки проведения восстановительных работ с 01.09.2018 по 16.11.2018. Ненормативный акт соответствует  пункту 7 Порядка выдачи разрешения на право проведения земляных работ, утвержденному постановлением администрации города Невинномысска от 04.12.2012 №3496. Считает, что ООО «ЮНК» не представлено доказательств незаконности оспариваемых актов, а также нарушения ими прав и законных интересов.

В судебное заседание представители ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «КАВКАЗ» Федерального дорожного агентства», г. Пятигорск и управления, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте его проведения, не явились.

Управление в ходатайстве №1999-14 просило суд рассмотреть заявление в отсутствие  своего представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассматривается  в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела,  ООО «ЮНК» является собственником объекта недвижимости здания АЗК №5, кадастровый номер 26:16:040802:007:12942/185:1001А, расположенного на принадлежащем на праве собственности земельном участке для эксплуатации автозаправочной станции, площадью 7 100 кв. м, кадастровый номер 26:16:040802:00007, по адресу: 

<

...> (свидетельства о государственной регистрации права от 26.12.2005 г. 26 АА 231112 и 26 АА 231113).

На основании сведений из Единого государственного реестра прав на объекты недвижимости общество является собственником земельных участков: с кадастровым номером 26:16:040802:131, общей площадью 3679 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, бульвар Мира, 27В; с кадастровым номером 26:16:040802:130, общей площадью 7965 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, бульвар Мира, 27Б.

Общество также является собственником объекта недвижимости здания для организации общественного питания в качестве придорожного сервиса «Ресторан КFС «Драйв 3.0», кадастровый номер 26:16:040802:135, по адресу: 

<

...>.

Для размещения проезда к объекту капитального строительства общество 04.10.2018 обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на  использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в границах муниципального образования городского округа - города Невинномысска, в целях размещения объектов, перечень которых установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов». 

10.10.2018 обществу администрацией города Невинномысска Ставропольского края выдано решение №4346-05 о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в границах муниципального образования городского округа - города Невинномысска, в целях размещения объектов, перечень которых установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - решение) в согласовании использования земель, площадью  6253 кв. м, в районе бульвар Мира, 27Б в городе Невинномысске, для размещения проезда в соответствии со схемой границ на кадастровом плане территории, являющейся приложением к решению.

В соответствии с указанным решением общество обязано: использовать земли в соответствии  с назначением объекта, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту; своевременно приступать к использованию земель; соблюдать при использовании земель требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; произвести исполнительную съемку используемых земель после завершения работ по размещению объекта и нанести соответствующие изменения на дежурную карту города Невинномысска в масштабе 1:500.

В  случае, если использование земель привело к порче или уничтожению плодородного слоя в границах таких земель лицо, которое пользовалось такими землями обязано: привести использование земли в состояние, пригодное для их использования; при необходимости, выполнить соответствующие работы по рекультивации таких земель.

Срок действия разрешения определен до 04.09.2028года.

13.04.2018 общество обратилось к управлению с заявлением о выдаче разрешения на право проведения земляных работ для строительства ресторана быстрого питания КFС, благоустройство прилегающей территории.

19.04.2018 обществу выдано разрешение №131 на право проведения земляных работ на территории города Невинномысска (далее – разрешение)  сроком с 19.04.2018 по 16.11.2018, по адресу 

<

...>. 

      ООО «ЮНК»,  полагая, что выданные решение администрации от 10.10.2018г. №4346-05 и разрешение управления №131 от 19.04.2018г нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

     Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

     Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В данном случае ООО «ЮНК» в обоснование нарушения своих  прав и законных интересов ссылается на то, что общество на основании оспариваемых ненормативных актов получило в обход законодательно установленным требованиям возможность примыкания объекта придорожного сервиса «Ресторан KFC  «Драйв 3.0» к автомобильной дороге федерального значения Р217 «Кавказ».

               Вопросы строительства, реконструкции, капитального ремонта пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге урегулированы в статье 20  Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон, Закон №257-ФЗ), согласно которой  строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

   В случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание (части 1, 2 статьи 20 Закона).

             Приказом Министерства транспорта РФ от 28 июня 2012 г. №186 утвержден  Административный регламент  Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, а также на ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования федерального значения либо их участков; частных автомобильных дорог, строительство, реконструкцию которых планируется осуществлять на территории двух и более субъектов Российской Федерации; выдаче разрешений на строительство в случае прокладки или переустройства инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения; выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, а также на ввод в эксплуатацию пересечений и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения; объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения (далее – Административный регламент).

              Административный регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги, в том числе, по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, а также на ввод в эксплуатацию пересечений и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

             Согласно положений Административного регламента заявления о выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, а также на ввод в эксплуатацию пересечений и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения; могут представлять физические или юридические лица, обеспечивающие на принадлежащих им земельных участках строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, а также их законные представители.

  Административным регламентом установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителями. 

  Оспариваемые ненормативные акты в перечне не поименованы. 

           В силу норм частей 5.1, 5.3, 6-8 статьи 20 Закона согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 настоящей статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

   Порядок выдачи указанного в частях 1 и 4 настоящей статьи согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и перечень документов, необходимых для его выдачи, устанавливаются: 1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, - в отношении автомобильных дорог федерального значения; 2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; 3) органами местного самоуправления - в отношении автомобильных дорог местного значения.

    Расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий, в том числе расходы на выполнение дополнительных работ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, водоотведения и исполнением других установленных техническими регламентами требований, несут лица, в интересах которых осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий.

    Лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без предусмотренного частями 1, 4 или 5 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации построенных пересечений или примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

             Приказом Министерства транспорта Российской Федерации  от 9 июля 2018 г. № 261 (далее – Приказ №261) утвержден Порядок выдачи согласия в письменной форме владельцем автомобильной дороги федерального значения в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги федерального значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги федерального значения к другой автомобильной дороге, а также перечня документов, необходимых для выдачи такого согласия.

   В силу пунктов 1, 2, 6 - 8 названного Приказа порядок выдачи согласия в письменной форме владельцем автомобильной дороги федерального значения, содержащего обязательные для исполнения технические требования и условия (далее - согласие), в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги федерального значения с другими автомобильными дорогами (далее - пересечение) и примыкания автомобильной дороги федерального значения к другой автомобильной дороге (далее - примыкание), а также перечень документов, необходимых для выдачи согласия, устанавливает правила подачи владельцем автомобильной дороги и рассмотрения владельцем автомобильной дороги федерального значения заявления о предоставлении согласия, а также перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении согласия.

   Согласие выдается владельцем автомобильной дороги федерального значения владельцу другой автомобильной дороги (далее - заявитель) в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и (или) примыканий.

   В целях получения согласия заявитель направляет владельцу автомобильной дороги федерального значения письменное заявление о предоставлении согласия.

   Заявление направляется в федеральное казенное учреждение, подведомственное Федеральному дорожному агентству, либо в Государственную компанию "Российские автомобильные дороги" в отношении находящихся в ее доверительном управлении автомобильных дорог.

   К заявлению прилагаются: 1) схема планируемого пересечения и (или) примыкания на земельных участках полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги федерального значения в масштабе 1:500 с отображением: пересечения и (или) примыкания; границ полосы отвода и придорожных полос (в случае если они установлены в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации) автомобильной дороги федерального значения;  2) сведения об утверждении документации по планировке территории пересечения и (или) примыкания (при наличии); 3) копии ранее выданных согласий на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечения и (или) примыкания, в случае необходимости выдачи согласия на реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт существующих пересечений и (или) примыканий (при наличии).

    В соответствии с пунктами 14-15, 17 Приказа №261 по результатам рассмотрения заявления владельцем автомобильной дороги федерального значения принимается решение о выдаче согласия или об отказе в выдаче согласия.

    Владелец автомобильной дороги федерального значения принимает решение об отказе в выдаче согласия в случае, если: 1) согласно настоящему Порядку владелец автомобильной дороги федерального значения не уполномочен выдавать согласие; 2) расстояние между пересечением и (или) примыканием противоречит требованиям к расстоянию между пересечениями и (или) примыканиями для соответствующей категории автомобильной дороги; 3) планируемое место размещения пересечения и (или) примыкания противоречит требованиям по безопасности дорожного движения.

    В случае принятия владельцем автомобильной дороги федерального значения решения о выдаче согласия, согласие оформляется в виде письма.

             Таким образом, законодательно определен  специальный порядок выдачи разрешений на строительство, реконструкцию, а также на ввод в эксплуатацию пересечений и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения Федеральным дорожным агентством, а также выдачи  согласия владельцем автомобильной дороги федерального значения в случае строительства примыкания к другой дороге, которые отнесены к компетенции федерального казенного учреждения, подведомственного Федеральному дорожному агентству. К компетенции администрации и управления ни выдача разрешений на строительство, реконструкцию, а также на ввод в эксплуатацию пересечений и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, ни выдача  согласия не отнесены и документы указанных органов не санкционируют какого либо  рода строительство примыканий к автомобильным дорогам федерального значения.

Принимая во внимание изложенное, доводы ООО «ЮНК» о незаконности оспариваемых актов, поскольку общество на их основании получило в обход законодательно установленным требованиям возможность примыкания объекта придорожного сервиса «Ресторан KFC  «Драйв 3.0» к автомобильной дороге федерального значения Р217 «Кавказ», суд признает несостоятельными.

ООО «ЮНК» указывает, что обществу разрешено строительство проездной дороги с непосредственным примыканием к территории АЗС в районе дороги, которая возводилась и обслуживается в соответствии с требованиями действующего законодательства за счет собственника объекта придорожного сервиса АЗК №5 ООО «ЮНК»; новое примыкание вносит затруднение для движения легкового и грузового транспорта на данном участке, не отвечает требованиям безопасного и эффективного слияния с другой дорогой, создает угрозу жизни и здоровью людей. Разрешенное администрацией примыкание к территории АЗС в районе выезда на автомобильную дорогу федерального значения не обеспечивает требования противопожарной безопасности объекта.  Заявителем представлены результаты фотосьемки.

Доводы заявителя отклоняются судом.

               В соответствии  с оспариваемым решением администрации от 10.10.2018 №4346-05 оно выдано в согласовании использования земель, площадью  6253 кв. м, в районе бульвар Мира, 27Б в городе Невинномысске, для размещения проезда в соответствии со схемой границ на кадастровом плане территории, являющейся приложением к решению.

Согласно приложению к названному решению схема границ земель или земельного участка на кадастровом плане территории  участок земли согласованный администрацией для использования, площадью  6253 кв. м, не пересекается с земельным участком под существующими примыканиями ООО «ЮНК» к федеральной автодороге, соответственно, использование земли под примыканиями ООО «ЮНК», не санкционирует.

Вместе с тем решение администрации от 10.10.2018 №4346-05  не определяет конкретные параметры и схемы границ проезда, а согласовывает использование земельного участка, площадью  6253 кв. м.

Строительство примыканий к федеральной автодороге на основании оспариваемых актов, как уже было сказано выше, невозможно без соблюдения существующего специального порядка, определенного Законом №257-ФЗ.  

На основании подпункта 20 пункта 12 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства, утвержденного решением Думы города Невинномысска от 21.02.2017 №84-8, управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет в том числе функции по выдаче разрешения на право проведения земляных работ. Статьей 37 Правил благоустройства территории муниципального образования городского округа – города Невинномысска, утвержденных решением Думы города Невинномысска от 10.08.2017 год №174-17 регламентирован порядок проведения земляных работ.  Порядок выдачи разрешения на право проведения земляных работ утвержден постановлением администрации города Невинномысска от 04.12.2012 №3496.

19.04.2018 обществу выдано разрешение на право проведения земляных работ на территории города Невинномысска сроком с 19.04.2018 по 16.11.2018, по адресу 

<

...>. Также с указанным лицом подписан договор №131 от 13.04.2018 на восстановление нарушенного благоустройства при проведении земляных работ на территории города Невинномысска.

Из положений Правил благоустройства территории муниципального образования городского округа – города Невинномысска, утвержденных решением Думы города Невинномысска от 10.08.2017 год №174-17, Порядка выдачи разрешения на право проведения земляных работ, утвержденного постановлением администрации города Невинномысска от 04.12.2012 №3496 следует, что права и обязанности лица, обращающегося за выдачей разрешения, и уполномоченного органа при решении вопроса о выдаче разрешения на право проведения земляных работ возникают и реализуются именно в сфере правоотношений, охватываемых понятием благоустройства территории, следовательно, посредством выдачи разрешения на право проведения земляных работ не разрешается вопрос о правовых основаниях для использования земельного участка.

               Принимая во внимание изложенное, доводы ООО «ЮНК» отклоняются судом. Выдача оспариваемых  решения  от 10.10.2018 №4346-05 и разрешения  №131 от 19.04.2018г.   не нарушает прав ООО «ЮНК».

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

      Руководствуясь статьями  110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства о назначении строительно-технической экспертизы обществу с ограниченной ответственностью «Южная нефтяная компания»,  г. Армавир, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, отказать.

В удовлетворении заявления обществу с ограниченной ответственностью «Южная нефтяная компания»,  г. Армавир, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо – Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

      Судья                                                      А.К.Алиева