АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-5283/2021

27 октября 2021 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 25 октября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2021 года

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов»,

заинтересованное лицо: УФАС по Саратовской области,

АО «Петровское АТП»,

АО «Хвалынское АТП»;

ООО «ТК Неловко»;

ООО «Пассажиртранс»;

ИП ФИО2 о;

ООО «АТП-9»;

ИП ФИО3;

Ао «Ершовское АТП»;

ИП ФИО4;

ИП ФИО5,

ИП ФИО6,

ООО «ТК «Парус»,

о признании недействительными решения от 21.12.2020 № 064/10/18.1-1539/2020, предписания от 21.12.2020 № 064/10/18.1-1539/2020,

при участии:

стороны не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» (далее – заявитель, Комитет) с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее – Управление, УФАС по Саратовской области, антимонопольный орган) от 21.12.2020 № 064/10/18.1-1539/2020, предписания от 21.12.2020 № 064/10/18.1-1539/2020.

Стороны, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. 

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Как следует из материалов дела, 26.10.2020 на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» по Лотам № 9,11,13,15,16,17 и Конкурсная документация.

Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО "Город Саратов" являлся организатором конкурса.

В УФАС по Саратовской области поступила жалоба АО «Петровское АТП» на действия организатора конкурса - комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» при проведении Конкурса.

Заявитель указывал, что заявки простых товариществ по Лотам №№ 9,11,13,15,16,17 подлежали отклонению ввиду представления недостоверных сведений в составе заявки по критерию опыт осуществления перевозок, а именного договоров оказания услуг по перевозке граждан получателей социальных услуг автомобильным транспортном городского и пригородного сообщения. Данный довод Комиссия признала обоснованным по следующим обстоятельствам.

Решением Управления от 21.12.2020 № 064/10/18.1-1539/2020 жалоба заявителя по Лотам № 9, 11, 13, 15, 16, 17 признана обоснованной. 

При этом, в указанном решении УФАС пришел к следующим выводам.

АО «Ершовское АТП», АО «Хвалынское АТП» и ИП ФИО3 в подтверждение опыта представлен договор оказания услуг по перевозке граждан получателей социальных услуг автомобильным транспортном городского и пригородного сообщения № 02-03/08 от 14.02.2005.

Из текста договора следует, что он заключен между администрацией Хвалынского муниципального образования и ГУП «Хвалынское АТП».

Согласно пункту 1.1 договора администрация Хвалынского района поручает ГУП «Хвалынское АТП» обеспечить перевозку граждан - получателей социальной поддержки из числа лиц, указанных в приложении № 1 к договору, автомобильным транспортом на маршрутах городского и пригородного сообщения, находящихся в ведении муниципального образования, на период с 1 марта 2005 года по 31 декабря 2005 года. Однако, приложение №1 в составе заявок отсутствует. В связи с чем, Комиссия пришла к выводу о том, что спорный договор не представлен в составе заявки.

Кроме того, в пункте 2.1.7 договора указано, что АО «Хвалынское АТП» обязано распределять между перевозчиками средства от продажи льготных социальных билетов.

В пункте 2.1.8 договора также указано, что АО «Хвалынское АТП» обязано обеспечить распределение между перевозчиками полученных от ОГУ «Управление автомобильным транспортом» средства.

По мнению УФАС по Саратовской области, данные обстоятельства, я именно содержание положений пункта 2.1.7 и пункта 2.1.8 договора не свидетельствуют об осуществлении АО «Хвалынское АТП» перевозок.

С учетом изложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что организатор торгов неправомерно допустил к участию в конкурсе указанные простые товарищества, представившие указанные сведения по опыту осуществления перевозок.

В связи с данными обстоятельствами 21.12.2020 Комиссия признала жалобу АО «Петровское АТП» на действия организатора конкурса - комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» при проведении Конкурса по Лотам № 9,11,13,15,16,17 обоснованной, а также выдала организатору торгов предписание от 21.12.2021 № 064/10/18.1-1539/2020 об устранении нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно данному предписанию Организатору торгов необходимо было в срок до 30.12.2020 отменить протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса по Лотам №№ 9,11,13,15,16,17; провести повторное рассмотрение заявок на участие в Конкурсе по Лотам №№ 9,11,13,15,16,17; продолжить проведение Конкурса с учетом требований действующего законодательства и решения Саратовского УФАС России № 064/10/18.1-1539/2020 от 21 декабря 2020 года; разместить соответствующую информацию в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, где было опубликовано извещение о проведении торгов; в срок до 30.12.2020 сообщить об исполнении настоящего предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

Согласно пояснениям антимонопольного органа, вышеуказанное предписание было исполнено Комитетом в полном объеме.

Не согласившись с решением УФАС от 21.12.2021 в части недопуска для участия в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов», объявленного 26.10.2020, простых товариществ по лотам № 9,11,13,15,16,17, а так же предписанием от 21.12.2021 № 064/10/18.1-1539/2020, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе» Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно Приказу ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ФАС России и территориальные органы осуществляют государственную функцию по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, ФАС России и его территориальные органы рассматривают жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в соответствии с правилами указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Указанные положения Закона о защите конкуренции содержат общие правила и распространяются, в том числе, на торги, проводимые при организации регулярных пассажирских перевозок.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

Пунктом 16 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ установлено два вида регулярных перевозок:

- регулярные перевозки по регулируемым тарифам

- регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Согласно пунктам 17, 18 части 1 статьи 3 Закона под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; под регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок (пункт 8 статьи 14) Федерального закона N 220-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ для осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам предусмотрена выдача свидетельств на организацию регулярных перевозок.

Под свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок понимается документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок только по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок. Прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному (межмуниципальному, смежному) маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок либо без проведения открытого конкурса в специально оговоренных случаях (части 2, 3 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ).

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (пункт 3 части 2 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ).

Таким образом, Федеральным законом N 220-ФЗ предусмотрены соответствующие процедуры для получения права на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок: по регулируемым тарифам - заключение государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона N 220-ФЗ; по нерегулируемым тарифам - выдача свидетельства по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок или без проведения такого конкурса в установленных законом случаях.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона N 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие определенным требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

3) не проведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);

6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 3 статьи 24 Федерального закона N 220-ФЗ определено, что оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по следующим критериям: опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником.

Согласно пункту 6.4 Конкурсной документации заявка содержит таблицу N 1 приложения N 5.

Согласно инструкции по заполнению заявки в таблице N 1 приложения N 5 участник указывает свое наименование, общий опыт осуществления регулярных перевозок, в полных годах, а также указывает опыт, с разбивкой в годах (указывается полный год и/или месяц), согласно документов, подтверждающих опыт таких перевозок и указывает реквизиты, наименование и срок действия документов, подтверждающие опыт таких перевозок.

К данной таблице участник прикладывает сведения об исполненных государственных или муниципальных контрактов либо нотариально заверенные копии свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иные документы, выданные в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами на основании которых подтверждается опыт осуществления регулярных перевозок, с пометкой, что они являются приложениями к данной таблице.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО «Ершовское АТП», АО «Хвалынское АТП» и ИП ФИО3 в подтверждение опыта представлен договор оказания услуг по перевозке граждан получателей социальных услуг автомобильным транспортном городского и пригородного сообщения № 02-03/08 от 14.02.2005.

Договор является трехсторонним и заключен с целью обеспечения перевозок граждан-получателей социальной поддержки из числа лиц, указанных в приложении № 1 к данному договору, на маршрутах городского и пригородного сообщения, находящихся в ведении муниципального образования, на период с 01 марта 2005 года по 31 декабря 2005 года.

Суд отмечает, что из предмета договора не следует факт осуществления перевозок ГУП «Хвалынское АТП» в качестве перевозчика, а лишь подтверждает принятые на себя обязательства, что по категориям граждан, имеющим право на приобретение социальных месячных проездных билетов, не будет отказано в их реализации.

Согласно пункту 2.1.7 Договора ГУП «Хвалынское АТП» обязано распределять между перевозчиками средства от продажи льготных социальных билетов.

Разделы Договора N 02/03/08 не содержат существенные условия договора регулярных перевозок, а именно:

- раздел 1 Договора не содержит информации о маршрутах перевозок, количества необходимых транспортных средств для обслуживания каждого маршрута, информации о регулярности рейсов по установленным маршрутам, нет сведений о транспортных средствах.

По условиям договора «Перевозчик» не является стороной Договора N 02-03/08, а указана «Организация», которой согласно преамбуле Договора является ГУП «Хвалынское АТП», которое не обладает правами и обязанностями, регулирующими процесс перевозок, такими, как обеспечение технически исправных транспортных средств, обеспечение прохождения предрейсового и послерейсового осмотра, обеспечение выпуска подвижного состава на маршруты и так далее.

При указанных обстоятельствах, учитывая конкретные условия Договора N 02-03/08, суд приходит к выводу о том, что названный Договор не является договором регулярной перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а является договором на обеспечение получателей социальной поддержки из числа льготных граждан, а также на распределение между перевозчиками субсидий на возмещение затрат от продажи льготных социальных билетов. В рамках данного договора ГУП «Хвалынское АТП» выступает организацией, уполномоченной органом местного самоуправления на выполнение функций, предусмотренных постановлением Правительства Саратовской области N 55-П от 17.02.2005  "О введении социальных проездных билетов на пассажирский транспорт общего пользования в Саратовской области".

Суд так же отмечает, что до вступления в силу Закона об организации регулярных перевозок N 220-ФЗ, организация регулярных перевозок осуществлялась на основании Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ, Федерального от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) и Законом Саратовской области от 04.11.1999 N 52-ЗСО (ред. от 05.03.2004) "О транспорте" (далее - Закон о транспорте).

Согласно статье 2 Закона «О транспорте» допуск перевозчиков на маршруты осуществляется путем конкурсного отбора. Конкурсный отбор проводится заказчиками в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством Саратовской области.

Приказом Минтранспорта и дорожного хозяйства N 10 от 12.02.2003 "О порядке допуска перевозчиков на пригородные и международные маршруты" также было установлено, что допуск на маршруты производится комиссией путем отбора перевозчиков, изъявивших желание обслуживать конкретные маршруты.

При этом отбор перевозчиков на автобусные маршруты производится комиссией при органе исполнительной власти области по транспорту с участием представителей контрольно-надзорных органов. Приказом определен порядок конкурсного отбора.

Постановлением Правительства Саратовской области от 17.01.2005 г. N 11-П "Об учете пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования в Саратовской области" утверждена форма реестра перевозчиков, осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на территории Саратовской области, порядок его ведения, утверждена форма реестра маршрутов перевозок. Ведение реестра перевозчиков осуществляется органом исполнительной власти области. Реестр маршрутов перевозок представляет собой перечень обслуживаемых пассажирским автомобильным транспортом общего пользования регулярных маршрутов, указанием характеристик маршрутов, режима перевозок и перевозчиков, обслуживающих маршрут.

Таким образом, в силу действующего в момент заключения рассматриваемого договора законодательства, договор на осуществление регулярных перевозок должен быть заключен по конкретным маршрутам, на конкурсной основе между заказчиком - органом местного самоуправления и конкретным перевозчиком.

Представленный участниками в составе заявки договор урегулирован постановлением Правительства Саратовской области от 17.02.2005 N 55-П "О введении социальных проездных билетов на пассажирский транспорт общего пользования в Саратовской области", в соответствии с которым введены социальные месячные проездные билеты для проезда транспортом общего пользования, определена типовая форма договоров между ОГУ "Управление автомобильного транспорта Саратовской области", уполномоченной организацией и перевозчиками автомобильным транспортом на организацию перевозок пассажиров льготных категорий, централизованную поставку бланков социальных месячных проездных билетов, распределение между перевозчиками средств от предоставления социальных билетов и компенсационных выплат (положения пунктов 8, 9 Постановления N 55-П).

При указанных обстоятельствах, судом отклоняются доводы заявителя о том, что представленный договор подтверждает, что в период с 01.03.2005 по 31.12.2005 участники осуществляли перевозки по регулярным маршрутам на территории Хвалынского муниципального образования.

Из положения части 2 статьи 24 Федерального закона N 220-ФЗ следует обязанность безусловного отклонения заявок на открытый конкурс, содержащих недостоверные сведения.

Норма части 2 статьи 24 Федерального закона N 220-ФЗ императивно устанавливает обязанность организатора торгов не только проверять достоверность документов и сведений, представленных в составе заявки, но и обязанность отклонять заявки, содержащие недостоверные сведения.

Таким образом, первичным критерием, установленным федеральным законодателем, является именно достоверность сведений, представленных в заявке.

Судом принимается во внимание, что одним из критериев оценки заявок участников является наличие опыта осуществления регулярных перевозок участником, подавшим заявку.

Пунктом 2 части 3 статьи 24 Федерального закона N 220-ФЗ четко определено, какими документами должен подтверждаться опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, а именно: сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Комитетом должны быть проверены документы, подтверждающие опыт осуществления регулярных перевозок участником, подавшим заявку.

Однако Организатором конкурса не была дана оценка представленным участниками документам на предмет их достоверности.

При любых сомнениях в достоверности данных, представленных участником открытого конкурса, конкурсная комиссия имеет право требовать от организатора торгов провести проверку этих данных, а организатор торгов в этом случае обязан проверить достоверность сведений, представленных в заявке.

В рассматриваемой ситуации представленный участниками договор должен был вызвать сомнения у организатора торгов, в связи с чем, у него имелись основания для проверки достоверности прилагаемых к заявке документов по опыту.

Таким образом, договор N 02/03/08 верно оценен антимонопольным органом как представление недостоверных сведений об опыте регулярных перевозок с 2005 года, в связи с чем, участники не подлежали допуску к участию в конкурсе по правилам части 2 статьи 24 Федерального закона N 220-ФЗ.

Аналогичные выводы изложены в Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2021 N 12АП-7274/2021 по делу N А57-955/2021.

С учетом изложенного, требования заявителя о признании решения УФАС по Саратовской области от 21.12.2020 № 064/10/18.1-1539/2020 недействительным не подлежат удовлетворению.   

Поскольку указанное решение признано судом законным и обоснованным, так же не подлежат требования заявителя о признания недействительным предписания УФАС 21.12.2020 № 064/10/18.1-1539/2020.

Иные доводы заявителя судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований, отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции в силу части 1 статьи 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 257, 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда 

Саратовской областиД.Р. Мамяшева