АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2201/2021

25 мая 2021 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Гребенщиковой В.А.

судей Гребенщикова С.И., Новиковой С.Н.

при участии: 

от ООО «Поместье»: ФИО1, представитель по доверенности                      от 04.03.2021

от АНО «Дальневосточные леопарды»: ФИО2, представитель по доверенности от 14.08.2020 № 5; ФИО3, представитель по доверенности от 14.08.2020 № 1

от ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного биосферного заповедника «Кедровая падь» и национального парка «Земля леопарда»: ФИО4, представитель по доверенности от 08.10.2020 № 14

рассмотрев в проведенном с использованием систем видео-конференц-связи, а также в онлайн-режиме судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Поместье»

на решение от 23.09.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2021

по делу №  А51-23805/2018 

Арбитражного суда Приморского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Поместье»                  

к автономной некоммерческой организации «Евроазиатский центр сохранения Дальневосточных леопардов» 

третьи лица: администрация Хасанского муниципального района, администрация Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района, федеральное государственное бюджетное учреждение «Объединенная дирекция государственного природного биосферного заповедника «Кедровая падь» и национального парка «Земля леопарда», управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Национальный научный центр морской биологии им. А.В. Жирмунского» Дальневосточного отделения Российской Академии наук в лице филиала Дальневосточный морской биосферный государственный природный заповедник, общество с ограниченной ответственностью «Диорит», ФИО5, индивидуальный предприниматель ФИО6

об установлении сервитута   

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Поместье»                  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690091, 

<

...>; далее – ООО «Поместье», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края к автономной некоммерческой организации «Евроазиатский центр сохранения Дальневосточных леопардов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 101000, г. Москва, В.Т.Г. МО Басманный, ул. Мясницкая, д. 24/7, строение 1, помещение Мансарда № 0, помещение XIА, комнаты 38-46; далее – АНО «Дальневосточные леопарды», некоммерческая организация, ответчик) с заявлением об установлении права бессрочного ограниченного пользования частью земельного участка (сервитут) с кадастровым номером 25:20:030401:85, принадлежащего на праве собственности АНО «Дальневосточные леопарды», для обеспечения прохода и проезда через указанный земельный участок по существующей полевой дороге (с учетом имеющихся устройств пропуска, ворот и шлагбаума), общей площадью 5189 кв.м, в границах согласно приложению № 1 (каталог координат границ сервитута) заключения эксперта общества с ограниченной ответственностью «Землемер» (далее – ООО «Землемер») по делу № А51-23805/2018; об установлении платы за сервитут земельного участка 25:20:030401:85, площадью 5189 кв.м – 856 руб. в месяц; об установлении права ООО «Поместье» бессрочного ограниченного пользования частью земельного участка (сервитут) с кадастровым номером 25:20:030401:89, принадлежащего на праве собственности АНО «Дальневосточные леопарды», для обеспечения прохода и проезда через указанный земельный участок по существующей полевой дороге (с учетом имеющихся устройств пропуска, ворот и шлагбаума), общей площадью 10 970 кв.м, в границах согласно приложению № 1 (каталог координат границ сервитута) заключения эксперта ООО «Землемер» по делу № А51-23805/2018; об установлении платы за сервитут земельного участка 25:20:030401:89, площадью 10 970 кв.м – 1810 руб. в месяц (с учетом уточнения требований, заявленных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – АПК РФ).

Определениями от 18.12.2018, от 28.01.2019, от 11.03.2019,                             от 19.12.2019, от 20.05.20200 на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: администрация Хасанского муниципального района, администрация Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района, федеральное государственное бюджетное учреждение «Объединенная дирекция государственного природного биосферного заповедника «Кедровая падь» и национального парка «Земля леопарда» (далее – ФГБУ «Земля леопарда»), управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Национальный научный центр морской биологии им. А.В. Жирмунского» Дальневосточного отделения Российской Академии наук в лице филиала Дальневосточный морской биосферный государственный природный заповедник, общество с ограниченной ответственностью «Диорит» (далее – ООО «Диорит»), ФИО5, индивидуальный предприниматель ФИО6.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 23.09.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2021, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ООО «Поместье» просит указанные судебные акты отменить, считая их незаконными и необоснованными, иск удовлетворить.

В  обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.12.2015 № 247 «Об утверждении размера платы, взимаемой за посещение физическими лицами территории национального парка «Земля леопарда», на который сослался суд первой инстанции, неприменим, поскольку  регулирует порядок взимания платы с физических лиц, посещающих участок с целью туризма и отдыха. Полагает выводы судов о невозможности установления сервитута в связи расположением участка в границах охранной зоны Дальневосточного морского биосферного государственного природного заповедника неверными. Указывает на неправомерность применения судами пункта «ж» части 2 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ). В этой связи обращает внимание на то, что суд апелляционной инстанции сослался на то, что полевая дорога, в отношении которой истец просит установить сервитут, не является дорогой общего пользования, поэтому движение по ней запрещено. Вместе с тем, сведений о том, что данная полевая дорога оборудована специальными устройствами, ограничивающими проезд автотранспорта (часть 12 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», далее - Закон № 257-ФЗ), в материалах дела не имеется, следовательно, она отнесена к категории дорог общего пользования. Неправильно применены, по мнению заявителя, положения части 4 статьи 15 Закона № 33-ФЗ. Считает, что действующее законодательство не устанавливает запрет на проезд транспорта по земельным участкам ответчика, в том числе с учетом их особого статуса как территории национального парка, так и территории охранной зоны морского заповедника.

В отзывах на кассационную жалобу АНО «Дальневосточные леопарды» и ФГБУ «Земля леопарда», возражая относительно изложенных в ней доводов, просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании, проведенном в соответствии со статьей 153.1 АПК РФ путем использования систем видео-конференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, а также в онлайн-режиме, представители ООО «Поместье», АНО «Дальневосточные леопарды», ФГБУ «Земля леопарда» поддержали свои позиции, приведенные в кассационной жалобе и в отзывах на нее, дав суду пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Администрацией Хасанского муниципального района заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.

Проверив законность судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и отзывов на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

По материалам дела судами установлено, 14.08.2017 ООО «Поместье» зарегистрировало право собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 25:20:000000:3890, площадью 250000+/-4375кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 6140 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>, регистрационная запись № 25:20:000000:3890-25/001/2017-1. 

Указанный земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером 25:20:030401:85 (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 10 719 994 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 3590 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, 

<

...>) и с земельным участком 25:20:030401:89 (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 58 567 070 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 880 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, 

<

...>).

Собственником земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:030401:89 и 25:20:030401:85 с 27.11.2017 является                                           АНО «Дальневосточные леопарды» на основании договора пожертвования недвижимого имущества от 24.08.2017, заключенного с ООО «Диорит».

Общество обратилось к некоммерческой организации с письмом от 07.05.2018 № 30/18 рассмотреть вопрос заключения соглашения об установлении сервитута земельного участка, приложив проект такого соглашения и схему проезда, оставление которого без ответа послужило основанием для предъявления в арбитражный суд настоящего иска.

Согласно пункту 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута (пункт 3 статьи 274 ГК РФ).

В ходе рассмотрения спора судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:20:000000:3890 принадлежащий на праве собственности ООО «Поместье», граничит со стороны моря с Дальневосточным морским биосферным государственным природным заповедником с установленной сухопутной охранной зоной и со стороны суши – с территорией национального парка «Земля леопарда».

Территория национального парка «Земля леопарда» расширена на основании пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2019 № 1578 «О расширении территории национального парка «Земля леопарда» за счет отнесения к территории земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:030401:85 и 25:20:030401:89 без изъятия их из хозяйственного использования в Хасанском муниципальном районе Приморского края.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулирует Закон № 33-ФЗ.

В соответствии с вводной частью данного закона особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Пунктом 2 статьи 2 приведенного закона предусмотрено, что с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.

В пункте 2 статьи 15  Закона № 33-ФЗ определено, что на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе, движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав древесины по водотокам и водоемам (подпункт ж).

Подпунктом 24 пункта 90 статьи III Положения о национальном парке «Земля леопарда» также установлен запрет на проезд и стоянку автомототранспортных средств вне дорог общего пользования и специально предусмотренных для этого мест.

Общество просит установить сервитут для обеспечения прохода и проезда через указанные земельные участки по существующей полевой дороге.

Вместе с тем согласно пункту 3.13 Свода правил 99.13330.2016 «Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях» полевые дороги - это пути, необходимые для обеспечения производственных процессов в пределах севооборотных массивов, полей, многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ.

В этой связи, как указано судом апелляционной инстанции, полевая дорога не может являться дорогой общего пользования и проходить по особо охраняемой природной территории.

Установлено, часть дороги, по которой общество просит проложить сервитут, расположена на земельном участке с кадастровым номером 25:20:030401:85, на которую налагается охранная зона Дальневосточного морского биосферного государственного природного заповедника (внесена в ЕГРН как ЗОУИТ 25.20.2.1), установленная решением исполнительного комитета Приморского краевого Совета народных депутатов от 30.05.1980 № 450. 

При этом земельный участок с кадастровым номером 25:20:000000:3890, для доступа на который ООО «Поместье» просит предоставить сервитут, полностью расположен в вышеуказанной охранной зоне. 

Согласно пункту 17 Положения о Дальневосточном морском биосферном государственном природном заповеднике, утвержденного приказом Минобрнауки России от 29.04.2019 № 45н, в 500-метровой охранной зоне на суше вдоль сухопутных границ заповедника запрещается, в том числе, движение и стоянка транспортных средств вне дорог и вне специально предусмотренных для этого мест (подпункт 4). 

Из письма администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 22.11.2018 № 3600, принятого в ходе рассмотрения дела, следует, что на генеральном плане Зарубинского городского поселения отсутствуют дороги, расположенные в границах охранной зоны заповедника. 

Согласно карте градостроительного зонирования территории Зарубинского городского поселения часть дороги, по которой истец просит проложить сервитут, а также его земельный участок с кадастровым номером 25:20:000000:3890, для доступа на который он просит установить сервитут, расположены в водоохранной зоне водных объектов (ОУ-2).

Положениями статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации закреплено, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров. В границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянка на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В Правилах землепользования и застройки Зарубинского городского поселения, в градостроительном регламенте водоохранных зон (ОУ-2) содержится аналогичная норма.

Вместе с тем установлено, что дороги в границах национального парка «Земля леопарда» не имеют твердого покрытия.

Из содержания положения пункта 4 статьи 15 Закона № 33-ФЗ вытекает, что для хозяйствующих субъектов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон, установлена обязанность согласовывать вопросы социально-экономической деятельности с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляет Минприроды России. 

Таким образом, предусмотренная пунктом 4 статьи 15 Закона № 33-ФЗ процедура согласования социально-экономической деятельности с Минприроды России является единственным механизмом допустимости осуществления намечаемой на указанной территории деятельности хозяйствующим субъектом. 

Между тем, как отмечено судами, за соответствующим согласованием в Минприроды России ООО «Поместье» не обращалось, в порядке статьи 65 АПК РФ таких доказательств в материалы дела не представлено.

Кроме того, общество не представило доказательств, подтверждающих объективную невозможность использовать свое имущество без установления испрашиваемого сервитута; а также, учитывая исключительный характер сервитута, доказательств, которые позволяют установить, на удовлетворение каких конкретных нужд направлены рассматриваемые требования истца, и относятся ли они к тем потребностям, которые могут быть обеспечены путем установления сервитута.

Принимая во внимание правила, предусмотренные пунктом 6 статьи 15 Закона № 33-ФЗ, суды обоснованно указали на отсутствие доказательств обращения общества за соответствующим разрешением к уполномоченному лицу, сведений об отказе ответчика либо контролирующей организации в предоставлении ему возможности посещения национального парка, в частности для прохода к земельному участку с кадастровым номером 25:20:000000:3890, равно как и чинение препятствий в проходе к данному участку.

При таких обстоятельствах суды не усмотрели правовых оснований в рассматриваемой конкретной ситуации для удовлетворения заявленных требований.

        Доводы заявителя кассационной жалобы фактически представляют собой сформированную позицию по делу, по существу сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов судов, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судами при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для итогового разрешения спора по существу, в связи с чем не могут служить основанием для отмены принятых судебных актов. 

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.09.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2021 по делу № А51-23805/2018 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Поместье» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 3000 руб.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           В.А. Гребенщикова                   

Судьи                                                                                    С.И. Гребенщиков         

 

С.Н. Новикова