Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5927/2021

г. Хабаровск

15 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 09.06.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 15.06.2021.

        Арбитражный суд Хабаровского края в составе:  судьи  Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гильфановой И.М.,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции 

заявление Городского округа «Город Хабаровск» в лице Администрации города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>)

к Правительству Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, Хабаровский край, 

<

...>)

третье лицо: Министерство имущественных отношений Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>)

о признании недействительным распоряжения от 28.01.2021 № 24-рп (в части),

при участи в судебном заседании:

от Администрации г. Хабаровска – ФИО1 по дов. № 1.1.31-38 от 30.04.2021, диплом; 

от Правительства края – ФИО2 по дов. № 12.3.25-14666 от 18.09.2020, диплом;

от МИО края – ФИО3 по дов. № 1-22-10060 от 25.12.2020, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Городской округ «Город Хабаровск» в лице Администрации города Хабаровска (далее - заявитель, Администрация г. Хабаровска) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края к Правительству Хабаровского края (далее – Правительство края) с заявлением, в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать недействительным распоряжение Правительства края от 28.01.2021 № 24-рп «О безвозмездной передаче объектов краевой государственной собственности в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск» в части передачи в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск» следующих объектов, расположенных по адресу: 

<

...>:

1.  Здание «Общежитие» (кадастровый номер 27:23:0010617:56);

2.  Сооружение «Канализационная сеть» (кадастровый номер 27:23:0000000:25917);

3.  Сооружение «Водопроводная сеть» (кадастровый номер 27:23:0000000:25900);

4.  Земельный участок (кадастровый номер 27:23:0010617:16).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Хабаровского края (далее – МИО края, третье лицо).

Правительство края и МИО края представили отзывы на заявление о несогласии с заявленным требованием.

Определением суда от 08.06.2021 в удовлетворении ходатайства Администрации города Хабаровска от 04.06.2021 № 1.1.53-834 о принятии обеспечительных мер по делу № А73-5927/2021 отказано.

Представитель Администрации г. Хабаровска в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представители Правительство края и МИО края в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзывах.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Общежитие, расположенное по адресу: 

<

...>, строилось и использовалось с момента сдачи в эксплуатацию в 1978 году как общежитие, в котором проживали как студенты государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 3», так и не являющиеся студентами граждане.

Здание общежития с коммунальной инфраструктурой в составе государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 3» было передано в 2005 году из федеральной собственности в государственную собственность края на основании распоряжения Правительства РФ от 03.12.2004 № 1565-р, постановления Правительства края от 17.01.2005 № 2-пр «О приеме в собственность Хабаровского края образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования» в связи с разграничением полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

В 2013 году здание общежития было изъято из оперативного управления КГБОУ ДПО «Хабаровский краевой центр развития творчества детей и юношества» и закреплено на праве оперативного управления за КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» (распоряжение Министерства имущественных отношений края от 07.05.2013 № 762).

На момент изъятия, здание общежития не использовалось для проживания студентов образовательного учреждения, в нем проживали и проживают до настоящего времени граждане, которым жилые помещения были предоставлены бывшим собственником Российской Федерацией.

При передаче здания общежития в муниципальную собственность в силу статьи 7 Федерального закона от 19.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» оно утрачивает статус общежития и к жилым помещениям применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Правительством Хабаровского края принято распоряжение от 28.01.2021 № 24-рп «О безвозмездной передаче объектов краевой государственной собственности в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск» (далее - распоряжение № 24-рп), в соответствии с которым в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск» передается безвозмездно следующее, имущество; расположенное по адресу: 

<

...>:

1. Здание «Общежитие» (кадастровый номер 27:23:0010617:56);

2. Сооружение «Электрическая сеть» (кадастровый номер 27:23:0000000:25922);

3. Сооружение «Тепловая сеть» (кадастровый номер 27:23:000000025915);

4. Сооружение «Канализационная сеть» (кадастровый номер 27:23:0000000:25917);

5. Сооружение «Водопроводная сеть» (кадастровый номер 27:23:0000000:25900);

6. Земельный участок (кадастровый номер 27:23:0010617:16).

Не согласившись с распоряжением № 24-рп в части передачи в муниципальную собственность здания «Общежитие», сооружения «Канализационная сеть», сооружения «Водопроводная сеть», земельного участка, Администрация г. Хабаровска обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Доводы Администрации г. Хабаровска о незаконности распоряжения № 24-рп в оспариваемой части обоснованы следующими обстоятельствами:

-  передаваемое в муниципальную собственность имущество может находиться в собственности субъекта РФ - Хабаровского края. Каких-либо правовых ограничений по данному вопросу не имеется. В подтверждение данного довода прилагаем к настоящему заявлению выписку из ЕГРН от 24.02.2021 в отношении общежития, подтверждающую факт нахождения объекта с 2014 года в собственности Хабаровского края, а именно – КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края»;

-  спорное имущество не может быть использовано Администрацией г. Хабаровска для целей, установленных ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В частности, передача по обжалуемому распоряжению объектов, главным образом, здания «Общежитие», не может служить решению вопросов местного значения. В данном общежитии все жилые помещения заняты жильцами, в связи с чем, администрация города не сможет направить жилой фонд данного объекта на решение вопросов по обеспечению жильем граждан. Следовательно, передача вышеуказанного общежития не соответствует требованиям Закона о местном самоуправлении;

-  передаваемое общежитие по ул. Ясная, 2А в г. Хабаровске 1978 года постройки. В течение многих лет здание эксплуатировалось ненадлежащим образом. В настоящее время зданию общежития и коммуникациям к нему, без учета затрат на ремонт жилых помещений, требуется финансовые вложения на общую сумму свыше 14 миллионов рублей. При прогнозируемом дефиците бюджета города на 2021 год в сумме свыше 800 млн. руб. (решение Хабаровской городской Думы от 22.12.2020 № 328 «О бюджете городского округа «Город Хабаровск» на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов»), дополнительные расходы на ремонт общежития и коммуникаций повлекут ухудшение и без того сложной финансовой ситуации в городском хозяйстве и не позволят администрации города решить задачи, стоящие перед заявителем в соответствии с требованиями Закона о местном самоуправлении;

-  относительно передачи в муниципальную собственность земельного участка заявитель также возражает в связи с тем, что данный объект недвижимости не может быть предметом аукциона, доходов от его продажи заявитель не получит;

-  заявитель считает, что при принятии обжалуемого распоряжения Правительством Хабаровского края не соблюдены требования Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации». Пункт 2 указанного нормативного акта содержит перечень документов, предоставляемых субъектом РФ при передаче имущества в муниципальную собственность. Указанные в постановлении документы в адрес администрации города переданы не были;

-  также ДМС считает, что для передачи краевого имущества в муниципальную собственность обязательно наличие волеизъявления органа местного самоуправления. При принятии оспариваемого распоряжения волеизъявление органа местного самоуправления - администрации города Хабаровска на принятие в муниципальную собственность вышеуказанных объектов учтено не было. Напротив, администрация г. Хабаровска и ДМС администрации г. Хабаровска с августа 2020 после получения информации от Министерства имущественных отношений Хабаровского края о предстоящей передаче имущества в муниципальную собственность неоднократно высказывали позицию о своем несогласии с приемом имущества в связи с несоответствием данного мероприятия требованиям Закона о местном самоуправлении, а также об отсутствии финансовых средств у администрации города для ремонта общежития и коммуникаций к нему.

Возражения Правительства края и МИО края против доводов и требований заявителя согласно отзывам по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого распоряжения.

Рассмотрев доводы Администрации г. Хабаровска, возражения Правительства края и МИО края, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд не находит оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего.

Порядок безвозмездной передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность установлен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ).

В соответствии с абзацем 10 части 1 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 26.11. Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организаций законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) в собственности субъекта Российской Федерации может находиться:

имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в статьях 26.2, 26.3, 26.3-1 настоящего Федерального закона;

имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в пунктах 7, 7.1 и 8 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, в случаях, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ предусматривающими передачу осуществления полномочий;

имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации;

имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

В силу части 2 статьи 26.3. Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

предоставления служебных жилых помещений для государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации (пункт 26);

утверждения и реализации региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования жилых домов, многоквартирных домов, помещения в которых составляют жилищный фонд субъектов Российской Федерации, организации и проведения иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (пункт 65);

реализации полномочий в сфере теплоснабжения, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в том числе согласование отнесения поселения, городского округа, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, к ценовой зоне теплоснабжения (пункт 67);

реализации полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (пункт 67.1).

При этом, статья 7 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статья 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статья 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не устанавливают полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения населения муниципального образования.

Положениями пункта 2 части 1, части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в собственности субъекта РФ может находиться государственный жилищный фонд, в том числе специализированный.

Между тем, согласно пунктом «о» части 2 статьи 26.11. Федерального закона № 184-ФЗ для осуществления полномочий, указанных в части 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться служебные жилые помещения для государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации. Нахождение общежитий в собственности субъекта Российской Федерации законом не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, здание общежития с коммунальной инфраструктурой в составе государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 3» было передано в 2005 году из федеральной собственности в государственную собственность края на основании распоряжения Правительства РФ от 03.12.2004 № 1565-р, постановления Правительства края от 17.01.2005 № 2-пр «О приеме в собственность Хабаровского края образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования» в связи с разграничением полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

В 2013 году здание общежития было изъято из оперативного управления КГБОУ ДПО «Хабаровский краевой центр развития творчества детей и юношества» и закреплено на праве оперативного управления за КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» (распоряжение министерства имущественных отношений края от 07.05.2013 № 762).

На момент изъятия, здание общежития не использовалось для проживания студентов образовательного учреждения, в нем проживали и проживают до настоящего времени граждане, которым жилые помещения были предоставлены бывшим собственником Российской Федерацией.

При передаче здания общежития в муниципальную собственность в силу статьи 7 Федерального закона от 19.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» оно утрачивает статус общежития и к жилым помещениям применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ отказ органа местного самоуправления в принятии жилищного фонда в муниципальную собственность, а также отсутствие решения об исключении соответствующего здания из специализированного жилищного фонда, не могут препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, в том числе права на приватизацию жилья (определения Верховного Суда РФ от 28.01.2020 № 5-КГ19-221, от 17.12.2019 № 49-КГ19-58, от 03.10.2017 № 35-КГ17-9).

При передаче здания общежития в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск» оно будет относиться к муниципальному жилищному фонду социального использования (пункт 3 части 2, пункт 1 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса РФ), жилые помещения в здании будут предоставляться Администрацией г. Хабаровска гражданам на основании договора социального найма, что соответствует решению вопросов местного значения, а также позволит гражданам реализовать свое право на приватизацию жилья.

Таким образом, нахождение здания общежития с коммунальной инфраструктурой в краевой государственной собственности, которое не используется органами исполнительной власти края для реализации возложенных на них полномочий, в том числе по предоставлению общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации, организации предоставления среднего профессионального образования (пункты 13.1, 14 части 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ), не допускается законом.

Согласно пункту 2 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - постановление Верховного Совета РФ № 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В пункте 1 Приложения 3 к постановление Верховного Совета РФ № 3020-1 указано, что объектами муниципальной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского Совета народных депутатов, являются жилищный фонд, объекты инженерной инфраструктуры городов.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения, городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Для решения вопросов местного значения в собственности городского округа может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131 -ФЗ).

Аналогичные положения предусмотрены в пунктах 4, 6 части 1 статьи 9, пункте 1 части 2 статьи 47 Устава городского округа «Город Хабаровск» (принят решением Хабаровской городской Думы от 13.07.2004 № 509).

В пункте 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения.

Также к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Из приведенных положений законодательства следует, что в силу прямого указания закона здание общежития, земельный участок под ним, сооружения канализационная сеть, водопроводная сеть, относятся к объектам муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» и необходимы для реализации полномочий города Хабаровска по осуществлению организации в границах городского округа электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения населения, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, и соответственно не могут находиться в государственной собственности края и подлежат передаче в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск».

Данный вывод подтверждается правоприменительной практикой высших судов. Согласно выработанной правовой позиции объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона. Право собственности на жилищный фонд, объекты инженерной инфраструктуры возникло у муниципальных образований с момента разграничения государственной собственности.

В учебном процессе здание общежития не задействовано, используется для проживания граждан, не являющихся учащимися образовательного учреждения, относится к жилищному фонду, служит для выполнения полномочий, возложенных на администрацию городского округа и его фактическое использование наиболее эффективно в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения, вследствие чего общежитие подлежит передаче в муниципальную собственность.

Федеральный закон № 122-ФЗ, установив порядок безвозмездной передачи государственной собственности субъекта РФ в муниципальную собственность, не отменил обязанность муниципальных образований принять в свою собственность из государственной собственности субъекта РФ имущество, которое не может находиться в государственной собственности субъекта РФ. Обязанность принять объект в муниципальную собственность возникает у муниципального образования в силу закона и на основании соответствующих решений органа государственной власти субъекта РФ (определения Верховного Суда РФ от 16.04.2021 № 306-ЭС21-3721, от 25.03.2020 № 306-ЭС20-2930, от 14.09.2020 № 306-ЭС20-11473, от 22.10.2019 № 308-ЭС19-18372, от 28.10.2019 № 301-ЭС19-18814, от 10.09.2019 № 306-ЭС19-15197 от 29.12.2018 № 306-ЭС18-21554, от 24.12.2018 № 301-КГ18-20873, от 16.05.2018 № 310-ЭС18-1267, от 16.01.2015 № 310-ЭС14-6791, п. 5 Информационного письма ВАС РФ от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий»).

Таким образом, довод администрации г. Хабаровска о том, что оспариваемые объекты не могут использоваться в качестве муниципальной собственности для решения вопросов местного значения (статья 50 Федерального закона № 131-ФЗ), является ошибочным.

Кроме того, Администрация г. Хабаровска в заявлении указывает о том, что сооружения электрическая и тепловая сеть принимаются в муниципальную собственность, тем самым заявитель признает необходимость использования для решения вопросов местного значения оспариваемых объектов и нахождение их в муниципальной собственности.

Администрации г. Хабаровска в заявлении также указывает о том, что здание общежития, сооружения канализационная и водопроводная сеть требует проведения ремонта, в связи с чем заявитель вынужден нести дополнительные расходы местного бюджета, который является дефицитным, названное не позволить администрации г. Хабаровска решать вопросы местного значения в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ.

Данный довод является несостоятельным. Верховный Суд РФ указывает, что Федеральный закон № 122-ФЗ не ставит обязанность муниципального образования принять имущество в муниципальную собственность в зависимость от состояния передаваемого имущества. В силу Федерального закона № 131-Ф3 органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения (определение ВС РФ от 02.07.2020 № 301-ЭС20-9230).

Основан на неправильном применении норм закона довод Администрации г. Хабаровска о том, что земельный участок не может быть передан в муниципальную собственность, поскольку он не может быть предметом аукциона, доходов от его продажи заявитель не получит.

В силу абзаца 29 части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ права на находящиеся в муниципальной собственности объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании указанных в настоящей части решений, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Более того, пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Частью 4 статьи 35 ЗК РФ определено, что отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением случаев, прямо указанных в данной норме.

Согласно статье 273 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

Земельный участок под зданием общежития связан с находящимся на нем объектом недвижимости и следует судьбе главной вещи (статья 135 ГК РФ).

Таким образом, на основании вышеприведенных норм законодательства здание общежития должно передаваться в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск» одновременно вместе с земельным участком, на котором расположено общежитие, что и было сделано Правительством края.

При этом, Федеральный закон № 122-ФЗ не ставит обязанность муниципального образования по принятию земельного участка в муниципальную собственность в зависимость от наличия (отсутствия) правовых оснований для его дальнейшего отчуждения собственником с целью получения дохода.

Администрация г. Хабаровска в заявлении указывает, что Правительством края при принятии оспариваемого Распоряжения не соблюдены требования пункта 2 постановления Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ № 374) по предоставлению документов заявителю.

Данный довод является несостоятельным и основан на неправильном толковании Постановления Правительства РФ № 374.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ № 374 для принятия решения о передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность необходимо представить перечень документов, определенный указанным нормативным правовым актом.

Верховный суд РФ в определении от 06.04.2018 № 303-КГ18-2353 указывает, что перечень документов, установленный Постановлением Правительства РФ № 374, представляется в орган, уполномоченный на принятие решения о передаче имущества из государственной собственности субъекта РФ в муниципальную собственность, а не муниципальному образованию.

В силу пп. «е» пункта 3 части 1 статьи 7 Закона края от 25.06.2003 № 124 «Об основах управления и распоряжения государственной собственностью Хабаровского края» (далее - Закон о краевой государственной собственности) решение об отчуждении имущества, находящегося в краевой государственной собственности принимает Правительство края.

Министерство имущественных отношений края, как специально уполномоченный орган исполнительной власти края в сфере обеспечения полномочий края в разграничении государственной собственности, в том числе на земельные участки, на собственность Российской Федерации, собственность края и собственность муниципальных образований края, осуществляет безвозмездную передачу (принятие) имущества, в том числе в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти края и органами местного самоуправления муниципальных образований края (пп. 3.5.2 п. 3.5 Положения о МИО края, утвержденного постановлением Правительства края от 04.12.2018 № 441-пр).

Во исполнение требований пункта 2 Постановления Правительства РФ № 374 пакет документов МИО края был предоставлен в Правительство края для принятия решения о безвозмездной передаче объектов краевой государственной собственности в муниципальную собственность.

Таким образом, со стороны Правительства края нарушений пункта 2 Постановления Правительства РФ № 374 не имеется, поскольку положения указанного пункта не возлагают обязанности на Правительство края по направлению документов муниципальному образованию.

Довод заявителя о том, что для передачи в муниципальную собственность необходимо наличие волеизъявления органа местного самоуправления является несостоятельным.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность принимаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанные решения являются основаниями возникновения права собственности на передаваемое имущество.

Фактическая передача имущества осуществляется на основании решений в соответствии с передаточным актом, подписываемым уполномоченным органом субъекта Российской Федерации и направляемым органу местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

В связи с чем, обязанность по принятию имущества возникает у органа местного самоуправления на основании распорядительного акта уполномоченного органа передающей стороны и в соответствии с передаточным актом.

При этом, согласия на прием имущества в муниципальную собственность не требуется ввиду обязательности передачи данного имущества и приему его муниципальным образованием в силу федерального законодательства.

Таким образом, отсутствие волеизъявления администрации г. Хабаровска на принятие имущества не может являться основанием для отказа в принятии общежития, земельного участка, сооружений канализационная и водопроводная сеть в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск».

Ссылка администрации г. Хабаровска на определения Конституционного Суда РФ также является несостоятельной, поскольку названными определениями не признаны противоречащими Конституции РФ положения части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, подлежащие применению при рассмотрении настоящего спора.

Исходя из содержания определений Конституционного Суда РФ от 07.12.2006 № 524-0, от 04.12.2007 № 828-О-П, в которых разъяснен конституционно-правовой смысл пункта 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, для передачи имущества в муниципальную собственность необходимо учитывать два условия - волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

При этом, Конституционным Судом РФ сделан вывод о том, что несмотря на отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления на принятие спорного имущества, передача имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в муниципальную собственность должна иметь объективную необходимость для осуществления органом местного самоуправления своих полномочий, а именно: спорное имущество должно быть предназначено для решения вопросов местного значения, определенных статьей 16 Федерального закона № 131-ФЗ и не относится ни к одной из указанных в пункте 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ категорий имущества, которые могут находиться в собственности субъекта Российской Федерации.

Арбитражные суды в соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 07.02.2012 № 234-О-Р в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из государственной собственности субъекта РФ в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным. Следовательно, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом (определение Верховного Суда РФ от 05.03.2018 № 303-ЭС18-40, постановление Президиума ВАС РФ от 17.12.2013 № 10278/13).

МИО края неоднократно, начиная с июля 2019 года, направляло обращения в адрес администрации г. Хабаровска о приеме объектов краевой государственной собственности в муниципальную собственность.

Отказ Администрации г. Хабаровска по принятию имущества в муниципальную собственность мотивирован тем, что предлагаемое имущество не может находиться в собственности заявителя, поскольку не предназначено для решения вопросов местного значения, а также требует проведения ремонта и несения дополнительных расходов местного бюджета.

Однако отказ в приеме имущества в муниципальную собственность, при наличии установленных Федеральным законом № 131-ФЗ полномочий по решению вопросов местного значения и отсутствии в части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ положений о невозможности передачи имущества в зависимости от его эксплуатационного состояния и отсутствия финансовых средств на его содержание у принимающего собственника, является необоснованным и произвольным.

Наличие объективных препятствий для принятия имущества в муниципальную собственность Администрация г. Хабаровска также не обосновала.

При таких обстоятельствах оспариваемое распоряжение соответствует приведенному выше законодательству и права заявителя в осуществлении его деятельности не нарушает, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как установлено судом и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, право собственности городского округа «Город Хабаровск» на спорные объекты зарегистрировано в ЕГРН 13.05.2021.

При этом право собственности городского округа «Город Хабаровск» на очистные сооружения в установленном частью 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ порядке заинтересованными в этом лицами, в том числе и Администрацией г. Хабаровска не оспорено.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что в рассматриваемой ситуации Администрацией г. Хабаровска выбран неверный способ защиты нарушенного права, что также является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Вопрос о судебных расходах по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку заявитель как муниципальный орган от ее уплаты освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                    С.Д. Манник