АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

Дело №А35-7090/2021

город Калуга

16 марта 2023 года

 

            

Резолютивная часть постановления объявлена    14.03.2023

Постановление в полном объёме изготовлено      16.03.2023

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

              ФИО1,

Судей

              ФИО2,

 

              ФИО3,

 

при ведении протокола судебного

заседания помощником судьи              

 

         ФИО4,

 

 

при участии в судебном заседании:

            от администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области представителя ФИО5 по доверенности от 07.03.2023;

            от ИП главы КФХ ФИО6 представителя ФИО7 по доверенности от 04.11.2021;

            от ООО "Агросил" представителя ФИО8 по доверенности от 04.11.2021;

            от ИП главы КФХ ФИО9 представителя ФИО10 по доверенности от 03.08.2021,

 

            рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО9 на решение Арбитражного суда Курской области от 20.09.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2022 по делу №А35-7090/2021,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО9 (далее - ИП глава КФХ ФИО9, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением к администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа администрации в предоставлении земельной доли площадью 100 га в земельном участке с кадастровым номером 46:01:150000:5, расположенном по адресу: Курская область, Беловский район, в собственность ИП главе КФХ ФИО9, выраженного в письме от 16.07.2021 №198, возложении обязанности заключить с предпринимателем договор купли-продажи земельной доли площадью 100 га в земельном участке с кадастровым номером 46:01:150000:5, расположенном по адресу: Курская область, Беловский район, в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 (далее - ИП глава КФХ ФИО6), индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО11 (далее - ИП глава КФХ ФИО11) и ФИО12 (далее - ФИО12).

Определением Арбитражного суда Курской области от 26.07.2022 произведена процессуальная замена ФИО12, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на общество с ограниченной ответственностью "Агросил" (далее - ООО "Агросил").

Решением Арбитражного суда Курской области от 20.09.2022, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами судов первой и апелляционной инстанций, ИП глава КФХ ФИО9 обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Заявитель жалобы указывает на доказанность факта использования ею земельного участка. Кроме того, лицами, участвующими в деле, подтверждено отсутствие спора относительно используемых частей участка. 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы.

            Представители администрации, ИП главы КФХ ФИО6, ООО "Агросил" в судебном заседании возражали против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в письменных отзывах на жалобу.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд округа не направили, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа не находит оснований для удовлетворения жалобы. 

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Беловского районного суда Курской области от 29.03.2021 по делу №2-14/2021 признано право муниципальной собственности на 93 невостребованные земельные доли общей площадью 422,22 га (4,54 га каждая), находящиеся в земельном участке с кадастровым номером 46:01:150000:5 (единое землепользование), расположенном в границах Беловского района Курской области МО "Беловский сельсовет".

Регистрация права общей долевой собственности муниципального образования "Беловский сельсовет" Беловского района Курской области на доли в размере 422,22 га произведена в установленном законом порядке 03.06.2021. 

05.11.2019 была произведена регистрация права общей долевой собственности ФИО12 на долю в указанном земельном участке в размере 4,54 га. 

   28.12.2021 между ООО "Агросил" и ФИО12 заключен договор купли-продажи принадлежащей ФИО12 доли в размере 4,54 га в земельном участке с кадастровым номером 46:01:150000:5, расположенном по адресу: Курская область, Беловский район. Право собственности ООО "Агросил" на долю в земельном участке зарегистрировано 07.06.2022. 

11.06.2021 в газете "Беловские зори" №24 (9097) было опубликовано информационное сообщение, которым администрация извещала сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, использующие земельный участок с кадастровым номером 46:01:150000:5, о возможности приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, общей площадью 422,22 га, по цене, составляющей не более 15 процентов кадастровой стоимости земельной доли.

08.07.2021 ИП глава КФХ ФИО9 обратилась в администрацию с заявлением от 07.07.2021 о предоставлении в собственность земельной доли площадью 1 000 000 кв. м в земельном участке с кадастровым номером 46:01:150000:5 путем заключения договора купли-продажи по цене, установленной пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон №101-ФЗ).

С заявлениями о предоставлении земельных долей в указанном участке в администрацию обратились также ИП глава КФХ ФИО11 (заявление от 29.07.2021 о заключении договора купли-продажи земельных долей общей площадью 73,9 га) и ИП глава КФХ ФИО6 (заявление от 12.11.2021 о предоставлении земельной доли площадью 75 га).

Письмами от 16.07.2021 №198, от 10.08.2021 №227 и от 17.11.2021 №339 администрация отказала всем заявителям в предоставлении земельных долей со ссылкой на непредставление ими документов, подтверждающих законное использование земельных долей в земельном участке с кадастровым номером 46:01:150000:5.

Полагая, что выраженный в письме от 16.07.2021 №198 отказ администрации в предоставлении в собственность ИП главе КФХ ФИО9 земельной доли площадью 100 га в земельном участке с кадастровым номером 46:01:150000:5 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы предпринимателя, заявитель обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.

Приходя к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно исходили из следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 12 Закона №101-ФЗ, регулирующей особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 4 статьи 12 Закона №101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии не нарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Для приобретения земельной доли в льготном порядке субъектом, который использовал соответствующий участок, необходимо доказать факт использования земельного участка, земельная доля которого им испрашивается. Право на приобретение земельной доли без проведения торгов по льготной цене может быть реализовано при отсутствии конкуренции заявлений.

Обращаясь в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельной доли площадью 100 га в земельном участке с кадастровым номером 46:01:150000:5 путем заключения договора купли-продажи, предприниматель ссылалась на пункт 4 статьи 12 Закона №101-ФЗ как на правовое основание предоставления ей земельной доли, представив документы, подтверждающие факт использования части земельного участка. 

Также с заявлениями о предоставлении земельных долей в земельном участке с кадастровым номером 46:01:150000:5 в администрацию обратились ИП глава КФХ ФИО6 и ИП глава КФХ ФИО11 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что положениями Закона №101-ФЗ прямо не урегулирована ситуация, когда фактически доля земельного участка используется несколькими лицами, отвечающими требованиям Закона №101-ФЗ, а также не предусматривается дальнейшее дробление доли в случае, если принадлежащие собственнику земельные доли были оформлены как единое имущество.

Принимая во внимание особенности правового режима земельной доли, ограниченный законом перечень ситуаций, в которых допускается оборот доли без выделения земельного участка, необходимость обеспечения приоритетного выдела земельных участков в счет земельных долей в ситуации, когда имеется несколько лиц, добросовестно фактически осуществляющих пользование участком (его частью), находящимся в долевой собственности, орган местного самоуправления в установленном законом порядке обязан образовать земельный участок (участки) из земельного участка, находящегося в долевой собственности, права на который (которые) могут быть реализованы в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ. 

При этом судами учтено, что заявитель обратился в администрацию Беловского сельсовета с заявлением о предоставлении земельной доли в земельном участке на основании пункта 4 статьи 12 Закона №101-ФЗ, а не о предоставлении части земельного участка на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ.

            Учитывая изложенное, суды пришли к обоснованному выводу о том, что в указанном случае у администрации отсутствовали правовые основания для предоставления заявителю части земельной доли в земельном участке, находящемся в общей долевой собственности, в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 12 Закона №101-ФЗ, в связи с чем оснований считать, что администрацией нарушены права и законные интересы заявителя не имеется.

            Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Фактически доводы жалобы направлены на переоценку установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств, что в силу части 1 статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ (в том числе нарушений норм процессуального права, которые в любом случае являются основанием к отмене решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции), для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 20.09.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2022 по делу №А35-7090/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

       ФИО1

 

Судьи

 

      ФИО2

 

      ФИО3