АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

03 августа 2020 года

Дело № А33-271/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена 27 июля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 03 августа 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Ермаковского сельсовета Ермаковского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, с. Ермаковское, дата регистрации 16.04.1997)

к государственному учреждению – Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,              г. Красноярск, дата регистрации 07.06.2002)

о признании недействительным решения,

при участии представителя ответчика: ФИО1 по доверенности от 01.01.2020,

при ведении протокола судебного заседания секретарем М.А. Прокопивнюк, 

установил:

Администрация Ермаковского сельсовета Ермаковского района Красноярского края (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к государственному учреждению - Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным решения от 24.09.2019 № 93 н/с «О привлечении к ответственности за неуплату страховых взносов от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Заявление принято к производству суда. Определением от 10.04.2020 возбуждено производство по делу.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку представителей не обеспечил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя.

Представитель ответчика требование не признала, указала на законность принятого              ненормативного правового акта.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Филиалом № 12 государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации проведена выездная проверка Администрации Ермаковского сельсовета Ермаковского района Красноярского края по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения за период с 01.01.2016 по 31.12.2018.

По результатам проверки составлен акт от 15.08.2019 № 93 н/с, в котором зафиксировано неправомерное занижение облагаемой страховыми взносами базы путем исключения из нее выплат своим работникам по договорам, поименованными Администрацией как гражданско-правовые, квалифицированных в качестве трудовых договоров.

Уведомлением от 15.08.2019 № 93 н/с страхователь извещен о дате и месте рассмотрения материалов проверки на 23.09.2019 в 10 час. 00 мин. и 10 час. 30 мин. по адресу: 662608,                   

<

...>. 

Акт и уведомление направлены заказными письмами с уведомлениями и вручены представителю страхователя 20.08.2019 (почтовое уведомление).

Страхователем 19.09.2019 представлены возражения от 17.09.2019 № 02-60-1200 на акт проверки от 15.08.2019 № 93 н/с.

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесено решение от 24.09.2019 № 93 н/с «О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Считая решение фонда незаконным и нарушающим права и законные интересы страхователя, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Суд считает, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон № 165-ФЗ) обязательное социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Статьей 6 Федерального закона № 165-ФЗ предусмотрено, что субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Страхователи – организации любой организационно-правовой формы, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страховщики – некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев. Застрахованные лица – граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. 

Заявитель является страхователем по обязательному социальному страхованию. 

В соответствии со статьей 9 Федеральным законом № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора, у застрахованных лиц – по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем. 

В силу статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ) плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся организации, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам. В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, в пользу авторов произведений по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона). Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц (статья 8 Федерального закона № 212-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ                  «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», действовавшего до 01.01.2017, в базу для начисления страховых взносов, подлежащих уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации, не включаются любые вознаграждения, выплачиваемые физическим лицам по договорам гражданско-правового характера.

Аналогичная норма в отношении взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством установлена с 01.01.2017 в подпункте 2 пункта 3 статьи 422 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 20.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) объектом обложения страховыми взносами на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Фонд социального страхования не устанавливал в ходе проверки, что в рассматриваемых договорах подряда предусмотрена обязанность уплачивать страховщику страховые взносы применительно к пункту 1 статьи 20.1 Закона № 125-ФЗ. Спор связан исключительно с переквалификацией гражданско-правовых отношений на отношения по трудовым договорам.

Как определено в статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого в соответствии со статьями 57 - 62 Кодекса (статья 16 Трудового кодекса Российской Федерации).

Под трудовым договором понимается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (статья 56).

Статьей 57 Кодекса предусмотрены существенные условия трудового договора, в частности: место работы (с указанием структурного подразделения); дата начала работы; наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием организации или конкретная трудовая функция; условия оплаты труда; режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя).

. В соответствии с положениями статей 15, 16, 56 Трудового Кодекса Российской Федерации признаками трудовых правоотношений являются следующие: прием на работу производится по личному заявлению работника путем издания приказа (распоряжения) работодателя; на основании трудового договора осуществляется зачисление работника на работу по определенной должности или профессии в соответствии со штатным расписанием, вносится запись в трудовую книжку работника о приеме его на работу; обязанность работника выполнять определенную, заранее обусловленную трудовую функцию; выполнение работы производится работником личным трудом, он включается в производственную деятельность организации; работник подчиняется внутреннему трудовому распорядку организации, составным элементом которого является выполнение в процессе труда распоряжений работодателя, за ненадлежащее выполнение которых работник может нести дисциплинарную ответственность; при исчислении заработной платы применяются тарифные ставки и оклады; заработная плата выплачивается не реже двух раз в месяц в размере не ниже установленного законодательством минимального размера оплаты труда; трудовые отношения являются длящимися и существуют независимо от наличия или отсутствия результата работы работника; работнику предоставляются гарантии социальной защиты. 

Таким образом, основными признаками трудового договора являются личностный признак (выполнение работы личным трудом и включение работника в производственную деятельность предприятия), организационный признак (подчинение работника внутреннему трудовому распорядку; его составным элементом является выполнение в процессе труда распоряжений работодателя, за ненадлежащее выполнение которых работник может нести дисциплинарную ответственность), выполнение работ определенного рода, а не разового задания, гарантия социальной защищенности. Трудовым отношениям предшествует прием на работу по личному заявлению работника, издание приказа (распоряжения) работодателя, в котором указывается профессия или должность, размер заработной платы, дата начала работы, а также внесение записи о работе в трудовую книжку. 

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские правоотношения базируются на принципах равенства участников, свободы договора, неприкосновенности собственности. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Статьей 420 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора по общему правилу не допускается. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации). В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.  Таким образом, по гражданско-правовым договорам гражданин не подчиняется внутреннему распорядку предприятия, подрядчик самостоятельно устанавливает время и порядок работы, на нем лежит обязанность сдать результат работы заказчику, ему оплачивается лишь выполненное поручение (определенная работа). Заказчик обязуется оплатить выполненные работы в сроки и в порядке, которые указаны в договоре, оплата производится обычно после окончания работы и составления акта выполненных работ.

Из анализа указанных норм следует, что предметом трудовых правоотношений является сам процесс труда работника по определенной трудовой функции (профессии, специальности или должности) в данной организации. Предметом же гражданских правоотношений является конечный результат – продукт труда. В трудовых правоотношениях обязанность по организации труда и его охране лежит на работодателе; в гражданских правоотношениях, связанных с трудом, исполнитель сам организует свой труд и его охрану. Трудовым правоотношениям присущ длящийся характер, они, как правило, не прекращаются после завершения работником какого-либо действия (рабочей операции) или трудового задания, поскольку работник вступает в указанные правоотношения для выполнения определенной работы как процесса. Гражданско-правовые отношения, связанные с трудом, прекращаются по окончании выполнения конкретной работы (задания) и получения определенного результата труда.

В ходе проведенной ответчиком проверки установлено занижение заявителем облагаемой страховыми взносами базы путем исключения из нее выплат своим работникам по договорам, поименованными Администрацией как гражданско-правовые.

Администрация в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ                   «Об   общих   принципах   организации   местного   самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-Ф3) является самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Ермаковского района Красноярского края, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Уставом Ермаковского сельсовета.

В силу подпунктов 4, 9 статьи 7 Устава Ермаковского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, принятым Ермаковским сельским Советом депутатов 24.12.1996               (с изменениями от 13.07.2018), основными вопросами местного значения сельсовета, в том числе являются: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельсовета и утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с Законом №131-Ф3 и решением Ермаковского сельского Совета депутатов от 01.03.2012 №22-45 «Об утверждении Правил благоустройства на территории Ермаковского сельсовета» и Постановлением Администрации Ермаковского сельсовета от 01.11.2013 №242-п Администрацией Ермаковского сельсовета разработана и утверждена Муниципальная программа «Обеспечение комфортных условий проживания населения на территории Ермаковского сельсовета» (в редакции Постановлений №>251-п от 05.11.2014, №307-п от 31.12.2014, Ж75-п от 22.04.2015, №272-п от 30.10.2015, №355-п от 31.12.2015, №161-п от 30.05.2016, №327-п от 31.10.2016, №345-п от 17.11.2016, №403-п от 30.12.2016) (далее-Программа). В данную Программу включены Подпрограммы, в том числе: Подпрограмма 1 - «Благоустройство территории Ермаковского сельсовета» и Подпрограмма 2 - «Обеспечение пожарной безопасности».

Ответчиком установлено, что Администрацией Ермаковского сельсовета в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в рамках исполнения подпрограммы «Благоустройство территории Ермаковского сельсовета» муниципальной программы Ермаковского сельсовета «Обеспечение комфортных условий проживания населения на территории Ермаковского сельсовета на 2014-2019 годы» в течение проверяемого периода (2016-2018 годы) заключены следующие                   контракты:

1/ с ФИО2 (Исполнитель) по уборке мусора с территорий пл. Ленина, ул. К.Маркса (от пл. Энгельса до ул. Щетинкина), ул. Ленина (от ул. Пролетарской до ул. Курнатовского), пл. Карпова на общую сумму 75 989,20 руб., в том числе:

№ контракта, дата заключения

Срок выполнения работ

Стоимость выполнения работ (руб.)

№17/2016 от 01.04.2016

01.04.2016-30.04.2016

5 427,80

№б/н/2016 от 01.05.2016

01.05.2016-31.05.2016

5 427,80

№52/2016 от 01.06.2016

01.06.2016-30.06.2016

5 427,80

№54/2016 от 01.07.2016

01.07.2016-31.07.2016

5 427,80

№60/2016 от 01.08.2016

01.08.2016-31.08.2016

5 427,80

№69/2016 от 01.09.2016

01.09.2016-30.09.2016

5 427,80

№75/2016 от 01.10.2016

01.10.2016-31.10.2016

5 427,80

№39/2017 от 15.03.2017

01.04.2017-30.04.2017

5 427,80

№59/2017 от 28.04.2017

01.05.2017-31.05.2017

5 427,80

№66/2017 от 01.06.2017

01.06.2017-30.06.2017

5 427,80

№72/2017 от 01.07.2017

01.07.2017-31.07.2017

5 427,80

№78/2017 от 01.08.2017

01.08.2017-31.08.2017

5 427,80

№90/2017 от 01.09.2017

01.09.2017-30.09.2017

5 427,80

№109/2017 от 01.10.2017

01.10.2017-31.10.2017

5 427,80

2/ с ФИО3 (инструктор) по проведению профилактических мероприятий по пожарной безопасности в 130 –ти домах в месяц, в том числе: осмотр отопительных печей и осветительных и нагревательных приборов, проверка электропроводки, расклеивание плакатов и вручения памяток населению о соблюдении мер пожарной безопасности, выдача предупреждений и рекомендаций по устранению неисправностей с установлением срока, проверка в указанный срок устранения нарушений на общую сумму 230 487,84 руб.:

№ контракта, дата заключения

Срок выполнения работ

Стоимость выполнения работ (руб.)

№4/2016 от 31.12.2015

01.01.2016-31.03.2016

19 207,32

№21/2016 от 01.04.2016

01.04.2016-30.06.2016

19 207,32

№62/2016 от 01.07.2016

01.07.2016-30.09.2016

19 207,32

№81/2016 от 30.09.2016

01.10.2016-31.12.2016

19 207,32

№25/2017 от 01.03.2017

01.03.2017-31.03.2017

19 207,32

№65/2017 от 01.06.2017

01.06.2017-30.06.2017

19 207,32

№ 102/2017 от 01.09.2017

01.09.2017-30.09.2017

19 207,32

№118/2017 от 01.12.2017

01.12.2017-31.12.2017

19 207,32

№30/2018 от 21.03.2018

01.03.2018-31.03.2018

19 207,32

№61/2018 от 26.06.2018

01.06.2018-30.06.2018

19 207,32

№83/2018 от 01.09.2018

01.09.2018-30.09.2018

19 207,32

№110/2018 от 01.12.2018

01.12.2018-31.12.2018

19 207,32

3/ с ФИО4 (инструктор) на проведение профилактических мероприятий по пожарной безопасности в количестве 130-ть домов в месяц, в том числе: осмотр отопительных печей и осветительных и нагревательных приборов, проверка электропроводки, расклеивание плакатов и вручения памяток населению о соблюдении мер пожарной безопасности, выдача предупреждений и рекомендаций по устранению неисправностей с установлением срока, проверка в указанный срок устранения нарушений на общую сумму 230 487,84 руб.:

№ контракта, дата заключения

Срок выполнения работ

Стоимость выполнения работ (руб.)

№3/2016 от 31.12.2015

01.01.2016-31.03.2016

19 207,32

№22/2016 от 01.04.2016

01.04.2016-30.06.2016

19 207,32

№61/2016 от 01.07.2016

01.07.2016-30.09.2016

19 207,32

№79/2016 от 30.09.2016

01.10.2016-31.12.2016

19 207,32

№24/2017 от 01.03.2017

01.03.2017-31.03.2017

19 207,32

№64/2017 от 01.06.2017

01.06.2017-30.06.2017

19 207,32

№103/2017 от 01.09.2017

01.09.2017-30.09.2017

19 207,32

№119/2017 от 01.12.2017

01.12.2017-31.12.2017

19 207,32

№31/2018 от 21.03.2018

01.03.2018-31.03.2018

19 207,32

№62/2018 от 26.06.2018

01.06.2018-30.06.2018

19 207,32

№84/2018 от 01.09.2018

01.09.2018-30.09.2018

19 207,32

№109/2018 от 01.12.2018

01.12.2018-31.12.2018

19 207,32

При этом контракты с ФИО2 по уборке территорий заключаются ежемесячно, убираемая территория остается неизменной. 

В ходе проверки акты выполненных работ по контрактам, заключенным с ФИО2 представлены страхователем только за период с 01.04.2016 по 30.04.2016, с 01.07.2016 по 31.07.2016, с 01.10.2016 по 31.10.2016. 

 За период с 01.05.2016 по 31.05.2016, 01.06.2016 по 30.06.2016, 01.08.2016 по 31.08.2016, 01.09.2016 по 30.09.2016, 01.06.2017 по 30.06.2017, 01.07.2017 по 31.07.2017, 01.10.2017 по 30.10.2017 акты выполненных работ отсутствуют.

Согласно подпункта 1.1 контрактов, заключенных с ФИО3 и ФИО4, последние осуществляют профилактические мероприятия по пожарной безопасности в 130-ти домах в месяц, в том числе: осмотр отопительных печей и осветительных и нагревательных приборов, проверка электропроводки, расклеивание плакатов и вручения памяток населению о соблюдении мер пожарной безопасности, выдача предупреждений и рекомендаций по устранению неисправностей с установлением срока. 

Проверка в указанный срок устранения нарушений проводились за период с 01.01.2016 по 31.12.2018 с ежеквартальным заключением контракта по двум сотрудникам (ФИО3 и ФИО4), без изменения количества домов и указания адресов. За период с 01.01.2017 по 31.12.2018 контракты заключались последним месяцем квартала, при этом в пункте 1.1. контракта оговорено, что инструктор обязуется провести профилактические мероприятия по пожарной безопасности в количестве 130 домов в месяц. В актах выполненных работ указано, что выполнена работа по дворовому обходу в количестве 390 домов, следовательно, работы по данным направлениям велись непрерывно.

В актах выполненных работ за период с 01.01.2016 по 31.03.2016 ФИО4 и ФИО3 отчитываются за дворовой обход жилого сектора в количестве 780 домовладений, что не соответствует обозначенному в контрактах объему работ. 

Акты выполненных работ по контрактам, заключенным с   ФИО3 и ФИО4 за период с 01.04.2016 по 30.06.2016, с 01.03.2017 по 31.03.2017, с 01.06.2017 по 30.06.2017, 01.12.2017 по 31.12.2017 в ходе проверки не представлены.

Ответчик отметил, что контракты №30/2018 и №31/2018 заключены 21.03.2018 и в соответствии с пунктом 3.3 срок выполнения работ установлен с 01.03.2018 по 31.03.2018, контракты №61/2018 и №62/2018 заключены 26.06.2018, срок выполнения работ установлен с 01.06.2018 по 30.06.2018, то есть контракты заключались позже, чем начало срока выполнения работ, что характеризует отношения Администрации и инструкторов ФИО3 и ФИО4. системными и доверительными.

Таким образом, из спорных контрактов следует, что объем услуг и соответственно вознаграждение каждый месяц было идентичным. Сопоставляя данные по оплате с данными о предмете контрактов следует, что услуги по проведению профилактических мероприятий по пожарной безопасности заявителем оплачивались в едином размере, что характерно для трудовых отношений - оплата за выполняемую на рабочем месте постоянную работу, а не для гражданско-правовых - за полученный результат. 

Оплата труда (размер вознаграждения) является фиксированной, производится ежемесячно, что подтверждается расчетными ведомостями за 2016-2018 годы, а также расчетными листками о начисленной заработной плате, что соответствует требованиям статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации.

Спорные контракты заключались систематически и имели типовую форму, сумма вознаграждения данным лицам оставалась неизменной. Данные обстоятельства свидетельствует о потребности страхователя в трудовой функции данных лиц, выполняющих обязанности по уборке мусора с территории и проведению профилактических мероприятий по пожарной безопасности.

При этом во всех случаях страхователем, как стороной договора, потреблялся личный труд физических лиц, что следует из актов выполненных работ, а также существа поручаемых исполнителям функций.

По характеру выполняемые указанными физическими лицами работы по уборке мусора с территорий и осуществлению профилактики по пожарной безопасности относятся к прямой и непосредственной деятельности Администрации, предусмотренной пунктом 7 Устава, для чего в Администрации должен иметься необходимый штат соответствующих работников.

Учитывая, что спорным контрактам присущи такие элементы трудового договора как: систематический характер; закрепление в предмете договора трудовой функции (выполнение работником работ определенного рода, а не разового задания заказчика); отсутствие в контрактах конкретного объема работ (значение для сторон имел сам процесс труда, а не достигнутый в результате этого результат); ежемесячная оплата труда; контроль со стороны работодателя, обеспечение работодателем работнику условий труда свидетельствуют о правовой природе заключенных Администрацией с физическими лицами ФИО5, ФИО3 и ФИО4. контрактов  как трудовых, что отвечает требованиям статей 56, 57 Трудового кодекса Российской Федерации. 

Лица, работающие по договорам гражданско-правового характера, лишены права на предусмотренные статьями 7 и 39 Конституции Российской Федерации социальные и трудовые гарантии, не обладая специальными познаниями в сфере трудового права и находясь в неравном (подчиненном) положении по отношению к работодателю, могут добросовестно заблуждаться относительно правового характера фактически сложившихся между ними и работодателем отношений.

Таким образом, выплаты по названным контрактам являлись скрытой формой оплаты труда, в связи с чем, фонд сделал правильный вывод о том, что работы по данным контрактам  носили не гражданско-правовой, а трудовой характер. Следовательно, Администрацией  неправомерно занижена облагаемая база при исчислении страховых взносов на обязательное социальное страхование. 

Проверив процедуру рассмотрения материалов проверки и принятия оспариваемого решения судом нарушений не установлено. 

Суд отклоняет довод заявителя о том, что страхователь не был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения материалов проверки, как противоречащий материалам дела.

Уведомление о дате и времени рассмотрения акта и материалов проверки вручено представителю страхователя 20.08.2019, о чем имеется подпись представителя. 

Кроме того, после получения акта выездной проверки в адрес филиала №12 заявителем представлены возражения от 17.09.2019, подписанные и.о. главы Ермаковского сельсовета ФИО6, в которых руководитель администрации просит рассмотреть материалы выездной проверки в их отсутствие. 

Таким образом, в силу части 4 статьи 26.20 Федерального закона №125-ФЗ заявитель реализовал свои права в части дачи объяснений путем представленных письменных возражений. Ответчик указал, что возражения заявителя оглашены в ходе рассмотрения материалов проверки 23.09.2019.

Суд считает неправомерным довод заявителя о том, что после рассмотрения материалов проверки 23.09.2019 в 10 час. 30 мин. филиалом №12 отделения Фонда не принято решение. Заявитель основывает свой довод на том, что оспариваемое решение датировано 24.09.2019, то есть следующим днем. 

Вместе с тем, датирование решения следующим днем после рассмотрения проверки само по себя не является доказательством того, что 23.09.2019 рассмотрение проверки не завершилось вынесением решения № 93 н/с. 

В соответствии с частью 1 статьи 26.20 Федерального закона №125-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение десяти рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 5 статьи 26.19 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Согласно почтового уведомления акты выездной проверки от 15.08.2019 №93с/в и №93н/с направлены заказным письмом и получены страхователем 20.08.2019. Соответственно, решение страховщиком должно было быть принято не позднее 24.08.2019 (в течение 10 рабочих дней после получения акта выездной проверки). 

Принимая во внимание, что в оспариваемых решениях Фондом отражено о надлежащем извещении страхователя о времени и месте рассмотрения материалов проверки со ссылкой на уведомление № 93 н/с, содержащих дату и время рассмотрения материалов проверки 23.09.2019, учитывая положения пункта 1 статьи 26.20 Федерального закона №125-ФЗ, отсутствие в материалах дела доказательств, опровергающих факт рассмотрения материалов проверки 23.09.2019, суд  приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения незаконным со ссылкой на нарушение Фондом существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки.

С учётом изложенного, требование заявителя удовлетворению не подлежит. 

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

С учётом результата рассмотрения спора, принимая во внимание, что заявитель является лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины, основания для разрешения вопроса о взыскании с заявителя в доход федерального бюджета государственной пошлины отсутствуют.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Щёлокова