АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

20 мая 2024 года Дело № А21-6541/2023 Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2024 года. Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2024 года. 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Баженовой Ю.С. и Рудницкого  Г.М.,  

при участии от Федерального государственного унитарного предприятия  «Росморпорт» ФИО1 (доверенность от 01.02.2024 № 25),  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы  Федерального государственного казенного учреждения «Балтийский отдел  имущественных отношений» и Министерства обороны Российской Федерации  на решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.09.2023 и  постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2023  по делу № А21-6541/2023,   

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт»,  адрес: 127030, Москва, ФИО2 ул., д. 19, стр. 7, ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***> (далее – ФГУП «Росморпорт», предприятие), обратилось в  Арбитражный суд Калининградской области с иском к федеральному  государственному казенному учреждению «Балтийский отдел имущественных  отношений», адрес: 236022, 

<

...>, В/Г 62, ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – ФГКУ «Балтийский отдел  имущественных отношений», учреждение), и Министерству обороны  Российской Федерации, адрес: 119019, Москва, ул. Знаменка, д. 19, ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, об обязании учреждения согласовать схемы  расположения земельного участка 39:14:030108:6:ЗУ1 площадью 1207 кв. м,  образованного из земельного участка с кадастровым номером 39:14:030108:6, и  земельного участка 39:14:030102:4:ЗУ1 площадью 66 кв. м, образованного из  земельного участка с кадастровым номером 39:14:030102:4, с сохранением  исходных земельных участков в измененных границах; об обязании  Министерства обороны принять решение об утверждении схем расположения  земельного участка 39:14:030108:6:ЗУ1 площадью 1207 кв. м, образованного из  земельного участка с кадастровым номером 39:14:030108:6, и земельного  участка 39:14:030102:4:ЗУ1 площадью 66 кв. м, образованного из земельного  участка с кадастровым номером 39:14:030102:4, с сохранением исходных  земельных участков в измененных границах; о прекращении права постоянного  (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок  39:14:030108:6:ЗУ1 площадью 1207 кв. м, образованный из земельного участка с  кадастровым номером 39:14:030108:6, и земельный участок 39:14:030102:4:ЗУ1  площадью 66 кв. м, образованный из земельного участка с кадастровым  

номером 39:14:030102:4.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Территориальное управление Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Калининградской области (далее – ТУ  Росимущества) и Федеральное агентство морского и речного транспорта.  

Решением суда от 25.09.2023 иск удовлетворен. Постановлением  апелляционного суда от 25.12.2023 решение от 25.09.2023 оставлено без  изменения.  

В кассационной жалобе ФГКУ «Балтийский отдел имущественных  отношений» просит решение и постановление отменить и вынести новый  судебный акт об отказе в иске. Податель считает, что вывод суда первой  инстанции о возмещении ответчиками в указанном порядке понесенных истцом  расходов по уплате государственной пошлины при обращении в суд нельзя  признать законным, поскольку ответчики являются солидарными должниками и  должны возмещать издержки истца в солидарном порядке. Податель жалобы  ссылается на то, что данное дело должно рассматриваться в порядке главы 24  АПК РФ и следует применить трехмесячный срок на обжалование действий  (бездействия) государственных органов, который предприятие пропустило.  

В кассационной жалобе Министерство обороны просит решение и  постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в  Арбитражный суд города Москвы. Податель жалобы ссылается на то, что спор  подлежит рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ и должен применяться  трехмесячный срок на обжалование. По мнению подателя жалобы, судебные  акты приняты с нарушением правил о подсудности, в связи с тем, что  заинтересованное лицо по заявленным требованиям является Министерство  обороны, зарегистрированное по адресу: Москва, ул. Знаменка, д. 19, на  основании чего, спор подлежит передачи в Арбитражный суд города Москвы.  

В отзыве на кассационную жалобу ФГУП «Росморпорт» просит решение и  постановление оставить без изменения, соглашаясь с изложенными в них  выводами.  

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.  В судебном заседании кассационной инстанции представитель ФГУП  «Росморпорт» обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалоб.  

Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела  извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не  направили, в связи с чем жалобы рассмотрены в их отсутствие.  

Суд кассационной инстанции полагает, что жалобы не подлежат  удовлетворению.  

Материалами дела подтверждается следующее. Распоряжением ТУ  Росимущества в Калининградской области от 11.11.2010 № 785-р «О передаче  государственного имущества Российской Федерации» передано ФГУП  «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения сооружение - часть № 1  причала № 2 паромной переправы литера «I» из литеры А. Указанный объект  площадью 1885,8 кв. м, расположенный по адресу: Калининградская область,  Балтийский городской округ, 

<

...> сооружение №  2, поставлен на кадастровый учет 02.07.2011, ему присвоен кадастровый номер  39:14:030108:37. Право хозяйственного ведения ФГУП «Росморпорт» на  указанное сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре  недвижимости (далее – ЕГРН), что подтверждается выпиской из ЕГРН от  

10.04.2023, запись № 39-39-02/338/2012-368 от 21.11.2012. На момент передачи  объекта ФГУП «Росморпорт» земельный участок для его эксплуатации не  сформирован.  

Названный объект частично расположен на земельных участках с  кадастровыми номерами 39:14:030108:6, 39:14:030108:4, 39:00:000000:19238,  39:00:000000:19237, правообладателем которых является Российская  Федерация. Земельные участки с кадастровыми номерами 39:14:030108:6 и  39:14:030108:4 имеют вид разрешенного использования: «для нужд  Министерства обороны Российской Федерации» и принадлежат на праве  постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Балтийский отдел  имущественных отношений».  

Поскольку проект межевания территории в границах земельных участков  с кадастровыми номерами 39:14:030108:6 и 39:14:030108:4 не разрабатывался,  по заявлению ФГУП «Росморпорт» кадастровым инженером ООО «Центр  кадастровых услуг» ФИО3 разработаны схемы расположения  земельных участков, необходимых для обслуживания сооружения, путем  раздела земельных участков, а именно: из земельного участка с кадастровым  номером 39:14:030108:6 образован путем раздела земельный участок с  кадастровым номером 39:14:030108:6:ЗУ1 площадью 1207 кв. м с сохранением  исходного земельного участка в измененных границах, из земельного участка с  кадастровым номером 39:14:030102:4 образован путем раздела земельный  участок с кадастровым номером 39:14:030102:4:ЗУ1 площадью 66 кв. м. с  сохранением исходного земельного участка в измененных границах.  

11.01.2022 ФГУП «Росморпорт» обратилось к ФГКУ «Балтийский отдел  имущественных отношений» с просьбой утвердить разработанные кадастровым  инженером схемы расположения земельных участков, необходимых для  обслуживания сооружения, на кадастровом плане территории. В ответе от  18.02.2022 учреждение указало, что представленные схемы расположения  земельных участков соответствуют требованиям приказа Министерства  экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762, и они  направлены на согласование командующему Балтийским флотом. В ответе от  05.04.2022 учреждение сообщило, что формирование земельных участков  согласно представленным схемам командованием Балтийского флота не  поддерживается.  

В целях урегулирования вопроса по образованию земельных участков,  необходимых для использования сооружения, ФГУП «Росморпорт» направило  командующему Балтийским флотом обращение от 24.5.2022, на которое дан  ответ о нецелесообразности образования с целью его последующего  высвобождения в казну Российской Федерации земельного участка под  объектом, принадлежащим предприятию на праве хозяйственного ведения.  

На основании постановления администрации муниципального  образования «Балтийский городской округ» от 03.06.2022 № 406 для целей  эксплуатации названного сооружения из земель государственной  неразграниченной собственности сформированы и 04.07.2022 поставлены на  кадастровый учет смежные земельные участки с кадастровыми номерами  39:00:000000:19238 и 39:00:000000:19237 . В отношении указанных земельных  участков зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что  подтверждается выписками из ЕГРН от 10.04.2023.  

01.09.2022 вступил в силу приказ Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об  утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка  или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы  

расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом  плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или  земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного  документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных  участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется  в форме документа на бумажном носителе». Пунктом 4 приказа установлены  критерии подготовки схемы расположения земельных участков. В связи с этим  13.09.2022 кадастровым инженером внесены корректировки в схемы  расположения земельных участков от 09.12.2021 в части отображения границ  сформированных земельных участков с кадастровыми номерами  39:00:000000:19238 и 39:00:000000:19237.  

ФГУП «Росморпорт» обратилось в Департамент военного имущества  Министерства обороны Российской Федерации 21.09.2022 с просьбой принять  решение об утверждении схем расположения земельных участков от 13.09.2022.  На это обращение 28.11.2022 получен ответ о несогласовании представленных  схем в связи с наличием замечаний. 26.12.2022 ФГУП «Росморпорт» повторно  направило схемы в Департамент военного имущества Министерства обороны  Российской Федерации для согласования. ФГУП «Росморпорт» получен ответ от  09.02.2023 о том, что решение о согласовании схем расположения земельных  участков не принято в связи с выраженным отказом командования Балтийским  флотом.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения  предприятия в арбитражный суд с настоящим иском.  

Суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав  установленные по делу обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства,  оценив доводы истца и возражения ответчиков, пришли к выводу о том, что  отказ в согласовании и утверждении схем расположения земельных участков,  сформированных под объектом недвижимости, переданным предприятию на  праве хозяйственного ведения, является необоснованным, и удовлетворили  требования предприятия.  

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив  правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм  материального и процессуального права и исходя из изложенных в  кассационных жалобах доводов, не находит оснований для отмены обжалуемых  судебных актов.  

Одним из принципов земельного законодательства является единство  судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5  пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права  собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном  участке, к другому лицу оно приобретает право на использование  соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и  необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что  и прежний их собственник.  

Как следует из материалов дела, и не оспаривается участвующими в деле  лицами, принадлежащее на вещном праве ФГУП «Росморпорт» сооружение,  являющееся объектом недвижимого имущества, расположено на частях  земельных участков, относящихся к землям Вооруженных Сил и  принадлежащих учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования.  Суды правомерно сослались на то, что ФГУП «Росморпорт» пользуется такими  же правами, которыми наделен собственник сооружения и вправе осуществлять  

устранение нарушений его прав в порядке статей 304, 305 Гражданского кодекса  Российской Федерации.  

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное  (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в государственной  собственности, без проведения торгов установлен статьёй 39.14 ЗК РФ и  предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае,  если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект  межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой  земельный участок.  

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование  земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, осуществляется в  соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или  земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена  статьей 11.10 настоящего Кодекса.  

Как следует из пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных  участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной  схемой расположения земельного участка или земельных участков на  кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта  межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3  настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными  законами.  

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка  регламентирован статьёй 11.10 ЗК РФ.  

 В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения  земельного участка утверждается решением исполнительного органа  государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных  на предоставление находящихся в государственной или муниципальной  собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим  Кодексом.  

 Как следует из пункта 71 Положения о Министерстве обороны Российской  Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от  16.08.2004 № 1082, Министерство обороны Российской Федерации  осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника  имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную  казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны  Российской Федерации, а также правомочия в отношении земель и других  природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.  

Согласно пункту 8 статьи 11.2 ЗК РФ споры об образовании земельных  участков рассматриваются в судебном порядке.  

Суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что отказ в  согласовании и утверждение ответчиками схем расположения земельных  участков нарушает права истца на использование объекта по целевому  назначению, поскольку в отсутствие прав на земельные участки, на которых  находится сооружение, предприятие в силу статьи 51 Градостроительного  кодекса Российской Федерации лишено возможности проводить реконструкцию  и капитальный ремонт объекта. Суды также установили, что указанное  сооружение предназначено для обеспечения единственно возможного  транспортного сообщения путём организации бесперебойной и безопасной  паромной переправы между Балтийской косой и материковой частью г.  Балтийска (стоянка и обслуживание судов, обслуживание пассажиров, посадка и  

высадка пассажиров, переправа автотранспорта, спецтехники коммунальных  служб и т.д.).  

Суды установили, что подготовленные по заказу предприятия схемы  расположения земельных участков соответствуют требованиям закона,  обоснованно посчитали, что приведенные учреждением и Министерством  обороны возражения о нецелесообразности образования земельного участка  под принадлежащим предприятию сооружением и о неиспользовании  земельных участков учреждением являются неправомерными, и сделали  правильный вывод о том, что оснований для отказа в согласовании и  утверждении схем земельных участков не имеется.  

Суды в соответствии с правовой позицией, изложенной в пунктах 52, 53,  56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О  некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров,  связанных с защитой права собственности и других вещных прав», установив,  что с момента возникновения права собственности истца на сооружения  причала к нему перешли права в отношении тех частей земельных участков,  которые необходимы для использования сооружения, удовлетворили  требование о прекращении права учреждения в отношении земельных участков  39:14:030108:6:ЗУ1 и 39:14:030102:4:ЗУ1, образованных из земельных участков  с кадастровыми номерами 39:14:030108:6 и 39:14:030102:4, с сохранением  исходных земельных участков в измененных границах.  

Вопреки доводам подателей жалоб нарушений норм процессуального  законодательства, которые привели или могли привести к принятию  неправильного решения по существу спора судами первой и апелляционной  инстанций не допущено.  

Исходя из предмета и оснований данного спора, суды правомерно  рассмотрели требования предприятия в исковом порядке, что соответствует  правовому подходу, приведённому в пункте 56 постановления Пленума ВС РФ и  Пленума ВАС РФ № 10/22, поскольку они направлены на оспаривание права  постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок  39:14:030108:6:ЗУ1 площадью 1207 кв. м, образованный из земельного участка с  кадастровым номером 39:14:030108:6, и земельный участок 39:14:030102:4:ЗУ1  площадью 66 кв. м, образованный из земельного участка с кадастровым  номером 39:14:030102:4.  

Иск рассмотрен судом с соблюдением правил подсудности в  соответствии с положениями, установленными частями второй и седьмой статьи  36 АПК РФ, по месту нахождения одного из ответчиков. Судебные расходы  распределены судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьёй 110  АПК РФ, и взысканы с ответчиков в пользу истца в соответствии с заявленными  истцом требованиями и принятым судом решением по существу спора в  отношении каждого из ответчиков, исходя из реализации ими процессуальных  прав и выполнения процессуальных обязанностей, с учётом того, что истцом  при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 18 000 руб.  

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает  установленных статьёй 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых  судебных актов.  

 С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа   

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.09.2023 (с  

учетом определения об исправлении опечатки от 02.02.2024) и постановление  Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2023 по делу   № А21-6541/2023 оставить без изменения, а кассационные жалобы  Федерального государственного казенного учреждения «Балтийский отдел  имущественных отношений» и Министерства обороны Российской Федерации -  без удовлетворения.  

Председательствующий Т.И. Сапоткина  

Судьи Ю.С. Баженова   Г.М. Рудницкий