Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3372/2023

г. Хабаровск

22 мая 2023 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., 

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000,              

<

...>)  

к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Карусель» с. Восточное Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680521, 

<

...>)

о взыскании финансовых санкций в размере 18 000 руб., наложенных решениями от 17.05.2022 № 037S19220006672, от 03.08.2022 № 037S19220010341 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, 

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – заявитель, ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Карусель» с. Восточное Хабаровского муниципального района Хабаровского края  (далее – страхователь, МБДОУ «Карусель» с. Восточное) финансовые санкции в сумме 18 000 руб., наложенные решениями от 17.05.2022                № 037S19220006672, от 03.08.2022 № 037S19220010341  о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

Определением от 14.03.2023 заявление ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО принято и возбуждено производство по настоящему делу, которое назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В материалы дела МБДОУ «Карусель» с. Восточное направило отзыв на заявление, согласно которому просит суд  отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что  МБДОУ «Карусель» с. Восточное  является бюджетной организацией, сумма взыскания является несоразмерной и ощутимой для учреждения, а также указывает, что данное нарушение совершено впервые, нарушение сроков предоставление отчетности составляет один день по причине отсутствия интернета 15.06.2023, что не повлекло за собой нарушение прав застрахованных лиц.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 10.05.2023, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Этим решением заявленные требования удовлетворены частично. С Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Карусель» с. Восточное Хабаровского муниципального района Хабаровского края в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации взысканы финансовые санкции в сумме  500 руб., наложенные решением от 03.08.2022 № 037S19220010341 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Кроме того, с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Карусель» с. Восточное Хабаровского муниципального района Хабаровского края  в федеральный бюджет взыскана государственная пошлина в сумме  56 руб.

ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО 15.05.2023 обратилось в суд с ходатайством о составлении мотивированного решения. 

Ходатайство о составлении мотивированного решения подано ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО в установленный срок.

При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, МБДОУ «Карусель» с. Восточное является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

МБДОУ «Карусель» с. Восточное по телекоммуникационным каналам связи представило в орган пенсионного фонда РФ сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за январь 2022 года в отношении застрахованного лица, которые не были отражены в ранее представленной форме СЗВ-М с типом «исходная» за указанный период. 

В ходе проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений орган пенсионного фонда РФ пришел к выводу о том, что сведения с типом «дополняющие» представлены МБДОУ «Карусель» с. Восточное за пределами срока, установленного пенсионным законодательством, что отражено в акте от 28.03.2022                              № 037S18220004803.

По результатам рассмотрения акта и материалов проверки, органом пенсионного фонда вынесено решение от 17.05.2022 № 037S19220006672 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым МБДОУ «Карусель» с. Восточное привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) в виде финансовых санкций в общем размере 500 руб.

Требованием от 08.06.2022 № 037S01220007804 страхователю предложено добровольно уплатить сумму финансовых санкций.

Кроме того, МБДОУ «Карусель» с. Восточное 16.06.2022 по телекоммуникационным каналам связи представило в орган пенсионного фонда РФ сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за май 2022 года в отношении 35 застрахованных лиц.

В ходе проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений орган пенсионного фонда РФ пришел к выводу о том, что сведения с типом «исходная» представлены МБДОУ «Карусель» с. Восточное за пределами срока, установленного пенсионным законодательством, что отражено в акте от 28.06.2022                            № 037S18220008849.

По результатам рассмотрения акта и материалов проверки, органом пенсионного фонда вынесено решение от 03.08.2022 № 037S19220010341 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым МБДОУ «Карусель» с. Восточное привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) в виде финансовых санкций в общем размере 17 500 руб.

Требованием от 26.08.2022 № 037S01220011548 страхователю предложено добровольно уплатить сумму финансовых санкций.

Неисполнение в установленный срок вышеуказанных требований, послужило основанием для обращения ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (пункт 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Вместе с тем, при привлечении МБДОУ «Карусель» с. Восточное к ответственности решением от 17.05.2022 № 037S19220006672 орган пенсионного фонда РФ не учел, что в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган пенсионного фонда сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен.

Таким образом, вышеуказанные положения предоставляют страхователю право дополнять и уточнять ранее представленные сведения путем представления дополняющих сведений.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, МБДОУ «Карусель» с. Восточное реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за январь 2022 года, что допускает не применять к МБДОУ «Карусель» с. Восточное финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ. 

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018) и учтена судом при рассмотрении настоящего дела.

Судом по материалам дела установлено, что МБДОУ «Карусель» с. Восточное были представлены соответствующие исходные сведения за январь 2022 года, при этом, в связи с допущенной ошибкой в виде не указания застрахованного лица, страхователь представил дополняющий отчет за указанный период в отношении застрахованного лица, сведения о котором не были отражены в исходной форме. Ошибка была выявлена и исправлена страхователем самостоятельно. 

Доказательств обратному ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО в установленном частью               1 статьи 65 АПК РФ порядке в суд не представлено. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 109 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии события налогового правонарушения.

Следовательно, оснований для взыскания финансовых санкций в сумме 500 руб., наложенных решением от 17.05.2022 № 037S19220006672, не имеется, поэтому заявленные в данной части требования удовлетворению не подлежат.

В остальной части заявленных требований суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается нарушение страхователем срока представления сведений по форме СЗВ-М с типом «исходная» за май 2022 года в отношении 35 застрахованных лиц. При установленном сроке – не позднее 15.06.2022, указанные сведения фактически представлены 16.06.2022.

Указанные обстоятельства страхователем в порядке статьи 65 АПК РФ не опровергнуты.

Таким образом, у органа пенсионного фонда РФ имелись основания для привлечения МБДОУ «Карусель» с. Восточное к ответственности за нарушение срока представления сведений.

Доводы страхователя об отсутствии 15.06.2022 интернета, что не позволило представить сведения, судом отклоняются, как не свидетельствующие об отсутствии вины страхователя, поскольку 15.06.2022 являлся последним днем представления отчетности. Вместе с тем, доказательств невозможности представления отчетности ранее 15.06.2022, как и доказательств отсутствия интернета 15.06.2022 страхователем не представлено. 

Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для снижения суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию со страхователя.

С 1 января 2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при рассмотрении дела о налоговом правонарушении судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Между тем, в нарушение указанных положений, при вынесении решения органом пенсионного фонда РФ наличие смягчающих ответственность обстоятельств не устанавливалось и не исследовалось.

При этом, в решении от 03.08.2022 органом пенсионного фонда РФ указано, что  законом № 27-ФЗ не предусмотрены обстоятельства, исключающие или смягчающие ответственность страхователя за совершение правонарушения.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения указаны в статье 112 НК РФ, из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ следует, что приведенный в данной норме перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим. 

Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции; по результатам оценки соответствующих обстоятельств суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. 

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя. 

Как установлено судом, нарушение срока представления сведений страхователем являлось незначительным и составило всего 1 рабочий день, тогда как в силу значительного количества застрахованных лиц сумма санкций составила 17 500 руб., что явно несоразмерно характеру и тяжести совершенного правонарушения. 

При этом судом принято во внимание отсутствие доказательств причинения ущерба бюджету Фонда либо иным лицам в связи с нарушением срока представления сведений на 1 рабочий день.

Кроме того, судом учтено, что страхователь является бюджетным учреждением, финансируемым из средств местного бюджета и выполняет социально значимые функции, связанные с дошкольным образованием детей.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд пришел к выводу о необходимости снижения суммы подлежащих взысканию финансовых санкций наложенных решением от 03.08.2022 № 037S19220010341 до 500 руб., полагая данную сумму соразмерной и соответствующей характеру и степени тяжести совершенного правонарушения.

В связи с этим, заявленные ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО требования подлежат удовлетворению частично, в сумме  500 руб. 

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ  подлежит распределению пропорционально удовлетворенным требованиям.

В связи с этим с этим с МБДОУ «Карусель» с. Восточное подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 56 руб.

ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», пунктом 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, статьями 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Карусель» с. Восточное Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в сумме  500 руб., наложенные решением от 03.08.2022                                                 № 037S19220010341 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Карусель» с. Восточное Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме  56 руб.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья                                                                                                                                      Д.В. Леонов