Арбитражный суд Челябинской области 

ул. Воровского, д. 2, г. Челябинск, 454000,

www.chelarbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-31113/2022

26 июня 2023 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2023 года.

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Свечникова А.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Городская больница № 3 г. Миасс» о взыскании 78 106 руб. 29 коп., 

при участии в судебном заседании представителей: от истца – ФИО2 (доверенность от 09.01.2023, диплом от 14.12.2005, служебное удостоверение), от ответчика – ФИО3 (доверенность от 09.01.2023, диплом от 20.06.2005, паспорт РФ), ФИО4 (доверенность от 09.01.2023, диплом от 25.02.2013, паспорт РФ),

У С Т А Н О В И Л :

Государственное учреждение – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением, измененным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Городская больница № 3 г. Миасс» (далее – ответчик, учреждение) о взыскании излишне понесенных расходов в виде специальных социальных выплат в размере 78 106 руб. 29 коп.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 04.04.2023 произведено процессуальное правопреемство путем замены Государственного учреждения – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее – истец, фонд).

В обоснование доводов искового заявления его податель сослался на то, что, ввиду представления учреждением в реестрах на специальные социальные выплаты работникам недостоверных сведений, фондом излишне понесены расходы в виде перечисленных специальных социальных выплаты, которые при их фактической выплате фондом работникам учреждения являются убытками и подлежат взысканию с учреждения.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление.

В судебном заседании представитель фонда поддержал доводы искового заявления по изложенным в нем основаниям, просил исковые требования удовлетворить. 

Представители учреждения в судебном заседании поддержали доводы отзыва и дополнения к отзыву, просили принять признание иска на сумму 15 254 руб. 32 коп., в остальной части отказать в удовлетворении исковых требований.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Норма ч. 3 ст. 49 АПК РФ предусматривает право ответчика при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск как полностью, так и частично.

Из разъяснений, изложенных Постановлении Пленума ВАС РФ от 18.07.2014 № 50 следует, что исходя из положений АПК РФ другими самостоятельными результатами примирения сторон, помимо мирового соглашения, могут быть также частичный или полный отказ от иска (ч. 2 ст. 49 АПК РФ), его частичное или полное признание (ч. 3 ст. 49 АПК РФ), признание обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, соглашение по обстоятельствам дела (ст. 70 АПК РФ).

В силу ч. 2 ст. 62 АПК РФ в доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя, в том числе, на признание иска. 

Арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (ч. 5 ст. 49 АПК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Таким образом, в случае признания иска ответчиком и принятия судом этого признания арбитражным судом любой инстанции по правилам ст. 49 АПК РФ иск подлежит удовлетворению без рассмотрения дела по существу и оценки имеющихся в деле доказательств.

В данном случае, в письменном дополнении к отзыву ответчиком заявлено о признании иска в части 15 254 руб. 32 коп., полномочия на признание которого содержатся в доверенности от 09.01.2023.  

Соответственно, о признании иска в рассматриваемом случае заявлено лицом, имеющим право на признание исковых требований.

Арбитражным судом не установлено наличие процессуальных препятствий, предусмотренных ч. 5 ст. 49 АПК РФ для признания иска, поскольку заявление ответчика не нарушает права и законные интересы сторон и третьих лиц, а также нормы действующего законодательства.

На основании изложенного, заявленное признание иска подлежит принятию судом, а исковые требования в части взыскания с ответчика основного долга подлежат удовлетворению.

В соответствии с абз. 2 подп. 3 п. 1 ст. 333.40 НК РФ при признании ответчиком иска до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу подлежит 70% суммы уплаченной им государственной пошлины.

Принимая во внимание признание ответчиком исковых требований в указанной части и принятие его арбитражным судом, на ответчика подлежит отнесению 30% госпошлины на сумму 183 руб. (3124/78106,29*15254,32*30%).

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами участвующими в деле, фондом в отношении учреждения проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации (вместе с «Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Постановление № 1762) за период с 01.03.2021 по 31.12.2021.  

По результатам проверки фондом составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях № 2А/7407 от 24.05.2022 и, с учетом письменных возражений, вынесено решение № 2/2А/7407 от 05.07.2022 о частичной отмене акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) в случае установления фактов, подтверждающих обоснованность возражений, представленных медицинской и иной организацией (их структурными подразделениями), а также подтверждающих обстоятельства в свою защиту, если результаты проверки этих доводов и обстоятельств признаются обоснованными. 

В ходе проверки фондом установлено несоответствие сведений, представленных учреждением в электронных реестрах на осуществление специальных социальных выплат, сведениям в документах, представленных в ходе проверки (в части установления количества смен, в которые работники контактировали с пациентами), что привело к неверному определению размера специальной социальной выплаты на сумму 78 106 руб. 29 коп.

В результате представления учреждением недостоверных сведений фондом выплачены специальные социальные выплаты в размере 78 106 руб. 29 коп., платежными поручениями от: 09.07.2021, 17.08.2021, 10.09.2021, 13.10.2021, 15.10.2021, 15.11.2021.  

С целью соблюдения претензионного порядка урегулирования спора перед обращением в арбитражный суд истцом ответчику посредством почтовой связи направлена претензия (уведомление от 05.07.2022) с предложением о добровольном перечислении излишне понесенных истцом расходов, которая оставлена адресатом без удовлетворения.

Реализовав свое право на судебную защиту, фонд обратился в арбитражный суд. 

Учитывая, что в предмет спора по настоящему делу входит совокупность обстоятельств, с которыми связано право фонда на взыскание с учреждения понесенных расходов в виде излишне перечисленных специальных социальных выплат, ввиду вменения фондом недостоверности представленных учреждением сведений, права работников учреждения в случае их фактической выплаты не затрагиваются. 

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба), предусмотрено производить ежемесячно специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников: 

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы 5 медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19): 

- врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену; 

- фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену; 

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену; 

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену; 

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену; 

- водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену; 

- члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену; 

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену. 

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации уполномочено давать разъяснения по применению Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 (п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762). 

Приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 894н даны разъяснения по порядку формирования структурных подразделений медицинских организаций оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19). 

Так, в соответствии с п. 4 Приказа Минтруда России № 894н специальные социальные выплаты в соответствии с подп. «а» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 устанавливаются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с приказом Минздрава России № 198н. 

Специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с подп. «б» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 устанавливаются медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей. 

Например, пациенту с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, находящемуся на лечении в стационарных условиях, имеющему сопутствующее острое заболевание или состояние (например, инфаркт миокарда; острое нарушение мозгового кровообращения, маточное кровотечение), на консультацию приглашается врач-кардиолог, врач-невролог, врач-акушер-гинеколог соответственно, не состоящий во временном штатном расписании медицинской организации (структурного подразделения), оказывающей помощь пациенту с новой коронавирусной инфекцией в соответствии с Временным порядком, или пациенту с легкой степенью течения новой коронавирусной инфекции, находящемуся на лечении в амбулаторных условиях, требуется консультация врача-уролога или проведение диагностических исследований на дому специалистами, либо выезд бригады неотложной или скорой медицинской помощи, медицинские работники которой взаимодействуют с таким пациентом (например, для купирования гипертонического криза, астматического статуса, оказания медицинской помощи при острой травме). 

Кроме того, при определении размера специальной социальной выплаты по подп. «б» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 надлежит учитывать смены медицинских работников, контактировавших с пациентами с установленным диагнозом U07.1/U07.2 в периоде за 14 дней до забора материала для ПНР диагностики и до даты выздоровления (смерти) - исключения из Федерального регистра лиц, больных COVID-19.

В соответствии с п.п. 4-6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). 

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия. 

Реестр формируется с указанием сведений об организации, периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также сведений по каждому работнику, включая категорию, должность (профессию). 

В данном случае в ходе проверки фондом установлено следующее.

1. А.Л.Х., занимаемая должность «фельдшер-лаборант»:

- отделение лабораторной диагностики по основному месту;

- отделение реанимации и интенсивной терапии по внутреннему совместительству,

- отделение для долечивания пациентов с признаками инфекционных заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией COVID-19, по внутреннему совместительству.

В соответствии с представленными реестрами за сентябрь 2021 года фондом осуществлены ССВ по следующим местам работы:

- отделение лабораторной диагностики по категории 35 «Средний медицинскийперсонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новойкоронавирусной инфекции COVID-19, контактирующий с пациентом с установленнымдиагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностныхобязанностей» в сумме 30 739,50 руб. (платежное поручение № 68271 от 13.10.2021), 

- ОРиИТ по категории 35 в сумме 18 583,43 руб. (платежное поручение № 68271 от 13.10.2021);

- отделение долечивания по категории 32 «Средний медицинский персонал,оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях» насумму 7 684,88 руб. и 7 545,15 руб. (платежное поручение № 68271 от 13.10.2021).

Отделение лабораторной диагностики (основное место работы).

Учреждением представлен реестр по категории 35 «Средний медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, но контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей» на выплату ССВ за все смены (158,4 часа), отработанные в сентябре 2021 года.

Из представленных учреждением документов следует, что с 30.07.2021 в учреждении создано отделение для долечивания пациентов с признаками инфекционных заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при переводе их из госпитальных баз для дальнейшего лечения. 

Указанным приказом утверждено штатное расписание стационара/отделения долечивания, в которое включены в том числе штатные единицы медицинского лабораторного техника (фельдшер-лаборант).

На основании приказа № 147/лс-12 А.Л.Х. принята на должностьмедицинский лабораторный техник (фельдшер-лаборант) в отделение долечивания с16.08.2021 на 0,25 ставки по внутреннему совместительству. 

В должности фельдшер-лаборант А.Л.Х. в отделении лабораторной диагностики работает с 01.11.2017 (приказ о переводе от 01.11.2017 № 184/лс-34).

Отделение лабораторной диагностики в структурное подразделение для лечения COVID-19 (отделение долечивания) не включено.

Соответственно, как верно отмечено фондом, в силу своих должностных обязанностей А.Л.Х. в качестве фельдшера-лаборанта отделения лабораторной диагностики взаимодействует только с поступающим биоматериалом в лабораторию без его забора у пациентов.

Следовательно, право на получение специальной социальной выплаты на основании подп. «б» п. 2 Постановления № 1762 у учреждения в сумме 30 739,50 руб. не возникло.

Отделение реанимации и интенсивной терапии (внутреннее совместительство).

Из представленных медицинских карт больного и направлений на исследование крови (забор биоматериала) следует, что документов, подтверждающих контакт пациентами в ОРиИТ не представлено.

Соответственно, право на получение специальной социальной выплаты на основании подп. «б» п. 2 Постановления № 1762 у учреждения в сумме 9 361,58 руб. не возникло.

2. М.А.С., занимаемая должность:

- медицинский  брат  приемного  отделения  по  основному  месту  работы  и  по внутреннему совместительству,

- медицинский брат неврологического отделения по внутреннему совместительству.

Данный сотрудник одновременно работал в проверяемом периоде по внешнему совместительству в ГБУЗ ГБ 2 г. Миасс и в ГБУЗ ССМП.

В соответствии с представленными учреждением реестрами за июнь - август 2021 года на выплату ССВ Фондом осуществлены выплаты ССВ по категории 35 «Средний медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавируснои инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей»:

- за июнь 2021 по основному месту в сумме 27 945 руб. за 20 смен и по внутреннему совместительству в сумме 6 427,35 руб. за 4,6 смены (платежное поручение № 425438 от 09.07.2021),

- за июль 2021 по основному месту в сумме 25 849,13 руб. за 18,5 смен по основному месту и по совместительству (платежное поручение № 672827 от 17.08.2021);

- за август 2021 по основному месту в сумме 17 186,18 руб. за 12,3 смен по основному месту и по совместительству (платежное поручение № 633898 от 10.09.2021).

Из представленных списка сотрудников приемного отделения следует, что в период июнь-август 2021 года отсутствовали контакты с пациентами в заявленные даты, факт обращения в приемное отделение в указанные даты учреждением документально не подтвержден. 

Помимо этого, не предоставлены документы, подтверждающие установленный диагноз COVID-19 на основании проведенного исследования компьютерной томографии органов грудной полости.

Кроме того, фондом выявлены пересечения рабочего времени 05.08.2021 (в табеле указано время работы 16 час, также 05.08.2021 в ГБУЗ ГБ 2 г. Миасс указано в табеле рабочее время 16 часов). 

То есть по двум медицинским организациям отражено время работы 32 часа в сутки.

Более того, в представленных учреждением документах учета рабочего имеются разночтения относительно количества отработанного времени 05.08.2021 (в табеле содержатся сведения о работе по основному месту работы 16 часов, в графике рабочего времени 8 часов.

Соответственно, право на получение специальной социальной выплаты на основании подп. «б» п. 2 Постановления № 1762 у учреждения в сумме 34 931,26 руб. не возникло.

3. Р.Д.А., занимаемая  должность:

- медицинская сестра палатная (постовая) отделения долечивания по основному месту и по внутреннему совместительству,

- медицинская сестра - анастезист отделения реанимации и интенсивной терапии № 1 и № 2 по внутреннему совместительству.

В соответствии с представленными реестрами за сентябрь, ноябрь 2021 года на выплату ССВ Отделением Фонда осуществлены выплаты ССВ по категории:

- 32 «Средний медицинский персонал, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях» (по отделению долечивания), по основному месту работы в ноябре 2021 года в сумме 55 890 руб. за 20 смен (платежное поручение № 155265 от 07.12.2021);

- 35 «Средний медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, но контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей» (отделение реанимации и интенсивной терапии № 1, внутреннее совместительство): в сентябре 2021 года 24591,60 руб. за 17,6 смен; в ноябре 2021 - 10060,20 руб. за 7,2 смен (платежное поручение № 68271 от 13.10.2021, платежное поручение № 192735 от 08.12.2021);

- 35 «Средний медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, но контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей» (отделение реанимации и интенсивной терапии № 2, внутреннее совместительство) в сентябре 2021 года 9221,85 руб. за 6,6 смен; в ноябре 2021 - 9221,85 руб. за 6,6 смен (платежное поручение № 185616 от 15.10.2021; платежное поручение № 192735 от 08.12.2021).

Отделение долечивания.

За ноябрь 2021 года по выплатам по категории 32 (отделение долечивания) поверкой установлены следующие расхождения: отработано по табелю 155 часов/19,9 смен, отражено в реестре 20 смен, излишне 0,1 нормативной смены.

Количество отработанных в отделении долечивания в ноябре 2021 г. ФИО5 в количестве 0,1 смены документально не подтверждено.

Отделение реанимации и интенсивной терапии № 1.

Согласно табелю учета использования рабочего времени отделения реанимации и интенсивной терапии № 1 за сентябрь 2021 года отработано 121,2 часов (15,5 нормативных часов).

Вместе с тем, реестр сведений на выплату ССВ за сентябрь 2021 предоставлен учреждением на 17,6 нормативных смен.

Количество отработанных в ОРиИТ № 1 в сентябре 2021 г. в количестве 2,1 (17,6-15,5) смены документально не подтверждено.

Отделение реанимации и интенсивной терапии № 2.

Представленная медицинская документация в отношении ряда пациентов не подтверждает, что указанным пациентам установлен диагноз COVID-19.

Соответственно, право на получение специальной социальной выплаты на основании подп. «б» п. 2 Постановления № 1762 у учреждения в сумме 3 073,95 руб. не возникло.

С учетом изложенного, фондом правомерно в ходе проверки установлена недостоверность отраженных учреждением в представленных реестрах сведений, а потому правомерно произведен перерасчет специальных социальных выплат на основании установленных в ходе проверки обстоятельств и представленных учреждением документов.

Довод учреждения о том, что оно имело право на получение специальной социальной выплаты на основании подп. «б» п. 2 Постановления № 1762 не принимается.

Так, учреждение имело право на получение специальной социальной выплаты при соблюдении условий, предусмотренных Постановлением № 1762. 

К таким условиям относятся: 

- оказание медицинской и диагностической помощи в соответствии с установленным Постановлением Правительства РФ №1762, приказом Минздрава России № 198н, Приказом Минтруда России № 894н, приказом Министерства здравоохранения Челябинской области от 24.04.2020 № 596 порядком для получения выплаты по основаниям, предусмотренным подп. «а» п. 2 Постановления № 1762, 

- контакт с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей для получения выплаты по основаниям, предусмотренным подп. «б» п. 2 Постановления № 1762. 

В соответствии с действовавшими в спорный период Временными методическими рекомендациями «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», при стандартном определении случая заболевания (COVID-19) подтвержденным случаем (COVID-19) считается при выявлении: 

а) положительного результата лабораторного исследования на наличие РНК SARSCoV-2 с применением методов амплификации нуклеиновых кислот (МАНК) или антигена SARS-CoV-2 с применением иммунохроматографического анализа вне зависимости от клинических проявлений; 

б) положительного результата на антитела класса IgA, IgM и/или IgG у пациентов с клинически подтвержденной инфекцией COVID-19. 

Однако, в данном случае доказательств непосредственного контакта в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19 материалы дела не содержат. 

Проведение лабораторных исследований в том числе в отношении биологического материала больных, у которых по результатам таких исследований выявлен COVID-19, в условиях неспециализированного (неперепрофилированного) в соответствии с приказом Минздрава России № 198н медицинского подразделения не дает право на получение специализированных социальных выплат. 

То обстоятельство, что работа сотрудников учреждения осуществлялась с биоматериалом, зараженным COVID-19, при отсутствии непосредственного отбора проб (мазков) у граждан, не дает права также на получение специальных социальных выплат по основаниям, предусмотренным подп. «б» п. 2 Постановления № 1762, ввиду отсутствия фактов подтвержденных непосредственных контактов с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Ссылка учреждения на то, что работники учреждения с начала смены, контактировавшие с пациентами, также считаются контактными в течение такой смены на ином месте работы (в другом отделении либо медицинском учреждении), а также, что они долечивали и контактировали с гражданами в ходе компьютерной томографии грудной полости, а потому вероятный (клинически подтвержденный) случай COVID-19 (определенный по данным компьютерной томографии легких вне зависимости от результатов лабораторного исследования) может быть приравнен к подтвержденному случаю COVID-19 подлежит отклонению, поскольку в соответствии буквальным толкованием подп. «б» п. 2 Постановления № 1762 во внимание принимается именно подтвержденный, а не вероятный случай COVID-19.

Кроме того, в указанной части фондом также выявлены пересечения (задваивание) рабочего времени работников по разным медицинским организациям, а именно – в табелях учета рабочего времени в ряде случаев отражалось время работы 32 часа в сутки, что не может быть признано достоверным и не позволяет считать условия подп. «б» п. 2 Постановления № 1762 со стороны учреждения соблюденными.

Дополнительно представленные учреждением документы не могут быть приняты судом во внимание. 

Так, представленный учреждением журнал для регистрации анализов глюкозы относится к пациентам отделения долечивания, однако по А.Л.Х. в отделении долечивания соблюдение условий подп. «б» п. 2 Постановления № 1762 в части подтверждения контакта со стороны учреждения не требовалось, поскольку фондом данное нарушение учреждению не вменялось.

Как установлено фондом, пациент Л.В.А. поступил в приемное отделение 02.06.2021, согласно графика и табеля учета рабочего времени М.А.С. за июнь 2021 год, время работы с 8:00 до 12:24 по совместительству, с 12:24 до 00:00 по основной работе, то есть во время поступления пациента в приемное отделение, М.А.С. работал по совместительству, однако данное нарушение учреждению фондом также не вменяется, взыскания расходов за июнь 2021 год по совместительству фондом не заявлено.

В медицинской карте № 4169/03323 пациента Р.А.Ф. указан диагноз G40.9 «эпилепсия неуточненная», а потому подтвержденного диагноза новой коронавирусной инфекции COVID-19 в данном случае места не имеет. 

Относительно доводов учреждения в части ошибочно указанной в реестре на специальные социальные выплаты за июль 2021 года даты 28.07.2021 вместо 08.07.2021 необходимо отметить, что такой реестр направлялся учреждением на 18,5 нормосмен (02.07.2021, 03.07.2021, 04-05.07.2021, 06-07.07.2021, 10-11.07.2021, 28-29.07.2021, 30-31.07.2021), при этом смены 08-09.07.2021 по реестру учреждением не заявлены.

В остальной части дополнительно представленные учреждением документы фондом приняты, уменьшив размер исковых требований в соответствующей части.      

В силу п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно п. 11 Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. 

В соответствии с п. 12 Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Как следует из положений ст.ст. 15, 393, 1064 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Из п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 следует, что если иное не предусмотрено законом или договором, убытки подлежат возмещению в полном размере: в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (ст. 15, п. 2 ст. 393 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ). 

Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

В данном случае, факт предоставления учреждением в фонд недостоверных сведений повлек излишнее несение фондом расходов в виде специальных социальных выплат. 

При указанных обстоятельствах, фондом доказано наличие состава правонарушения для наступления гражданско-правовой ответственности, а потому основание для взыскания с учреждения в пользу фонда расходов в виде специальных социальных выплат установлено. 

Расчет взыскиваемой суммы не опровергнут. 

По правилам ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд с учетом установленных фактических обстоятельств приходит к выводу, что требование истца о взыскании денежных средств заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, к которым в соответствии со ст. 101 АПК РФ относится государственная пошлина, разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. 

Учитывая принятие судебного акта в пользу фонда, государственная пошлина в размере 2 697 руб. (3 124 руб. всего ГП – 610 руб. ГП приходящейся на признанные исковые требования + 183 руб. ГП взысканной с ответчика за признанные исковые требования) подлежит взысканию с ответчика непосредственно в доход Федерального бюджета Российской Федерации.                      

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская больница № 3 г. Миасс» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области денежные средства в размере 78 106 руб. 29 коп. 

Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская больница № 3 г. Миасс» в доход Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 2 697 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

 

Судья                                                                                                           А.П. Свечников