АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

17 марта 2022 года

Дело № А33-28900/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 марта 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сисим» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Красноярской природоохранной прокуратуре 

об оспаривании представления от 29.09.2021 № 7/1-12-2021/160,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Красноярского края,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 02.08.2021, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлено удостоверение адвоката, 

представителя ответчика: Красноярского природоохранного прокурора Красноярского края Лосева А.А., на основании служебного удостоверения,

представителя третьего лица: прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Васильевой О.В., на основании служебного удостоверения,

при ведении протокола судебного заседания секретарь судебного заседания Самойлова М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сисим" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Красноярской природоохранной прокуратуре (далее - ответчик) об оспаривании представления от 29.09.2021 № 7/1-12-2021/160. 

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Красноярской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, о недропользовании в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Сисим» (далее - ООО «Сисим»).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по восстановлению природной среды, обеспечению экологической безопасности.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелем и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей. Настоящий Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно ч.ч. 2, 7, 9 ст. 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать: данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; условия выполнения требований но рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых. согласованной и утвержденной в порядке, предусмотренном статьей 23.2 настоящего Закона, указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии).

На основании п. 1 ч. 2 ст. 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 4 ст. 56 ВК РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 60 ВК РФ при эксплуатации гидротехнических сооружений    и    при    внедрении    новых    технологических    процессов   должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Законом № 7-ФЗ, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Основным видом деятельности ООО «Сисим» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) является добыча россыпного золота на участках Сисим, Сейба (Малая Сейба) и Верхний на территории Курагинского района Красноярского края посредством использования пром. прибора; юридический адрес: 

<

...> д, строение 4. Место фактического осуществления деятельности: Красноярский кран, Курагинский район, участок Верхний Сисимский дражный полигон, долина р. Сисим на протяжении 46 км между устьями р. Коза и Торганок.

11.02.2016 ООО «Сисим» получена лицензия КРР 02773 БЭ (далее - лицензия) с целевым назначением: разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр Сисимского дражного полигона, участок Верхний в Курагинском районе Красноярского края с датой окончания действия, лицензии до 01.02.2036. Лицензионный участок площадью 19,5 км2 имеет статус горного отвода, ограниченной нижней границей подсчета запасов. Запасы россыпного золота на месторождении «долины р. Сисим, уч. Верхний» утверждены по материалам отчета «Пересчет запасов Сисимского дражного полигона, участок Верхний (с подсчетом запасов на 01.06.2016 г.) с ТЭО постоянных разведочных кондиций» на заседании ТКЗ 11ентрсибнедра протоколом № 1404 от 22.12.2016.

Для производства разведочных и добычных работ на участке недр Сисимского дражного полигона, участок Верхний (золото россыпных месторождений) Енисейским управлением Ростехнадзора представлен ООО «Сисим» горноотводный акт № 2207 от 18.01.2018 на площадь 936,8 га (9,368 км2) с уточненными координатами. Срок действия горноотводного акта установлен до 01.02.2036.

Согласно государственному реестру Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу на р. Сисим с притоками хозяйственную деятельность по разведки и добычи рассыпного золота осуществляет юридическое лицо ООО «Сисим».

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору», ООО «Сисим» подлежит федеральному государственному экологическому надзору. В соответствии с реестром государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие па окружающую среду, указанное предприятие относится к объекту 11 категории.

Красноярской природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края и лаборатория КГБУ «ЦРМПиООС» г. Красноярск, специалистов Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 12.08.2021 при проведении осмотра участка   «Верхний»   в   долине   р.   Сисим   зафиксирован   сброс   (фильтрация) дренажных сточных вод в существующий руслоотводной канал, предназначенный для отвода за пределы площади ведения горных работ Ручья без названия № 2, далее загрязненная вода руслоотводного канала поступает в р. Сисим.

12.08.2021 специалистами КГБУ  «ЦРМПиООСС»  г.  Красноярск в  водном объекте р. Сисим отобраны пробы воды природной (поверхностной) выше и ниже места нахождения площадки ведения работ ООО «Сисим»: Точка 1 (фон) - река Сисим, Курагинский район, Красноярский край выше места работ ООО «Сисим») географические координаты: №54°39,560' Е093°18,879' (акт отбора проб природной (поверхностной) воды №166-ПрВ от 12.08.2021); Точка 2 - в месте впадения загрязненных вод, географические координаты: № 54°39,943', Е093°17,368' (акт отбора проб природной (поверхностной) воды №167-11рВ от 12.08.2021): Точка 3 - у правого берега, в 50 м. ниже по течению от места впадения загрязненных вод, ниже места работ) географические координаты №54°39,949, Е093°17,325' (акт отбора проб природной (поверхностной) воды №168-ПрВ от 12.08.2021); Точка №4 - (у правого берега, в 100 м ниже по течению от места впадения загрязненных вод, ниже места работ ООО «Сисим») географические координаты № 54°39,962', Е093°17,281' (акт отбора проб природной (поверхностной) воды №169-ПрВ от 12.08.2021).

Согласно протоколам результатов измерений (исследований) воды № 175-В, № 176-В,           № 177-В, № 178-В от 25.08.2021 концентрация вредных веществ в точке выше участка работ по содержанию меди превышает норматив качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства России от. 13.12.2016 № 552. Точка 1 - железа в 2.4 раза, меди в 57 раз, взвешенные вещества в 44.2 раза; Точка 2 - железа в 5,7 раза, меди 4,6 раза, взвешенные вещества в 6,7 раз: Точка 3 - железа в 6,1 раза, меди в 4,5 раза, взвешенные вещества в 4,6 раза.

Таким образом, сравнение концентраций вредных веществ на загрязненном участке русла р. Сисим производилось относительно концентраций в точке выше участка работ «Верхний». В ходе аналитического контроля установлено негативное влияние участка «Верхний» на качество поверхностных вод р. Сисим по всем определяемым показателям, что подтверждает факт наличия фильтрации дренажных вод через борта карьера, подпорные и торцевые борта отстойников, не предусмотренный рабочим проектом.

По результатам проверки в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009) №87 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства" главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора и надзора в области охраны и использования водных ресурсов по Красноярскому краю произведен расчет размера вреда, причиненного водным объектам вследствие загрязнения взвешенными веществами, который составил 455 783,77 рублей.

В соответствии со ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В нарушение ст. 11, ч.ч. 2, 7, 9 ст. 12 Закона №2395-1, ч. 4 ст. 56, ч. 1 ст. 60 ВК РФ должностными лицами ООО «Сисим» условия требований лицензии по рациональному использованию и охране кедр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды не выполняется. Вследствие фильтрации дренажных вод через борта карьера, подпорных и торцевых бортов отстойников, которые не предусмотрены рабочим проектом, повлекло загрязнение водного объекта р. Сисим взвешенными веществами, в связи с допущенными нарушениями причинен вред водным объектам в размере 455 783.77 рублей

Вышеуказанные нарушения законодательства о недрах являются недопустимыми, влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, повлекли загрязнение водного объекта, что не отвечает целям и задачам геологической отрасли, направленных на устойчивое обеспечение минеральным сырьем потребностей экономики Российской Федерации, что свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами общества своих должностных обязанностей, является основанием для привлечения их к дисциплинарной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 22.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурором вынесено представление от 29.09.2021 № 7/1-12-2021/160, которым он требует:

1. Рассмотреть настоящее представление, принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

2. Возместить в добровольном порядке, причиненный вред окружающей среде в размере 455 783,77 рублей.

3. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения.

4. Рассмотреть настоящее представление с участием представителя Красноярского природоохранного прокурора. О дате, времени и месте рассмотрения настоящего представления уведомить Красноярского природоохранного прокурора.

Полагая, что представление от 29.09.2021 № 7/1-12-2021/160 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что представления от 29.09.2021 № 7/1-12-2021/160 не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Статьями 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что предметом прокурорского надзора являются, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также соблюдение прав, и свобод человека и гражданина руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, в том числе, нормами статей 22, 24 названного Закона, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона, вносить соответствующее представление.

Представление прокурора в силу статьи 22 Закона является формой реагирования прокурора на нарушения органами и должностными лицами требований закона.

В соответствии со статьей 24 названного Закона представление об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению, то есть на орган или должностное лицо, кому адресовано представление прокурора, возложена обязанность по рассмотрению представления.

Таким образом, из положений пункта 1 статьи 21, пункта 3 статьи 22, статей 24, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.

С учетом изложенного, представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанная правовая позиция нашла свое отражение в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2015 года.

Поскольку неисполнение представления прокурора организацией или должностным лицом, в адрес которых оно внесено, может служить основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, представление может быть оспорено в судебном порядке.

Системный анализ указанных норм свидетельствует о том, что представление прокурора является тем ненормативным актом, законность которого может быть проверена в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из характера нарушения и субъектного состава лиц, участвующих в деле, настоящий спор подведомствен арбитражному суду.

Прокуратурой  соблюден порядок проведения проверки, предусмотренный Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) и ведомственными организационно-распорядительными документами.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 5.2 Постановления от 17.02.2015 N 2-П, проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со статьей 10 Закона о прокуратуре, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 02.05.2006 N. 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", так и в любых открытых источниках.

Таким образом, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями (так называемые инцидентные основания) и, соответственно, не исключается возможность проведения прокурорских проверок, в том числе в инициативном порядке.

Как следует из материалов проверки, основанием для проведения прокурорской проверки в отношении ООО «Сисим» являлось поручение прокуратуры Красноярского края от 13.07.2021 №7/1-09-2021, информация Российского координатора Экологической коалиции «Реки без границ» о загрязнении водных объектов на территории Красноярского края.

Следовательно, оспариваемое решение от 12.08.2021 №189 о проведении проверки в отношении юридического лица, сроком с 12.08.2021 по 10.09.2021, вынесено в пределах предоставленных прокурору полномочий с учетом наличия в его распоряжении информации, требующей прокурорского надзора соблюдения природоохранного законодательства.

Указанное решение оформлено в соответствии с типовой формой решения о проведении проверки, которая утверждена приказом Генерального прокурора РФ от 17.03.2017 № 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 07.03.2017 № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно пункту 3 статьи 21 Закона N 2202-1, решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Довод ООО «Сисим» о ненадлежащем уведомлении общества о дате и месте проведения проверочных мероприятий является судом отклонятся, поскольку решение о проведении проверки вручено непосредственно в день проверки работнику предприятия (горному мастеру ФИО2). При этом требование о том, что данное решение может быть вручено только законному представителю проверяемого лица, а также доведено до сведения проверяемого лица только путем направления по юридическому адресу общества, в Законе о прокуратуре не содержится, в связи с чем вышеуказанный довод заявителя судом отклоняется.

В судебном заседании прокурор пояснил, что горный мастер ФИО2 в момент проверки являлся наиболее высокопоставленным должностным лицом общества, находящемся на проверяемом объекте, в связи с чем ему и было вручено решение от 12.08.2021 №189 о проведении проверки в отношении юридического лица. Также прокурор пояснил, что специфика проведения данных проверок (выявление нарушения с вертолета в лесном массиве, отсутствие сети Интернет и телефонной связи в проверяемом месте) не позволяет осуществить отправку решения непосредственно руководителю проверяемого лица, отсутствующему на проверяемом объекте.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце втором пункта 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", полномочие лица на получение корреспонденции юридического лица может явствовать из обстановки, в которой действует лицо, принимающее корреспонденцию (например, это секретарь, сотрудник канцелярии).

Аналогичный подход закреплен в сложившейся судебной арбитражной практике (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11.06.2021 №Ф01-236/2021 по делу А43-893 8/2020; Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.12.2021 N Ф07-13101/2021 по делу N А56-73443/2020).

На основании изложенного, суд полагает, что грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, прокурором не допущено.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по восстановлению природной среды, обеспечению экологической безопасности.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелем и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей. Настоящий Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в пей целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно ч.ч. 2, 7, 9 ст. 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать: данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; условия выполнения требований но рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых. согласованной и утвержденной в порядке, предусмотренном статьей 23.2 настоящего Закона, указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии).

На основании п. 1 ч. 2 ст. 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 4 ст. 56 ВК РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 60 ВК РФ при эксплуатации гидротехнических сооружений  и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Законом № 7-ФЗ, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В ходе проведения проверки установлено, что 11.02.2016 ООО «Сисим» получена лицензия КРР 02773 БЭ (далее - лицензия) с целевым назначением: разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр Сисимского дражного полигона, участок Верхний в Курагинском районе Красноярского края с датой окончания действия, лицензии до 01.02.2036. Лицензионный участок площадью 19,5 км2 имеет статус горного отвода, ограниченной нижней границей подсчета запасов. Запасы россыпного золота на месторождении «долины р. Сисим, уч. Верхний» утверждены по материалам отчета «Пересчет запасов Сисимского дражного полигона, участок Верхний (с подсчетом запасов на 01.06.2016 г.) с ТЭО постоянных разведочных кондиций» на заседании ТКЗ 11ентрсибнедра протоколом № 1404 от 22.12.2016.

Для производства разведочных и добычных работ на участке недр Сисимского дражного полигона, участок Верхний (золото россыпных месторождений) Енисейским управлением Ростехнадзора представлен ООО «Сисим» горноотводный акт № 2207 от 18.01.2018 на площадь 936,8 га (9,368 км2) с уточненными координатами. Срок действия горноотводного акта установлен до 01.02.2036.

Красноярской природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края и лаборатория КГБУ «ЦРМПиООС» г. Красноярск, специалистов Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 12.08.2021 при проведении осмотра участка   «Верхний»   в   долине   р.   Сисим зафиксирован сброс (фильтрация) дренажных сточных вод в существующий руслоотводной канал, предназначенный для отвода за пределы площади ведения горных работ Ручья без названия № 2, далее загрязненная вода руслоотводного канала поступает в р. Сисим.

12.08.2021 специалистами КГБУ  «ЦРМПиООСС»  г.  Красноярск в  водном объекте р. Сисим отобраны пробы воды природной (поверхностной) выше и ниже места нахождения площадки ведения работ ООО «Сисим»: Точка 1 (фон) - река Сисим, Курагинский район, Красноярский край выше места работ ООО «Сисим») географические координаты: №54°39,560' Е093°18,879' (акт отбора проб природной (поверхностной) воды №166-ПрВ от 12.08.2021); Точка 2 - в месте впадения загрязненных вод, географические координаты: № 54°39,943', Е093°17,368' (акт отбора проб природной (поверхностной) воды №167-11рВ от 12.08.2021): Точка 3 - у правого берега, в 50 м. ниже по течению от места впадения загрязненных вод, ниже места работ) географические координаты №54°39,949, Е093°17,325' (акт отбора проб природной (поверхностной) воды №168-ПрВ от 12.08.2021); Точка №4 - (у правого берега, в 100 м ниже по течению от места впадения загрязненных вод, ниже места работ ООО «Сисим») географические координаты № 54°39,962', Е093°17,281' (акт отбора проб природной (поверхностной) воды №169-ПрВ от 12.08.2021).

Согласно протоколам результатов измерений (исследований) воды № 175-В, № 176-В, № 177-В, № 178-В от 25.08.2021 концентрация вредных веществ в точке выше участка работ по содержанию меди превышает норматив качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства России от. 13.12.2016 № 552. Точка 1 - железа в 2.4 раза, меди в 57 раз, взвешенные вещества в 44.2 раза; Точка 2 - железа в 5,7 раза, меди 4,6 раза, взвешенные вещества в 6,7 раз: Точка 3 - железа в 6,1 раза, меди в 4,5 раза, взвешенные вещества в 4,6 раза.

Таким образом, сравнение концентраций вредных веществ на загрязненном участке русла р. Сисим производилось относительно концентраций в точке выше участка работ «Верхний». В ходе аналитического контроля установлено негативное влияние участка «Верхний» на качество поверхностных вод р. Сисим по всем определяемым показателям, что подтверждает факт наличия фильтрации дренажных вод через борта карьера, подпорные и торцевые борта отстойников, не предусмотренный рабочим проектом.

По результатам проверки в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009) №87 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства" главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора и надзора в области охраны и использования водных ресурсов по Красноярскому краю произведен расчет размера вреда, причиненного водным объектам вследствие загрязнения взвешенными веществами, который составил 455 783,77 рублей.

В соответствии со ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Доказательств, опровергающих выявленные нарушения, заявителем в материалы дела не представлено, расчет вреда не оспорен.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что оспариваемое представление соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав заявителя.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Доказательств неисполнимости представления заявителем в материалы дела не представлено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

При подаче заявления в арбитражный суд обществом уплачена государственная пошлина в размере 6000 руб., в связи с чем, обществу с ограниченной ответственностью «Сисим» из федерального бюджета подлежит возврату 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной на основании платежного поручения от 01.11.2021 № 12561.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Сисим» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной на основании платежного поручения от 01.11.2021 № 12561.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.В. Болуж