ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-125071/2024

05 августа 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     24 июля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 августа 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей  Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 28.09.2020

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 10.01.2025, 

ФИО4 по доверенности от 30.01.2025

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-12738/2025) закрытого акционерного общества "Контейнерный терминал Санкт-Петербург" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.04.2025 по делу № А56-125071/2024 (судья Сундеева М.В.), принятое

по заявлению закрытого акционерного общества "Контейнерный терминал Санкт-Петербург"

к Балтийской таможне

о признании незаконным,

установил:

Закрытое акционерное общество "Контейнерный терминал Санкт-Петербург" (далее – Общество, ЗВО «КТСП») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением  о признании незаконным постановления Балтийской таможни от 19.11.2024 № 10216000-1050/2024. 

Решением суда от 04.04.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на то, что Общество при формировании отчетности по форме ДО-1 и ДО-2 руководствовалось информацией, полученной от перевозчика при приеме товаров на хранение, и не имело возможности указать иные сведения, так как ими не располагало и таможенным органом они не направлялись, что исключает наличие вины в действиях Общества.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представители Таможни просили оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 16.08.2024 на территорию Морского порта Санкт-Петербург на т/х «ARINA» по коносаменту № MUGTLL2400643 в контейнере № BMOU5137765 прибыл товар «аксессуары для дома» в количестве 3252 грузовых мест, весом брутто 15540 кг.

По прибытии в Морской порт Санкт-Петербург 16.08.2024 товар по коносаменту № MUGTLL2400643 помещен в постоянную зону таможенного контроля (далее - ПЗТК) ЗАО «КТСП» (отчет по форме ДО-1 № 0030658 от 16.08.2024 года, per. № в таможне 10216120/170824/0042101).

18.08.2024 в отношении товаров прибывших по коносаменту № MUGTLL2400643, подана и в автоматическом режиме выпущена декларация на товары № 10228020/180824/5101929 (далее - ДТ), согласно которой задекларированы следующие товары.

22.08.2024 ЗАО «Контейнерный терминал Санкт-Петербург» предоставлен отчет, по форме ДО-2 № 0088012 от 22.08.2024 согласно которому товар «аксессуары для дома» в количестве 3252 грузовых мест, весом брутто 15540кг, прибывший в контейнере BMOU5137765, выдан со склада на основании ДТ № 0 и уведомления о возможности выдачи товаров со склада № 10216120/180824/0054351, вместе с тем в отчете по форме ДО-2 от 22.08.2024 не указаны товары № 1 «набор накладных самоклеющихся ногтей», № 2 «ароматическая свеча в стакане», № 3 «зеркало настольное», № 4 «зеркало настольное», № 5 «набор для окрашивания волос», № 6 «бандана», № 7 «дорожный столик для автокресла», № 8 «сумка для инструментов», № 9 «сумка складная».

Таким образом, сведения указанные ЗАО «КТСП» в графе 5 отчета по форме ДО-2 №  0088012 от 22.08.2024 о наименовании товаров, помещенных на склад временного хранения, являются недостоверными.

Балтийская таможня, усматривая достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в представлении в таможенный орган отчетности, предусмотренной таможенным законодательством Евразийского таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, содержащей недостоверные сведения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП России, 19.11.2024 вынесла постановление о привлечении ЗАО «КТСП» к административной ответственности по делу об административном правонарушении № 10216000-867/2023 с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением таможенного органа, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину Общества, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

На основании статьи 345 Таможенного кодекса ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС) таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций; порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций устанавливаются законодательством государств - членов о таможенном регулировании.

В соответствии со статьей 414 ТК ЕАЭС владелец СВХ обязан вести учет товаров, находящихся на СВХ, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

Согласно пункту 2 приложения N 5 к Приказу N 444 владельцы СВХ и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчеты об их хранении в электронном виде, в том числе по формам: ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение; ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения).

Пунктом 4 приложения N 5 к Приказу N 444 установлено, что владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) представляет отчет по форме ДО-1 не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров); отчет по форме ДО-2 - не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения).

Пунктом 6 приложения N 5 к Приказу N 444 определено, что заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 приложения N 4 к Приказу N 444) (абзац первый). Графы "Наименование товара", "Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС", "Складской номер товара", "Количество грузовых мест", "Вес товара брутто (в кг) или объем товара (в куб. м) (либо в дополнительных единицах измерения)", "Вес товара брутто (в кг) или объем товара (в куб. м), исключая контейнеры и другое транспортное оборудование", "Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах" и "Буквенный код валюты" заполняются на основании сведений, содержащихся в отчетности по форме ДО-1, документах, указанных в пункте 9 приложения N 1 к Приказу N 444, а также с учетом сведений, указанных в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 приложения N 1 к Приказу N 444 (абзац четвертый).

В соответствии с пунктом 12 приложения N 1 к Приказу N 444 таможенный пост, осуществляющий контроль за функционированием СВХ (иного места временного хранения), на котором размещены подлежащие выдаче и вывозу товары, в течение 1 часа с момента оформления документов в соответствии с целями, указанными в пункте 11 Порядка, направляет владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) уведомление, являющееся разрешением на выдачу товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения) и имеющее регистрационный номер и содержащее информацию о факте оформления, реквизитах указанных документов, а также сведения о товарах, подлежащих выдаче (наименование товаров, код товара, количество грузовых мест, вес брутто/нетто, стоимость товаров, буквенный код валюты, номер транспортного (коммерческого) документа, порядковые номера декларируемых товаров).

Из приведенных нормативных предписаний следует, что сведения, указанные в форме отчета ДО-2, в том числе о наименовании товара, предоставляются в таможенный орган, в том числе, для выдачи товаров. После получения подтверждения о регистрации документов, а также оформления уведомления, являющегося разрешением на выдачу товаров, информация о факте регистрации документов и оформлении уведомления, о реквизитах товаросопроводительных документов направляется таможенным постом, осуществляющим контроль за функционированием СВХ владельцу склада временного хранения.

Данные сведения в полной мере позволяют владельцу склада временного хранения заполнить все графы в форме отчета ДО-2.

Факт представления Обществом в таможенный орган отчетности по форме ДО-2, содержащей недостоверные сведения в графе "5" в части наименования товаров, помещенных на СВХ, установлен судом первой инстанции и подтверждается материалами дела.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП России предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего липа имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты вес зависящие от пего меры но их соблюдению.

Обстоятельства совершения вмененного Обществу административного правонарушения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании Обществом требований таможенного законодательства. Обязанность владельца склада временного хранения вести учет товаров, находящихся на складе, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах предусмотрена законом. Соответственно, обеспечение достоверности сведений в представляемой отчетности также входит в обязанности владельца склада, которым является общество.

Общество, являясь профессиональным участником таможенных правоотношений, должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого из субъектов правоотношений, в том числе для владельца склада временного хранения, но и обязано обеспечить неукоснительное соблюдение таможенного законодательства, однако в рассматриваемых случаях не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при оформлении отчетности, что повлекло за собой совершение правонарушений.

ЗАО «КТСП», зная требования таможенного законодательства и имея возможность соблюсти данные требования и порядок, не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению указанных норм, чем допустило административное правонарушение.

Доводы Общества судом первой инстанции обоснованно отклонены в силу следующего.

Общество привлечено к административной ответственности в соответствии со ст. 16.15 КоАП РФ в связи с предоставлением Таможенному органу отчета по форме ДО-2 о выдаче товаров с СВХ содержащему недостоверные сведения в графе «Наименование товара».

Согласно абз. 4 пункта 6 Приложения № 5 к приказу ФТС от 18.03.2019 № 444 графа «Наименование товара» заполняется с учетом сведений, указанных в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 приложения № 1 к настоящему приказу.

Пунктом 12 приложения № 1 к приказу ФТС от 18.03.2019 № 444 предусмотрено следующее: таможенный пост, осуществляющий контроль за функционированием СВХ (иного места временного хранения), на котором размещены подлежащие выдаче и вывозу товары, в течение 1 часа с момента оформления документов в соответствии с целями, указанными в пункте 11 настоящего Порядка, направляет владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) уведомление, являющееся разрешением на выдачу товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения) и имеющее регистрационный номер и содержащее информацию о факте оформления, реквизитах указанных документов, а также сведения о товарах, подлежащих выдаче (наименование товаров, код товара, количество грузовых мест, вес брутто/нетто, стоимость товаров, буквенный код валюты, номер транспортного (коммерческого) документа, порядковые номера декларируемых товаров).

Уведомление о выпуске № 10216120/180824/0054351 направлено в адрес ЗАО «КТСП» и получено Обществом. Кроме того, согласно графе 17 отчета ДО-2 основанием выдачи товара со склада являются следующие документы «ДТ № 10228020/180824/5101929» и «уведомление о возможности выдачи товаров со склада № 10216120/180824/0054351»

Таким образом, у Общества имелась необходимая информация, для корректного заполнения отчета ДО-2.

Довод Общества о том, что «Приказом ФТС №444 не установлен какой-либо приоритет в выборе вышеуказанных источников при заполнении отчета по форме ДО-2» также обоснованно отклонен судом в связи с тем, что в п. 6 Приложения к приказу ФТС №444 не предоставляется выбор источников, а указывается на необходимость заполнения всех предусмотренных отчетом ДО-2 граф, учитывая совокупную информацию из всех указанных источников.

Кроме того, согласно информации поступившей в ходе проведения административного расследования от ООО «СТМ», являющегося информационным оператором программного средства «ВЭД-Склад» (программное средство в котором терминалом формируются и направляются в таможенный орган отчеты), в вышеуказанном программном средстве реализованы следующие функции:

- коммерческим актом можно изменить любую информацию по товарной части в ДО-1, также пользователь имеет возможность проверить достоверность сформированного отчета ДО-2 и вручную вносить изменения в ДО-2 после его создания до передачи отчета в таможенный орган.

Таким образом, у Общества имелась возможность для предоставления информации указанной в отчетах ДО-1 и ДО-2 в соответствии с требованиями установленными приказом ФТС №444.

В подтверждение своей позиции Общество указало на пункт п.9 письма ФТС России от 11.11.2019 № 01-11/69403 «О направлении информации», при этом данный документ не является нормативным правовым актом, содержащим правовые нормы обязательные для неопределенного круга лиц, направленным на урегулирование общественных отношений.

Общество указало на то, что товары №№ 1-9 на временное хранение не принимались. В соответствии с п. 2 Приложения № 5 к ФТС № 444, владельцы склада временного хранения (далее - СВХ), обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ, отчеты об их хранении, в числе которых - отчет о принятии товаров на временное хранение (отчет ДО-1). 

В соответствии с п. 5 Заполнение отчета по форме ДО-1 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, принятых на хранение, с учетом следующих особенностей. Владельцы СВХ (лица, получившие разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) формируют отчет по форме ДО-1 на основании информации, полученной в соответствии с пунктом 4 приложения № 2 к настоящему приказу. 

Сведения о количестве мест и (или) весе товаров, подлежащие указанию в отчете по форме ДО-1, формируются на основании информации, полученной при приеме товаров на хранение. Если временное хранение товаров осуществляется без их выгрузки из транспортных средств (контейнеров), отчет по форме ДО-1 формируется на основании информации, представленной декларантом таможенному посту, в регионе деятельности которого планируется временное хранение указанных товаров, транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения, либо документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа. 

При этом п. 6 приложения № 5 к приказу ФТС № 444, устанавливает четкий порядок заполнения граф отчета ДО-2, в соответствии с которым при заполнении отчета о выдаче товаров с СВХ, необходимо руководствоваться сведениями, содержащимися в отчетности по форме ДО-1, документах, указанных в пункте 9 приложения № 1 к настоящему приказу, а также с учетом сведений, указанных в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 приложения № 1 к приказу ФТС № 444, которое является разрешением на выдачу товаров с СВХ. 

Таким образом, в распоряжении Общества имелась информация для корректного заполнения отчета по форме ДО-2 (Уведомление о выпуск товаров по ДТ), а также, в соответствии с Приказом ФТС № 444, имелось указание на необходимость использования данных сведений при заполнении отчета по форме ДО-2. 

Общество также указывает на то, что при заполнении отчета ДО-2 не могло руководствоваться сведениями, содержащимися в уведомлении, которое является разрешением на выдачу товаров с СВХ, в связи с тем, что «отчет по форме ДО-2, заполненный на основании уведомления в случае, если указанные в нем товарные были отражены в отчете по форме ДО-1, являлся бы некорректным, не прошел бы проверку на соответствие альбома форматов электронных форм документов и не был бы принят таможенным органом».

При этом согласно информации поступившей в ходе проведения административного расследования от ООО «СТМ», являющегося информационным оператором программного средства «ВЭД-Склад» (программное средство в котором терминалом формируются и направляются в таможенный орган отчеты), в вышеуказанном программном средстве реализованы следующие функции: - коммерческим актом можно изменить любую информацию по товарной части в ДО-1. - пользователь имеет возможность проверить достоверность сформированного отчета ДО-2 и вручную вносить изменения в ДО-2 после его создания до передачи отчета в таможенный орган. 

Таким образом, у Общества имелась возможность для предоставления информации указанной в отчетах ДО-1 и ДО-2 в соответствии с требованиями установленными приказом ФТС №444. 

При таких обстоятельствах следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения административной ответственности.

Суд первой инстанции, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, не усмотрел оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на Общество административного штрафа на предупреждение.

Оснований для снижения штрафа по правилам частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется, так как исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судом не установлено.

По мнению суда, в данном случае назначенное Обществу наказание в виде штрафа отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 04 апреля 2025 года по делу №  А56-125071/2024  оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Контейнерный терминал Санкт-Петербург» - без удовлетворения. 

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

М.И. Денисюк

 Л.В. Зотеева