ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-139/2022

город Ростов-на-Дону

26 мая 2022 года

15АП-6155/2022

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Попова А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Александра»

на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 21 марта 2022 года по делу № А53-139/2022 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Александра»

к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Александра» (далее – ООО «СК «Александра», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области (далее – Региональная служба ГСН РО, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 20.12.2021 № 216729 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы тем, что в действиях общества отсутствует состав административного нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общество как должник в рамках дела о банкротстве не является действующим застройщиком, не осуществляет предпринимательскую деятельность и не привлекает денежные средства от участников долевого строительства.В отношении должника введено конкурсное производстве, в связи с чем положения Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ) не применимы в отношении общества, нормы Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) являются специальными по отношению к Закону № 214-ФЗ. 

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.03.2022 ходатайство Региональной службы ГСН РО о рассмотрении дела по общим правилам искового производства отклонено, в удовлетворении заявления общества отказано.

Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается факт нарушения обществом требований, предусмотренных статьей 3.1Закона № 214-ФЗ, в части размещения информации и документов в информационной системе жилищного строительства https://наш.дом.рф. Судом первой инстанции исходил из того, что положения Закона № 214 не предусматривают возможности освобождения застройщика, в отношении которого введена любая из процедур, применяемых арбитражным судом в деле о банкротстве, от выполнения любой обязанности, возложенной на него названным Федеральным законом, в том числе от обязанности по размещении информации, предусмотренной частью 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ. Введение конкурсного производства не влечет утраты обществом статуса застройщика, а, следовательно, сохраняются обязанности по исполнению требований Закона № 214.

Общество обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым заявление удовлетворить.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы заявления и сводятся к тому, что общество как должник в рамках дела о банкротстве не является действующим застройщиком, информация, предусмотренная статьей 3.1Закона № 214-ФЗ подлежит раскрытию застройщиком, привлекающим денежные средства участников долевого строительства. Суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о том, что общество имело возможность соблюдать требования законодательства о долевом строительстве, однако не предприняло все зависящие от него меры для их соблюдения, поскольку у конкурсного управляющего общества необходимая информация отсутствует.

В отзыве на апелляционную жалобу Региональная служба ГСН РО просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, отказать обществу в удовлетворении апелляционной жалобы.

В силу пункта 47 постановления Верховного Суда Российской Федерации № 10 от 18.04.2017 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционная жалоба рассматривалась судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

К апелляционной жалобе общества были приложены дополнительные документы. Данное процессуальное действие стороны спора суд апелляционной инстанции расценивает как заявление ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств по делу.

Рассмотрев ходатайство общества о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, приложенных к апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает необходимым его отклонить по следующим основаниям.

В абзаце втором пункта 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» разъяснено, что арбитражным судом при рассмотрении апелляционной жалобы могут быть приняты дополнительные доказательства только в случае, если суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 5 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (часть 2статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд апелляционной инстанции не установил правовых оснований, предусмотренных частью 2 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для перехода к рассмотрению дела по правилам первой инстанции, в связи с чем, приложенные к апелляционной жалобе дополнительные документы, которые не были представлены обществом в суд первой инстанции, не приобщаются к материалам дела.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «СК «Александра» осуществляло строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями торгово-офисного назначения по адресу: г. Каменск-Шахтинский, ул. Халтурина, 4 «В», на основании выданного администрацией г. Каменск-Шахтинский разрешения на строительство от 26.04.2013 № БШ 61307000-62, которое дважды продлевалось: 15.04.2014-26.04.2015 и 06.03.2015-26.04.2016. В судебном порядке 15.01.2018 Администрацией города Каменск-Шахтинский разрешение на строительство объекта продлено со сроком действия до 15.01.2019. 

29.09.2021 на основании задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями № 17 от 01.07.2021 Региональной службой ГСН РО в рамках осуществления контроля и надзора в области долевого строительства были проведены мероприятия по контролю за соблюдением требований, установленных статьей 3.1 Закона № 214-ФЗ, пункта 9 Правил размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в Единой информационной системе жилищного строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2019 № 319 «О единой информационной системе жилищного строительства» (далее – Правила № 319) в части размещения информации в единой информационной системе жилищного строительства по адресу: https://наш.дом.рф, указанной в статье 23.3 Закона № 214-ФЗ, осуществлен мониторинг указанного сайта, который показал следующее. 

В нарушение требований пунктов 7, 8, 15 части 2 статьи 3.1Закона № 214-ФЗ, подпунктов «и», «к», «л», «т» пункта 9 Правил № 319 обществом в единой информационной системе жилищного строительства по адресу: https://наш.дом.рф, на дату мониторинга сайта (29.09.2021) не размещена следующая информация: 

- промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2 квартал 2021 года (не позднее 30 календарных дней после окончания промежуточного периода, т.е. за 2 квартал - до 31.07.2021, т.о. дата правонарушения - 01.08.2021); 

- ежеквартальная отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, а также сводные накопительные ведомости проекта строительства за 2 квартал 2021 года (не позднее 30 календарных дней после окончания промежуточного периода, т.е. за 2 квартал - до 31.07.2021, т.о. дата правонарушения - 01.08.2021); 

- годовая бухгалтерская отчетность за 2020 год (не позднее 120 календарных дней после окончания соответствующего отчетного года, т.е. не позднее 30.04.2021, т.о. дата правонарушения - 01.05.2021); 

- фотографии по состоянию на август 2021 года (ежемесячно, до 31 числа, т.е. дата правонарушения 01.09.2021).

Изложенные обстоятельства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

20.12.2021 зам. руководителя Региональной службы ГСН РО в отсутствие законного представителя общества при наличии доказательств его надлежащего извещения вынес постановление № 216165 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб. Копия постановления отправлена в адрес заявителя заказным письмом с уведомлением.

Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «СК «Александра» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей. 

Объектом правонарушения являются отношения в сфере долевого строительства многоквартирных домов, которые регламентируются законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. 

Размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной документации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Суд первой инстанции установил, что общество является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в качестве застройщика, привлекающего денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости. 

В соответствии со статьей 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной указанным Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 Закона №214-ФЗ. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе. 

Застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать следующую информацию: 1) разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 4части 1 статьи 20 Закона № 214-ФЗ; документы, указанные в пунктах 1, 3, 5 части 2 статьи 21 Закона № 214-ФЗ; 3) проектная декларация; 4) заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 2 статьи 23 Закона № 214-ФЗ, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Закона № 214-ФЗ; 5) проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям настоящего Федерального закона; 6) условия привлечения денежных средств участников долевого строительства по договору участия в долевом строительстве в соответствии с требованиями статей 15.4 и 15.5 Закона № 214-ФЗ, в случае размещения таких средств на счетах эскроу; 7) документы, указанные в части 5 статьи 3 Закона № 214-ФЗ; 8) фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания);9) градостроительный план земельного участка; 10) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; 11) документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика; 12) сведения о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии сЗаконом № 127-ФЗ; извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; 14) сведения об открытии или о закрытии расчетного счета застройщика с указанием номера такого счета, наименования уполномоченного банка и его идентификаторов (идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер); 15) иная информация, предусмотренная Законом № 214-ФЗ. 

Указанная информация раскрывается застройщиком в отношении каждого многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости строящихся (создаваемых) с привлечением денежных средств участников долевого строительства. 

Информация, указанная в части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ, подлежит размещению в единой информационной системе жилищного строительства по адресу: https://наш.дом.рф, в течение пяти рабочих дней после дня получения заключения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 2 статьи 23 Закона № 214-ФЗ, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Закона № 214-ФЗ. Фотографии, указанные в пункте 8 части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ, подлежат размещению в указанной системе ежемесячно. Сведения, указанные в пункте 11 части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ, подлежат размещению застройщиком в указанной системе на ежеквартальной основе одновременно с размещением информации, предусмотренной частью 5 статьи 3 Закона № 214-ФЗ. 

Изменения, внесенные в сведения и документы, подлежащие раскрытию в соответствии с Законом № 214-ФЗ, подлежат размещению в единой информационной системе жилищного строительства по адресу: https://наш.дом.рф, в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений. 

Застройщик в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за не исполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по раскрытию информации, полноту и достоверность информации, подлежащей раскрытию в соответствии с Законом № 214-ФЗ. 

ООО «СК «Александра» в нарушение требований части 2 статьи 3.1Закона № 214-ФЗ в единой информационной системе жилищного строительства на дату мониторинга сайта https://наш.дом.рф (29.09.2021) не разместило информацию, предусмотренную частью 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ. 

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что положения Закона № 214 не предусматривают возможности освобождения застройщика, в отношении которого введена любая из процедур, применяемых арбитражным судом в деле о банкротстве, от выполнения любой обязанности, возложенной на него названным Законом, в том числе от обязанности по размещении информации, предусмотренной частью 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ. Введение конкурсного производства не влечет утраты обществом статуса застройщика, а, следовательно, сохраняются обязанности по исполнению требований Закона № 214. 

Вина общества заключается в не размещении в единой информационной системе жилищного строительства по адресу: https://наш.дом.рф, информации, предусмотренной частью 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ. 

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что общество имело возможность соблюдать требования законодательства о долевом строительстве, однако не предприняло все зависящие от него меры к его соблюдению, в связи с чем административный орган правомерно установил наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Ссылка общества в апелляционной жалобе на статьи 126, 129Закона № 127-ФЗ не может быть принята во внимание, поскольку названные нормы права не освобождает юридическое лицо от подачи необходимых форм отчетности в контролирующие органы. Кроме того, обязанность по публикации информации, предусмотренной частью 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ, сохраняется у застройщика независимо от наличия или отсутствия права на привлечение денежных средств участников долевого строительства.

Статус застройщика не находится в прямой зависимости от срока действия разрешения на строительство или наличия действующего права на земельный участок, так как это привело бы к тому, что в какой-то момент на юридическое лицо, законно привлекшее денежные средства участников долевого строительства, перестало бы распространяться действие Закона № 214-ФЗ. Положениями действующего законодательства не предусмотрена утрата своего статуса юридическим лицом, ставшим в установленном порядке застройщиком. Юридическое лицо остается застройщиком определенного объекта до исполнения им всех обязательств перед участниками долевого строительства или лицом, имеющим намерение стать приобретателем объекта незавершенного строительства и прав на земельный участок и исполнить обязательства застройщика перед участниками строительства, имеющими требования о передаче жилых помещений.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, кооперативом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Административным органом не установлено обстоятельств, отягчающих вину общества, в связи с чем административным органом правомерно назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 100 000 руб.

Учитывая изложенное, постановление Региональной службы ГСН РО от 20.12.2021 № 216729 о назначении административного наказания по части 2статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. является законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, суд обоснованно отказал обществу в удовлетворении требования о признании незаконным постановления Региональной службыГСН РО от 20.12.2021 № 216729.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При указанных обстоятельствах отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

ходатайство о приобщении дополнительных документов, приложенных к апелляционной жалобе, отклонить.

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 21 марта 2022 года по делу № А53-139/2022 оставить без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

СудьяА.А. Попов