ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А64-667/2024

город Воронеж

25 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2024 года.                                                                                                                                                                      

        Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                Песниной Н.А.,

                                                                                          Донцова П.В.,

    при ведении протокола секретарем  судебного заседания  Шипиловой Д.А.,

при участии:

от ООО «УК Основа»: ФИО1- представитель по доверенности от 28.10.2024, сроком действия на 1 год, предъявлен паспорт, диплом; 

от ООО «УК «Контур»: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.10.2024, предъявлен паспорт, диплом; 

от Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области: ФИО3 – представитель по доверенности 11.01.2024, предъявлен паспорт, диплом; 

от Администрации города Тамбова: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

общества с ограниченной ответственностью «УК Основа» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.06.2024 по делу №А64-667/2024, рассмотренному по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Основа» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным решения Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) № 774/2023 от 26.12.2023, 

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «УК «Контур» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Администрация города Тамбова Тамбовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК Основа» (далее – Общество, ООО «УК Основа») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области (далее – Министерство, административный орган) № 774/23 от 26.12.2023, об обязании Министерства внести изменения в реестр лицензий Тамбовской области в части включения в число многоквартирных домов, управляемых ООО «УК «Основа» многоквартирный дом № 26, расположенный в мкр. Северный  п. Строитель. г.о. город Тамбов, Тамбовская обл..

Дело рассматривалось при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью «УК «Контур» (далее – ООО «УК «Контур»), Администрации города Тамбова Тамбовской области.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 28.06.2024 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «УК Основа» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит  решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт,   удовлетворить заявленные требования Общества.

ООО «УК Основа» указывает, что  договор управления МКД заключен надлежащим образом и не может быть расторгнут ранее года с даты заключения договора.

К материалам дела приобщены отзыв и объяснения на апелляционную жалобу, поступившие от Министерства, а также дополнения к апелляционной жалобе, поступившие от ООО «УК Основа».

В судебном заседании представитель ООО «УК Основа» поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители Министерства, ООО «УК «Контур возражал против доводов апелляционной жалобы, просили оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании объявлись перерывы до «16» часов «00» минут «11» декабря 2024 года, а также до «15» часов «15» минут «12» декабря 2024 года.

В продолженное судебное заседание представители лиц, участвующих в деле не явились.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО «УК «Основа» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами согласно лицензии № Л045-01029-68/00651360 (по ГИС ЖКХ №068000168).

19.10.2023 года проведен  конкурс по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: г. Тамбов, 

<

...> (извещение №23000024940000000012 лот № 003, опубликованное в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru).

19.10.2023 ООО «УК «Основа» признана победителем, что подтверждается протоколом конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД.

31.10.2023 протоколом №3 внеочередного общего собрания собственников помещений спорного МКД управляющей организацией было выбрано ООО «УК «Контур».

01.11.2023 с ООО «УК «Контур» заключен договор управления МКД №С26/2023.

01.11.2023 года ООО «УК «Основа» заключило Договор №03/2023 управления многоквартирным домом, расположенный по адресу г. Тамбов, 

<

...>.

16.11.2023 в адрес ООО «УК «Основа» поступило решение от 16.11.2023 года №707/23 о приостановке рассмотрения заявления ООО «УК «Контур» по вопросу внесения изменений в реестр по многоквартирному дому: расположенному по адресу: Тамбовская область, г.о. город Тамбов, 

<

...>.

26.12.2023 года Министерством   принято решение № 774/23 о внесении изменения в реестр в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тамбовская обл., г.о. город Тамбов, 

<

...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «Контур» (с началом периода управления 01.01.2024).

Полагая, что Решение   №774/23 от 26.12.2023   является незаконным, ООО «УК Основа» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями. 

В силу части 1 статьи 198, пунктов 4 и 5 статьи 200 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

На основании статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Пунктами 2, 4, 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр. 

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: 

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка; 

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка; 

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; 

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; 

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; 

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Частью 13 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию МКД орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 данной статьи открытый конкурс. В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство МКД) после выдачи ему разрешения на ввод МКД в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса. Если в течение двух месяцев со дня проведения открытого конкурса собственники не заключили договор управления с управляющей организацией, такой договор считается заключенным на условиях, определенных открытым конкурсом.

Информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети "Интернет"). Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети "Интернет" и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет" извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также опубликовывается в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд. Информация о проведении указанного конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Информация о результатах открытого конкурса размещается на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором была размещена информация о его проведении, не позднее трех дней со дня определения таких результатов, а также опубликовывается в официальном печатном издании, в котором была опубликована информация о его проведении (ч. 4.1 ст. 161 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

 При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления МКД по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором (часть 6 статьи 162 ЖК РФ).

В части 8.1 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

 При этом Министерством не учтено следующее.

Федеральным законом от 04.08.2023 № 434-ФЗ (далее - Закон N 434-ФЗ) в статью 162 ЖК РФ внесены изменения, согласно которым часть 8.2 указанной статьи изложена в следующей редакции: "Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом; в указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом.

Закон № 434-ФЗ вступил в силу с 15.08.2023.

Из  пояснительной записки к проекту Закона №434-ФЗ N 201813-8 следует, что в целях повышения внимательности и ответственности собственников при выборе и смене управляющей организации, предложено  установить ограничительный период в один год для последующей смены управляющей организации; управляющей организации данный период также позволит максимально спланировать работы и услуги по обслуживанию и содержанию многоквартирного дома и максимально сконцентрироваться на управлении, а не борьбе с конкурентами.

Общим собранием собственников помещений многоквартирного дома 26, мкр. Северный, п. Строитель, г. Тамбов  31.10.2023 принято решение   о расторжении договора управления с ООО «УК Основа» и заключении договора управления с ООО «УК «Контур».

Согласно данного решения между собственниками указанного многоквартирного дома и ООО «УК «Контур» заключен договор управления №С26/2023 от 01.11.2023

При этом решение собрания собственников проверено Министерством. По результатам проверки заявления и документов, представленных   ООО «УК «Контур» было установлено, что представленные документы соответствуют п.5 Порядка № 938/пр.

Вместе с тем, с учетом положений ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ  в новой редакции, собственники вправе отказаться от исполнения договора управления, заключенного по результатам конкурс не ранее, чем через год после его заключения,  соответственно   выбранная впоследствии собственниками управляющая компания праве приступить к управлению   не ранее истечения указанного срока.                   

 В связи с изложенным п.1 решения от 26.12.2023 № 774/23 Министерства в части указания начала периода управления ООО «УК «Контур» (01.01.2024) не соответствует закону и подлежит отмене в указанной части. 

При этом, суд отмечает, что нормы Жилищного Кодекса РФ (Закона) имеют высшую юридическую силу по отношению к подзаконным нормативным правовым актам, в связи с чем, ссылки на утвержденный   Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр   Порядок несостоятельны.

Таким образом, решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.06.2024  подлежит отмене в части. 

Согласно п. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела в судах первой и апелляционной инстанций в силу ст. 110 АПК РФ относятся на Министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

                                        ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.06.2024 по делу №А64-667/2024 отменить в части.

Признать незаконным п.1 решения от 26.12.2023 г. № 774/23 Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области в части указания начала периода управления ООО «УК «Контур» («01.01.2024»).

Возложить на Министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области обязанность устранить допущенное нарушение. 

В остальной части решение оставить без изменения.

Взыскать с Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области в пользу ООО «УК Основа» судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанции  в размере 4500 руб. 

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий судья                                       Н.Д. Миронцева

судьи                                                                             Н.А. Песнина

                                                                                           П.В. Донцов