Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-8552/2022

г. Благовещенск

25 февраля 2023 года

изготовление решения в полном объеме

 

21 февраля 2023 года

резолютивная часть

 

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Транснефть - Дальний восток» в лице филиала Районного нефтепроводного управления «Белогорск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к

Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участи третьих лиц:

- ФИО2;

- ФИО3,

при участии в заседании: 

от заявителя: представитель ФИО4, по доверенности от 26.11.2020 №37 (31.12.2023), диплом о наличии высшего юридического образования ВСГ 3326378; 

от ответчика: представитель ФИО5, по доверенности от 16.11.2022 № 19 (1г), диплом о наличии высшего юридического образования 102824 5145927;

от третьих лиц: представитель от ФИО2, - ФИО6, по доверенности от 09.06.2022 № 28/4-н/28-2022-5-518 (3г), от ФИО3, - ФИО6, представитель по доверенности от 27.10.2022 № 23/93-н/23-2022-7-736 (3г), диплом о наличии высшего юридического образования ВСВ 0557100 (онлайн).

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Транснефть - Дальний восток» в лице филиала Районного нефтепроводного управления «Белогорск» (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене предостережения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (далее – ответчик, Управление) от 05.08.2022 № 175 о недопустимости нарушения обязательных требований объявленное в отношении ООО «Транснефть - Дальний восток».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представитель третьих лиц, поддержал позицию ответчика, просил отказать в удовлетворении заявления, по основаниям, изложенным в отзывах, дал дополнительные пояснения по делу.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО2 и ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 28:19:010402:34 площадью 34 353 кв.м (3.4 га), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

16.03.2016 года между ФИО2 и ФИО3 (арендодатели) и ООО «Транснефть - Дальний Восток», (арендатор) был заключен договор аренды земельных участков № 951-27-16, по условиям которого арендодатели сдали, а арендатор принял в аренду на срок с 09 февраля 2016 года по 08 февраля 2021 года земельные участки общей площадью 76381 кв.м., а именно: земельный участок с кадастровым номером 28:19:010402:34 площадью 34353 кв.м, разрешенное использование - строительство НПС № 27 объекта «Трубопроводная система «Восточная Сибирь - Тихий океан» участок НПС «Сковородило» - СМНП «Козьмино (ВСТО-Н); часть земельного участка с учетным номером 28:19:010402:36/2, площадью 34713 кв.м., входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 28:19:010402:36 обшей площадью 58924 кв.м. - для строительства объекта «Расширение трубопровода системы «Восточная Сибирь - Тихий океан» на участке НПС «Сковородино» - СМНП «Козьмино» до 50 млн. тонн в год НПС № 27; часть земельного участка учетным номером 28:19:000000:188/1 площадью 7315 кв.м, входящую в состав земельного участка с кадастровым номером 28:19:000000:188, общей площадь 86551 кв.м - для строительства объекта «Расширение трубопровода систем «Восточная Сибирь - Тихий океан» на участке НПС «Сковородино» - СМН «Козьмино» до 50 млн. тонн в год НПС № 27.

Из вступившего в законную силу решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 29.06.2022 по делу № 2-366/2022 следует, что договорные отношения между сторонами прекращены  08.02.2021, вместе с тем, ООО «Транснефть - Дальний Восток», фактически, продолжало использование, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 28:19:010402:34, в связи с чем, с общества в пользу ФИО2 и ФИО3 была взыскана арендная плата за период с 09.02.2021 по 09.06.2022.

Письмом от 19.07.2022 ФИО2 и ФИО3 обратились в Приемную Президента Российской Федерации, с просьбой оказать влияние на ООО «Транснефть - Дальний Восток» и побудить общество произвести рекультивацию в нарушенных в рамках исполнения национального проекта земель сельскохозяйственного назначения и заключить долгосрочные договоры земельных участков для эксплуатации объекта: «Расширение Трубопроводной Системы «Восточная Сибирь – Тихий океан» на участке НПС «Сковородино» - СМНП «Козьмино» до 50 млн. тонн в год» НПС №27, либо выкупить земельные участки, приведенные арендатором в негодность

Указанное обращение 19.07.2022 направлено в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

03.08.2022 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области на основании задания на проведение выездного обследования от 02.08.2022 № 172 по заявлению ФИО2 и ФИО3, адресованного Президенту РФ, от 19.07.2022 проведено выездное обследование (контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия) в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:19:010402:33, принадлежащего на праве собственности ФИО2 и ФИО3 и расположенного в Октябрьском районе Амурской области.

В результате контрольного мероприятия составлено заключение по выездному обследованию земель сельскохозяйственного назначения № 172 от 03.08.2022, при проведении выездного обследования, установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № 28:19:010402:34, общей площадью 34353 кв.м., находящемся в собственности ФИО2 и ФИО3 номер гос. регистрации 28-28-04/009/2011-397 от 12.09.2011 г., в период с 16.03.2016 года по 08.02.2021 года аренда ООО «Транснефть-Дальний Восток», усматривается восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием под вид с/х угодий пашня не на всей площади земельного участка, а именно выявлены:

1. признаки использования земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.09.202СГ'Ж' 1482 (далее Постановление): - на площади 7361 кв.м. наличие построек, имеющий признаки самовольных, размещение которых не допустимо на пашне (капитальные строения не связанные с с/х производством: с/х производством: двух этажное задание, теплотрасса, канализационные люки, забетонированная площадка, забор и др.) п, 2 пп. а) Постановления;

2. индикаторы риска нарушения обязательных требований согласно Приказа Министерства России от 18 июня 2021 № 402 (далее Приказ), а именно: признаки негативных процессов, влияющих на состояние земель сельскохозяйственного назначения и уровень плодородия (загрязнение почв отходами производства, участок частично захламлён включениями арматуры).

Согласно сведениям информационного ресурса Росреестра земельный участок находится в зонах:

28.19.2.7. «Охранная зона нефтеперекачивающей станции объекта «Трубопроводная система «Восточная Сибирь - Тихий океан» участок НПС «Сковородино» -Спецморнефтепорт «Козьмино» (ВСТО- И). НПС-27 без резервуарного парка на территории Октябрьского района Амурской области

28.19.2.191 Санитарно-защитная зона объекта «Расширение трубопроводной системы «Восточная Сибирь - Тихий океан» на участке НПС «Сковородино» - СМНП «Козьмино» до 50 млн.тонн в год». НПС №27.

28.19.2.458 охранная зона объекта «Расширение трубопроводной системы «Восточная Сибирь - Тихий океан» на участке НПС «Сковородино» - СМНП «Козьмино» до 50 млн. тонн в год». НПС №27.

В соответствии с п. 1.2 и п. 2.1 Правил охраны магистральных трубопроводов (угв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 24 апреля 1992 г. №9) сооружения и установки, которые расположены на земельном участке, является о6ъектами повышенной опасности.

Установлено, что акт о проведении рекультивации на данный земельный участок не был согласован и подписан собственником земельного участка.

В ходе выездного обследования составлена фототаблица от 03.08.2022 г., осуществлена видеозапись.

А также предложено Арендатору - ООО     «Транснефть     -     Дальний     Восток»     направить предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

05.08.2022 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю по Амурской области, в отношении ООО «Транснефть-Дальний Восток»  вынесено предостережение №175 о недопустимости нарушения обязательных требований.

В предостережении от 05.08.2022 №175 изложены факты, относительно действия (бездействия), которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований.

А также указано, что данные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:

1) Правила проведения рекультивации и консервации земель, утверждённые Постановлением Правительства Р.Ф. от 10 июля 2018 года N 800: п.5 Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями:

п. 33. В случаях, когда работы по рекультивации, консервации земель выполнены с отступлением от утвержденного проекта рекультивации, проекта консервации земель или с иными недостатками, в результате которых не обеспечено соответствие качества земель требованиям, установленным пунктом 5 настоящих Правил, лицо, выполнившее такие работы, безвозмездно устраняет имеющиеся недостатки.

2) ч. 5 ст. 13 ФЗ от 25.10.2001 № 136-ФЗ «Земельный кодекс РФ» лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений:

3) в соответствии со ст. 42 ФЗ от 25.10.2001 № 136-ФЗ «Земельный кодекс РФ», собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту: не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", также в результате вступления в силу Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено ООО «Транснефть-Дальний Восток», принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных правовыми актами, и в срок до 31.12.2022 г. уведомить об исполнении предостережения.

24.08.2022 ООО «Транснефть - Дальний Восток» направлены возражения № ТДВ/07-29/16147 на предостережение от 05.08.2022 № 175.

Не согласившись с предостережением от 05.08.2022 № 175, заявитель с настоящим заявлением обратился в суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, заслушав, участвующих в деле лиц, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Федерального закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ) в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 2 статьи 49 Федерального закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ).

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (пункт 2 статьи 49 Федерального закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

В соответствии со статьей 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

В свою очередь, согласно пункту 1 части 1 статьи 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

Заявитель, при обращении в суд, в числе прочего указал, что считает предостережение от 05.08.2022 № 175 необоснованным и незаконным, нарушающим права и законные интересы общества, в части обязания выполнения надуманных и непроверенных требований управления, исключительно в интересах заявителя З.С. Кузько, без фактической проверки обоснованности доводов изложенных в ее обращении.

Также, по мнению заявителя, предостережение вынесено с превышением полномочий, некомпетентным государственным органом в области земельного надзора.

Рассматривая, вышеназванные доводы общества, суд пришел к выводу об их необоснованности, в силу следующего.

Как следует из материалов дела, Управлением было проведено контрольное мероприятие, в связи с поступившим обращением ФИО2 и ФИО3, то есть, контрольное мероприятие управлением было проведено, в связи с наличием сведений о нарушении обязательных требований и (или) требований, установленными нормативно - правовыми актами на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:19:010402:34.

Контрольные (надзорные) мероприятия в виде выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом разрешено пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 (ред. от 04.02.2023) "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" и не требует согласования с органами прокуратуры.

Более того, в результате проверки, поступившей информации, посредством проведения выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:19:010402:34 без взаимодействия с проверяемым лицом, были выявлены нарушения, п. 2 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", утвержденного приказом Минсельхоза РФ от 18.06.2021 № 402, то есть, при проведении контрольного мероприятия, по имеющимся сведениям, факт допущения нарушений был  подтвержден.

Согласно пункту 2 указанного Перечня, к нарушениям обязательных требований отнесены признаки негативных процессов на земельном участке, влияющих на состояние земель сельскохозяйственного назначения и уровень плодородия почвы (водная и ветровая эрозия, сели, подтопление, заболачивание, засоление, иссушение, уплотнение, загрязнение химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнение отходами производства и потребления). 

Данное обстоятельство послужило основанием для принятия Управлением мер реагирования, в отношении общества, в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, с учетом вступления в силу Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля», а именно ООО «Транснефть - Дальний Восток» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований действующего законодательства.

Исходя из положений пункта 4 части 1 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, объявление предостережения относится к виду профилактических мероприятий. В силу части 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, предостережение объявляется контрольным (надзорным) органом о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Вопреки доводам заявителя, оспариваемым предостережением № 175 от 05.08.2022, на общество не была, фактически, возложена обязанность, в обязательном порядке, выполнить какие-либо требования управления или осуществить конкретные мероприятия, в том числе по проведению рекультивации, а было предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных правовыми актами.

В связи с чем, судом, доводы заявителя, относительно обязания общества на выполнение надуманных и непроверенных требований управления, признаны необоснованными.

Относительно доводов заявителя о том, что предостережение вынесено с превышением полномочий, некомпетентным государственным органом в области земельного надзора, суд пришел к выводу о необоснованности, в силу следующего.

Действительно, в соответствии с п. 3 положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1081 "О федеральном государственном земельном контроле (надзоре) (далее -Положение), государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, их территориальными органами.

Исходя из требований п. 7 Положения, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе обязательных требований по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей.

В соответствии с п. 8 Положения, полномочия, указанные в пункте 7 настоящего Положения, осуществляются Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальными органами) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", виноградопригодных земель».

По мнению заявителя, обязательный государственный земельный надзор за рекультивацией земель после завершения строительства объекта «Расширение трубопроводной системы «Восточная Сибирь - Тихий океан» на участке НПС «Сковородино» - СМНП «Козьмино» до 50 млн. тонн в год. НПС №27», в том числе, на земельном участке с кадастровым номером 28:19:010402:34 должен осуществляться Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами).

Между тем, заявителем не учтено, что согласно п. 10 Положения, полномочия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, указанные в пункте 9 настоящего Положения, осуществляются в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот             которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", виноградопригодных земель и земельных участков, предоставленных подведомственным Федеральной службе безопасности Российской Федерации организациям, на которых расположены объекты, используемые такими организациями.

Согласно требованиям Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе, со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства (п. 6 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ).

Из материалов дела не следует, что земельный участок с кадастровым номером 28:19:010402:34 был переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий, таких сведений не представлено.

Доказательства, подтверждающие установление в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:19:010402:34 публичного сервитута, на момент вынесения предостережения отсутствовали, в связи с чем нормы, предусмотренные частью 2 статьи 78 Земельного кодекса РФ, в данном случае не применимы.

То обстоятельство, что решением Октябрьского районного суда Амурской области от 21.10.2022 по делу № 2-2/2022 (принято в окончательной форме 28.10.2022) частично удовлетворено исковое заявление ООО «Транснефть - Дальний Восток» к З.С. Кузько, ФИО3 об установлении сервитута, не может быть принято во внимание, поскольку контрольное мероприятие было проведено и оспариваемое предостережение было  вынесено до вступления в законную силу решения суда, с учетом подачи апелляционной жалобы.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам заявителя, оспариваемое предостережение вынесено уполномоченным органом.

Наряду с этим, заявитель указывает на необоснованность утверждения управлением о необходимости проведения рекультивации, со ссылкой на пункт 30 Правил проведения рекультивации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800, утверждает, что работы по рекультивации земельных участков были завершены 30.10.2019, акт рекультивации был подписан комиссией ООО «ЦУП ВСТО», подрядчиком выполнявшим строительные работы и представителем ООО «Транснефть - Дальний Восток» без участия собственника земель

Указывает, что, в связи с необходимостью приемки рекультивированных земельных участков, обществом в адрес собственников неоднократно направлялись письма (от 11.09.2019 №ЦУП-07-02-22821, от 11.09.2019 №ЦУП-07-02-22820, от 22.10.2019 №ТДВ/Б-01-27-23/19481, от 18.11.2019 №ТДВ/27-25/21283) с предложениями расторгнуть договор аренды и принять по акту рекультивированные земельные участки. В свою очередь, собственники письмами от 08.10.2019 и от 15.12.2019 направили отказ от расторжения договора аренды земельных участков и приема земельных участков. А договор признан прекращенным с 08.02.2021.

По мнению заявителя, факты неоднократного непринятия собственниками земельных участков по надуманным основаниям не является обязательным условием для проведения последующих рекультивации, проводимых обществом до того момента, когда собственники соизволят принять земельный участок.

Кроме того, заявитель считает, что управлением в ходе выездного обследования не приведено ни одного доказательства того, что локальное многочисленное загрязнение почвы отходами производства, включениями арматуры произошло по вине ООО «Транснефть - Дальний Восток» и отходы производства, включения арматуры принадлежат исключительно обществу, с учетом того, что участки переданы обществом собственникам, но ими не приняты еще в 2019 году.

С момента передачи собственникам частей земельных участков, на которых отсутствуют объекты общества (то есть тех, которые не являются предметом судебного спора в Октябрьском районном суде Амурской области об установлении сервитута), общество не использует их в производственных целях и не несет ответственность за их охрану от посягательства третьих лиц.

В связи с этим в предостережении управлением необоснованно возложена обязанность на общество по ликвидации загрязнений почв отходами производства, включениями арматуры.

Доводы заявителя, суд признает необоснованными, в силу следующего.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа собственниками земельных участков для принятия по акту приема-передачи земельного участка, послужили, в том числе, следующие обстоятельства: обществом было предложено согласовать раздел, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 28:19:010402:34, после чего, заключить долгосрочный договор аренды на 49 лет на вновь образованные земельные участки, однако, земельный участок с кадастровым номером 28:19:010402:34 не подлежит разделу; земельный участок не пригоден для использования по целевому назначению и разрешенному использованию; на земельном участке расположены объекты ООО «Транснефть - Дальний Восток», установлены особо-охраняемые зоны (ограничен доступ к земельному участку), что является препятствием в пользовании; предполагаемые к возврату земельные участки невозможны для использования собственниками в целях сельскохозяйственного производства, ввиду их непригодности – рекультивация земельного участка, фактически, не проводилась.

В подтверждение того, что земельный участок не непригоден для использования по целевому назначению и разрешенному использованию, о том, что рекультивация обществом не проведена, третьими лицами были представлены результаты судебной экспертизы, проведенной в рамках дела № 2-1/2021 (2-42/2020) от 29.01.2021, проведенной в рамках дела №2-2/2022 от 31.08.2022, заключение (страницы 60-69) №01-21 от 21.01.2021, заключение кадастрового инженера (инженера-землеустроителя) ФИО7 о наличии объектов капитального строительства и иных обременений в границах земельного участка с кадастровым номером 28:19:010402:34 от 16.01.2023, заключение о состоянии плодородия земель от 06.11.2020 № 256, подтверждающего факт не проведения рекультивации.

Рекультивация земель - это комплекс мероприятий, направленных на предотвращение деградации земель, восстановлению их плодородия посредством приведения в состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением, способами, предусмотренными действующим законодательством, (ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать истощение, загрязнение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Рекультивация земель регламентирована "Правилами проведения рекультивации и консервации земель", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (далее - Правила).

Согласно указанным Правилам под проектом рекультивации земель понимается документ, на основании которого проводится рекультивация земель; под рекультивацией земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Согласно пункту 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях.

При этом в пункте 13 Правил указано, что разработка проекта рекультивации земель, проекта консервации земель осуществляется с учетом: а) площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в результате проведенного обследования земель; б) требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка; в) целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что проект рекультивации земель, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель, консервацию земель в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является собственником земельного участка. Вместе с тем, пунктами 16 и 17 Правил регламентирован порядок согласования проекта рекультивации земель с собственником земельного участка.

Вместе с тем, заявителем не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих  согласование проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером 28:19:010402:34, находящегося в аренде у ООО «Транснефть - Дальний Восток», с собственниками земельного участка.

Лист согласования проекта рекультивации, вопреки доводам заявителя, не может быть принят, в качестве надлежащего доказательства, поскольку, не содержит сведений, в отношении каких конкретно земельных участков согласован проект.

Пунктом 30 Правил предусмотрено, что завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил.

В срок не позднее чем 30 календарных дней со дня подписания акта, предусмотренного пунктом 30 настоящих Правил, лицо, исполнительный орган государственной власти, орган местного самоуправления, обеспечившие проведение рекультивации земель, консервации земель в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил, направляют уведомление о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии указанного акта лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил, а также в федеральные органы исполнительной власти, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 24 настоящих Правил (пункт 31 Правил).

В случаях, когда работы по рекультивации, консервации земель выполнены с отступлением от утвержденного проекта рекультивации, проекта консервации земель или с иными недостатками, в результате которых не обеспечено соответствие качества земель требованиям, установленным пунктом 5 настоящих Правил, лицо, выполнившее такие работы, безвозмездно устраняет имеющиеся недостатки (пункт 33 Правил).

При рассмотрении дела, надлежащих доказательств, свидетельствующих о проведении рекультивации, подтверждающих, что земельный участок восстановлен до состояния, пригодного для его использования, в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в материалы дела не представлено.

Сам факт составления акта рекультивации земель на объекте строительства от 30.10.2019, с учетом фактических обстоятельств дела, не свидетельствует безусловно о том, что земельный участок был приведен в состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением, и соответственно, не может быть признан допустимым доказательством, указывающим на незаконность объявленного предостережения (неправомерность выводов управления).

Необходимо отметить, что исходя из положений п. 35 Правил, прекращение прав лица, деятельность которого привела к необходимости рекультивации или консервации земель, на земельный участок, в том числе в связи с отказом такого лица от прав на земельный участок, не освобождает его от обязанности выполнить мероприятия по рекультивации или консервации земель.

Таким, образом, то обстоятельство, что договор аренды прекращен, значения, в рамках настоящего спора, не имеет.

Факт использования обществом, земельного участка с кадастровым номером 28:19:010402:34 подтверждается судебными актами о взыскании с общества задолженности по арендной плате за 2021-2022 года, что также опровергает доводы заявителя о неправомерности установленных управлением фактах, в ходе контрольного мероприятия.

Как указывалось выше, при объявлении предостережения от 05.08.2022 № 175 обществу было предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных правовыми актами в области земельных ресурсов и их охраны.

Указания и утверждения на необходимость проведения рекультивации земельного участка в предостережении отсутствуют.

Мероприятия по восстановлению земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением регулируются нормативно-правовыми актами, содержащими обязательные требования в этой части (Федеральный закон от 24.07.2002 № 101 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ «Земельный кодекс РФ», Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

На основании изложенного, доводы заявителя, относительно необоснованности утверждения управлением о необходимости проведения рекультивации, подлежат отклонению, поскольку, фактически, каких-либо указаний на выполнение конкретных мероприятий обществу от управления не поступало, в оспариваемом предостережении, не содержится.

Между тем, заявителем не опровергнуты доводы третьих лиц, относительно деятельности ООО «Транснефть - Дальний Восток», которая привела земельный участок с кадастровым номером 28:19:010402:34 в негодное для сельхозпроизводства состояние, как и не опровергнуты доводы, относительно не проведения обществом рекультивации земельного участка в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, что явилось основанием для не принятия арендодателями возвращаемых земельных участков.

В свою очередь, доводы третьих лиц, в данной части, подтверждаются, представленными в материалы настоящего дела: судебными актами по делу 2-1/2021 (2-42/2020), заключением о состоянии плодородия земель ФГБУ «Станция агрохимической службы «Амурская» от 06.11.2020 № 256, заключениями экспертов от 21.01.2019, от 29.01.2019.

Из материалов дела не следует, что на земельном участке с кадастровым номером 28:19:010402:34 на момент вынесения оспариваемого предостережения, хозяйственную деятельность осуществляли собственники земельного участка или иные лица.

Напротив, материалами дела, в частности, заключением кадастрового инженера (инженера-землеустроителя) ФИО7 от 16.01.2023 о наличии объектов капитального строительства и иных обременений в границах земельного участка с кадастровым номером 28:19:010402:34 подтверждается, что использование земельного участка после окончания срока договора аренды продолжало общество, а также подтверждается нахождение на участке многочисленных производственных объектов, принадлежащих ООО «Транснефть - Дальний Восток».

То обстоятельство, что в предостережении указано на наличие построек, имеющих признаки самовольных (при наличии разрешений), учитывая, что предостережение не возлагает на общество каких-либо конкретных обязательств, а также, учитывая, порядок проведенного контрольного мероприятия – без взаимодействия, не может свидетельствовать о незаконности вынесенного предостережения, а также о неправомерности выводов, в части, фактически, допущенных нарушений (по загрязнению, захламлению).

Таким образом, поскольку, доводы о загрязнении, захламлении спорного земельного участка, по вине иных лиц, а не общества, не нашли своего подтверждения, в ходе рассмотрения дела, как и доводы о проведенной рекультивации, учитывая представленные заключения, результаты проведенных экспертизы, фототаблицу от 03.08.2022 и иные доказательства, имеющиеся в материалах дела, судом, указанные доводы отклонены.

Принимая во внимание вышеизложенное, представленные доказательства и установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, в совокупности, позволяют признать выводы, к которым пришло управление, в результате обследования, и послужившие основанием для объявления предостережения, обоснованными.

При этом, судом учтены особенности по проведению КНМ в 2022 году, установленные Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", в соответствии с положениями которого, у управления отсутствовали основания для согласования внепланового КНМ со взаимодействием, тем самым и для возбуждения дела об административном правонарушении, и выдачи предписания в отношении общества.

Таким образом, с учетом всей совокупности, представленных в материалы настоящего дела доказательств, в том числе, подтверждающих обоснованность выводов управления, суд пришел к выводу о том, что ответчиком правомерно и с соблюдением подлежащих применению норм права вынесено оспариваемое предостережение.

Надлежащих доказательств, позволяющих прийти к иному выводу, заявителем не представлено, как и не представлено доказательств, подтверждающих проведение рекультивации, таких обстоятельств, не установлено и судом. Доводы заявителя не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела и опровергаются, представленными в материалы дела доказательствами.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований общества, у суда не имеется, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявления общества.

Государственная пошлина по делу, в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 3000 рублей.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина по платежному поручению от 19.10.2022 № 335250, в размере 3000 рублей.

По правилам статьи 110 АПК РФ, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Транснефть - Дальний восток» в лице филиала Районного нефтепроводного управления «Белогорск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене предостережения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) от 05.08.2022 № 175, отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

 

Судья                                                                                                                Н.А. Чертыков