АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1а, г. Вологда, 160000

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-1409/2024

город Вологда

09 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Зуевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента физической культуры и спорта Вологодской области о взыскании с Администрации города Вологды субсидии в сумме 225 615 руб. 32 коп., с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Контрольно-счетной палаты Вологодской области, Департамента финансов Вологодской области, Управления физической культуры и массового спорта Администрации города Вологды,

при участии от истца ФИО1 по доверенности от 21.02.2024, от ответчика ФИО2 по доверенности от 17.06.2021, от КСП ФИО3 по доверенности от 09.01.2024, от Департамента финансов области ФИО4 по доверенности от 09.01.2024,

у с т а н о в и л :

Департамент физической культуры и спорта Вологодской области (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением о взыскании с Администрации города Вологды (далее – Администрация) субсидии в сумме 225 615 руб. 32 коп.

Определением суда от 14 марта 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Контрольно-счетная палата Вологодской области (далее – КСП), Департамент финансов Вологодской области (далее – Департамент финансов области), Управление физической культуры и массового спорта Администрации города Вологды.

Представители Управления физической культуры и массового спорта Администрации города Вологды, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в предварительное судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, 09 апреля 2024 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей Управления физической культуры и массового спорта Администрации города Вологды.

В обоснование требований Департамент в заявлении и его представитель в судебном заседании сослались на нарушение Администрацией соглашения от 12.03.2021 № 32 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования области, а именно в 2021 году не обеспечено достижение значений результатов использования субсидии.

Ответчик в отзыве на исковое заявление и его представитель в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать, сославшись на то, что в связи с принятием Федерального закона от 30.04.2021 № 127-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» дальнейший процесс перевода на программы спортивной подготовки являлся нецелесообразным и невозможным, так как все спортивные школы подлежали переводу в организации дополнительного образования, соответственно, тренеры и лица, проходящие спортивную подготовку в организациях, реализующих программы спортивной подготовки, подлежали наделению правами, гарантиями и обязанностями педагогов и обучающихся, следовательно, программы спортивной подготовки по видам спорта, реализуемые организациями спортивной направленности, подлежали приведению в соответствие с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами не позднее 01.05.2023, что не позволило выполнить показатель в полном объеме. Указали на то, что на дату подписания соглашения и отчета Управления действие пунктов 22-26 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 30.06.2008 № 1224 (далее – Правила формирования, предоставления и распределения субсидий № 1224) было приостановлено, следовательно, основания для возврата субсидии отсутствуют. Кроме того, сослались на нарушение срока направление требования по возврату субсидии.

КСП в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании поддержали позицию Департамента.

Представитель Департамента финансов области в судебном заседании просил удовлетворить требования истца.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению. 

Как следует из материалов дела, в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 30.06.2008 № 1224, Правилами предоставления и распределения субсидий области на участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Вологодской области в рамках реализации подпрограммы 2 «Спорт высших достижений и система подготовки спортивного резерва» государственной программы «Развитие физической культуры и спорта в Вологодской области на 2021-2025 годы», утвержденными постановлением Правительства Вологодской области от 22.04.2019 № 387 (далее – Правила предоставления субсидии № 387) между Департаментом и Администрацией заключено соглашение от 12.03.2021 № 32 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования области (далее – соглашение), предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2021 году бюджету муниципального образования «Город Вологда» субсидии на участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Вологодской области в рамках реализации подпрограммы 2 «Спорт высших достижений и система подготовки спортивного резерва» государственной программы «Развитие физической культуры и спорта в Вологодской области на 2021 - 2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 22 апреля 2019 года № 387 (с последующими изменениями) (далее – субсидия; пункт 1.1 соглашения).

Субсидия предоставляется в соответствии с приложением № 1 ксоглашению, являющимся его неотъемлемой частью, в целяхсофинансирования расходных обязательств муниципального образования области (пункт 1.2 соглашения).

Общий размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в бюджет муниципального образования «Город Вологда» в соответствии с соглашением, исходя из выраженного в процентах общего объема расходных обязательств муниципального образования области, в том числе направленных на достижение результата(ов) регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: уровня софинансирования, равного 50%, составляет в 2021 году не более                         8 546 035 руб. 81 коп. (пункт 2.2 соглашения).

В соответствии с пунктами 4.3.3, 4.3.4 соглашения Администрация обязуется обеспечивать достижение значений результатов использованиясубсидии, установленных приложением № 2 к соглашению,являющимся его неотъемлемой частью. Обеспечивать представление в департамент отчетов, в том числе о достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению № 4 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, до 10 числа месяца, следующего за годом предоставления субсидии.

В приложении № 2 к соглашению установлены значения показателя результативности использования субсидии «доля занимающихся по программам спортивной подготовки в организациях ведомственной принадлежности физической культуры и спорта в общем количестве занимающихся в организациях ведомственной принадлежности физической культуры и спорта» на 2021 года – 67,7%.

Согласно представленным в Департамент отчетам о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения за 2021 год плановые значения показателя (67,7%) не достигнуты. Фактически показатели исполнены в 2021 году в объеме 49,84%.

Согласно пункту 4.1.4 соглашения в случае если муниципальным образованием области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств по достижению значений результатов использования субсидии и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидий в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Правилами предоставления субсидии № 387, указанные нарушения не устранены, субсидия подлежит возврату из местного бюджета в доход областного бюджета в срок до 1 июля года, следующего за годом предоставления субсидии.

Пунктом 4.3.2 соглашения предусмотрено, что муниципальное образование области обязуется обеспечивать исполнение требований Департамента по возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктами 22, 25 и 27 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий № 1224.

27 ноября 2023 года Департаментом направлено требование о возврате средств субсидии, которое оставлено Администрацией без удовлетворения (л.д. 54-57).

Неисполнение ответчиком требования о возврате субсидии послужило основанием для обращения истца в суд с заявленными требованиями.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 БК РФ).

Согласно статье 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме, в том числе субсидий местным бюджетам и иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации (статья 135 БК РФ).

В силу пункта 3 статьи 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Постановлением Правительства Вологодской области от 30.06.2008 № 1224 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области.

Постановлением Правительства Вологодской области 22.04.2019 № 387 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий области на участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Вологодской области в рамках реализации подпрограммы 2 «Спорт высших достижений и система подготовки спортивного резерва».

Разделом 8 Правил предоставления субсидии № 387 определены последствия несоблюдения целей, условий, порядка предоставления субсидий, а также ответственность за неисполнение обязательств, предусмотренных соглашением о предоставлении из областного бюджета субсидии бюджету муниципального образования области. 

Так, в силу пункта 8.1 вышеуказанных правил в случае если муниципальным образованием области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидий допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, по достижению значений результата использования субсидии и в срок до 1 марта года, следующего за отчетным годом, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования области в областной бюджет в срок до 1 июля года, следующего за годом предоставления субсидии (Vвозврата), рассчитывается по формуле:

Vвозврата = (Vсубсидии x k x m / n) x 0.1, где:

Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования области из областного бюджета.

При расчете объема средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования области, в размере субсидии, предоставленной в отчетном финансовом году (Vсубсидии), не учитывается размер остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года;

m - количество результатов использования субсидий, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии, имеет положительное значение;

n - общее количество результатов использования субсидии;

k - коэффициент возврата субсидии.

Коэффициент возврата субсидии (k) рассчитывается по формуле:

k = SUM Di / m, где:

Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии.

При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го результата использования субсидии.

Индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии, рассчитывается по формуле:

Di = 1 - Ti / Si, где:

Ti - фактически достигнутое значение i-го результата использования субсидии на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го результата использования субсидии, установленное соглашением.

Аналогичные положения содержатся в пункте 22 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий № 1224.

Освобождение муниципального образования области от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 8.1 и 8.2 настоящего раздела, осуществляется в порядке, установленном Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий № 1224 (пункт 8.3 Правил предоставления субсидии № 387).

В силу пункта 26 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий № 1224 основанием для освобождения муниципального образования от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 22 и 25 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление следующих обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств:

установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом органа государственной власти области и (или) органа местного самоуправления; 

установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденное правовым актом органа государственной власти области; 

аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; 

наличие вступившего в законную силу в году предоставления субсидии решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами «г» и «е» подпункта 15.2 пункта 15 настоящих Правил. 

В случае отсутствия оснований для освобождения муниципального образования области от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 22, 25 и 27 настоящих Правил, главные распорядители средств областного бюджета не позднее 10 рабочего дня после первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, а в случае предоставления субсидии в целях софинансирования капитальных вложений - не позднее 10 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, направляют муниципальному образованию области требование по возврату в областной бюджет объема средств, рассчитанного в соответствии с пунктами 22, 25 и 27 настоящих Правил, с указанием сумм средств, подлежащих возврату, и сроков их возврата в соответствии с настоящими Правилами.

В рассматриваемом случае оснований для освобождения Администрации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 22 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий № 1224, не имеется.

Доводы Администрации о том, что на дату подписания соглашения и предоставления отчета о реализации соглашения пункты 22-26 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий № 1224 были приостановлены, следовательно, основания для возврата субсидии отсутствуют, судом отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Действительно, постановлением Правительства Вологодской области от 31.08.2020 № 1041 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 30 июня 2008 года № 1224 и о приостановлении действия отдельных положений постановления Правительства области от 30 июня 2008 года № 1224» действие пункта 22 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий № 1224 было приостановлено до 01.01.2022.

Вместе с тем, поскольку субсидия предоставлялась на 2021 год, то обязанность по ее возврату, ввиду недостижения значения результата предоставления субсидии, возникла у Администрации в 2022 году, то есть действие постановления Правительства Вологодской области от 31.08.2020 № 1041 на спорные правоотношения не распространяется.

В дальнейшем, постановлением Правительства Вологодской области от 14.03.2022 № 297 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 30 июня 2008 года № 1224 и о приостановлении действия отдельных положений постановления Правительства области от 30 июня 2008 года № 1224» действие пункта 22 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий № 1224 было приостановлено до 01.01.2023 в отношении субсидий из областного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства муниципальной собственности, приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность.

Поскольку в рассматриваемом случае субсидия предоставлялась на участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Вологодской области в рамках реализации подпрограммы 2 «Спорт высших достижений и система подготовки спортивного резерва», положения постановления Правительства Вологодской области от 14.03.2022 № 297 применению не подлежат.

Следовательно, на Администрацию, ввиду недостижения значения результата предоставления субсидии, возложена обязанность по возврату субсидии в доход областного бюджета.

Доказательств невозможности выполнения значения результатов использования субсидии, ввиду издания Федерального закона от 30.04.2021 № 127-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» ответчиком не представлено, в связи с чем данный довод подлежит отклонению.

Направление Департаментом требования с нарушением 10-дневного срока не может являться основанием для освобождения Администрации от возврата субсидии.

Расчет подлежащей возврату субсидии судом проверен, является обоснованным, ответчиком не оспорен.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что истцом доказан факт нарушения Администрацией условий предоставления субсидии, выразившийся в не достижении установленных соглашением результатов использования субсидии, что является основанием для возврата выданной муниципальному образованию области субсидии.

При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины поэтому расходы по ее уплате в порядке статьи 110 АПК РФ не распределяются.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

 

р е ш и л :

взыскать с Администрации города Вологды (адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 07.02.2003, ИНН 

<

***>) в пользу Департамента физической культуры и спорта Вологодской области (адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 01.03.2010, ИНН 

<

***>) субсидию в сумме 225 615 руб. 32 коп.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья                                                                                                     М.В. Плахина