Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-97314/2022

03 февраля 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2023 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Тепловое оборудование», 

заинтересованное лицо: Северо-Западная электронная таможня, 

о признании недействительными решений от 29.06.2022 № РКТ-10228000-22/000419, от 14.07.2022  № РКТ-10228000-22/000452 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, 

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 17.10.2022, ФИО3 по доверенности от 19.09.2022, ФИО4 по доверенности от 19.09.2022, 

от заинтересованного лица: ФИО5 по доверенности от 29.12.2021, ФИО6 по доверенности от 30.12.2021, ФИО7 по доверенности от 21.10.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тепловое оборудование» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решений Северо-Западной электронной таможни (далее – таможня, таможенный орган, заинтересованное лицо) по классификации товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) от 29.06.2022 № РКТ-10228000-22/000419, от 14.07.2022 № РКТ-10228000-22/000452; об обязании таможни устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в декларации на товары (далее – ДТ) №№ 10228010/290322/3142794,  10228010/310322/3145801 необходимых изменений в связи с признанием недействительным решений по классификации товаров в установленном порядке, а также путем возврата заявителю излишне уплаченных по указанным ДТ таможенных пошлин, налогов в размере 918 976,98 руб.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме. Представители Северо-Западной электронной таможни возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считая оспариваемые решения законными и обоснованными.

Исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В рамках внешнеторгового контракта от 24.06.2011 № 43-ТО/11, заключенного между Heateq Technology LTD of Foshan (продавец, Китай) и ООО «Тепловое Оборудование» (покупатель, Россия), на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) ввезены и с привлечением услуг таможенного представителя ООО «Таможенный Сервис и Сопровождение» задекларированы товары, в том числе:

- по ДТ № 10228010/290322/3142794 товар № 7 – «электрические нагревательные сопротивления: термонагревательные элементы, мощностью 2000 ВТ, с изолирующим каркасом…: термонагревательный элемент в эмалированной колбе, мощность 2000 ВТ; производитель: Thermex Heating Technology Co, LTD; модель HW RGS 220V2 KW H RS-717A»;

- по ДТ № 10228010/310322/3145801 товар № 1 - «комплектующие для производства электрических водонагревателей: электрические нагревательные сопротивления: термонагревательные элементы с изолирующим основанием…, мощностью 1500-2000 ВТ, для электрических водонагревателей: термонагревательный элемент 120В/1500 ВТ (нержавеющая сталь, марка SUS840)…».

В графе 33 указанных ДТ Обществом заявлен код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 8516 80 200 2 «Электрические водонагреватели проточные или накопительные (емкостные) и электронагреватели погружные; электрооборудование обогрева пространства и обогрева грунта, электротермические аппараты для ухода за волосами (например, сушилки для волос, бигуди, щипцы для горячей завивки) и сушилки для рук; электроутюги; прочие бытовые электронагревательные приборы; электрические нагревательные сопротивления, кроме указанных в товарной позиции 8545: - электрические нагревательные сопротивления: -- смонтированные с изолированным каркасом: --- прочие: ---- мощностью не менее 1400 Вт, но не более 2000 Вт» (ставка ввозной таможенной пошлины – 5%, НДС – 10%).

В соответствии с мерами, предусмотренными профилем риска в отношении товаров, сведения о которых заявлены в ДТ №№ 10228010/290322/3142794, 10228010/310322/3145801, таможенным органом приняты решения о назначении таможенных экспертиз от 31.03.2022 № 10228010/310322/ПВ/000158, от 01.04.2022 №10228010/010422/ПВ/000159.

В связи с обращением Общества с ходатайствами о постановке эксперту дополнительных вопросов таможенным органом приняты решения от 04.05.2022 №10228010/040522/ПВ/000210 (ДТ №10228010/290322/3142794),  №10228010/040522/ПВ/000207 (ДТ №10228010/310322/3145801) о назначении дополнительных экспертиз.

Выпуск товаров произведен таможенным органом с учетом положений пункта 1 статья 122 ТК ЕАЭС до получения результатов экспертизы, после уплаты декларантом суммы обеспечения исполнения обязанности по уплате платежей.

29.06.2022 и 14.07.2022 на основании технической документации на товар, а также с учетом заключений эксперта Экспертно-криминалистической службы ЦЭКТУ г. Брянск от 28.04.2022 №12403004/0008125, от 16.06.2022 № 12403004/0010659, от 29.04.2022 №12403004/0008139, от 15.06.2022 № 12403004/0010649 (далее – заключения таможенного эксперта) Северо-Западной электронной таможней приняты решения №№ РКТ-10228000-22/000419, РКТ-10228000-22/000452 о классификации товаров в подсубпозиции 8516 10 800 0 ТН ВЭД ЕАЭС: «Электрические водонагреватели проточные или накопительные (емкостные) и электронагреватели погружные; электрооборудование обогрева пространства и обогрева грунта, электротермические аппараты для ухода за волосами (например, сушилки для волос, бигуди, щипцы для горячей завивки) и сушилки для рук; электроутюги; прочие бытовые электронагревательные приборы; электрические нагревательные сопротивления, кроме указанных в товарной позиции 8545: - электрические водонагреватели проточные или накопительные (емкостные) и электронагреватели погружные: -- прочие» (ставка ввозной таможенной пошлины − 10 % НДС − 20%).

В связи с изменением классификационного кода ставка ввозной таможенной пошлины в отношении товаров увеличилась со значения 5 % до 10 % от таможенной стоимости. В результате изменений внесенная декларантом сумма обеспечения уплаты таможенных платежей в общем размере 918 976,98 руб. зачтена таможней.

Считая решения таможни о классификации товара незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Согласно пункту 1 статьи 20 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. 

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами. 

Таможенный орган осуществляет классификацию товаров, в том числе в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании (подпункт 1 пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС). 

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2021 №80 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Совета Евразийской экономической комиссии» утверждена Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза - свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности таможенного союза (далее – ТН ВЭД), который содержит Основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее – ОПИ ТН ВЭД). 

Правовое значение при классификации товаров имеет их отнесение к различным товарным позициям (субпозициям, подсубпозициям) ТН ВЭД по правилам, предусмотренным ОПИ ТН ВЭД. ОПИ ТН ВЭД состоят из шести Правил, которые применяются последовательно, начиная с первого до шестого. 

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 №522 утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров (далее - Положение №522), разделом III которого определен порядок применения ОПИ ТН ВЭД. 

В соответствии с пунктом 5 Положения №522, ОПИ ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне. 

Пунктом 6 Положения №522 установлено, что ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

При классификации товаров определена последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации (пункт 7 Положения №522). 

При классификации товара по ТН ВЭД вначале определяется товарная позиция, а затем субпозиция - исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), а также из соответствующих примечаний к разделам и группам (правило 1 ОПИ ТН ВЭД), а при определении субпозиции учитываются также и примечания к субпозициям (правило 6 ОПИ ТН ВЭД). 

В силу Правила 1 ОПИ ТН ВЭД наименования разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляются исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями ОПИ ТН ВЭД. 

 Согласно правилу 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями правил 1, 2, 3, 4 и 5 при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей правила 6 также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное. Правила 1 - 5 применимы для классификации на уровне субпозиций в пределах одной и той же товарной позиции. 

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии ОПИ ТН ВЭД.

Для целей классификации товара используются тексты товарных позиций, дающие наиболее полное описание товара и отражающие наиболее полным образом его физические, химические особенности и область применения. При этом для целей правильной классификации товаров используются примечания к разделам или группам. 

Также в целях классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС используются Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, содержащие толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС. 

Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС рекомендованы Евразийской экономической комиссией к применению в качестве одного из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ЕАЭС (Рекомендация Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 № 21) (далее – Пояснения).

Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС представляют собой один из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ЕАЭС. 

Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех пли иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС. 

Таким образом, при классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС должны применяться последовательно ОПИ, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что не исключает возможности при возникновении сомнений  и спорных ситуаций использовать Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, содержащие дополнительную информацию, необходимую для классификации товаров.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза», суд проверяет обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 Таможенного кодекса решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД судами также учитываются Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов.

В рассматриваемом случае классификация спорного товара в товарной позиции 8516 ТН ВЭД ЕАЭС сторонами не оспаривается. 

Разногласия между таможенным органом и Обществом возникли на уровне следующих субпозиций:

8516 10 – «электрические водонагреватели проточные или накопительные (емкостные) и электронагреватели погружные»;

8516 80 – «электрические нагревательные сопротивления».

В соответствии с Пояснениями к товарной позиции 8516 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются электрические водонагреватели проточные или накопительные (емкостные) и электронагреватели погружные; электрооборудование обогрева пространства и обогрева грунта, электротермические аппараты для ухода за волосами (например, сушилки для волос, бигуди, щипцы для горячей завивки) и сушилки для рук; электроутюги; прочие бытовые электронагревательные приборы; электрические нагревательные сопротивления, кроме указанных в товарной позиции 8545. 

Согласно разделу (А) Пояснений к товарной позиции 8516 ТН ВЭД ЕАЭС к категории электрические водонагреватели проточные или накопительные (емкостные) и погружные электронагреватели относятся: 

(1) Гейзерные нагреватели, в которых вода нагревается по мере ее прохождения через аппарат. 

(2) Водонагреватели накопительные (емкостные) (независимо от того, принадлежат они к нагнетательному типу или нет), то есть теплоизолированные резервуары с погружными нагревательными элементами. Вода в них нагревается постепенно. 

(3) Нагреватели двойного действия, в которых вода нагревается либо электрическим током, либо за счет подсоединения к водонагревательной системе, работающей на органическом топливе; они часто оборудуются термостатическим органом управления для перехода только на электронагрев, когда другого обогрева недостаточно. 

(4) Водокипятильники электродные, в которых между двумя электродами через воду пропускается переменный ток. 

(5) Погружные электронагреватели различных видов и форм в зависимости от их применения, обычно используемые в цистернах, чанах и т.д., для нагрева жидкостей, полужидких (кроме твердых) субстанций или газов. Их также производят для использования кружках, кастрюлях, высоких стаканах, чашках, ваннах, чашах и т.д. обычно с теплоизолированной ручкой и крючком для навешивания нагревателя на сосуд. 

Они имеют усиленную защитную оболочку, которая обладает высоким сопротивлением к механическим нагрузкам и просачиванию жидкостей, полужидких (кроме твердых) субстанций и газов. Порошок (обычно оксид магния) с хорошими диэлектрическими и тепловыми свойствами удерживает проволочный резистор (сопротивление) в пространстве внутри оболочки и электрически изолирует его. 

Конструкции, состоящие из погружных нагревателей, постоянно смонтированные в цистернах, чанах или других емкостях, включаются в товарную позицию 8419, за исключением тех случаев, когда они разработаны только для нагрева воды или для бытового использования, в таких случаях они включаются в данную товарную позицию. Солнечные водонагреватели также включаются в товарную позицию 8419. 

(6) Электрооборудование для кипячения воды. Электрические котлы центрального отопления включаются в товарную позицию 8403. 

Таким образом, к субпозиции 8516 10 ТН ВЭД ЕАЭС относятся погружные электронагреватели различных форм и видов, использующиеся для нагрева жидкостей, имеющие усиленную защитную оболочку, внутри которой находится порошок с диэлектрическими и тепловыми свойствами, служащий для изоляции нагревательного элемента (сопротивления).

Согласно разделу (Е) Пояснений к товарной позиции 8516 ТН ВЭД ЕАЭС в субпозицию 8516 80 ТН ВЭД ЕАЭС включаются все электрические нагревательные сопротивления независимо от классификации устройств или оборудования, в которых они используются, за исключением угольных сопротивлений (товарная позиция 8545 ТН ВЭД ЕАЭС).

Такие сопротивления представляют собой прутки, пластины и т.п. или отрезки проволоки (обычно в виде спирали) из специального материала, который приобретает очень высокую температуру при пропускании через него электрического тока. Применяемые материалы могут быть различными (специальные сплавы, композиционные материалы на основе карбида кремния и т.д.). Они могут быть изготовлены в виде отдельных элементов путем использования печатной технологии. 

Проволочные сопротивления обычно монтируются на изолирующих элементах-основаниях (например, из керамики, стеатита, слюды или пластмасс) или на сердечниках из мягкого изолирующего материала (например, из стекловолокна или асбеста). Если проволока не смонтирована на какой-либо основе, то она включается в данную товарную позицию только в случае, если она нарезана на мерные отрезки и свернута в спираль или ей иначе придана форма, по которой можно определить, что это нагревательный элемент сопротивления. То же самое относится к пруткам и пластинам, которые для того, чтобы они входили в данную товарную позицию, должны быть нарезаны по длине или размерам, пригодным для использования. 

Сопротивления включаются в данную товарную позицию, даже если они специально предназначены для применения в конкретном типе машины или устройства; однако если они собраны вместе с другими частями (за исключением простого изолирующего элемента-основания с электрическими соединениями), они включаются как части соответствующих машин или устройств (например, основания для утюгов и плиты для электрических варочных аппаратов). 

В подсубпозиции 8516 80 200 1 и 8516 80 800 0 «электрические нагревательные сопротивления» включаются провода, кабели, ленты и аналогичные изделия, которые имеют изоляцию и обеспечивают нагрев потолков, стен, труб, контейнеров и т.д. Однако в данные субпозиции не включаются нагревательные сопротивления, соединенные с частями оборудования, например, основания для гладильных утюгов и конфорки для электроплит (субпозиция 8516 90 000 0).

В соответствии с технической документацией, представленной при декларировании, термонагревательный элемент (ТЭН) представляет собой трубку из нержавеющей стали, в которую вставлена нихромовая проволока (нить) и засыпан изоляционный материал на основе оксида магния, обладающий высоким коэффициентом теплопроводности и нулевым коэффициентом электропроводности. Предназначение ТЭН - нагрев воды в бытовом электрическом водонагревателе.

 На концах секций смонтированы электрические контакты, предназначенные для подключения ТЭН к электрической сети. Форма контактов позволяет подключить ТЭН к электрической сети через контактное соединение. 

В соответствии с принципом работы ТЭН, описанным в письме, представленном Обществом при декларировании: при протекании тока по нихромовой нити она нагревается, вырабатываемое тепло, через слой изоляции и металлическую трубку передается окружающей его воде, находящейся во внутренней полости водонагревателя, куда ТЭН устанавливается конструктивно. 

Согласно заключениям таможенного эксперта, рассматриваемый товар представляет собой трубчатый погружной электронагреватель бытового прибора, в конструкцию которого входит электронагревательный элемент, запрессованный вместе с наполнителем в металлическую оболочку (трубку), фланец, трубку термостата, шпильку с гайкой и прижимную планку. Предназначен для нагрева воды в корпусе электрического водонагревателя. Устанавливается в корпус электрического водонагревателя.

В отношении характеристик рассматриваемого товара таможенным органом также приведены сведения из открытых источников информации (сеть интернет, научные издания).

В соответствии с указанными источниками информации ТЭН или трубчатый электронагреватель – один из самых распространенных нагревательных элементов. Широко используется в промышленности и быту для нагрева жидкостей и газов, например в водонагревателях, радиаторах и т.д. Самый важный элемент всех ТЭН – нагреватель, им служит чаще всего нить нихрома, расположенная в середине трубки по всей ее длине, она прикреплена к выходной шпильке. Нить имеет определенное внутреннее сопротивление и когда по ней протекает электрический ток, она нагревается. Материал для нагревателя должен обладать большим сопротивлением протекающему по нему току, их также выполняют из сплавов, включающих в свой состав нихром или константан.

Сопротивление нагревателя подбирается в соответствии с необходимой мощностью ТЭН. Между нитью нихрома и трубкой расположен изолятор, выдерживающий высокие температуры. Для изготовления трубки ТЭН выбирают низко коррозийные металлы, именно такие ТЭН наиболее часто применяются в быту и промышленности.

Северо-Западной электронной таможней в целях получения дополнительных доказательств об идентификационных признаках спорного товара направлен запрос от 09.11.2022 № 10-24/22464 в Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ» им. В.И. Ульянова (Ленина). 

В соответствии с письмом Санкт-Петербургского государственного электротехнического университета «ЛЭТИ» им. В.И. Ульянова (Ленина) от 10.11.2022 № 201010/1833 электронагреватель (ТЭН) в конструкции содержит нагревательный элемент – металлический проводник, выполненный из сплава с высоким удельным сопротивлением, то есть нихромовая нить в составе ТЭН является нагревательным сопротивлением.

Таким образом, исходя из конструктивных характеристик, назначения (служит для нагрева воды) рассматриваемый товар соответствует тексту Пояснений к товарной позиции 8516 ТН ВЭД ЕАЭС в отношении погружных электронагревателей.

Принимая во внимание техническую документацию, заключения таможенного эксперта, согласно которому спорный товар является погружными электронагревателями, предназначенными для нагрева воды в корпусе электрического водонагревателя, учитывая Пояснения к товарной позиции 8516 ТН ВЭД ЕАЭС, в соответствии с ОПИ 1, 6 ТН ВЭД спорные товары обоснованно классифицированы таможенным органом в субпозиции 8516 10 ТН ВЭД ЕАЭС.

В заявлении Общество указывает, что при оценке характеристик спорного товара необходимо руководствоваться положениями ГОСТов, исходя из которых, спорные товары не соответствуют товарам, классификация которых осуществляется в субпозиции 8516 10 ТН ВЭД ЕАЭС. Также Общество указывает, что при проведении экспертиз таможенный эксперт необоснованно ссылается на ГОСТ 13268-88 «Электронагреватели трубчатые» (далее - ГОСТ 13268-88), поскольку данный стандарт распространяется только на трубчатые электронагреватели, предназначенные для промышленных установок.

В соответствии с ГОСТ 13268-88 (СТ СЭВ 171-87) «Электронагреватели трубчатые» трубчатый электронагреватель (ТЭН) – это электрический нагреватель сопротивления, состоящий из нагревательного элемента, имеющего на концах контактные стержни, запрессованного вместе с наполнителем в металлическую оболочку в соответствии с чертежом (приведен в тексте ГОСТ 13268-88 (СТ СЭВ 171-87) «Электронагреватели трубчатые»). 

В ответе на вопрос № 9 эксперт указал, что образцы товаров являются трубчатыми электронагревателями. 

Однако в ГОСТ 13268-88 отсутствует термин «погружные электронагреватели», используемый в ТН ВЭД ЕАЭС.

В свою очередь заявителем отмечено, что Приказом Росстандарта от 13.11.2020 № 1071-ст введен в действие межгосударственный стандарт «ГОСТ IEC 60335-2-73-2018. Межгосударственный стандарт. Бытовые и аналогичные электрические приборы. Безопасность. Часть 2-73. Дополнительные требования к стационарным погружным нагревателям», в котором в том числе описывается изделие «погружной нагреватель».

Данный стандарт устанавливает требования безопасности к стационарным электрическим погружным нагревателям (далее - приборы) для бытового и аналогичного применения, предназначенным для установки в резервуар открытого типа, для нагрева воды до температуры ниже ее точки кипения, номинальное напряжение которых не превышает 250 В для однофазных приборов и 480 В для других приборов.

В пунктах 11, 19.1 межгосударственного стандарта ГОСТ IEC 60335-2-73-2018 предусмотрено, что завершенные, готовые к использованию приборы (погружные нагреватели) и его электрические цепи должны быть сконструированы таким образом, чтобы их повреждение не приводило к тому, чтобы прибор становился опасным в части поражения электрическим током, перегрева, возгорания, механической опасности или опасной неисправной работы. Далее в том же пункте указано, что предохранители, термовыключатели, устройства защиты от сверхтока и подобные устройства, встроенные в прибор, могут использоваться для защиты. 

В пункте 24 (компоненты) межгосударственного стандарта ГОСТ IEC 60335-2-73-2018 отмечено, что погружные нагреватели оснащаются термовыключателями, встроенными в приборы для обеспечения соответствия требованиям раздела 19. Термовыключатели должны быть без самовозврата. Они должны функционировать независимо от терморегулятора.

В указанном межгосударственном стандарте также имеются требования, в соответствии с которым погружные нагреватели должны оснащаться устройствами управления, термовыключателями, предохранителями или терморегулирующими устройствами. Иметь корпус, обеспечивающий безопасную эксплуатацию, изоляцию, заземление.

Как указывает заявитель, приведенные определения из межгосударственного стандарта подтверждают доводы Общества о том, что анализ текста субпозиции 8516 10 и анализ Пояснений к группировке 8516 свидетельствуют о классификации в данной товарной группировке готовых к применению товаров, таких как электрические водонагреватели проточные или накопительные (емкостные), погружные электронагреватели. При этом в погружные электронагреватели должны быть встроены предохранители, термовыключатели, устройства защиты от сверхтока и подобные устройства. 

По мнению заявителя, ввозимые товары с точки зрения государственных стандартов не соответствуют характеристикам погружных электронагревателей, в том числе потому, что не имеют в своей конструкции упомянутых выше устройств управления и защиты, а использование спорных товаров как самостоятельного устройства представляется возможным только в совокупности с иными устройствами в составе электрического водонагревателя, то есть готовым устройством для эксплуатации потребителем ввезенные нагреватели не являются.

Указанные доводы не принимаются судом по следующим основаниям.

Пункт 5 раздела (А) Пояснений к товарной позиции 8516 ТН ВЭД ЕАЭС, вопреки доводам заявителя, не содержит требований о наличии в конструкции погружных электронагревателей субпозиции 8516 10 ТН ВЭД ЕАЭС каких-либо иных компонентов (например, терморегуляторов, предохранителей, термовыключателей и т.п.) кроме обозначенных в тексте данного пункта основных компонентов: защитная оболочка и расположенные внутри нагревательное проволочное сопротивление с контактами (резистор) и изолирующий порошок, наличие которых в конструкции изделий, как следует из Пояснений, является необходимым и достаточным условием для их идентификации в качестве именно погружных электронагревателей, для классификации которых предусмотрена субпозиция 8516 10 ТН ВЭД ЕАЭС.

Как обоснованно указывает таможенный орган, в отношении спорных товаров применяется и имеет статус действующего ГОСТ 19108-81 «Электронагреватели трубчатые (ТЭН) для бытовых нагревательных приборов. Общие технические условия» (далее – ГОСТ 19108-81). Данный ГОСТ, как следует из его текста, разработан в качестве документа, который содержит требования к категории электронагревателей (ТЭН) в зависимости от особенностей бытовых нагревательных приборов, а также условий эксплуатации.

При этом содержание ГОСТ 19108-81 сообщает о ТЭН сведения как о конструктивно завершенном изделии, а применительно к рассматриваемой в ходе настоящего судебного дела ситуации корреспондируется с текстом пункта 5 раздела (А) Пояснений к товарной позиции 8516 ТН ВЭД ЕАЭС. 

На положения указанного ГОСТ ссылаются и специалисты Санкт-Петербургского государственного электротехнического университета «ЛЭТИ» им. В.И. Ульянова (Ленина) в письме от 10.11.2022 № 201010/1833.

В соответствии с ГОСТ 19108-81 в части определений и терминов содержит указание: «Термины, используемые в настоящем стандарте, и определения к ним применяются по ГОСТ 13268-88». Таким образом, при проведении исследования таможенным экспертом обоснованно применены указанные в ГОСТ 13268-88 термины.

При этом в случаях несоответствия положений различных ГОСТ текстам Пояснений в целях классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС необходимо руководствоваться положениями Пояснений, предназначенных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ЕАЭС, а не ГОСТ.

Так, из пункта 6 Порядка и сроков принятия решения о классификации товарав соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, утвержденного приказом ФТС России от 25.10.2021 №926 (приложение № 3 к данному приказу), в котором приведен перечень источников информации, которые должны быть изучены при принятии решения о классификации товара, следует приоритет Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС над иными источниками информации, в том числе такими, как международные стандарты, национальные стандарты, регламенты, технические условия, заключения экспертных организаций.

Аналогичная позиция содержится в представленном таможенным органом письме ФТС России от 24.12.2012 № 01-32/20529 «О классификации товаров», в котором также указано, что в случае расхождения информации о характеристиках товара, приведенных в Пояснениях к ТН ВЭД, с требованиями к характеристикам товара, предъявляемым отечественными ГОСТ-ми, определения кода ТН ВЭД товара для таможенных целей надлежит руководствоваться именно требованием Пояснений к ТН ВЭД, а не сведениями, содержащимися в ГОСТ.

Общество также настаивает, что не основаны на нормах законодательства утверждения таможенного органа о том, что нагревательным сопротивлением, подлежащим классификации в субпозиции 8516 80 ТН ВЭД ЕАЭС, является нихромовая нить в составе ТЭН.

Судом установлено, что исходя из раздела (Е) Пояснений к товарной позиции 8516 ТН ВЭД ЕАЭС для классификации в субпозиции 8516 80 ТН ВЭД ЕАЭС товар должен представлять собой электрическое нагревательное сопротивление в виде прутков, пластин и т.п. или отрезков проволоки, изготовленных из специального материала (специальные сплавы, композиционные материалы на основе карбида кремния и т.д.) и смонтированных на изолирующих элементах-основаниях или на сердечниках из мягкого изолирующего материала. В случае если проволока, прутки или пластины не смонтированы на какой-либо основе, они должны быть нарезаны на мерные отрезки и свернуты в спираль или иные формы, по которым можно определить, что это нагревательный элемент сопротивления.

Вместе с тем, в соответствии с технической документацией, представленной при декларировании спорных товаров, рассматриваемый термонагревательный элемент – трубчатый электронагреватель (ТЭН) конструктивно представляет собой наружную оболочку в виде трубки из нержавеющей стали, внутри которой вдоль ее продольной оси, повторяя ее форму, располагается нихромовая проволока (нить) и засыпан изоляционный материал на основе оксида магния, обладающий высоким коэффициентом теплопроводности и нулевым коэффициентом электропроводности. На концах изделия смонтированы электрические контакты, предназначенные для подключения ТЭН к электрической сети. Форма контактов позволяет подключить ТЭН к электрической сети через контактное соединение. 

В соответствии с принципом работы ТЭН, описанным в письме, представленном Обществом при декларировании: при протекании тока по нихромовой нити она нагревается, вырабатываемое тепло через слой изоляции и металлическую трубку передается окружающей его воде, находящейся во внутренней полости водонагревателя, куда ТЭН устанавливается конструктивно.

Электрическое сопротивление – величина, характеризующая противодействие электрической цепи (или ее участка) электрическому току. Электрическое сопротивление обусловлено преобразованием электрической энергии в другие виды энергии. При необратимом преобразовании (преимущественно в теплоту) электрическое сопротивление называют Активным сопротивлением. Электрическое сопротивление, обусловленное передачей энергии электрическому или магнитному полю называют Реактивным сопротивлением.

Резистор (от лат. resisto – сопротивляюсь), радио- или электротехническое изделие, основное функциональное назначение которого оказывать Активное сопротивление электрическому току. 

Таким образом, как обоснованно отметил таможенный орган, только один из компонентов рассматриваемого сборного изделия, каковым является спорный ТЭН (а именно, повторяющая форму наружной трубчатой оболочки нихромовая проволока с контактами) действительно представляет собой нагревательное сопротивление (резистор), которое только в случае его отдельного от ТЭН ввоза на таможенную территорию ЕАЭС (например, для целей последующей сборки ТЭН) и декларирования как самостоятельного товара подлежало бы классификации в субпозиции 8516 80 ТН ВЭД ЕАЭС, заявленной Обществом в спорных ДТ. 

Также таможенный орган ссылается на учебное издание (курс лекций) «ФИО8, ФИО9. Светотехника и электротехнология. Часть II.I «Электротехнология»: Электротермия» (изд. Волгогр. гос. с.-х. акад., Волгоград, 2008), в котором, в частности, содержится следующая информация о погружных электронагревателях: «3.9. Нагревательные элементы по конструктивному исполнению разделяются на: открытые, закрытые, герметические. 1) Открытые электронагреватели изготавливают из металлических сплавов в виде ленты или проволоки, свёрнутых в спираль или зигзагообразно. Их крепят на керамических жаропрочных изоляторах в рабочем пространстве ЭТУ. Теплота передаётся конвекцией и излучением. Чем выше температура нагрева, тем большая часть энергии инфракрасного излучения передаётся нагреваемому материалу. 2) Закрытый нагреватель находится в защищённой оболочке. Теплота передаётся в основном конвекцией. Следует также отметить, что открытые и закрытые нагреватели просты по конструкции и имеют невысокую стоимость, но меньше срок службы. 3) Герметические нагреватели или ТЭН.

Трубчатые электронагреватели (ТЭН) применяют для нагрева воды, воздуха, растворов электролитов и других сред. ТЭН можно размещать непосредственно в нагреваемой среде. ТЭН состоит из тонкостенной металлической трубки (оболочки); нагревательной спирали, изготовленной из проволоки с большим удельным электрическим сопротивлением; наполнителя (периклазкристаллический оксид магния, или кварцевый песок); контактных стержней; изоляторов; креплений. 

Для рационального размещения ТЭНов в рабочей зоне электротермической установке им придают различную форму и устанавливают при помощи крепёжных устройств (штуцеров, планок и т.п.)».

В судебном заседании таможенный орган также отметил, что к приведенной выдержке из учебного издания «нагревательные элементы по конструктивному исполнению разделяются на: открытые, закрытые, герметические». Далее источник приводит информацию об отличительных особенностях каждой из конструкций. Приведенная в учебном издании информация свидетельствует о различной классификации нагревательных изделий таких конструкций, а именно: если бы заявитель ввозил открытый нагреватель, соответствующий конструкции приведенного в параграфе 3.9 учебного пособия открытого электронагревателя: «открытые электронагреватели изготавливают из металлических сплавов в виде ленты или проволоки, свёрнутых в спираль или зигзагообразно. Их крепят на керамических жаропрочных изоляторах в рабочем пространстве ЭТУ. Теплота передаётся конвекцией и излучением. Чем выше температура нагрева, тем большая часть энергии инфракрасного излучения передаётся нагреваемому материалу», заявленный Обществом код 8516 80 200 2 был бы верным.

Однако, исходя из конструктивных особенностей, спорные товары представляют собой именно герметичные электронагреватели (ТЭН), информация о которых приведена в пункте 3 параграфа 3.9 учебного пособия, которые представляют собой погружные электронагреватели, соответствующие коду 8516 10 800 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Обществом в качестве доказательств неправомерности обжалуемых решений о классификации представлены заключения специалистов ООО «Центр оценки и консалтинга Санкт-Петербурга» от 01.09.2022 № 284 (составлено ФИО10, товароведческое исследование), от 05.09.2022 №№ 285-1, 285-2 (составлены ФИО11, исследования достоверности заключения таможенного эксперта).

Вместе с тем, судом установлено, что информация в данных заключениях о конструктивных особенностях, функциональном назначении, способе, месте установки применении спорных ТЭН, имеющаяся в данных заключениях не свидетельствует об их несоответствии характеристикам (классификационным признакам) погружных электронагревателей, приведенным в тексте пункта 5 раздела (А) Пояснений к товарной позиции 8516 ТН ВЭД ЕАЭС.

Полученные по инициативе Общества письменные рецензии на заключение таможенного эксперта содержат субъективную оценку действий эксперта, изложенные в них выводы касаются нарушений методики проведения экспертизы и носят предположительный характер, не свидетельствуют о неправомерности оспариваемых решений о классификации товаров. 

Обществом в материалы дела представлено письмо ООО «Эксперт – Сертификация» от 03.10.2022 № 03.10-22/02, в соответствии с которым «спорные товары не могут быть сертифицированы как готовое изделие на соответствие требованиям Технических регламентов Таможенного союза 004/2011, 037/2016, 020/2011. Правильно использовать код ТН ВЭД 8516 80 200 2» (далее – Письмо).

Суд исследовал данное доказательство и считает, что ссылка на указанный документ не свидетельствует о неправомерности оспариваемых решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 20 ТК ЕАЭС проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами. Информация о коде ТН ВЭД ЕАЭС предоставляется в уполномоченный орган по сертификации самим заявителем при подаче заявки. 

При этом проверка правильности классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС не входит в процедуру подтверждения соответствия и не относится к компетенции органов по сертификации, тем боле орган по сертификации не может рекомендовать код ТН ВЭД ЕАЭС.

Также судом установлено, что к Письму приложено решение по заявке на проведение сертификации, в соответствии с которым Обществу отказано в проведении обязательной сертификации заявленной продукции на соответствие требованиям ТР ТС 020/2011 и ТР ЕАЭС 037/2016. Вместе с тем, в письме указано три технических регламента, соответственно в отношении ТР ТС 004/2011 проверка соответствия не проводилась, что не позволяет говорить о допустимости указанного доказательства, как подтверждающего невозможность сертификации спорного товара.

Кроме того, таможенным органом представлена информация, содержащаяся в открытых источниках информации, а также в Едином реестре сертификатов соответствия и деклараций о соответствии, что в отношении аналогичных товаров выдаются документы, подтверждающие соответствие требованиям указанных технических регламентов как с кодом 8516 10 ТН ВЭД ЕАЭС, так и с кодом 8516 ТН ВЭД ЕАЭС.

Ссылка Общества на код 8516 80, указанный в экспортных декларациях, также не является подтверждением неправомерности оспариваемых решений таможенного органа, поскольку пунктом 4 статьи 20 ТК ЕАЭС установлено, что коды товаров, указанные в коммерческих, транспортных (перевозочных) и (или) иных документах, а также в заключениях, справках, актах экспертиз, выдаваемых экспертными учреждениями, не являются обязательными для классификации товаров. Кроме того, классификация товара в стране импорта и экспорта не всегда совпадает.

Иные доводы Общества также не свидетельствуют о неправомерности оспариваемых решений таможенного органа, так как не опровергают факт соответствия спорного товара положениям пункта 5 раздела (А) Пояснений к товарной позиции 8516 ТН ВЭД ЕАЭС.

Исходя из изложенного, оспариваемые решения таможни от 29.06.2022 № РКТ-10228000-22/000419, от 14.07.2022 № РКТ-10228000-22/000452 о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС являются законными и обоснованными, а заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

 

Судья Анисимова О.В.