АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1395/2021

г. Магадан

21 декабря 2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2021 г.

Решение в полном объёме изготовлено 21 декабря 2021 г. 

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.М. Марчевской, 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания                  ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Ольский городской округ» «Ола-Электротеплосеть» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685910, Магаданская область, Ольский район, пгт. Ола, ул. Каширина, д. 4)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Ольский городской округ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685910, Магаданская область, Ольский район, пгт. Ола, пл. Ленина, д. 4)

о взыскании 9 235 074 рублей 26 копеек

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...> Магаданки, д. 15), Департамента цен и тарифов Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>)

при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО2, начальник юридического отдела, доверенность от 06 октября 2020 г. без номера, 

от ответчика – ФИО3, ведущий специалист – муниципальный жилищный инспектор отдела по обеспечению деятельности административной комиссии и муниципального жилищного контроля правового управления администрации  муниципального образования «Ольский городской округ», доверенность от 11 января 2021 г. № 01-23/2, диплом;

от третьих лиц - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Истец, муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Ольский городской округ» «Ола-Электротеплосеть» (далее - истец, МУП «Ола-Электротеплосеть»), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Ольский городской округ» (далее -  ответчик, Комитет), о взыскании задолженности, составляющей стоимость коммунальных услуг (теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, очистка сточных вод), оказанных в период с 01 января 2020 г. по 31 марта 2020 г. в отношении пустующих жилых помещений муниципального жилищного фонда, не заселённых в установленном порядке (находящихся в собственности муниципального образования «Ольский городской округ»), в размере 9 235 074 рублей 26 копеек.

В материально-правовое обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 307-310, 539, 541, 544, 548  Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), часть 3 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), статьи 13, 15, 15,1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», условия договора от 09 января 2020 г. № 1 на предоставление коммунальных услуг пустующим помещениям муниципального жилого фонда Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Ольский городской округ», а также на представленные доказательства.

Определением от 29 июня 2021 г. Арбитражный суд Магаданской области принял указанное исковое заявление к производству, а определением от 16 августа 2021 г. суд привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее – третье лицо, Министерство строительства, ЖКХ), Департамент цен и тарифов Магаданской области (далее – третье лицо, Департамент) (л.д. 1-3 том 1, л.д. 130-132 том 3).

Определением от 25 ноября 2021 г. арбитражный суд отложил рассмотрение дела в судебном заседании на 14 декабря 2021 г. в 09 час. 30 мин. (л.д. 106-108 том 5).

В соответствии со статьёй 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) информация о времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена 26 ноября 2021 г. на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.  

До начала судебного заседания истец представил в материалы дела с ходатайством от 12 декабря 2021 г. без номера альтернативный расчёт суммы иска с применением льготных тарифов на коммунальные услуги (теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, очистка сточных вод).

Третьи лица, Министерство строительства, ЖКХ и Департамент явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, каких – либо дополнительных доказательств, равно как и ходатайств, в том числе об объявлении в судебном заседании перерыва, об отложении судебного разбирательства, к дате судебного заседания в материалы дела не представил.

Извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Первым судебным актом для лица, участвующего в деле, является определение о принятии искового заявления (заявления) к производству и возбуждении производства по делу, для лица, вступившего в дело позднее, - определение об удовлетворении ходатайства о вступлении в дело, определение о привлечении в качестве третьего лица к участию в деле (часть 6 статьи 121 АПК РФ).

Материалы дела содержат доказательства получения Министерством строительства, ЖКХ и Департаментом копий определения арбитражного суда от 16 августа 2021 г. о привлечении их к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (почтовые уведомления – л.д. 134, 135 том 3).

Как следует из положений части 6 статьи 121 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

При таких обстоятельствах судом установлено надлежащее извещение третьих лиц о времени и  месте судебного заседания (часть 6 статьи 121, части 1, 5 статьи 122, часть 1 статьи 123 АПК РФ). 

В ранее представленных в материалы дела письменных пояснениях от 20 октября 2021 г. № 2003/04-1 Департамент указал, что собственником жилых незаселённых (пустующих) помещений является Комитет – юридическое лицо, на которое не распространяются ограничения по не превышению изменения размера совокупной платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные статьёй 157.1 ЖК РФ. Как считает Департамент, юридические лица, являющиеся собственниками квартир в жилищном фонде, оплачивают коммунальные услуги по теплоснабжению, предоставляемые ресурсоснабжающей организацией, на основании заключённого договора по тарифам, установленным приказами Департамента об установлении экономически обоснованных тарифов (л.д. 74-77 том 5).

В судебном заседании, состоявшемся 21 октября 2021 г., представитель Департамента в устных выступлениях поддержала позицию истца, в том числе по основаниям, приведённым в письменных пояснениях от 20 октября 2021 г. № 2003/04-1, указав, что Департаментом поддерживается обоснованность исковых требований, при этом расчёт суммы иска третьим лицом не проверялся (л.д. 99-101 том 5).

Министерство строительства, ЖКХ требования определений суда по настоящему делу не выполнило, в том числе не представило письменное мнение по существу иска.

Представитель истца в устных выступлениях в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, в дополнительных пояснениях от 15 октября 2021 г. без номера (л.д. 136-137 том 3). Сообщила, что при заключении договора стороны исходили из того, что к их отношениям применяются льготные тарифы на теплоэнергию, водоснабжение и очистку сточных вод, установленные для населения соответствующими приказами Департамента. Истец свои обязательства по договору исполнял, оказывал соответствующие услуги, ежемесячно направлял в адрес ответчика подробные расчёты потреблённых коммунальных услуг, счета-фактуры для оплаты и акты сверки взаимных расчётов. В нарушение своих обязательств ответчик потреблённые в спорный период коммунальные ресурсы не оплатил.

Между тем, истец, реализуя своё право на получение субсидии на возмещение недополученных доходов при оказании услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обратился в Министерство строительства, ЖКХ с соответствующей заявкой, в ответ на которую Министерство строительства, ЖКХ направило в адрес истца заключение Департамента от 11 июня 2020 г. № 1181/04-3 по итогам рассмотрения заявки, согласно которому из расчёта субсидии исключены объёмы коммунальных ресурсов, потреблённые пустующим (муниципальным) жильём. Разъясняя принятое решение, Департамент указал, что оплата пустующих (муниципальных) жилых помещений должна осуществляться по экономически обоснованным тарифам и, следовательно, объёмы коммунальных ресурсов по названным помещениям не могут быть учтены при определении недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при оказании услуг теплоснабжения населению.

С учётом указанного 12 апреля 2021 г. истец направил ответчику для оплаты счета-фактуры, с учётом произведённых корректировок с применением экономически обоснованных тарифов на соответствующие коммунальные услуги, утверждённые Департаментом. Вместе с тем, ответчик указанные счета-фактуры вернул без рассмотрения и принятия к бухгалтерскому учёту, полагая, что корректировки счетов произведены истцом неверно, а разница в тарифах должна быть компенсирована за счёт средств областного бюджета в виде субсидии.

Как пояснила представитель истца в судебном заседании, согласно представленному в материалы дела альтернативному расчёту, произведённому с применением льготных тарифов в отношении всех незаселённых жилых помещений, фактически находящихся в собственности муниципального образования «Ольский городской округ» в спорный период, стоимость оказанных коммунальных услуг составляет 1 516 362 рубля 86 копеек. Вместе с тем, истец настаивает на удовлетворении исковых требований о взыскании суммы долга по оплате потреблённых коммунальных ресурсов, стоимость которых рассчитана с применением экономически обоснованного тарифа.

Явившаяся в судебное заседание представитель ответчика представила для приобщения в материалы дела по правилам статей 65, 159 АПК РФ дополнение от 14 декабря 2021 г. без номера к отзыву, в устных выступлениях поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление от 12 августа 2021 г. № 01-23/1197 (л.д. 110-112 том 3), в дополнении к нему от 14 декабря 2021 г., сообщив, что у ответчика действительно имеется перед истцом обязанность по оплате коммунальных ресурсов, отпускаемых в незаселённые помещения, однако, по мнению Комитета, начисления должны быть произведены с применением льготного тарифа «для населения», поскольку в данном случае коммунальные ресурсы поставлялись в помещения, предназначенные для проживания граждан. Собственник, являющийся юридическим лицом, должен оплачивать коммунальные услуги по тарифу для иных потребителей только в том случае, если коммунальные услуги используются в жилых помещениях для производственной деятельности. Указала, что Комитет согласен с подготовленным истцом альтернативным расчётом суммы иска в размере 1 516 362 рублей 86 копеек, возражений по перечню жилых помещений, по составу, объёму коммунальных ресурсов, отпущенных в незаселённые жилые помещения муниципального жилищного фонда, у ответчика не имеется. Как пояснила представитель ответчика, за спорный период Комитетом оплата за коммунальные ресурсы, отпущенные истцом в незаселённые (пустующие) жилые помещения, не производилась. Вместе с тем, вопрос об удовлетворении исковых требований ответчик оставляет на усмотрение суда.

При наличии вышеизложенных обстоятельств дело рассмотрено по существу в соответствии с требованиями статей 121, 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, на основании имеющихся в материалах дела доказательств.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела письменные доказательства, выслушав представителей истца и ответчика, с учётом норм материального и процессуального права, арбитражный суд пришёл к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению в силу следующего. 

Как следует из материалов дела, МУП «Ола-Электротеплосеть» через присоединённую сеть осуществляло теплоснабжение пустующих жилых помещений муниципального жилищного фонда  муниципального образования «Ольский городской округ», незаселённых в установленном порядке, а также оказывало услуги по холодному водоснабжению и водоотведению.

По материалам дела установлено, что между истцом (исполнитель) и ответчиком (муниципальный заказчик) 09 января 2020 г. был заключён договор № 1 на предоставление коммунальных услуг пустующим помещениям муниципального жилого фонда Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Ольский городской округ», приложением к которому является список пустующего муниципального жилого фонда (далее – договор, л.д. 14-16 том 1).

Согласно условиям указанного договора муниципальный заказчик принял на себя обязательство по оплате:

коммунальной услуги (отопление), потреблённой нераспределёнными жилыми помещениями, находящимися в собственности муниципального образования «Ольский городской округ», считающимися пустующими в соответствии с Жилищным законодательством (далее – пустующие помещения), в период с 01 января 2018 г. по 31 декабря 2020 г.;

коммунальной услуги (горячее водоснабжение), потреблённой жилыми помещениями, находящимися в собственности муниципального образования «Ольский городской округ» в соответствии с пунктом 56(2) постановления Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354 за период с 01 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г.;

коммунальных услуг (холодное водоснабжение, очистка сточных вод), потреблённых жилыми помещениями, находящимися в собственности муниципального образования «Ольский городской округ» в соответствии с пунктом 56(2) постановления Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354 за период с 01 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. (пункт 1.1 договора).

Как согласовано сторонами в пункте 1.2 договора, исполнитель производит начисления за оказываемые услуги по тарифам, утверждённым Департаментом цен и тарифов Магаданской области. 

Список пустующих квартир муниципального жилья, в отношении которых истец на основании данного договора осуществляет теплоснабжение, оказывает услуги по горячему, холодному водоснабжению и очистке сточных вод, указан в приложении № 1 к договору (л.д. 15 оборотная сторона – л.д. 16 том 2). 

Права и обязанности сторон установлены в разделе 2 договора, согласно которому исполнитель обязан предоставить в адрес муниципального заказчика подробный расчёт потреблённых коммунальных услуг пустующими помещениями в период, указанный в пункте 1.1 договора, а также счёт-фактуру для оплаты потреблённых услуг и акт сверки, муниципальный заказчик, в свою очередь, обязан произвести оплату услуг, потреблённых в соответствии с пунктом 1.1 договора в течение 30 календарных дней с момента получения счетов-фактур, выставленных исполнителем, предоставлять ежемесячно в адрес исполнителя документацию, являющуюся основанием для пользования пустующего помещения гражданами либо отказа от его пользования (пункты 2.1.1, 2.1.2, 2.3.1. 2.3.2 договора).

В соответствии с пунктом 3.2 договора оплата производится за фактически предоставленные услуги путём перечисления  денежных средств на расчётный счёт исполнителя не позднее 30 календарных дней с момента получения счетов-фактур, выставленных исполнителем.

Согласно пункту 4.1 договора он вступает в силу с даты его подписания и действует до полного исполнения обязательств по нему. Как установлено в пункте 4.2 договора, он распространяет своё действие на отношения сторон, возникшие с 01 января 2018 г. по 31 декабря 2020 г.

В период с 01 января 2020 г. по 31 марта 2020 г. истец производил отпуск теплоэнергии (отопление, горячее водоснабжение) на объекты ответчика, а также осуществлял холодное водоснабжение и очистку сточных вод по объектам ответчика (пустующее муниципальное жилье в пос. Ола, с. Клепка, пос. Армань, пос. Радужный, с. Гадля, с. Балаганное, с. Талон муниципального образования «Ольский городской округ»), ответчик соответствующие коммунальные ресурсы и услуги получал, но соответствующие платежи в полном объёме не производил. 

На оплату коммунальных ресурсов (отопление, горячее, холодное водоснабжение) и услуг по водоотведению за период с 01 января 2020 г. по 31 марта 2020 г. истец выставил ответчику счета-фактуры и акты на общую сумму 1 765 189 рублей 86 копеек (л.д. 32-38, 45-50, 51, 54-55, 56-59, 63, 69-74, 95-108, 111-113, 126-131, 146-148, 155-160 том 1, л.д. 6-16, 19-27, 31-33, 54-56, 63-65, 66-68, 78-90, 93-96 том 2, л.д. 138-150 том 3, л.д. 1-7 том 4).

Ответчик счета-фактуры своевременно получил, возражений по количеству и стоимости коммунальных ресурсов, не заявил, оплату стоимости потреблённых коммунальных ресурсов и оказанных в его пользу услуг в указанном размере не произвёл.

Далее, истец, реализуя своё право на получение субсидии на возмещение недополученных доходов при оказании услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обратился в Министерство строительства, ЖКХ с соответствующей заявкой, в ответ на которую Министерство строительства, ЖКХ направило в адрес истца заключение Департамента от 11 июня 2020 г. № 1181/04-3 по итогам рассмотрения заявки, согласно которому из расчёта субсидии исключены объёмы коммунальных ресурсов, потреблённые пустующим (муниципальным) жильём. Разъясняя принятое решение, Департамент указал, что оплата пустующих (муниципальных) жилых помещений должна осуществляться по экономически обоснованным тарифам и, следовательно, объёмы коммунальных ресурсов по названным помещениям не могут быть учтены при определении недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при оказании услуг теплоснабжения населению (л.д. 97-104 том 2).

При указанных обстоятельствах 12 апреля 2021 г. истец направил ответчику для оплаты счета-фактуры, с учётом произведённых корректировок с применением экономически обоснованных тарифов на соответствующие коммунальные услуги, утверждённые Департаментом. Ответчик указанные счета-фактуры вернул без рассмотрения и принятия к бухгалтерскому учёту, полагая, что корректировки счетов произведены истцом неверно, а разница в тарифах должна быть компенсирована за счёт средств областного бюджета в виде субсидии (л.д. 110-158 том 2, л.д.1-65 том 3).

По расчёту истца долг ответчика по оплате потреблённых за период с 01 января 2020 г. по 31 марта 2020 г. коммунальных ресурсов составил 9 235 074  рубля 26 копеек.

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 23 апреля 2021 г.                        № 1-13/1733 о необходимости погасить существующую задолженность, в ответ на которую Комитет в письме от 18 мая 2021 г. № 01-26/879 сообщил об отказе в её удовлетворении, указав, в том числе, что возмещение недополученных доходов МУП «Ола Электротеплосеть» при оказании услуг тепло-водоснабжения должно производиться субъектом Магаданской области (л.д. 67-68, 69-70 том 3).

Неисполнение ответчиком обязанности по своевременной и полной оплате полученных коммунальных ресурсов (отопление, горячая и холодная вода, очистка сточных вод) послужило основанием для предъявления настоящего иска в арбитражный суд.

В ходе судебного разбирательства, в связи с тем, что часть жилых помещений, стоимость потреблённых коммунальных ресурсов по которым была включена в расчёт суммы иска, фактически не являлась собственностью муниципального образования «Ольский городской округ» в спорный период (в том числе жилые помещения, расположенные по адресам: 

<

...> кв. 89, ул. Ленина, д. 73, кв. 83, 84, ул. Лесная, д. 7а, кв. 2, ул. Лесная, д. 18, кв. 29, ул. Октябрьская, д. 2а, кв. 26, ул. Советская, д. 64-а, кв.38, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>), истцом был подготовлен корректировочный расчёт стоимости потреблённых в спорный период коммунальных ресурсов с применением льготного тарифа «для населения», согласно которому стоимость потреблённых ответчиком коммунальных ресурсов в спорный период составляет 1 516 362 рубля 86 копеек.

Правоотношения, возникшие между сторонами, регулируются нормами статей 307, 309, 310, параграфа 6 «Энергоснабжение» главы 30 «Купля-продажа», главой 39 «Возмездное оказание услуг» ГК РФ, нормами статей 17, 154, 155, 157 ЖК РФ, Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г.  № 354,  условиями договора.

Как установлено пунктом 1 статьи 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определённое действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определённого действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (пункт 1 статьи 307 ГК РФ).

Согласно пунктам 2, 3 статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединённую сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии со статьёй 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539-547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединённую сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. 

К отношениям, связанным со снабжением через присоединённую сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. 

В соответствии с частями 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединённую водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объёме, определённом договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета. 

К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено названным Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения.

В силу статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учёта энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1). 

Согласно пункту 2 статьи 544 ГК РФ порядок расчётов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять приём сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

К договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения.

В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

По смыслу статей 779, 781 ГК РФ исполнитель считается надлежащим образом исполнившим свои обязательства при совершении перечисленных в договоре действий или осуществлении определённой деятельности, что является основанием оплаты. 

Материалами дела подтверждено и ответчиком не оспаривается, что в период с 01 января 2020 г. по 31 марта 2020 г. истец поставлял ответчику коммунальные ресурсы (отопление, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение), а последний не оплатил их в полном объёме.

При этом, состав и объём коммунальных услуг, оказанных истцом в спорный период в незаселённые в установленном порядке жилые помещения, находящиеся в собственности муниципального образования «Ольский городской округ», ответчиком не оспаривается, как не оспаривается площадь и перечень жилых помещений муниципального жилищного фонда, в отношении которых истцом оказаны коммунальные услуги.

Согласно частям 2 и 3 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.

В силу части 3 статьи 153 ЖК РФ до заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица.

В части 4 статьи 154 ЖК РФ определено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения (часть 1 статьи 158 ЖК РФ).

Согласно части 11 статьи 155 названного Кодекса неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Статьёй 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о взыскании с ответчика стоимости потреблённых в период с 01 января 2020 г. по  31 марта 2020 г. коммунальных ресурсов, отпущенных в незаселённые (пустующие) жилые помещения.

Из положений статьи 157 ЖК РФ следует, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. 

В связи с тем, что приборы учёта тепловой энергии в жилых помещениях                   не установлены, расчёт стоимости тепловой энергии, отпущенной на теплоснабжение пустующих жилых помещений, был произведён истцом на основании норматива потребления тепловой энергии для жилищного фонда муниципального образования «Ольский городской округ» и исходя из площади каждой пустующей квартиры, с применением тарифов на тепловую энергию, утверждённых в установленном порядке Департаментом цен и тарифов Магаданской области.

Факт поставки коммунальных ресурсов в спорные дома в период с 01 января 2020 г. по 31 марта 2020 г. подтверждён материалами дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается. Разногласия лиц, участвующих в деле, сводятся к определению варианта тарифа (для группы «население» или для группы «прочие потребители»), подлежащего применению при расчёте стоимости потреблённого объёма коммунальных ресурсов: по мнению истца и третьего лица, Департамента, при определении стоимости коммунальных услуг необходимо применять экономически обоснованные тарифы, по мнению ответчика необходимо применять льготные тарифы «для населения»,  в связи с чем ответчик оспаривает расчёт суммы иска в части применения к спорным правоотношениям экономически обоснованного тарифа.

Рассмотрев доводы лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему.

Согласно пункту 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354 (далее – Правила № 354), размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определённом законодательством о государственном регулировании цен (тарифов). 

В силу частей 1 и 3 статьи 8 Закона о теплоснабжении тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию, при этом подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Частью 13 статьи 10 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что при установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, регулирование которых осуществляется в соответствии с Законом о теплоснабжении, повышение тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для других потребителей не допускается.

Согласно части 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Согласно части 1 статьи 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утверждённых высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). 

Принципы и порядок расчёта, утверждения и применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях определены Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. № 400.

Как следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 марта 2011 г. № 2-П, введение предельных уровней тарифов направлено на противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает государственной гарантией доступности поставляемых ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически не обоснованному росту тарифов, предполагает возможность установления льготных тарифов и тем самым призвано не допустить резкого ухудшения социального положения граждан.

Часть 1 статьи 1 Закона Магаданской области от 11 марта 2012 г. № 1474-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), теплоноситель, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций» (далее – Закон № 1474-ОЗ) определяет, что льготный тариф на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливается для физических лиц – потребителей услуг отопления и (или) горячего водоснабжения в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области.

Статьёй 2 Закона № 1474-ОЗ предусмотрено, что основанием для предоставления льгот лицам, указанным в части первой статьи 1 Закона, является превышение изменения размера совокупной платы граждан за коммунальные услуги в соответствующем муниципальном образовании, рассчитанного с учетом экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги, над предельным (максимальным) индексом изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утвержденным губернатором Магаданской области для соответствующего муниципального образования.

В соответствии с Законом о водоснабжении и водоотведении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу пункта 25 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении при установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, регулирование которых осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, повышение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения для других потребителей не допускается.

Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (пункт 26 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Согласно пункту 27 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении, перечень потребителей или категорий потребителей, имеющих право на льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения (за исключением физических лиц), подлежит опубликованию в порядке, установленном правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

Законом Магаданской области от 27 декабря 2014 г. № 1836-ОЗ  «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на водоснабжение и (или) водоотведение, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение» (далее – Закон № 1836-ОЗ) определено, что льготные тарифы на водоснабжение и (или) водоотведение устанавливаются для следующих категорий лиц:

физических лиц - потребителей услуг по холодному водоснабжению и (или) водоотведению в жилищном фонде на территории Магаданской области;

юридических лиц - управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории Магаданской области, при заключении договоров водоснабжения и (или) водоотведения для целей оказания услуг населению (статья 1).

Как установлено в статье 2 Закона № 1836-ОЗ, основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 1 данного Закона, является превышение изменения размера совокупной платы граждан за коммунальные услуги в соответствующем муниципальном образовании, рассчитанного с учётом экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги, над предельным (максимальным) индексом изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утверждённым губернатором Магаданской области для соответствующего муниципального образования.

Для потребителей МУП «Ола-Электротеплосеть» - населения приказами Департамента цен и тарифов Магаданской области от 31 декабря 2019 г. № 76-8/э, от 20 декабря 2019 г. № 2-ЖКХ/93, от 20 декабря 2019 г. № 2-ЖКХ/110 на 2020 год были установлены льготные тарифы на теплоснабжение (отопление), горячее водоснабжение, на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение (л.д. 17-31 том 1).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, принцип равенства всех перед законом гарантирует равные права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории, и не исключает возможность установления различных норм в отношении лиц, принадлежащих к другим категориям, поэтому конституционный принцип равенства не может считаться нарушенным, когда различия между теми или иными категориями лиц являются достаточными для того, чтобы предусмотреть для них различное правовое регулирование (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2005 г. № 424-О).

Следовательно, установление различных тарифов на коммунальные ресурсы (отопление, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение) должно обуславливаться соответствующими обоснованными и разумными различиями в правовом положении потребителей, оправдывающими целесообразность введённой дифференциации.

В силу части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме путём внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество.

До заселения жилых помещений муниципального жилищного фонда в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут органы местного самоуправления или управомоченные ими лица (часть 3 статьи 153 ЖК РФ).

В силу положений части 1 статьи 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан, при этом обстоятельства временного отсутствия граждан не изменяют соответствующего назначения помещения.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что объектом поставки коммунальных ресурсов в рассматриваемом случае являются пустующие помещения.

Применение к стоимости коммунальных ресурсов, подаваемых в жилые помещения, различных тарифов в зависимости от обстоятельств заселённости соответствующего помещения предполагает, что тепловая энергия, горячая вода, холодная вода, подаваемые в жилые помещения, находящиеся в собственности одного и того же публично-правового образования, а также сточные воды, принимаемые из таких помещений, будут оплачены исходя из разного тарифа в зависимости исключительно от обстоятельств передачи указанных помещений во временное пользование гражданам.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 30-П, многоквартирный дом представляет собой объёмную строительную систему, имеющую надземную и подземную части, включающую в себя помещения (квартиры, нежилые помещения и помещения общего пользования), сети и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, а потому его эксплуатация предполагает расходование поступающих энергетических ресурсов не только на удовлетворение индивидуальных нужд собственников и пользователей отдельных жилых и нежилых помещений, но и на общедомовые нужды, т.е. на поддержание общего имущества в таком доме в состоянии, соответствующем нормативно установленным требованиям.

Следовательно, применение в отношении пустующих (незаселённых) жилых помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности, тарифа, установленного для категории «прочие потребители» является нарушением принципа равенства участников гражданско-правовых отношений.

Поскольку коммунальные ресурсы в спорный период использовались для именно жилых помещений и исключительно на коммунально-бытовые нужды, суд соглашается с доводами ответчика и исходит из необходимости применения при расчёте стоимости соответствующих коммунальных услуг (тепловой энергии, холодного водоснабжения и водоотведения) тарифов, утверждённых для категории «население» в отношении спорных помещений. Данная позиция соответствует общему критерию отнесения потребителей энергии к категории «население», заключающемуся в использовании энергии на коммунально-бытовые нужды.

Сам по себе факт того, что жилые помещения принадлежат на праве собственности муниципальному образованию, не влияет на цель использования коммунальных ресурсов - коммунально-бытовые нужды, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, и не влечёт обязанности оплатить её по тарифу такой группы потребителей как «прочие потребители».

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 09 июня 2021 г. № 304-ЭС20-16768, установление такого обстоятельства позволяет также применить при расчёте стоимости коммунальных ресурсов, поставленных в подобные жилые помещения, тарифы, установленные для группы «население», поскольку иной подход ставил бы проживающих в них граждан, использующих жилые помещения для проживания в целях удовлетворения личных бытовых нужд и реализации конституционного права на жилище, в дискриминационное положение в сравнении с гражданами, проживающими в собственных жилых помещениях или жилых помещениях, принадлежащих на праве собственности публичным образованиям.

Установление различных тарифов для одной группы недопустимо в силу того, что это ставит потребителей коммунальной услуги в неравное положение применительно к исполнению обязанности по оплате ресурсов, что не согласуется с общеправовыми принципами равенства и справедливости.

Обстоятельства незаселения жилых помещений, принадлежащих публично-правовому образованию, позволяет применить при расчёте стоимости коммунальных ресурсов, поставленных в подобные жилые помещения, тарифы, установленные для группы «население», поскольку иной подход ставил бы собственника жилого помещения (в данном случае – муниципальное образование «Ольский городской округ») в дискриминационное положение в сравнении с гражданами, проживающими в собственных жилых помещениях.

Действующее законодательство в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения не разграничивает категорию «население» в зависимости от того, кому принадлежит жилое помещение. Критерием отнесения потребителя к категории «население» является именно использование ресурса в жилом помещении на коммунально-бытовые нужды.

Согласно положениям пункта 1 статьи 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Назначение жилого помещения не меняется в случае, если оно находится в собственности юридического лица, которое может использовать такое помещение только для проживания граждан и, в частности, вправе предоставлять его гражданам по договорам найма жилого помещения (статья 671 ГК РФ).

Учитывая, что жилое назначение помещений создаёт презумпцию его использования для целей проживания в них граждан, в данном случае является обоснованным использование тарифов на коммунальные ресурсы, установленных для группы «население».

Из материалов дела не следует, что в спорных жилых помещениях коммунальные ресурсы (тепловая энергия, холодное водоснабжение, очистка сточных вод), поставляемые истцом, используются в иных целях, в том числе коммерческих. Доказательств перевода спорных помещений в нежилые, что позволяло бы их использовать как хостелы, гостиницы, либо в иной коммерческой деятельности, а не в целях проживания в них граждан и использования коммунальных ресурсов и услуг для личных бытовых нужд граждан, в материалы дела не представлено.

Доводы третьего лица, Департамента, о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в Законе № 1474-ОЗ в качестве лиц, приравненных к категории потребителей «население», не указаны, подлежат отклонению, поскольку в рассматриваемом случае коммунальные ресурсы поставляются исключительно для коммунально-бытовых нужд граждан, не связанных с осуществлением собственниками помещений исполнительно-распорядительных функций.

Таким образом, довод истца и Департамента о необходимости применения к спорным жилым помещениям тарифа «прочие потребители» основаны на неверном толковании норм материального права.

Учитывая, что в данном случае коммунальные ресурсы поставлялись в жилые помещения, предназначенные для проживания граждан, а не использовались для коммерческих или иных нужд, стоимость тепловой энергии (отопление, горячее водоснабжение), холодного водоснабжения, водоотведения (очистка сточных вод) должна определяться по тарифу для населения.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования о взыскании задолженности по оплате стоимости коммунальных ресурсов, потреблённых за период с 01 января 2020 г. по 31 марта 2020 г., подлежат удовлетворению в сумме 1 516 362 рубля 86 копеек (альтернативный расчёт суммы иска с применением льготного тарифа «для населения», подготовленный истцом, судом проверен, признан верным, ответчиком не оспорен).

В удовлетворении остальной части исковых требований в размере 7 718 711 рублей 40 копеек надлежит отказать.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворённым требованиям. 

По настоящему делу при сумме иска 9 235 074 рублей 26 копеек согласно положениям подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины составляет 69 175 рублей 00 копеек. 

Истцом при подаче иска в суд была уплачена государственная пошлина в общем размере 71 899 рублей 00 копеек, в том числе по платёжному поручению от 15 октября 2019 г. № 2350 на сумму 27 825 рублей 00 копеек, от 15 января 2020 г. № 45 на сумму 44 074 рубля 00 копеек (л.д. 12, 13 том 1).

Как установлено подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2724 рублей 00 копеек (71 899,00 рублей – 69 175,00 рублей) подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

В связи с удовлетворением исковых требований истца частично, государственная пошлина с удовлетворённой суммы иска (1 516 362,86 рублей) в размере 11 358 рублей 00 копеек относится на ответчика, Комитет, и подлежит взысканию с него в пользу истца. Оставшаяся часть государственной пошлины с отказанной суммы иска (7 718 711 рублей 40 копеек) в размере 57 817 рублей 00 копеек относится на истца.

При этом суд взыскивает с Комитета в пользу истца судебные расходы, к составу которых по правилам статьи 101 АПК РФ отнесена и государственная пошлина. Освобождение Комитета от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влияет на порядок взыскания судебных расходов по правилам части 1 статьи 110 АПК РФ.

На основании статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме – 21 декабря 2021 г.

Руководствуясь статьями 104, 110, 112, 156, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с ответчика, Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Ольский городской округ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в пользу истца, муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Ольский городской округ» «Ола-Электротеплосеть» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), задолженность за коммунальные услуги, потреблённые в жилых помещениях муниципального жилищного фонда в муниципальном образовании «Ольский городской округ», не заселённых в установленном порядке, в размере 1 516 362 рублей 86 копеек, расходы по уплате государственной пошлины в размере 11 358 рублей 00 копеек, а всего – 1 527 720 рублей 86 копеек, о чём выдать исполнительный лист истцу по его ходатайству после вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований истцу отказать.

Возвратить истцу, муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Ольский городской округ» «Ола-Электротеплосеть» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), из федерального бюджета сумму уплаченной государственной пошлины в размере 2724 рублей 00 копеек, о чём выдать истцу справку после вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Магаданской области при условии, что оно было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Марчевская