Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12188/2017

г. Хабаровск

09 января 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 26.12.2017, решение в полном объеме изготовлено 09.01.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, с участием секретаря судебного заседания ФИО1,

рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Арсенал-Трейдинг» о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 11.04.2017 № у7-ап89/06,

В судебное заседание явились:

от общества: не явились;

от административного органа: ФИО2, по доверенности от 01.11.2016.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 19.12.2017 по 26.12.2017.

 

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Арсенал-Трейдинг» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление № У7-ап89/06 от 11.04.2017 Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

От административного органа поступили материалы административного производства и отзыв, согласно которому административный орган с заявленным требованием не согласен, полагает, что факт административного правонарушения и вина общество полностью подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется. 

Представитель Общества в судебное  заседание не явился. Представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, требования, изложенные в заявлении, поддерживает.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Арсенал-Трейдинг»  осуществляет деятельность по производству, хранению и поставке пива и пивных напитков.

Согласно сведениям, указанным в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6 АО «Пивобезалкогольный  Комбинат «Крым», а также копиям товарно-транспортных накладных, представленных АО «Пивобезалкогольный Комбинат «Крым», ООО «Арсенал-Трейдинг» закупило в 3 квартале 2016 года у АО «Пивобезалкогольный Комбинат «Крым» алкогольную продукцию в объеме 848 дал.

В соответствии со сведениями, указанными в декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 5, декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6 ООО «Арсенал Трейдинг» за 4 квартал 2016 года, а также в соответствии со сведениями, указанными организациями розничной торговли в декларациях об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению № 12, ООО «Арсенал-Трейдинг» поставило в 4 квартале 2016 года закупленную продукцию производства АО «Пивобезалкогольный Комбинат «Крым» в адрес розничных организаций.

Объем закупленной и поставленной алкогольной продукции указанный в декларациях за 3, 4 кварталы 2016 года соответствует сведениям, зафиксированным в ЕГАИС в части закупленной и Поставленной продукции.

Таким образом, ООО «Арсенал-Трейдинг» в 3 квартале 2016 года осуществляло деятельность по оптовому обороту алкогольной продукции. Данную алкогольную продукцию ООО «Арсенал-Трейдинг» в 4 квартале 2016 года поставило в организации розничной торговли, в связи, с чем у Общества в 3 квартале 2016 года возникла обязанность по декларированию объемов оборота алкогольной продукции по формам согласно приложений 5, 6, 7.

ООО «Арсенал-Трейдинг» нарушило порядок и сроки при декларирований производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, а именно несвоевременно представило декларацию об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 5, декларацию об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6, декларацию об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7 за 3 квартал 2016 года в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде через «Личный кабинет» на интернет-сайте www.fsrar.ru в АИС «Паспорт предприятий (дата, представления деклараций №№ 5, 6, 7 - 03.02.2017 года, по сроку не позднее 20.10.2016 года), что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.

Извещение от 16.03.2017 № У7-ап-89/06 о необходимости явки для составления  протокола об административном правонарушении на 28 марта 2017 года в 14 часов 30 минут направлено обществу заказным письмом с уведомлением по адресу: 693006, 

<

...>.

Письмом от 27.03.2017 генеральный директор ООО «Арсенал-Трейдинг» ФИО3 просит составить протокол по делу № У7-ап89/06 в отсутствие законного представителя в связи с удаленным местонахождением законного представителя.

28.03.2017 главным специалистом-экспертом отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирование по ДФО ФИО4 в отношении ООО «Арсенал-Трейдинг» в отсутствии его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.

Определением от 29.03.2017 № У7-ап89/06 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 11.04.2017 на 12 часов 20 минут.

 Письмом от 10.04.2017 общество уведомляет административный орган о невозможности явки представителя для рассмотрения дела.

11.04.2017 руководителем МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО ФИО5 в отношении ООО «Арсенал-Трейдинг» в отсутствии его законного представителя, вынесено постановление № У7-ап89/06, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд за его обжалованием.

В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере деятельности по производству и обороту алкогольной продукции. Объективная сторона выражается в уклонении от подачи декларации об объеме производства и оборота (об использовании) алкогольной продукции, либо несвоевременная подача таких деклараций, либо включение в них заведомо искаженных данных.

Субъектом правонарушения может быть, в частности, юридическое лицо, осуществляющее деятельность в сфере производства и оборота алкогольной продукции. Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ вина юридического лица в совершении правонарушения определяется выявлением у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно п. 13.1 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), пиво - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок. Допускается частичная замена пивоваренного солода зерном, и (или) продуктами его переработки (зернопродуктами), и (или) сахаросодержащими продуктами при условии, что их совокупная масса не превышает 20 процентов массы заменяемого пивоваренного солода, а масса сахаросодержащих продуктов не превышает 2 процентов массы заменяемого пивоваренного солода.

Согласно п. 13.2 ст. 2 Закона № 171-ФЗ, напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки), - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, добавления этилового спирта.

Согласно п. 1 ст. 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование  производства и (или) оборота.

Согласно п. 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.

Согласно абз. 13 п. 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Согласно пунктам 7, 8, 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее - Постановление № 815) организации, осуществляющие закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, представляют декларации №№ 5, 6, 7.

Согласно п. 15 Правил, утвержденных Постановлением № 815, декларации представляются ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно п.  16 Правил, утвержденных Постановлением № 815, декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки который выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи».

Согласно п. 17 Правил, утвержденных Постановлением № 815, декларации по формам, предусмотренным приложениями № 1 - 10 к настоящим Правилам, представляются в целом по организации, включая ее обособленные подразделения, в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

ООО «Арсенал-Трейдинг» нарушило порядок и сроки при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, а именно несвоевременно представило декларацию об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 5, декларацию об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6, декларацию об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7 за 3 квартал 2016 года в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде через «Личный кабинет» на интернет-сайте www.fsrar.ru в АИС «Паспорт предприятий». Декларации №№ 5, 6 ,7 представлены 03.02.2017 года, по сроку не позднее 20.10.2016 года.

Таким образом, обществом нарушен срок представления декларации более чем на 3 месяца.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 указанной статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду не представлены доказательства принятия исчерпывающего перечня мер к исполнению обязанности по предоставлению документов.

Оценив фактические обстоятельства дела и проанализировав правовой характер совершенного правонарушения, суд не находит также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно подпункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно абзацу 3 подпункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального № 171-ФЗ.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Необходимо принять во внимание тот факт, что обязанность, возложенная на общество, заключается именно в достоверном и своевременном представлении сведений указанных в декларации, т.е. административная ответственность, предусмотренная КоАП РФ, исходит из того, что достоверное предоставление сведений (деклараций) при наличии первичных учетных документов подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции не отличается большой сложностью, и Обществу действующим законодательством предоставлено достаточно времени для представления соответствующих деклараций с достоверными в них данными.

Поэтому предоставление сведений об обороте алкогольной продукции несвоевременно не может свидетельствовать о малозначительности совершенного деяния.

Совершенное обществом правонарушение посягает на экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг, а государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении Общества к формальным требованиям публичного права.

С учетом того, что обществом не представлены доказательства того, что при совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, имел место исключительный случай, данное правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением заявителя к действующему законодательству в области алкогольного законодательства, с учетом наличия у общества реальной возможности исполнения предусмотренных обязанностей, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

Арбитражным судом исследовался вопрос о возможности применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение. Суд полагает, что поскольку государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях, в том числе, защиты здоровья граждан, то за нарушение Закона № 171-ФЗ не применимы положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Кроме того, суд считает, что обществом пропущен срок на оспаривание. Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Аналогичный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении установлен частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 11.04.2016 копия оспариваемого постановления была направлена административным органом по месту нахождения ООО «Арсенал-Трейдинг»: 693006, Сахалинская область, ул. Амурская, 187, корпус 1, заказным письмом с уведомлением.

Вместе с тем, данное письмо, содержащее копию оспариваемого постановления, не было доставлено адресату.

Согласно копии конверта, заказное письмо с идентификационным номером 68000244923848 с копией оспариваемого постановления возвращено по причине «истечение срока хранения». Согласно конверта адресату направлялись квитанции на получение корреспонденции 22.04.2016, 23.05.2017, однако получатель за заказным письмом не явился. Данные обстоятельства свидетельствуют о соблюдении Правил оказания услуг почтовой связи при доставке почтовой корреспонденции, содержащей оспариваемое постановление.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административным органом приняты все необходимые меры для своевременного и надлежащего вручения обществу оспариваемого постановления.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у ООО «Арсенал-Трейдинг» имелась возможность принять меры к получению указанного почтового отправления. Доказательств обратного обществом не представлено. Ходатайство о восстановлении срока отсутствует.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Арсенал-Трейдинг» о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 11.04.2017 № у7-ап89/06, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                 А.Г. Калашников