﻿/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10230/2021

г.Архангельск

03 декабря 2021 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2021 года 

Решение в полном объеме изготовлено 03 декабря 2021 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании 29 ноября 2021 года дело по заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения городского округа «Город Архангельск» «Детский сад комбинированного вида № 135 «Дюймовочка» (ОГРН 1022900541267; адрес: 163001, г.Архангельск, ул.Вологодская, д.17, корп.1)

к контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области (ОГРН 1082901015713; адрес: 163004, г.Архангельск, пр.Троицкий, д.49)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Архангельской области (ОГРН 1032900016016; адрес: 163004, г.Архангельск, пр.Троицкий, д.49) и департамента образования администрации городского округа «Город Архангельск» (ОГРН 1052901008445; адрес: 163069, г.Архангельск, пл.В.И.Ленина, д. 5),

о признании недействительным представления,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – Белозеровой Н.В. по доверенности от 27.09.2021, от ответчика – Заостровцевой С.Г. по доверенности от 10.06.2021, Преображенской Т.Ф. по доверенности от 25.11.2021, от департамента образования администрации городского округа «Город Архангельск» - Белозеровой Н.В. по доверенности от 22.11.2021, от Правительства Архангельской области  – не явились,

установил:

муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение городского округа «Город Архангельск» «Детский сад комбинированного вида № 135 «Дюймовочка» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, инспекция) о признании недействительным представления № 01-26/614 от 10.06.2021.

Ответчик с требованиями заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве. 

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

На основании распоряжения контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области от 13 апреля 2021 г. № 01-08/49 (с изменениями от 23.04.2021 № 01-08/60) и в соответствии с пунктом 11 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении муниципального образования «Город Архангельск» «Детский - сад комбинированного вида № 135 «Дюймовочка».

По итогам контрольного мероприятия составлен акт проведения внеплановой выездной проверки соблюдения целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Детский сад комбинированного вида № 135 «Дюймовочка» от 14.05.2021.

В ходе проверки установлено, что в нарушение перечня должностей работников, осуществляющих реализацию общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, оплата труда которых осуществляется за счет средств субвенции местным бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования  в дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего в общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в общеобразовательных организациях,  утверждённого постановлением министерства образования и науки Архангельской области от 07.12.2015 № 18 (далее - Перечень должностей № 18), пункта 2 Порядка предоставления и расходования субвенции из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области на реализацию образовательных программ, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 11 января 2011 г. № 2-пп (далее - Порядок № 2-пп), в результате направления средств субвенции на выплату заработной платы сотрудникам, которые должны содержаться за счет местного бюджета, и оплату коммунальных услуг допущено нецелевое использование средств областного бюджета по КБК 07010000000000111 (КОСГУ 211 «Заработная плата», 266 «Социальные пособия и компенсации персоналу в денежной форме») на сумму 3 118,7 тыс. рублей, КБК 07010000000000119 (КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда») - 828,2 тыс. рублей, КБК 07010000000000244 (КОСГУ + 223 «Коммунальные услуги») - 646,3 тыс. рублей, что является нарушением  пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

10.06.2021 в адрес МБДОУ муниципального образований «Город Архангельск» «Детский сад комбинированного вида № 135 «Дюймовочка» внесено представление, в котором контрольно-ревизионная инспекция Архангельской области требует:

1.   Устранить указанные нарушения и принять меры по устранению их причин и условий:

1.1. Принять меры по устранению нарушения Перечня должностей № 18 и пункта 2 Порядка № 2-пп в сумме 4 593 150,01 рублей, допущенное учреждением в результате начисления и выплаты заработной платы работникам, содержание,   которых   должно   осуществляться  за   счет   местного   бюджета,   и   оплаты коммунальных услуг; 

2.  Принять меры по устранению причин и условий указанных нарушений в случае невозможности их устранения:

2.1. Расходование средств межбюджетного трансферта из областного бюджета на реализацию образовательных программ, поступивших в составе субсидии на выполнение муниципального задания, осуществлять строго в соответствии с Перечнем должностей № 18 и пунктом 2 Порядка № 2-пп.

3. Отчет о результатах исполнения настоящего представления с приложением подтверждающих документов направить в контрольно-ревизионную инспекцию Архангельской области до 1 сентября 2021 года.

Не согласившись с внесенным представлением, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением. Как полагает заявитель, к компетенции органов местного самоуправления и расходам местного бюджета относятся исключительно затраты, связанные с расходами на содержание зданий и коммунальных платежей.  По мнению заявителя, независимо от Перечня все вспомогательные должности в дошкольных образовательных учреждениях непосредственно связаны с образовательной деятельностью и должны финансироваться за счет субвенций из областного бюджета. По мнению заявителя, у учреждения отсутствовали основания для проведения проверки непосредственного МБДОУ Детский сад № 135, поскольку по соглашению от 19.02.2020 № 01ф02-08/246 получателем межбюджетного трансферта (субвенции) является администрация муниципального образования «Город Архангельск», а не учреждение. Согласно отчетам за 2019 и 2020 гг. МБДОУ Детский сад № 135 муниципальное задание выполнило, установленные результаты, с учетом допустимых отклонений, достигнуты, оснований для возврата субсидии в доход городского бюджета не имеется. 

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно положениям статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для признания недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

 В соответствии со статьей 265 БК РФ в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль, который подразделяется на внешний и внутренний. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания  (пункт 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

 Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учётом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Согласно части 1 статьи 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно части 2 статьи 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации формируются в бюджете субъекта Российской Федерации за счет:

1) субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти;

1.1) субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставленных на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации, в случае передачи субъектами Российской Федерации таких полномочий органам местного самоуправления в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

2) собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 8 Порядка № 2-пп субвенции перечисляются в порядке межбюджетных отношений на счета, открытые в Управлении Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в местные бюджеты и отражаются в расходах местных бюджетов в порядке, установленном министерством финансов.

Перечисление субвенций муниципальным автономным учреждениям и муниципальным бюджетным учреждениям, не являющимся получателями бюджетных средств, осуществляется в виде субсидий на выполнение муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (пункт 9 Порядка № 2-пп).

Как следует из материалов дела, получение учреждением денежных средств из областного бюджета, предусмотрено, подписанным между Министерством образования и науки Архангельской области и администрацией муниципального образования «Город Архангельск» Соглашением № 01-13/312 о порядке и условиях предоставления субвенции из областного бюджета от 25.02.2019. Кроме того, между администрацией муниципального образования «Город Архангельск» и самим учреждением заключено Соглашение о предоставлении субсидии из городского бюджета муниципальному бюджетному или автономному учреждению на  финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг от 09.01.2019 № 57, которое определяет порядок и условия предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг учреждения.

Согласно пункту 12 Порядка № 2-пп контроль за целевымиспользованием средств субвенций осуществляется министерством и органамигосударственного финансового контроля Архангельской области в порядке,установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 266.1  БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, государственные (муниципальные) учреждения.

На основании абзаца 1 пункта 1 Положения о контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 № 216-пп (далее - Положение), инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере внутреннего государственного финансового контроля (исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере).

Абзацем 9 подпункта 1 пункта 8 Положения предусмотрено, что инспекция осуществляет следующие полномочия в сфере своего ведения: осуществление внутреннего государственного финансового контроля в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при исполнении областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, получивших средства из областного бюджета в виде субсидий, бюджетных инвестиций или бюджетных кредитов.

Как определено в пункте 11 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов", утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 N 1235, решение о назначении внепланового контрольного мероприятия может быть принято на основании: результата анализа данных, содержащихся в информационных системах; установления должностным лицом органа контроля в ходе исполнения должностных обязанностей признаков нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям органа контроля; результата рассмотрения поступивших обращений, запросов, поручений, иной информации о признаках нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям органа контроля, с учетом риск-ориентированного подхода, который может быть установлен правовым актом органа контроля.

Как следует из материалов дела и пояснений ответчика, по поручению Президента Российской Федерации и по результатам анализа данных, содержащихся в информационных системах, контрольно-ревизионной инспекцией Архангельской области проведен анализ хода реализации указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 в части достижения показателей повышения оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы и реальный уровень заработной платы каждого работника в четырех муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждениях муниципального образования «Город Архангельск».   

Таким образом, инспекция в пределах своих полномочий при наличии оснований, предусмотренных пунктом 11  Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов", провела контрольное мероприятие в отношении указанного муниципального бюджетного учреждения.

При этом ссылка заявителя на пункт 4.1.4 соглашения о предоставлении субсидии из городского бюджета муниципальному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 09.01.2019 № 57, согласно которому в обязанности учредителя входит осуществление контроля за выполнением учреждением муниципального задания учреждения, судом отклоняется, поскольку не исключает проведение внутреннего государственного контроля контрольно-ревизионной инспекцией в рамках предоставленных  бюджетным законодательством полномочий.

Согласно положениям статьи 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из указанного Кодекса и принятых в соответствии с ним, в том числе, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 данного Кодекса. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, предусмотренные частью первой статьи 2 БК РФ, не могут противоречить данному Кодексу.

В соответствии со статьей 28  БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечивать результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктами 2.1 и 3 статьи 140 БК РФ законы субъекта Российской Федерации, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, должны содержать порядок определения общего объема субвенций для осуществления переданных полномочий и показатели (критерии) распределения между муниципальными образованиями общего объема таких субвенций.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Указанные методики в части положений о распределении субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции бюджету субъекта Российской Федерации, предоставленные из федерального бюджета, должны соответствовать требованиям порядков определения и распределения между субъектами Российской Федерации общего объема субвенций, утверждаемых федеральными законами, и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в соответствии со статьей 133 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 6 статьи 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Установление порядков предоставления субвенций местным бюджетам из областного бюджета с соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации отнесено к бюджетным полномочиям Правительства Архангельской области, определенным статьей 5 областного закона от 23 сентября 2008 г. № 562-29-03 «О бюджетном процессе Архангельской области» (пункт 18).

Порядок предоставления и расходования субвенции из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области на реализацию образовательных программ утвержден постановлением Правительства Архангельской области от 11 января 2011 г. № 2-пп  и определяет правила предоставления и расходования субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 2-пп Министерство финансов Архангельской области доводит объемы финансирования и лимиты бюджетных обязательств до министерства образования Архангельской области в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах утвержденного кассового плана областного бюджета.

Субвенции предоставляются за счет средств областного бюджета, утвержденных на эти цели Минобразования АО (пункт 3 Порядка № 2-пп).

Таким образом, порядок перечисления субсидий учреждению из областного бюджета закреплен в статье 140 БК РФ, пункте 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьях 68 и 106 Закона Архангельской области от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями», пункте 18 статьи 5 Закона Архангельской области от 23.09.2008 № 562-29- ОЗ «О бюджетном процессе Архангельской области», пункте 3 статьи 50 Закона Архангельской области от 02.07.2013 № 712-41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области» (далее - Закон № 712-41-ОЗ) и Порядке № 2-пп. 

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон № 273-ФЗ), который устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Частью 1 статьи 52 Закона № 273-ФЗ установлено, что в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

На основании подпункта 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пункта 3 части 1 статьи 8 Закона N 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования отнесено, в том числе обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесены, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 3); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5).

Из анализа приведенных законоположений следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочны обеспечивать реализацию гарантированных государством образовательных программ посредством предоставления субвенций местным бюджетам, тогда как органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ответственны за организацию предоставления общедоступного и бесплатного образования основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

При изложенных обстоятельствах довод заявителя о том, что обеспечение организации образовательного процесса также относится к обязанностям органа государственной власти субъекта Российской Федерации и подлежит финансированию за счет средств регионального бюджета, отклоняется судом как основанный на неверном толковании норм права. Для целей определения источника финансирования покрытия соответствующих расходов закон определяет полномочия и предметы ведения субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, когда субъектами Российской Федерации обеспечивается непосредственно реализация конкретных программ, а муниципалитеты со своей стороны ответственны за организацию такой реализации.

Пунктом 34 статьи 2 Закона N 273-ФЗ установлено, что присмотр и уход за детьми представляет собой комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня. К созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми относятся организация питания, медицинское обслуживание, соблюдение санитарно-гигиенических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. При предоставлении услуги по присмотру и уходу за детьми должны учитываться санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Данные полномочия относятся к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе в части финансирования расходов на оплату труда, занятых на перечисленных работах работников муниципальных образовательных организаций.

В части 2 статьи 65 Закона N 273-ФЗ предусмотрено, что за присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей (законных представителей), и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 статьи 8 Закона N 273-ФЗ к расходам органов государственной власти субъектов Российской Федерации не могут быть отнесены расходы на содержание зданий и оплату коммунальных услуг. В этой связи в нормативы финансового обеспечения реализации государственных гарантий прав на дошкольное образование не включается заработная плата персонала, непосредственно связанного с обслуживанием зданий и оборудования, в том числе работников, обеспечивающих функционирование систем отопления, доставку и хранение необходимых средств обучения, продуктов питания (истопники, кочегары, операторы бойлерных, хлораторных, слесари-сантехники, рабочие по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, сторожа, электромонтеры по ремонту и обслуживанию электрооборудования и прочие).

Расходы на содержание зданий (обеспечение содержания зданий и сооружений, обустройство прилегающих к ним территорий) осуществляются за счет муниципального бюджета, а не субъекта Российской Федерации. 

Кроме того, организация питания обучающихся также включается в охрану их здоровья, оплата труда работников столовой муниципальных образовательных учреждений не может быть обеспечена за счет субвенций субъекта Российской Федерации, поскольку в силу прямого предписания, содержащегося в статье 37 Закона № 273-ФЗ, организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления (части 1 и 4). Согласно части 2 статьи 8 указанного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях, но это не является их обязанностью.

Поэтому "иные работники" – повар детского питания, рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, электромонтер, кастелянша, оператор стиральных машин, уборщик служебных помещений, вахтер, являются работниками, которые осуществляют, как определено Законом N 273-ФЗ "вспомогательные функции" (ч. 1 ст. 52 Закона N 273-ФЗ).

Из указанных положений усматривается, что вспомогательные работники, не осуществляя образовательную (учебную) деятельность, не могут осуществлять деятельность по реализации образовательных/общеобразовательных программ, однако их деятельность может являться обеспечением реализации этих программ, созданием условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечением содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Так, в связи с распределением полномочий субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления согласно нормам Закона № 273-ФЗ установлены два вида нормативов:

- нормативы финансового обеспечения государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона N 273-ФЗ;

- определяемые учредителем учреждения нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования (части 2 - 4 статьи 99 Закона N 273-ФЗ).

Согласно статье 99 Закона № 273 финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, включая практическую подготовку обучающихся, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей.

Нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования включают в себя затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативы, определяемые в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации.

Нормативы финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях определяются органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт  3 части 1 статьи 8 Закона N 273-ФЗ). 

Установление штатного расписания относится к компетенции дошкольной образовательной организации (пункт 4 части 3 статьи 28 Закона N 273-ФЗ). При этом дошкольная образовательная организация не вправе произвольно принимать решение о том, какие категории работников могут участвовать в реализации основной общеобразовательной программы. 

Методика расчета нормативных затрат на оказание услуги по реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования включают в том числе отдельно расходы на оплату труда работников, реализующих Программу, и отдельно на оплату иных работников, в том числе обеспечивающих содержание зданий, организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам и создающих условия для осуществления присмотра и ухода  (п. 2 Методика расчета нормативных затрат на оказание услуги по реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования (включая расходы на создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми) (письмо Минобрнауки России от 31.07.2014 N 08-1002)).

Согласно пункту 2 Порядка № 2-пп средства субвенции, предоставленные местным бюджетам, включают в себя расходы по подстатье 211 «Заработная плата»; подстатье 213 «Начисления на выплаты по оплате труда»; подстатье 226 «Прочие работы, услуги» в части затрат обеспечения дополнительного профессионального образования педагогических работников по профилю педагогической деятельности, связанных с проживанием, проездом и прочими командировочными расходами, возмещения части расходов на оплату услуги по ведению бухгалтерского учета и составлению бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности муниципальных образовательных организаций по договорам; подстатье 266 «Социальные пособия и компенсации персоналу в денежной форме»; на учебники и учебные пособия, на приобретение средств обучения, игр, игрушек, на материально-техническое обеспечение подготовки и проведения государственной итоговой аттестации в образовательных организациях, на приобретение аттестатов об основном и среднем общем образовании; по выплате материальной помощи в размере оклада (должностного оклада), ставки заработной платы по основному месту работы (по основной должности) один раз в течение года и единовременного выходного пособия в размере трех окладов (должностных окладов), ставок заработной платы при выходе работника на пенсию по возрасту впервые или состоянию здоровья в соответствии с пунктом 3 статьи 38 областного закона от 2 июля 2013 года №712-41-03 «Об образовании в Архангельской области».

Согласно методикам расчета субвенций местным бюджетам муниципальных районов, городских округов и муниципальных округов Архангельской области на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования в общеобразовательных организациях, утвержденным приложениями №1 и № 2 к областному закону от 02.07.2013 № 712-41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области», средства субвенции включают в себя расходы на оплату труда административно-управленческого, учебно-вспомогательного и прочего персонала, непосредственно обеспечивающего образовательную деятельность в муниципальной  образовательной организации.

Таким образом, при определении размера субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Архангельской области должны учитываться расходы на оплату труда тех работников обслуживающего персонала, которые осуществляют реализацию образовательной программы. Расходы иных работников обслуживающего персонала учету не подлежат.

Указанное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 30.07.2014 N 56-АПГ14-8.

Согласно части 3 статьи 11 Закона № 273-ФЗ федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям.

Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования (далее - Стандарт), утвержденный Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - Минобрнауки России) от 17 октября 2013 года N 1155, определяет требования к кадровым условиям реализации образовательных программ.

Пунктом 3.4.1 Стандарта установлено, что реализация образовательной программы обеспечивается руководящими, педагогическими, учебно-вспомогательными, административно-хозяйственными работниками дошкольной образовательной организации. В реализации Программы могут также участвовать научные работники Организации. Иные работники Организации, в том числе осуществляющие финансовую и хозяйственную деятельности, охрану жизни и здоровья детей, обеспечивают реализацию Программы. Финансирование реализации образовательной программы дошкольного образования должно осуществляться в объеме определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования (пункт 3.6.3 Стандарта).

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка определения нормативных затрат, утвержденных постановлением мэрии г. Архангельска от 28.12.2015 №153 (с изменениями) (далее - Порядок № 153), нормативные затраты на оказание муниципальной услуги состоят из базового норматива затрат на оказание муниципальной услуги и отраслевого корректирующего коэффициента, учитывающего особенности муниципальной услуги.

Пунктом 2.3 Порядка № 153 предусмотрено, что базовый норматив затрат на оказание муниципальной услуги включает 1) базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, и 2) базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги.

Согласно пункту 2.4 Порядка № 153 базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, включает:

-	затраты на оплату труда и начисления на выплаты работников,непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги (пункт 2.5);

-	затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемых (используемых) в процессе оказания муниципальнойуслуги (пункт 2.6, 2.6.1, 2.6.2, 2.6.3 - учебники, учебные пособия, компьютерноеоборудование и оргтехника, ученическая мебель, учебное оборудование, наглядныепособия и экспонаты, детская мебель, затраты на приобретение средств обучения,игр и игрушек, спортинвентаря и спортоборудования, оборудования для детскихплощадок, канцелярских принадлежностей, аптечек, мягкого инвентаря);

-	иные затраты на оказание муниципальной услуги (пункт 2.7, 2.7.1, 2.7.2, 2.7.3,2.7.4 - затраты на питание (в том числе организацию бесплатного двухразовогопитания), на дополнительное профессиональное образование, затраты наприобретение или изготовление бланков документов об образовании, используемыхв процессе оказания муниципальной услуги, на присмотр и уход).

На основании пункта 2.8 Порядка № 153 базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги состоит из: затрат на оплату труда и начисления на выплаты работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги (пункт 2.9); затрат на коммунальные услуги (пункт 2.10); затрат на проведение текущего ремонта помещений (пункт 2.11); затрат на содержание объектов недвижимого имущества учреждений (пункт 2.12); затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества (пункт 2.13); затраты на приобретение услуг связи (пункт 2.14); затраты на приобретение транспортных услуг (пункт 2.15); затраты на прочие общехозяйственные нужды (пункт 2.16), затраты на обязательные ежегодные медицинские осмотры (пункт 2.17), затраты на психиатрическое освидетельствование работников (пункт 2.18).

Таким образом, расходы на оплату труда работников, не оказывающих муниципальную услугу, а также на коммунальные услуги, включенные в нормативные затраты на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги, подлежат оплате за счет средств городского бюджета, а не за счет средств субвенций из бюджета Архангельской области на реализацию образовательных программ.

Согласно пункту 1, подпункту 8 пункта 8 Положения о министерстве образования Архангельской области (далее - Минобразования АО), утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 27 марта 2012 г. 120-пп, Минобразования АО является уполномоченным исполнительным органом в сфере образования, которое осуществляет полномочия по финансовому обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам.

Подпункт 38.2 пункта 1 статьи 10 областного закона от 2 июля 2013 г. № 712-41-03 «Об образовании в Архангельской области» возлагает на Минобразования АО полномочия по утверждению перечня должностей педагогического, административно-управленческого, учебно-вспомогательного и прочего персонала, непосредственно обеспечивающего образовательную деятельность, в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, финансируемых за счет средств субвенции местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего в общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в общеобразовательных организациях по согласованию с финансовым органом Архангельской области.

Такой Перечень должностей работников, осуществляющих реализацию общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, оплата труда которых осуществляется за счет средств субвенции местным бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области на обеспечение государственных гарантий        реализации        прав        на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего в общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в общеобразовательных организациях утвержден постановлением Минобразования АО от 7 декабря 2015 г. № 18 (в ред. постановлений от 1 ноября 2019 г. № 25, от 10 декабря 2020 г. № 35, от 13 июля 2021 г. № 18) (далее - Перечень должностей).

В Перечень должностей не включены такие должности вспомогательных работников как: повар детского питания, рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, электромонтер, кастелянша, оператор стиральных машин, уборщик служебных помещений, вахтер.

В силу статей 8, 9, 52, пунктов 3, 5 части 1 статьи 9 Закона N 273-ФЗ расходы на оплату труда перечисленных работников осуществляются за счет нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, а не за счет средств субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, поскольку эти работники не участвуют в образовательном процессе, их трудовые функции не связаны с реализацией образовательных программ, а относятся к обеспечению организации образовательного процесса; в результате их труда осуществляются полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные пунктами 3, 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании (Определение Верховного Суда РФ от 21.03.2017 № 303-ЭС17-257 по делу № А51-2331/2016).

Таким образом, является верным утверждение инспекции о том, что средства субвенции, предоставленные местным бюджетам на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, включают в себя расходы, указанные в пункте 2 Порядка № 2-пп по тем работникам, должности которых включены в Перечень должностей.

Кроме того, пунктом 2.3.5 Стандарта оказания муниципальных услуг по реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования и по присмотру и уходу Кадровое обеспечение оказания муниципальных услуг, утвержденных постановлением мэрии г. Архангельска от 29.12.2015 № 154, подбор персонала в учреждение должен осуществляться в соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов, служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н (далее - Приказ №761н).

Должности указанных вспомогательных работников не предусмотрены Приказом № 761н.  

Расходы на оплату коммунальных услуг в перечень расходов, финансово обеспечиваемых за счет средств субвенции, также не включены. 

План ФХД на 2019 год с изменениями в окончательном варианте утвержден 27.12.2019. Показатели по поступлениям составили 72 570 026,00 рублей, из них субсидия на выполнение муниципального задания - 57 470 447, 98 рублей.

Размер субсидии, предоставленной из бюджета МО «Город Архангельск» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, определен соглашением, заключенным между департаментом образования и Учреждением

В соответствии с пунктом 2.2 соглашения о предоставлении субсидии от 09.01.2019 № 57 (с учетом дополнительных соглашений) субсидия предоставляетсяв сумме 57470447,98 рублей, в том числе, по коду БК 815 0701 1019900099611241 (где 815 - код главного распорядителя бюджетных средств, 0701 -раздел/подраздел, 10 1 99 00099 - целевая статья, предоставление субсидийбюджетным, автономным учреждениям, 611 - вид расходов, 241 - направлениерасходов) - 16127444,47 рублей (средства бюджета МО «Город Архангельск»),по коду БК 815 0701 1019978620 611 241 (где 815 - код главного распорядителябюджетных средств, 0701 - раздел/подраздел, 10 1 99 78620 - целевая статья,реализация образовательных программ, 611 - вид расходов, 241 - направлениерасходов) - 41 343 003,51 рубля (средства областного бюджета)).

Субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания поступила на лицевой счет Учреждения № 20246Э12150, открытый в территориальном органе Федерального казначейства в полном объеме, в том числе, средства местного бюджета по подразделу 0701 «Дошкольное образование» с кодом субсидии (КС) 1000 в сумме 16 127 444.47 рубля, и средства областного бюджета по подразделу 0701 «Дошкольное образование» с кодом субсидии (КС) 17862 в сумме 41 343 003,51 рубля.

На основании отчета об использовании средств субсидии по состоянию на 01.01.2020 остаток субвенции на реализацию общеобразовательных программ за счет средств областного бюджета по коду субсидии (КС) 17862 составил 4 814 184,23 рублей, который Учреждением использован на расходы, финансируемые за счет средств бюджета МО «Город Архангельск» с кодом субсидии (КС) 10000 в размере 4 593 150,01 рублей (4 814 184,23 - 221 034,22).

Таким образом, Учреждение направило средства субвенции, поступившие по коду субсидии (КС) 17862 в составе субсидии на выполнение муниципального задания на 2019 год в размере 4 593 150,01 рублей на цели, не предусмотренные Перечнем № 18, пунктом 2 Порядка и пунктом 2.2 Соглашения, а именно, по КБК 07010000000000111 (КОСГУ 211 «Заработная плата», 266 «Социальные пособия и компенсации персоналу в денежной форме») - 3 118 634,76 рублей, по КБК07010000000000119 (КОСГУ 213 «Начисление на выплаты по оплате труда») - 828 218,62 рубля, по КБК 07010000000000244 (КОСГУ 223 «Коммунальные услуги») - 646 296,63 рублей.

Таким образом, инспекцией обоснованно установлено, что Учреждением в нарушение пункта 2 Порядка № 2-пп, пункта 2.2 Соглашения, Перечня должностей, утвержденного Минобразования АО в рамках предоставленных ему полномочий, средства межбюджетного трансферта из областного бюджета на реализацию общеобразовательных программ, поступившие по коду субсидии (КС) 17862 в сумме 4 593 150,01 рублей, направлены на расходы, финансирование которых осуществляется по коду субсидии (КС) 1000 за счет средств бюджета МО «Город Архангельск».

На основании изложенного, суд соглашается с выводом инспекции, согласно которому учреждением допущено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 4 593 150,01 руб. 

Оснований для признания представления недействительным  у суда не имеется. Требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам действующего законодательства ненормативного правового акта – представления от 10.06.2021 №01-26/614, принятого контрольно-ревизионной инспекцией Архангельской области в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования "Город Архангельск" "Детский сад комбинированного вида № 135 "Дюймовочка".

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

И.С. Юринская