Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

«28» декабря 2022г.

Дело №А12-14771/2022

Резолютивная часть оглашена «21» декабря 2022 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лазаренко С.В., с использованием средств аудиозаписи, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никуличевым Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (400001, Волгоградская область, Волгоград город, им. Калинина улица, 4, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Департаменту финансов Администрации Волгограда (400066, Волгоградская область, Волгоград город, им. В.И. Ленина проспект, дом 15, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании бездействия незаконным, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (400094, Волгоградская область, г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Танкистов,12), Администрация Волгограда (400066, Волгоградская область, Волгоград город, им. Володарского улица, дом 5, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО1 – доверенность от 28.12.2021г.,

от ответчика – ФИО2 – доверенность от 25.01.2021г., 

от третьих лиц: от Администрация Волгограда – ФИО3 - доверенность от 15.11.2019г., от Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (далее - УФССП России по Волгоградской области, Управление заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействие Департамента финансов администрации Волгограда, выразившееся в неисполнении требований ст. 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по приостановлению до момента устранения нарушения, осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника по постановлениям по делам об административных правонарушениях, согласно письмам УФССП России по Волгоградской области от 14.02.2022 №34901/22/8535-ГК, от 11.02.2022 №34901/22/8296-ГК.  

В производстве Арбитражного суда Волгоградской области находилось дело № А12-15689/2022 о признании незаконным бездействие Департамента финансов администрации Волгограда, выразившееся в неисполнении требований ст. 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по приостановлению до момента устранения нарушения, осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника по постановлениям по делам об административных правонарушениях, согласно письмам УФССП России по Волгоградской области от 22.02.2022 №34901/22/10021-ГК, от 21.02.2022 №34901/22/9881-ГК, от 22.02.2022 №34901/22/10020-ГК, от 02.02.2022 №34901/22/6361-ГК.  

Определением суда от 21.12.2022 дела №№ А12-15689/2022, А12-14771/2022 в соответствии со статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объединены в одно производство.  

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (далее - МОСП по ОИП ГУФССП России по Волгоградской области), Администрация Волгограда.

До рассмотрения дела по существу, представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просит признать незаконным бездействие Департамента финансов администрации Волгограда, выразившееся в не принятии мер по исполнению постановлений о взыскании исполнительского сбора, постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных в отношении Администрации Волгограда и её структурных подразделений, в том числе, путём приостановления осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника до момента устранения нарушения, согласно писем Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области от 14.02.2022 № 34901/22/8532-ГК, от 11.02.2022 № 34901/22/8296-ГК, от 22.02.2022 № 34901 /22/10021 -ГК, от 21.02.2022 № 34901/22/9881-ГК, от 22.02.2022 № 34901/22/10020-ГК, от 02.02.2022 № 34901/22/6361-ГК. 

Кроме того, просит обязать Департамент финансов администрации Волгограда выполнить согласно писем Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области от 14.02.2022 № 34901/22/8532-ГК, от 11.02.2022 № 34901/22/8296-ГК, от 22.02.2022 № 34901/22/10021-ГК, от 21.02.2022 № 34901/22/9881-ГК, от 22.02.2022 № 34901/22/10020-ГК, от 02.02.2022 № 34901/22/6361-ГК требования, предусмотренные ст.ст. 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации по исполнению вынесенных в отношении Администрации Волгограда и её структурных подразделений постановлений о взыскании исполнительского сбора, постановлений по делам об административных правонарушениях, исключив из числа постановлений подлежащих исполнению постановления:

- от 04.03.2014 № 3964/14/44/34, - от 09.06.2014 № 16832/14/44/34, - от 03.10.2014 № 34044/14/48615, - от 17.12.2014 № 34044/14/66526, - от 30.01.2015 № 34044/15/3179, - от 13.03.2015 № 34044/15/17079,  - от 16.05.2015 № 34044/15/64005, - от 16.06.2015 № 34044/15/64062, - от 20.08.2015 № 34044/15/96615, - от 20.08.2015 № 34044/15/86840,  - от 20.08.2015 № 34044/15/86823, - от 25.08.2015 № 34044/15/87710,  - от 25.08.2015 № 34044/15/87708, - от 27.10.2015 № 34044/15/107584, - от 13.11.2015 № 34044/15/112955, - от 30.05.2016 № 34044/16/143929,  - от 04.07.2016 № 34044/16/158296, - от 04.10.2016 № 34044/16/190571,  - от 04.10.2016 № 34044/16/190567, - от 14.11.2016 № 34044/16/200933, - от 14.11.2016 № 34044/16/200920, - от 16.11.2016 № 34044/16/202065, - от 22.05.2017 № 34044/17/40246, - от 04.10.2016 № 34044/16/190557,  - от 17.10.2016 № 34044/16/193721, - от 29.08.2017 № 34044/17/63904, - от 15.02.2018 № 34044/18/7561, - от 23.08.2018 № 34044/18/60746, - от 12.11.2018 № 34044/18/96646, - от 12.12.2018 № 34044/18/96646, - от 21.02.2019 № 34044/19/11784, - от 21.02.2019 № 34044/19/11786, - от 14.03.2019 № 34044/19/16605, - от 08.07.2019 № 34044/19/41169, - от 08.04.2020 № 34044/20/40617, - от 07.05.2020 № 34044/20/59655, - от 07.05.2020 № 3404420/59659, - от 07.05.2020 № 34044/20/59657, - от 12.05.2020 № 34044/20/328241, - от 10.03.2020 № 5-117-133/2020; - от 14.11.2016 № 34044/16/200918, - от 09.02.2017 № 34044/17/11650, от 27.02.2017 № 34044/17/15299, - от 23.03.2017 № 34044/17/22223, - от 04.05.2017 № 34044/17/35132, - от 04.05.2017 № 34044/17/35136, - от 22.05.2017 № 34044/16/40240, - от 13.06.2017 № 34044/17/47868, - от 31.07.2017 № 34044/17/57878, - от 31.07.2017 № 34044/17/57883, - от 09.08.2017 № 34044/17/60102, - от 09.08.2017 № 34044/17/60074, - от 15.02.2018 № 34044/18/7556, - от 19.03.2018 № 34044/18/16105, - от 19.03.2018 № 34044/18/16133, - от 19.03.2018 № 34044/18/16125, - от 19.03.2018 № 34044/18/16128, - от 19.03.2018 № 34044/18/16093, - от 19.03.2018 № 34044/18/16157, - от 19.03.2018 № 34044/18/16160, - от 19.03.2018 № 34044/18/16087, - от 19.03.2018 № 34044/18/16154, - от 19.03.2018 № 34044/18/16143, - от 19.03.2018 № 34044/18/16152, - от 21.03.2018 № 34044/18/18437, - от 11.05.2018 № 34044/18/32550, - от 19.06.2018 № 34044/18/43591, - от 12.02.2019 № 34044/19/11782, - от 17.03.2020 № 5-117-143/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-145/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-153/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-134/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-149/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-147/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-142/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-140/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-146/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-141/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-152/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-151/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-138/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-139/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-154/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-156/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-135/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-144/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-148/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-136/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-159/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-137/2020. 

Указанное заявление принято судом к своему производству, поскольку не противоречит нормам ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  В судебном заседании установлено, что Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области преобразовано в Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области.

   Изменение наименования лица, участвующего в деле, во время производства по делу осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

   Согласно части 1 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуального права лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего наименования. При отсутствии такого сообщения лицо, участвующее в деле, именуется в судебном акте исходя из последнего известного арбитражному суду наименования этого лица. 

   В соответствии с частью 4 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд указывает в определении или протоколе судебного заседания изменение наименования лица, участвующего в деле, его адреса, номеров телефонов и факсов, адреса электронной почты или аналогичной информации. Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.05.2014 № 27 «О некоторых вопросах применения законодательства об исполнительном производстве», перемена имени физического лица и смена наименования юридического лица не влекут выбытие одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда право отношении. Следовательно, в этих случаях отсутствует необходимость в разрешении арбитражным судом вопроса о процессуальном правопреемстве (статья 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Суд, учитывая изменение заявителя своего наименования, полагает необходимым указать наименование заявителя  по настоящему делу – Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области.  

Представитель заявителя поддержал уточненные требования. 

Представители ответчика и администрации Волгограда просили в удовлетворении требований отказать,  по основаниям, изложенным в отзыве.  

Как следует из материалов дела, письмами от 14.02.2022 № 34901/22/8532-ГК (184 исполнительных документов), от 11.02.2022 № 34901/22/8296-ГК (105 исполнительных документов), от 22.02.2022 № 34901 /22/10021 –ГК (72 исполнительных документов), от 21.02.2022 № 34901/22/9881-ГК (21 исполнительных документов), от 22.02.2022 № 34901/22/10020-ГК (67 исполнительных документов), от 02.02.2022 № 34901/22/6361-ГК (78 исполнительных документов) УФССП России по Волгоградской области направило в Департамент финансов администрации Волгограда в порядке, предусмотренном главы 24.1 БК РФ, 527 неисполненных постановлений о взыскании исполнительского сбора и постановлений по делам об административных правонарушениях предусмотренных статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Указанные постановления не были исполнены, суммы денежных средств по указанным исполнительным документам на депозитный счет УФССП России по Волгоградской области не поступили.

Письмами от 05.03.2022 № 12-08/383, от 05.03.2022 № 12-08/379, от  05.03.2022 N 12-08/381, от 05.03.2022 №12-08/382, от 05.03.2022 №12-08/386, от 05.03.2022 №12-08/384, от 05.03.2022 №12-08/387 департамент финансов администрации Волгограда сообщил должнику о поступлении постановлений и направил в его адрес ксерокопии постановлений и сопроводительных писем УФССП России по Волгоградской области, а также уведомило должника о необходимости исполнить указанные постановления.

Однако до настоящего времени суммы денежных средств по указанным исполнительным документам на депозитный счет не поступали.

Решением Волгоградской городской Думы от 24.06.2015 N 31/971 утверждено Положение о Департаменте финансов администрации Волгограда, который в свою очередь, открывает лицевые счета главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств Волгограда, главным администраторам, администраторам источников.

Не согласившись с бездействием Департамента финансов администрации Волгограда, ГУФССП России по Волгоградской области обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями, указывая на то, что постановления о взыскании исполнительского сбора и постановления о назначении административного наказания должны быть исполнены в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 6 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Закон N 118-ФЗ, Закон об органах принудительного исполнения Российской Федерации) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (часть 1 статьи 7 Закона N 229-ФЗ).

Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 2 статьи 7 Закона об исполнительном производстве).

К числу исполнительных документов отнесены судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях; постановления судебного пристава-исполнителя пункты 6, 7 части 1 статьи 12 Закона N 229-ФЗ.

Исполнение требований исполнительных документов осуществляется посредством применения судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения в виде обращения взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства (статья 68 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 2 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Правила статьи 161 БК РФ, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, согласно пункту 11 указанной статьи распространяются на органы государственной власти (государственные органы) с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ (абзац 3 пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13).

Администрация Волгограда в силу статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" является органом местного самоуправления, наделенным правами юридического лица, и муниципальным казенным учреждением.

Решением Волгоградской городской Думы от 24.06.2015 N 31/971 утверждено Положение о Департаменте финансов администрации Волгограда.

В силу пункта 2.1.11 Положения департамент финансов администрации Волгограда открывает лицевые счета главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств Волгограда, главным администраторам, администраторам источников.

Судом установлено, что УФССП России по Волгоградской области направило в департамент согласно письмам от 14.02.2022 № 34901/22/8532-ГК (184 исполнительных документов), от 11.02.2022 № 34901/22/8296-ГК (105 исполнительных документов), от 22.02.2022 № 34901 /22/10021 –ГК (72 исполнительных документов), от 21.02.2022 № 34901/22/9881-ГК (21 исполнительных документов), от 22.02.2022 № 34901/22/10020-ГК (67 исполнительных документов), от 02.02.2022 № 34901/22/6361-ГК (78 исполнительных документов) на исполнение постановления о взыскании исполнительского бора и постановления о наложении на администрацию Волгограда административных штрафов за совершение правонарушений, предусмотренных статьей 17.15 КоАП РФ.

Указанные постановления вынесены в ходе исполнения исполнительных производств, возбужденных на основании исполнительных документов обязывающего характера.

Департамент финансов администрации Волгограда указывает на то, что им не допущено незаконное бездействие, поскольку документы направлены в адрес администрации Волгограда, где указано на необходимость их исполнения.

Однако указанный довод не может расцениваться как основание для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суд отмечает, что финансирование администрации Волгограда осуществляется за счет бюджетных средств. Лицевые счета открыты Департаментом. Открытых расчетных счетов в банковских или иных кредитных организациях администрация не имеет.

В связи с изложенным, а также с учетом требований пункта 1 статьи 242.1, пункта 1 статьи 242.5 БК РФ исполнительные документы обоснованно предъявлены ГУФССП России по Волгоградской области в департамент финансов администрации Волгограда, как в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов администрации.

В соответствии с пунктами 5 - 7 статьи 242.5 БК РФ орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что допущенное департаментом финансов администрации Волгограда бездействие противоречит требованиям статьи 242.5 БК РФ.

Довод Департамента финансов администрации Волгограда о том, что в соответствии с требованиями статей 239, 242.5 БК РФ взыскание с администрации Волгограда, имеющей статус казенного учреждения как получателя средств местного бюджета, в порядке главы 24.1 БК РФ может быть произведено только на основании судебного акта либо решения налогового органа, судом отклоняется.

Исходя из положений главы 23 КоАП РФ, относящих наложение административных взысканий не только к полномочиям судов, но и административных органов, а также пункта 5 статьи 32.2 КоАП РФ, предусматривающего бесспорный порядок исполнения решений административных органов, статьи 12 Закона об исполнительном производстве, относящей постановления административных органов к исполнительным документам, суд пришел к выводу, что перечисленные нормы являются специальными по отношению к главе 24.1 БК РФ.

Таким образом, положения статей 239, 242.1, 242.5 БК РФ не могут рассматриваться как устанавливающие исключительно судебный порядок взыскания с казенных учреждений штрафов за совершение правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.

В силу статьи 242.5 БК РФ при неисполнении казенными учреждениями в добровольном порядке постановлений судебных приставов о наложении штрафов по делам об административных правонарушениях направляет исполнительные документы в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 27.01.2022 по делу N А12-6397/2021. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2022 N 306-ЭС22-6167 по делу N А12-6397/2021 в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.

Таким образом, учитывая факт финансирования администрации исключительно за счет бюджетных средств и отсутствия у последней открытых расчетных счетов в учреждении Центрального банка Российской Федерации и иных кредитных организациях, постановления судебного пристава-исполнителя о привлечении к административной ответственности подлежат исполнению департаментом в порядке и сроки, указанные в статье 242.5 БК РФ.

Департамент финансов администрации Волгограда обязан принять меры для надлежащего исполнения исполнительного документа в соответствии с требованиями главы 24.1. БК РФ.

Вопреки изложенным требованиям БК РФ Департамент, получив исполнительные документы службы судебных приставов, ограничился направлением их копий должнику, указав на необходимость представить платежные документы для их исполнения. Иных действий департаментом не производилось.

Довод заявителя о том, что УФССП России по Волгоградской области, обращаясь с настоящим заявлением, пропустило срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, отклоняется, исходя из следующего.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О, по смыслу части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного этой нормой срока необходимо исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Из материалов дела следует, что постановления поступили на исполнение в департамент финансов администрации Волгограда 04.02.2022, 17.02.2022, 28.02.2022.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что должником принимались реальные и действенные меры для добровольного исполнения исполнительных документов как после вынесения постановлений и вступления их в законную силу, так и после получения администрацией Волгограда.

Таким образом, доказательств исполнения обязанности возложенной на него статьей 242.5 БК РФ Департаментом финансов администрации Волгограда не представлено.

Департаментом финансов администрации Волгограда не представлено доказательств по информированию заявителя о неисполнении должником исполнительного документа в течение 10 дней.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что  само по себе бездействие носит длящийся характер, при подаче в суд заявлений 06.06.2022, 15.06.2022 УФССП России по Волгоградской области не допустило пропуск срока на его обжалование. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Довод администрации Волгограда о неподсудности настоящего спора арбитражному суду судом отклоняется как ошибочный, противоречащий требованиям пункта 2 части 1 статьи 29, статьи 39, части 1 статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в случае признания в судебном порядке незаконным бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, суд устанавливает обязанность этого органа совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Из буквального толкования указанной нормы права следует, что допущенные нарушения подлежат устранению в установленный судом срок на будущее время после вступления решения суда в законную силу. При этом принятый по делу судебный акт должен быть исполнимым, иное означало бы отсутствие возможности восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Как указано выше, в качестве способа восстановления нарушенного права УФССП России по Волгоградской области просит обязать департамент финансов администрации Волгограда выполнить требования, предусмотренные статьей 242.3 - 242.5 БК РФ по исполнению постановлений о взыскании исполнительского сбора и постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных в отношении администрации Волгограда и ее структурных подразделений, согласно писем УФССП России по Волгоградской области  от 14.02.2022 № 34901/22/8532-ГК (184 исполнительных документов), от 11.02.2022 № 34901/22/8296-ГК (105 исполнительных документов), от 22.02.2022 № 34901 /22/10021 –ГК (72 исполнительных документов), от 21.02.2022 № 34901/22/9881-ГК (21 исполнительных документов), от 22.02.2022 № 34901/22/10020-ГК (67 исполнительных документов), от 02.02.2022 № 34901/22/6361-ГК (78 исполнительных документов).

По своим признакам исполнительский сбор является административной штрафной санкцией, в связи с чем, между должником и взыскателем срок давности взыскания исполнительского сбора и срок предъявления к исполнению постановления о его взыскании необходимо исчислять исходя из положений части 7 статьи 21 Закона «Об исполнительном производстве» и ч.1, 3 ст.31.9 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Суд считает, что постановления от 15.02.2018 № 34044/18/7556; от 17.03.2020 № 5-117-158/2020; от 17.03.2020 № 5-117-157/2020; от 17.03.2020 № 5-117-155/2020; от 17.03.2020 № 5-117-150/2020; от 13.05.2020 № 5-117-301/2020, от 13.05.2020 № 5-117-302/2020, от 13.05.2020 № 5-117-303/2020, от 13.05.2020 № 5-117-304/2020, от 13.05.2020 № 5-117-305/2020, от 13.05.2020 № 5-117-310/2020, от 13.05.2020 № 5-117-313/2020, от 13.05.2020 № 5-117-314/2020, от 13.05.2020 № 5-117-315/2020 исполнению не подлежат, поскольку на момент обращения УФССП России по Волгоградской области в арбитражный суд с заявленными требованиями (06.06.2022, 15.06.2022) срок давности, предусмотренный частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ истек.

Данные выводы суда согласуются с правовой позицией Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по данному вопросу, изложенной в постановлениях от 30.09.2022 по делу А12-8305/2022, от 11.02.2022 по делу А12-17316/2021.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку

 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд                                                  

                                                     РЕШИЛ: 

Признать незаконным бездействие Департамента финансов администрации Волгограда, выразившееся в не принятии мер по исполнению постановлений о взыскании исполнительского сбора, постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных в отношении Администрации Волгограда и её структурных подразделений, в том числе, путём приостановления осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника до момента устранения нарушения, согласно писем Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области от 14.02.2022 № 34901/22/8532-ГК, от 11.02.2022 № 34901/22/8296-ГК, от 22.02.2022 № 34901 /22/10021 -ГК, от 21.02.2022 № 34901/22/9881-ГК, от 22.02.2022 № 34901/22/10020-ГК, от 02.02.2022 № 34901/22/6361-ГК, исключив из числа постановлений подлежащих исполнению постановления: - от 04.03.2014 № 3964/14/44/34, - от 09.06.2014 № 16832/14/44/34, - от 03.10.2014 № 34044/14/48615, - от 17.12.2014 № 34044/14/66526, - от 30.01.2015 № 34044/15/3179, - от 13.03.2015 № 34044/15/17079,  - от 16.05.2015 № 34044/15/64005, - от 16.06.2015 № 34044/15/64062, - от 20.08.2015 № 34044/15/96615, - от 20.08.2015 № 34044/15/86840,  - от 20.08.2015 № 34044/15/86823, - от 25.08.2015 № 34044/15/87710,  - от 25.08.2015 № 34044/15/87708, - от 27.10.2015 № 34044/15/107584, - от 13.11.2015 № 34044/15/112955, - от 30.05.2016 № 34044/16/143929,  - от 04.07.2016 № 34044/16/158296, - от 04.10.2016 № 34044/16/190571,  - от 04.10.2016 № 34044/16/190567, - от 14.11.2016 № 34044/16/200933, - от 14.11.2016 № 34044/16/200920, - от 16.11.2016 № 34044/16/202065, - от 22.05.2017 № 34044/17/40246, - от 04.10.2016 № 34044/16/190557,  - от 17.10.2016 № 34044/16/193721, - от 29.08.2017 № 34044/17/63904, - от 15.02.2018 № 34044/18/7561, - от 23.08.2018 № 34044/18/60746, - от 12.11.2018 № 34044/18/96646, - от 12.12.2018 № 34044/18/96646, - от 21.02.2019 № 34044/19/11784, - от 21.02.2019 № 34044/19/11786, - от 14.03.2019 № 34044/19/16605, - от 08.07.2019 № 34044/19/41169, - от 08.04.2020 № 34044/20/40617, - от 07.05.2020 № 34044/20/59655, - от 07.05.2020 № 3404420/59659, - от 07.05.2020 № 34044/20/59657, - от 12.05.2020 № 34044/20/328241, - от 10.03.2020 № 5-117-133/2020; - от 14.11.2016 № 34044/16/200918, - от 09.02.2017 № 34044/17/11650, от 27.02.2017 № 34044/17/15299, - от 23.03.2017 № 34044/17/22223, - от 04.05.2017 № 34044/17/35132, - от 04.05.2017 № 34044/17/35136, - от 22.05.2017 № 34044/16/40240, - от 13.06.2017 № 34044/17/47868, - от 31.07.2017 № 34044/17/57878, - от 31.07.2017 № 34044/17/57883, - от 09.08.2017 № 34044/17/60102, - от 09.08.2017 № 34044/17/60074, - от 15.02.2018 № 34044/18/7556, - от 19.03.2018 № 34044/18/16105, - от 19.03.2018 № 34044/18/16133, - от 19.03.2018 № 34044/18/16125, - от 19.03.2018 № 34044/18/16128, - от 19.03.2018 № 34044/18/16093, - от 19.03.2018 № 34044/18/16157, - от 19.03.2018 № 34044/18/16160, - от 19.03.2018 № 34044/18/16087, - от 19.03.2018 № 34044/18/16154, - от 19.03.2018 № 34044/18/16143, - от 19.03.2018 № 34044/18/16152, - от 21.03.2018 № 34044/18/18437, - от 11.05.2018 № 34044/18/32550, - от 19.06.2018 № 34044/18/43591, - от 12.02.2019 № 34044/19/11782, - от 17.03.2020 № 5-117-143/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-145/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-153/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-134/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-149/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-147/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-142/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-140/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-146/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-141/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-152/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-151/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-138/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-139/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-154/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-156/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-135/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-144/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-148/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-136/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-159/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-137/2020, - от 15.02.2018 № 34044/18/7556; - от 17.03.2020 № 5-117-158/2020; - от 17.03.2020 № 5-117-157/2020;- от 17.03.2020 № 5-117-155/2020; - от 17.03.2020 № 5-117-150/2020; - от 13.05.2020 № 5-117-301/2020, - от 13.05.2020 № 5-117-302/2020, - от 13.05.2020 № 5-117-303/2020, - от 13.05.2020 № 5-117-304/2020, - от 13.05.2020 № 5-117-305/2020, - от 13.05.2020 № 5-117-310/2020, - от 13.05.2020 № 5-117-313/2020, - от 13.05.2020 № 5-117-314/2020, - от 13.05.2020 № 5-117-315/2020.

Обязать Департамент финансов администрации Волгограда выполнить согласно писем Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области от 14.02.2022 № 34901/22/8532-ГК, от 11.02.2022 № 34901/22/8296-ГК, от 22.02.2022 № 34901/22/10021-ГК, от 21.02.2022 № 34901/22/9881-ГК, от 22.02.2022 № 34901/22/10020-ГК, от 02.02.2022 № 34901/22/6361-ГК требования, предусмотренные ст.ст. 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации по исполнению вынесенных в отношении Администрации Волгограда и её структурных подразделений постановлений о взыскании исполнительского сбора, постановлений по делам об административных правонарушениях, исключив из числа постановлений подлежащих исполнению постановления: - от 04.03.2014 № 3964/14/44/34, - от 09.06.2014 № 16832/14/44/34, - от 03.10.2014 № 34044/14/48615, - от 17.12.2014 № 34044/14/66526, - от 30.01.2015 № 34044/15/3179, - от 13.03.2015 № 34044/15/17079,  - от 16.05.2015 № 34044/15/64005, - от 16.06.2015 № 34044/15/64062, - от 20.08.2015 № 34044/15/96615, - от 20.08.2015 № 34044/15/86840,  - от 20.08.2015 № 34044/15/86823, - от 25.08.2015 № 34044/15/87710,  - от 25.08.2015 № 34044/15/87708, - от 27.10.2015 № 34044/15/107584, - от 13.11.2015 № 34044/15/112955, - от 30.05.2016 № 34044/16/143929,  - от 04.07.2016 № 34044/16/158296, - от 04.10.2016 № 34044/16/190571,  - от 04.10.2016 № 34044/16/190567, - от 14.11.2016 № 34044/16/200933, - от 14.11.2016 № 34044/16/200920, - от 16.11.2016 № 34044/16/202065, - от 22.05.2017 № 34044/17/40246, - от 04.10.2016 № 34044/16/190557,  - от 17.10.2016 № 34044/16/193721, - от 29.08.2017 № 34044/17/63904, - от 15.02.2018 № 34044/18/7561, - от 23.08.2018 № 34044/18/60746, - от 12.11.2018 № 34044/18/96646, - от 12.12.2018 № 34044/18/96646, - от 21.02.2019 № 34044/19/11784, - от 21.02.2019 № 34044/19/11786, - от 14.03.2019 № 34044/19/16605, - от 08.07.2019 № 34044/19/41169, - от 08.04.2020 № 34044/20/40617, - от 07.05.2020 № 34044/20/59655, - от 07.05.2020 № 3404420/59659, - от 07.05.2020 № 34044/20/59657, - от 12.05.2020 № 34044/20/328241, - от 10.03.2020 № 5-117-133/2020; - от 14.11.2016 № 34044/16/200918, - от 09.02.2017 № 34044/17/11650, от 27.02.2017 № 34044/17/15299, - от 23.03.2017 № 34044/17/22223, - от 04.05.2017 № 34044/17/35132, - от 04.05.2017 № 34044/17/35136, - от 22.05.2017 № 34044/16/40240, - от 13.06.2017 № 34044/17/47868, - от 31.07.2017 № 34044/17/57878, - от 31.07.2017 № 34044/17/57883, - от 09.08.2017 № 34044/17/60102, - от 09.08.2017 № 34044/17/60074, - от 15.02.2018 № 34044/18/7556, - от 19.03.2018 № 34044/18/16105, - от 19.03.2018 № 34044/18/16133, - от 19.03.2018 № 34044/18/16125, - от 19.03.2018 № 34044/18/16128, - от 19.03.2018 № 34044/18/16093, - от 19.03.2018 № 34044/18/16157, - от 19.03.2018 № 34044/18/16160, - от 19.03.2018 № 34044/18/16087, - от 19.03.2018 № 34044/18/16154, - от 19.03.2018 № 34044/18/16143, - от 19.03.2018 № 34044/18/16152, - от 21.03.2018 № 34044/18/18437, - от 11.05.2018 № 34044/18/32550, - от 19.06.2018 № 34044/18/43591, - от 12.02.2019 № 34044/19/11782, - от 17.03.2020 № 5-117-143/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-145/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-153/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-134/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-149/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-147/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-142/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-140/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-146/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-141/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-152/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-151/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-138/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-139/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-154/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-156/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-135/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-144/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-148/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-136/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-159/2020, - от 17.03.2020 № 5-117-137/2020, - от 15.02.2018 № 34044/18/7556; - от 17.03.2020 № 5-117-158/2020; - от 17.03.2020 № 5-117-157/2020;- от 17.03.2020 № 5-117-155/2020; - от 17.03.2020 № 5-117-150/2020; - от 13.05.2020 № 5-117-301/2020, - от 13.05.2020 № 5-117-302/2020, - от 13.05.2020 № 5-117-303/2020, - от 13.05.2020 № 5-117-304/2020, - от 13.05.2020 № 5-117-305/2020, - от 13.05.2020 № 5-117-310/2020, - от 13.05.2020 № 5-117-313/2020, - от 13.05.2020 № 5-117-314/2020, - от 13.05.2020 № 5-117-315/2020.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в установленные законом сроки.

Судья                                                                                               С.В. Лазаренко