Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

город МурманскДело № А42-3373/2021

«28» сентября 2022 года

Резолютивная часть решения вынесена 26.09.2022.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива – рыболовецкий колхоз «Возрождение» (ул. Архангельская, д. 9, с. Териберка, Кольский р-н, Мурманская обл., 184630; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству имущественных отношений Мурманской области (ул. Карла Маркса, д.18, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третьи лица - Администрация Кольского района (просп. Советский, д. 50, г. Кола, Кольский р-н, Мурманская обл., 184381; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); Администрация городского поселения Туманный Кольского района (ул. Энергетиков, д. 2А, п.г.т. Туманный, Кольский р-н, Мурманская обл., 184375; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (ул. Полярные Зори, д. 22,  

<

...>;                                  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным приказа, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО2, от ответчика – по доверенности ФИО3, от иных лиц – не участвовали,

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив – рыболовецкий колхоз «Возрождение» (далее – заявитель, Кооператив, СПК РК «Возрождение») обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных отношений Мурманской области (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным приказа № 11 от 20.01.2021 «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую».

В качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать Министерство устранить нарушение прав и законных интересов Кооператива путем перевода земельного участка с кадастровым номером 51:01:2801001:490, общей площадью 571693937 кв.м, расположенного: г.т. Туманный, Кольский р-н, Мурманская обл. из категории земель «Земли запаса» в категорию земель «Земли сельскохозяйственного назначения», зона с особыми условиями территории – оленьи пастбища, для выпаса северных оленей, предоставив его СПК РК «Возрождение» в пользование, путем заключения договора аренды земельного участка.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Администрация Кольского района; Администрация городского поселения Туманный Кольского района; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области.

В обоснование заявленных требований, Кооператив со ссылкой на статью 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», указал на необоснованность оспариваемого приказа, поскольку согласно Генеральному плану и Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории № 140 от 29.09.2014 КК 51:01:28001001, утвержденного и.о. председателя КУМИ Кольского района, разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 51:01:2801001:490, общей площадью 571693937 кв.м, установлен – под выпас домашних оленей, что соответствует целевому назначению, заявленному Кооперативом при обращении в Министерство с заявлением о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Ответчик представил отзыв, в котором с требованиями не согласился, указав на прекращение с 01.12.2019 действия Постановления администрации Кольского района от 01.10.2014 № 1780 «Об утверждении проектных границ земельного участка» (в редакции Постановления администрации городского поселения Туманный Кольского района Мурманской области от 03.06.2019 № 77), сослался на то, что изменения в Генеральный план городского поселения Туманный, в части установления соответствующей территориальной зоны и вида разрешенного использования в отношении испрашиваемого земельного участка, не вносились. В Правилах землепользования и застройки муниципального образования п. Туманный отсутствует условно-разрешенный вид использования земельного участка – «под выпас домашнего северного оленя». Согласно действующей карте функциональных зон муниципального образования п. Туманный, часть земельного участка с кадастровым номером 51:01:2801001:490 обозначена как «иная территория с установленными ограничениями» в виде зоны традиционного природопользования КМНС (оленьи пастбища), а другая часть – как зона инженерной инфраструктуры. Указал на прекращение действия документов-оснований для проведения кадастровых работ и предоставления земельного участка Кооперативу.    

Администрация Кольского района и Администрация г.п. Туманный представили отзывы идентичного содержания, в которых поддержали позицию ответчика, а также указали на возможность рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Управление Росреестра представило отзыв, в котором отразило наличие в ЕГРН записей по спорному земельному участку, а также обстоятельства постановки земельного участка на кадастровый учет.

Решением арбитражного суда от 13.12.2021, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, заявленные Кооперативом требования удовлетворены; приказ Министерства имущественных отношений Мурманской области № 11 от 20.01.2021 «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую» признан незаконным и отменен. В части применения способа устранения нарушенных прав в виде заключения договора аренды земельного участка Кооперативу отказано, поскольку данный вопрос оспариваемым ненормативным актом не разрешался.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.07.2022 решение Арбитражного суда Мурманской области от 13.12.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2022 по делу № А42-3373/2021 отменены; дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Мурманской области. Направляя дело на новое рассмотрение Арбитражный суд Северо-Западного округа пришел к выводу, что судами не исследованы и не оценены приведенные Министерством аргументы о расположении спорного участка в границах территории, определенной на Карте функциональных зон поселения и планируемого размещения объектов местного значения в составе Генерального плана г.п. Туманный, как "иная территория с установленными ограничениями", относящейся к территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, и о правовом режиме использования такой территории. Кроме того, не установлено какие конкретно субъективные права и законные интересы Кооператива, были нарушены вследствие принятия Министерством оспариваемого приказа. 

При новом рассмотрении дела заявителем представлено уточнение иска, в котором, Кооператив просит: 

- признать недействительным, как несоответствующим действующему законодательству приказ № 11 от 20.01.2021;

- обязать Министерство устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем издания акта о переводе земельного участка с кадастровым № 51:01:2801001:490, общей площадью 571693937 кв.м, расположенного: г.п. Туманный, Кольский р-н, Мурманской обл., из категории земель «Земли запаса» в категорию земель «Земли сельскохозяйственного назначения», зона с особыми условиями территории – оленьи пастбища, для выпаса северных оленей в течение 14 дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

Уточнение иска принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик представил дополнительный отзыв, в котором возражая против удовлетворения требования указал, что право Кооператива на обращение с ходатайством о переводе спорного земельного участка из состава земель одной категории в другую было обусловлено Постановлением Администрации Кольского района Мурманской области от 01.10.2014 №1780 «Об утверждении проектных границ земельного участка» (далее – Постановление № 1780), действие которого, с учетом продления истекло 01.12.2019, вследствие чего, поскольку заявитель, по состоянию на дату обращения с соответствующим заявлением  - 04.12.2020, по смыслу положений части 1 статьи 2, пункта 4 части 3 статьи 2 и части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», не являлся лицом, обладающим правами на спорный земельный участок, полагает, что оспариваемый приказ не нарушает его права. Кроме того, сославшись на карту функциональных зон Генерального плана г.п. Туманный, указал, что спорный земельный участок относится к территориям с установленными ограничениями, а именно, входит в зону традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера (КМНС).

Заявитель дополнительно представил письменную позицию, в которой указал на отсутствие зарегистрированных в государственном реестре общин КМНС на территории п. Туманный. 

Третьи лица, будучи извещенными надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, ходатайств не заявили; отзыв при новом рассмотрении дела не представили.

На основании положений части 5 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие третьих лиц.

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя ходатайствовал об отложении судебного заседания для возможности представления письменной позиции по нарушению прав Кооператива оспариваемым приказом, а также считая необходимым выяснить позицию Администрации г.п. Туманный по невнесению изменений в Генеральный план г.п. Туманный.

Ответчик  против отложения судебного разбирательства категорически возражал, указав на наличие у заявителя достаточного времени для подготовки письменной позиции до судебного заседания.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд не находит оснований для его удовлетворения в силу следующего.

В соответствии с положениями пункта 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что дело не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

 Правовая позиция ответчика об отнесении спорного земельного участка к территориям с установленными ограничениями (зона традиционного природопользования КМНС), доведена до сведения заявителя еще при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции. Каких-либо новых доводов ответчиком в дополнительном отзыве не приведено. О необходимости выяснения вопроса по нарушению права Кооператива оспариваемым актом, также указано в постановлении суда кассационной инстанции от  25.07.2022. При принятии заявления на новое рассмотрение судом в определении от 08.08.2022 указано на необходимость представления заявителем письменного обоснования того, какие права и законные интересы СПК РК «Возрождение» нарушены вследствие принятия оспариваемого приказа, а также представления позиции по вопросу правообладания спорным земельным участком.

Указанное определение суда своевременно размещено на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет. Вместе с тем, заявитель до судебного заседания, назначенного на 12.09.2022, а равно до судебного заседания, назначенного на 26.09.2022, дополнительную письменную позицию не представил. 

В судебном заседании представитель заявителя устно пояснил, что права Кооператива нарушаются тем, что оспариваемым приказом в переводе спорного земельного участка из одной категории в другую, было отказано; Кооператив не использует спорный земельный участок, его правообладателем не является. 

С учетом изложенных обстоятельств, поскольку заявитель располагал достаточным временем для изложения правовой позиции в письменном виде, обстоятельств исключающих возможность представления доводов в письменном виде до судебного заседания, заявителем не приведено (при этом позиция по данным вопросам изложена представителем Кооператива в судебном заседании устно), суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства заявителя об отложении судебного заседания для возможности представления письменно правовой позиции, поскольку это повлечет необоснованное затягивание судебного разбирательства.  При этом, суд также учитывает, что представление Администраций г.п. Туманный позиции по обстоятельствам невнесения изменений в Генеральный план г.п. Туманный, является правом третьего лица, а кроме того, действия (бездействия) указанного лица, не являются предметом рассматриваемого спора.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд полагает возможным рассмотрение дела в данном судебном заседании.

В судебном заседании стороны поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве с дополнениями к ним.

Как следует из материалов дела, по итогам проведенных публичных слушаний администрацией г.п. Туманный Кольского района вынесено постановление № 81 от 22.08.2014 которым предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельных участков с кадастровым номером 51:01:2801001:18 площадью 65419га, кадастровым номером 51:01:2701006:18 площадью 128000га под выпас домашнего северного оленя на территории муниципального образования городское поселение Туманный Кольского района, в соответствии с прилагаемой схемой. 

Постановлением администрации Кольского района от 01.10.2014 № 1780 по результатам рассмотрения заявления СПК РК «Возрождение», на основании утвержденной схемы расположения земельного участка № 140 от 29.09.2014, Кооперативу утверждены проектные границы земельного участка под выпас домашнего северного оленя, расположенного по адресу: Мурманская область, МО г.п. Туманный Кольского района, в районе п.г.т. Туманный, ориентировочной площадью 65 419 га. Участок формируется из земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 51:01:2801001:18. Категория земель – земли запаса. Разрешенное использование земельного участка – под выпас домашних северных оленей.

Также постановлено Сельскохозяйственному  производственному кооперативу – рыболовецкому колхозу «Возрождение»: формировать земельный участок за пределами земель населенных пунктов. Исключить из границ формируемого земельного участка объекты водного фонда, земельные участки, состоящие на государственном учете. Провести работы по геоботаническому картографированию растительного покрова оленьих пастбищ, в результате которых определить земли подлежащие исключению из границ формируемого земельного участка под оленьи пастбища, как непригодные. Провести с помощью специализированной организации кадастровые работы. При проведении кадастровых работ предусмотреть все необходимые ограничения и обременения в соответствии с действующим законодательством РФ. Обратиться в Правительство Мурманской области с ходатайством о переводе земельного участка из категории земель - земли запаса в категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения. Обратиться в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Кольского района с ходатайством о внесении в сведения государственного кадастра недвижимости в части разрешенного использования земельного участка. Обратиться в администрацию Кольского района с ходатайством о предоставлении земельного участка. Соблюдать требования действующего природоохранного законодательства, в том числе ограничения на ведение хозяйственной и иной деятельности в пределах водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов. В случае обнаружения ареалов обитания и гнездования видов животного мира занесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу Мурманской области обеспечить соблюдение требований «Положения о Красной книге Мурманской области», утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 04.09.2002 № 325-ПП. Обеспечить меры по сохранению объектов археологического наследия, в том числе и исключение территорий памятников археологии из зоны проектируемого строительства и проведение спасательных археологических и полевых работ. В случае обнаружения на территории объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия необходимо уведомить уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия орган исполнительной власти субъекта - Комитет по культуре и искусству Мурманской области.

В пункте 3 постановления определено, что оно действует в течение 3 лет.

Постановлениями администрации Кольского района от 16.08.2017 № 978 и постановлениями администрации г.п. Туманный Кольского района от 01.11.2018 № 163 и от 03.06.2019 № 77 срок действия вышеуказанного постановления продлевался до 01.12.2019.

Во исполнение постановления от 01.10.2014 № 1780 Кооперативом проведены кадастровые работы, земельный участок площадью 571 693 937 кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 51:01:2801001:490. 

Согласно Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), в отношении спорного участка содержатся сведения о категории земель – «земли запаса», виды разрешенного использования – «под выпас домашних северных оленей».

Указанный земельный участок стоит на государственном кадастровом учете с 04.12.2019, образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 51:01:0000000:218, расположенного: Мурманская область, Муниципальное образование Кольский район.

На земельный на участок с кадастровым номером 51:01:2801001:490 установлено 30 незарегистрированных ограничений прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Контур земельного участка 51:01:2801001:490/25 находится в зоне с особыми условиями использования территорий - Придорожная полоса автомобильной дороги Кола - Серебрянские ГЭС с подъездами (номер границы 51:01-6.1708).

Смежным с контуром земельного участка 51:01:2801001:490/25 является земельный участок 51:01:0000000:248, категория - Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - под автодорогу Кола-Серебрянские ГЭС, расположенный по адресу: Мурманская обл., МО Кольский р-н, на земельном участке расположена автодорога. На данном земельном участке с КН 51:01:0000000:248 расположен линейный объект - Автомобильная дорога Кола - Серебрянские ГЭС с подъездами, кадастровый номер 51:01:0000000:2728.

04.12.2020 (вх. № 19/19877) Кооператив обратился в Министерство с ходатайством от 02.12.2020 № 17 о переводе земельного участка с кадастровым номером 51:01:2801001:490, общей площадью 571 693 937 кв.м, расположенного в г.п.Туманный, Кольский р-н, Мурманская обл. из категории земель «Земли запаса» в категорию земель «Земли сельскохозяйственного назначения», зона с особыми условиями территории – оленьи пастбища, для выпаса северных оленей и предоставления его СПК РК «Возрождение» в пользование, путем заключения договора аренды земельного участка.  

При рассмотрении указанного ходатайства ответчиком был направлен запрос в администрацию Кольского района, получена соответствующая информация от 29.12.2020 № 02-14/7279-23.

Приказом Министерства от 20.01.2021 № 11 в удовлетворении ходатайства о переводе участка в категорию земель "земли сельскохозяйственного назначения" отказано со ссылкой на несоответствие целевого назначения находящегося в государственной собственности участка с кадастровым номером 51:01:2801001:490, площадью 571693937кв.м, местонахождение: Мурманская область, Кольский муниципальный район, городское поселение Туманный, утвержденному генеральному плану муниципального образования городское поселение Туманный Кольского района.

Считая приказ Министерства незаконным и нарушающим права и законные интересы Кооператива в сфере предпринимательской деятельности, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон № 172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 13 Закона № 172-ФЗ предусмотрено, что перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно части 3 той же статьи в ходатайстве указываются кадастровый номер земельного участка, категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить, обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую, права на земельный участок.

Таким образом, с заявлением о переводе земель из одной категории в другую может обратиться лицо, обладающее соответствующим правом на земельный участок.

В рассматриваемом случае, такое право было предоставлено Кооперативу на основании Постановления администрации Кольского района от 01.10.2014 № 1780, срок действия которого, с учетом продления, установлен до 01.12.2019.

В силу части 2 статьи 3 Закона № 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо, к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства.

По результатам рассмотрения ходатайства уполномоченным органом принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в таковом (часть 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается, в частности, в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подп. 1), земли запаса (подп. 7).

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с положениями пункт 1 статьи 103 ЗК РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель.

Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев (пункт 2 статьи 103 ЗК РФ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях, в том числе, безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства. В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Зона с особыми условиями использования установлена в соответствии с Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области № 181 от 07.11.2019 «Об установлении придорожных полос». Ограничения установлены пунктами 8, 10 Постановления Правительства Мурманской области от 15.12.2010 № 563-ПП, в частности в соответствии с абз. 4 пункта 8 указанного постановления: «В границах полос отвода автомобильных дорог регионального значения запрещаются: выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги регионального значения вне специально предусмотренных для указанных целей мест, согласованных с владельцем автомобильных дорог регионального значения».

Согласно части 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно части 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

казачьими обществами;

опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

В силу статей 9, 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) генеральные планы поселений относятся к документам территориального планирования муниципальных образований.

Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Условно разрешенный вид использования земельного участка - «под выпас домашнего северного оленя» установлен на основании результатов публичных слушаний, проведенных 22.08.2014, о чем принято постановление администрации г.п. Туманный Кольского района от 22.08.2014 № 81 «Об установлении условно-разрешенного вида использования земельных участков под выпас домашнего северного оленя на территории муниципального образования городское поселение Туманный Кольского района Мурманской области».

Согласно Генеральному плану и Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории № 140 от 29.09.2014, разрешенный вид использования земельного участка – под выпас домашних оленей. 

Согласно размещенной на официальном сайте муниципального образования городское поселение Туманный Кольского района (http://www.tumanadm.ru/general-nyy-plan.html#prettyPhoto) Карте функциональных зон поселения и планируемого размещения объектов местного значения поселения земли под спорным земельным участком отнесены к оленьим пастбищам, вдоль автомобильной дороги установлена зона с особыми условиями использования - придорожная полоса автомобильных дорог, что соответствует сведениям ЕГРН.

Из вышеизложенного следует, что целевое назначение спорного земельного участка соответствует Генеральному плану муниципального образования г.п. Туманный, и не исключена возможность перевода земель из категории земли запаса в категорию – земли сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства. 

Вместе с тем, в рассматриваемом случае спорный участок располагается в границах территории, определенной на Карте функциональных зон поселения и планируемого размещения объектов местного значения в составе Генерального плана г.п. Туманный, как «иная территория с установленными ограничениями», относящейся к территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера (оленьи пастбища). 

Указание в Генеральном плане зоны - оленьи пастбища обусловлено тем, что оленеводство является одним из видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера. Данная зона использования образована в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов саамов, по своей сути является ограничением для использования данных земель иными лицами.   

При этом, не имеет значения используется ли фактически земельный участок КМНС или нет, его функциональная зона установлена – как зона традиционного природопользования КМНС.

Какие либо изменения в Генеральный план г.п. Туманный не вносились.

Распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 № 631-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации» Кольский муниципальный район Мурманской области отнесен к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, при этом, животноводство, в том числе кочевое (оленеводство, коневодство, яководство, овцеводство), входит в перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ.

Статьей 21 Устава Мурманской области и распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.2006 № 536-р «Об утверждении перечня коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», установлено, что коренным малочисленным народом Мурманской области являются саамы.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» определено, в том числе, что лица, относящиеся к малочисленным народам, в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов имеют право: безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации (подпункт 1); на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (подпункт 3).

Согласно статье 11 Федерального закона от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (далее – Закон № 49-ФЗ) правовой режим территорий традиционного природопользования устанавливается положениями о территориях традиционного природопользования, утвержденными соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления с участием лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.

Земельные участки и другие обособленные природные объекты, находящиеся в пределах границ территорий традиционного природопользования, предоставляются лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Земли и земельные участки в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности могут также использоваться указанными лицами и общинами на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, выданного в случае и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

В соответствии со статьей 14 Закона № 49-ФЗ лица, относящиеся к малочисленным народам, и общины малочисленных народов вправе безвозмездно пользоваться общераспространенными полезными ископаемыми, находящимися на территориях традиционного природопользования, для личных нужд.

Статьей 5 Закона Мурманской области от 14.01.2003 № 380-01-ЗМО «О северном оленеводстве Мурманской области» определено, что представители коренных малочисленных народов Севера и других этнических общностей в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности имеют преимущественное право на занятие северным оленеводством.

Согласно статье 1 Закона Мурманской области от 30.06.2008 № 984-01-ЗМО «О государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера в Мурманской области, осуществляющих виды традиционной хозяйственной деятельности» под территорией традиционного природопользования малочисленных народов (далее - территории традиционного природопользования) понимается - особо охраняемые территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни малочисленными народами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. При этом обращение в суд должно иметь целью восстановление нарушенных прав.

В данном случае Кооперативом оспаривается решение Министерства, принятое по результатам рассмотрения ходатайства о переводе земельного участка из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения». При этом, как установлено выше судом, спорный участок располагается в зоне, функциональное использование которой определено для традиционного природопользования КМНС.

С учетом изложенного, спорный участок не может быть предоставлен для использования СПК РК «Возрождение» под выпас оленей в целях осуществления предпринимательской деятельности, в виду его определенного функционального назначения. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что ненормативные акты государственного органа, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» определено, что если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными, являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение таким ненормативным актом, решением, действиями (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств соответствующие требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя указал, что права Кооператива нарушаются оспариваемым актом в виду того, что в переводе земельного участка из одной категории в другую было отказано.

Вместе с тем, сам по себе отказ в переводе земельного участка из одной категории в другую не может нарушать права Кооператива, поскольку последний не является правообладателем спорного земельного участка.

На дату подачи (04.12.2020) ходатайства о переводе земельного участка из категории земель «Земли запаса» в категорию земель «Земли сельскохозяйственного назначения», срок действия постановления от 01.10.2014 № 1780, которым было предусмотрено обращение Кооператива с таким ходатайством, истек 01.12.2019.

Иных доказательств того, что Кооператив является правообладателем спорного земельного участка, заявителем в материалы дела не представлено. 

Согласно пояснениям представителя заявителя, данным в судебном заседании, Кооператив не является правообладателем земельного участка.

Таким образом, следует признать, что оспариваемым приказом не нарушаются права и законные интересы Кооператива в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку он не является правообладателем земельного участка, а также спорный земельный участок не может быть ему предоставлен в целях сельскохозяйственного производства при осуществлении предпринимательской деятельности, с учетом определенной функциональной зоны использования такого земельного участка. 

При таких обстоятельствах, оснований, предусмотренных статьями 198, 201              АПК РФ для удовлетворения заявленных требований не имеется.

При обращении в суд с заявлением Кооперативом оплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб.  

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья                                          Карачева А.Е.