Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г.  Волгоград

«29» июня 2022 г.

                                  Дело № А12-2476/2022

Резолютивная часть решения оглашена 27 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2022 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 05.04.2010, ИНН: 

<

***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.04.2006, ИНН: 

<

***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: прокуратуры Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 21.03.2003, ИНН: 

<

***>),  Камышинской городской прокуратуры Волгоградской области, администрации Терновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2005, ИНН: 

<

***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя –ФИО1, доверенность №24д от 23.12.2021

от административного органа – ФИО2, доверенность №01-01-06-02/745 от 05.04.2022

от прокуратуры Волгоградской области – ФИО3, доверенность №8-52-2021 от 04.08.2021,

от Камышинской городской прокуратуры Волгоградской области – ФИО3, доверенность №8-81-2022 от 11.05.2022,

иные лица – не явились

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (далее – ООО «Ситиматик-Волгоград», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) об отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №03/8170 от 20.01.2022  о привлечении к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ  и назначении наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Протокольным определением отказано в удовлетворении ходатайства заявителя о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Волга-Д», поскольку исходя из представленных в материалы дела доказательств, основания полагать, что судебный акт по настоящему спору непосредственно затрагивает права или обязанности общества  отсутствуют.

Представитель ООО «Ситиматик-Волгоград» поддерживает требования по доводам, изложенным в заявлении.

Инспекция в представленном отзыве возражает против удовлетворения заявления, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Представитель прокуратуры Волгоградской области и Камышинской городской прокуратуры Волгоградской области считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что  Камышинской городской прокуратурой Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере жилищно- коммунального хозяйства по обращению потребителей, проживающих в жилых домах с № 1 по № 28, расположенных по улице Верхняя в селе Верхняя Липовка Терновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области по вопросу качества предоставления коммунальной услуг и по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в отношении ООО «СИТИМАТИК-ВОЛГОГРАД».

Материалы проверки направлены в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области. 

Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области  по результатам рассмотрения поступивших материалов  установлен факт нарушения  ООО «Ситиматик - Волгоград» требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

С 01.01.2019 деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Волгоградской области осуществляется региональным оператором по обращению с ТКО на территории Волгоградской области - ООО «Управление отходами – Волгоград» (впоследствии переименовано в ООО «Ситиматик-Волгоград») в рамках заключенного 06.08.2018 соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

По результатам рассмотрения материалов установлено, что ООО «Ситиматик-Волгоград» вывоз твердых коммунальных отходов с мест расположения жилых домов с № 1 по №28 ул. Верхняя с. Верхняя Липовка Терновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области не осуществляется с 01.01.2019 по 02.07.2021.

12.01.2022 Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении ООО «Ситиматик-Волгоград» составлен протокол об административном правонарушении № 03/8170.

Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 20.01.2022 № 03/8170 ООО «Ситиматик-Волгоград» привлечено к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере   10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Ситиматик-Волгоград» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявление. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере собственности на жилые помещения по надлежащему обеспечению населения коммунальными услугами.

Объективную сторону данного административного правонарушения образуют противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом данного правонарушения являются должностные и юридические лица, на которых возложена обязанность по обеспечению нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 354 коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пунктом 4 (1) Правил N 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) настоящих Правил.

В силу пункта 148 (1) Правил N 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 148 (2) Правил N 354 потребителю в жилом помещении не может быть отказано в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае отсутствия у потребителя заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении такой коммунальной услуги.

Согласно пункту 148 (3) Правил N 354 исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 148 (4) и 148 (5) настоящих Правил, т.е. исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Исходя из подпункта «ж» пункта 4 Правил N 354 потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга - обращение с ТКО, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение ТКО, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальную услугу потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленной коммунальной услуги, подлежит определению в соответствии с пунктами 148 (8)-148 (11) настоящих Правил.

В силу пункта 148 (11) Правил N 354 региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами:

а) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрано непосредственное управление, - с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений о выборе такого способа управления, до даты начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанной в пункте 148 (8) или 148 (9) настоящих Правил;

б) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пункте 148 (8) или 148 (9) настоящих Правил, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанного в пункте 148 (8) или 148 (9) настоящих Правил;

в) собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, за исключением периода времени, в течение которого собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте "б" пункта 148 (5) настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и такой договор не расторгнут;

г) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме - в случае принятия такими собственниками решения, предусмотренного частью 18 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

д) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в отношении которого расторгнут договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный управляющей организацией, товариществом или кооперативом с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, - до заключения нового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении этого многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 148 (22) Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором.

Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к Правилам.

Пунктом 17 Приложения N 1 Правил N 354 предусмотрена обязанность исполнителя обеспечивать своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мест накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Таким образом, Правилами N 354 установлены четкие сроки (периодичность) вывоза отходов и обязанность регионального оператора к их соблюдению.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156).

Согласно пункту 2 указанных Правил вывоз твердых коммунальных отходов - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) закреплено, что твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу части 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).

В соответствии с Законом N 89-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 1156).

Пунктом 3 раздела I Правил N 1156 предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Согласно пункту 4 раздела I Правил N 1156 обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

В силу статьи 1 Закона N 89-ФЗ региональный оператор - это юридическое лицо, которое обязано заключить договор с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Судом установлено, что по результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО на территории Волгоградской области между ООО «Ситиматик-Волгоград» и комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Волгоградской области от 06.08.2018 (далее - Соглашение), в соответствии с которым статус регионального оператора по обращению с ТКО присвоен заявителю на 10 лет, а региональный оператор обеспечивает сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В пункте 1.3 Соглашения указано, что региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Из содержания пункта 1.4 Соглашения следует, что региональный оператор в своей деятельности руководствуется законодательством в сфере обращения с ТКО, а также иными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области.

Согласно пункту 1.5 Соглашения зоной деятельности регионального оператора является территория Волгоградской области.

Из указанного приложения следует, что зоной деятельности является территория Волгоградской области, в том числе с. Верхняя Липовка Терновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области.

Пунктом 2.1.1 Соглашения предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области.

Таким образом, ООО «Ситиматик-Волгоград» является лицом, ответственным перед потребителями, проживающими в многоквартирных домах, жилых домах на территории Волгоградской области, за обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления.

В силу пункта 2.1.7 Соглашения региональный оператор обязан в течение месяца со дня наделения его статусом направить всем потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проект такого договора в соответствии с формой типового договора, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156.

В пункте 2.1.8 Соглашения указан срок начала деятельности - не позднее 01.01.2019.

На основании пункта 2.1.12 Соглашения региональный оператор обязан обеспечить оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии со значениями критериев качества услуг регионального оператора, определенными в заявке на участие в конкурсном отборе. При этом региональный оператор не вправе допускать более 40 допустимых нарушений графика вывоза ТКО из мест накоплений в год. Допустимым нарушением графика вывоза считается нарушение данного графика в теплое время года не более чем на 24 часа с одного места накопления ТКО и крупногабаритных отходов (далее - КГО), в холодное время года - не более чем на 24 часа с одного места накопления ТКО и КГО.

Для коммунальной услуги по обращению с ТКО в пункте 17 приложения N 1 к Правилам N 354 установлена обязанность исполнителя по обеспечению своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение одного месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

Положения Правил N 354 корреспондируют положениям СанПиН 42-128-4690-88, которыми определен срок хранения ТКО - в холодное время года (при температуре -5 °C и ниже) - не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 °C) - не более одних суток (ежедневный вывоз) (пункт 2.2.1).

ООО «Ситиматик-Волгоград» не отрицает факт невывоза ТКО в период времени с 01.01.2019 по 02.07.2021 с мест расположения жилых домов с № 1 по № 28 ул. Верхняя с. Верхняя Липовка Терновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, указывая на отсутствие транспортной доступности к указанной улице, а также возможность осуществление потребителями, проживающими на ул. Верхняя, сбора ТКО на ближайшей улице  Школьная д. 45 и д. 68 и улице Центральная д.28

Обязанность заявителя по обеспечению исполнения договоров на оказание услуг по обращению с ТКО с потребителями, находящимися в зоне деятельности регионального оператора отражена в пункте 2.1.10 Соглашения.

Пунктом 2.1.15 Соглашения предусмотрена обязанность заявителя по надлежащему исполнению обязанностей по сбору (включая приобретение и содержание контейнеров и бункеров...), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

В пункте 2.1.37 Соглашения указана обязанность заявителя по обеспечению исполнения требований к качеству коммунальных услуг в сфере обращения с ТКО, установленных Правилами N 354, а также нести ответственность перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, заявитель, предоставляя коммунальную услугу по обращению с ТКО потребителям, проживающим в домах с № 1 по №28 ул. Верхняя с. Верхняя Липовка Терновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области обязан обеспечить соблюдение требований пункта 17 Приложения N 1 Правил N 354. Вместе с тем, периодичность предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям указанного сельского поселения не соответствует требованиям Правил N 354.

Согласно реестру и схеме мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Терновского сельского поселения Волгоградской области, утвержденного постановлением администрации Терновского сельского поселения Волгоградской области № 151-1 от 24.12.2019 в селе Верхняя Липовка Терновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области установлены 8 площадок накопления ТКО по улицам Низовая, Школьная и Центральная.

При этом, на улице Верхняя села Верхняя Липовка Терновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области площадки накопления ТКО не установлены, схемой мест накопления ТКО установка площадок накопления ТКО не предусмотрена. Ближайшая к жилым домам по ул. Верхняя села Верхняя Липовка Терновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области площадка накопления ТКО установлена на расстоянии 1200 метров на улице Нижняя в селе Верхняя Липовка Терновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области.

Пунктом 2.1.39 Соглашения предусмотрена обязанность заявителя нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных соглашением и законодательством, выплачивать неустойки (штрафы, пени) за нарушение обязательств, возмещать убытки, причиненный вред, в том числе окружающей среде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области.

Соглашением урегулированы права заявителя, в том числе осуществлять взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, индивидуальными предпринимателями и иными юридическими и физическими лицами в соответствии с законодательство Российской Федерации (пункт 2.2.4 Соглашения). А также, вносить предложения в уполномоченный орган (ранее - ОблкомЖКХ, в настоящее время - Облкомприроды) и иные органы государственной власти и местного самоуправления Волгоградской области по вопросам, связанным с реализацией и поддержанием в актуальной состоянии территориальной схемы, государственных программ в сфере обращения с ТКО, а также по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере обращения с ТКО.

Региональный оператор, осуществляя с 01.01.2019 свою деятельность на территории Волгоградской области, в том числе на территории с. Верхняя Липовка Терновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, не взаимодействовал (не понуждал в судебном порядке) с органами исполнительной власти Волгоградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, в рассматриваемом случае с администрацией Новоаннинского района Волгоградской области, по вопросу обеспечения транспортной доступности для специальной техники заявителя с целью обеспечения оказания надлежащего качества коммунальной услуги жителям ул. Верхняя с. Верхняя Липовка Терновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области.

Следствием нарушения заявителем требований параметра качества коммунальной услуги по вывозу ТКО, предоставляемой жителям ул. Верхняя с. Верхняя Липовка Терновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, является, в том числе, ненадлежащее исполнение заявителем своих обязательств, предусмотренных Соглашением.

На основании изложенного, доводы заявителя о том,  что проезд на ул. Верхняя с. Верхняя Липовка Терновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области невозможен  ввиду транспортной недоступности, судом  отклоняется.

ООО «Ситиматик-Волгоград» бездействует и не реализует уже более двух лет свое право направления письменной претензии уполномоченному органу, закрепленное в пункте 7.1 Соглашения.

Доказательства использования жителями дома ближайших к ним площадок для сбора мусора согласно схеме в материалы дела не представлено. 

Кроме того, представленный Обществом акт обследования, подтверждающий невозможность проезда к ул. Верхняя  датирован 25.05.2021, тогда как заявителю вменяется неоказание услуг по вывозу ТКО с 01.01.2019 по 02.07.2021. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, проживающим в домах с  № 1 по № 28 Верхняя Липовка Терновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, необходимых объемах и надлежащего качества заявителем не представлено.

ООО «Ситиматик-Волгоград» не предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что нарушение нормативного уровня и режима обеспечения коммунальной услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, в силу чего оно не подлежит освобождению от административной ответственности.

Таким образом, в бездействии ООО «Ситиматик-Волгоград» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, а именно нарушение нормативного режима обеспечения коммунальными услугами.

С учетом требований статьи 2.1 КоАП РФ административный орган обоснованно привлек Общество к административной ответственности.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судами обеих инстанций. Существенных нарушений административным органом не допущено.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности, установленного в статье 4.5 КоАП РФ (с исключением периода с 01.01.2019 по 19.01.2021).

При определении меры наказания Инспекцией учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

Административный штраф в размере 10 000 рублей в рассматриваемом случае является адекватной мерой ответственности, назначен административным органом в пределах санкции статьи 7.23 КоАП РФ.

Мера наказания соответствует совершенному деянию.

Поскольку в результате бездействия регионального оператора нарушены права потребителей на получение коммунальных услуг в необходимых объемах и надлежащего качества, а также на благоприятные и безопасные условия проживания, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

ООО «Ситиматик-Волгоград», осуществляя предпринимательскую деятельность, т.е. осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности.

При таких обстоятельствах,  в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №03/8170 от 20.01.2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья Т.В. Двоянова