АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-49813/2019

г. Краснодар

23 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 июля 2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.

рассмотрев в судебном заседании заявление

закрытого акционерного общества "Сахарный комбинат Тихорецкий", пос. Малороссийский Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности от 11.10.2019 № 07-28-701П,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 09.01.2020 (диплом), 

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 25.05.2020 № РМ-01-7856, 

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Сахарный комбинат Тихорецкий", пос. Малороссийский Краснодарского края (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (далее – административный орган) от 11.10.2019 № 07-28-701П о привлечении к административной ответственности по части 2 статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что в соответствии с лицензией на добычу подземных вод участку недр площадью 2,893 га придан статус горного отвода, следовательно, получение нового документа по уточненным границам горного отвода не требуется.

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что оспариваемое заявителем постановление является законным и обоснованным, процедура привлечения общества к административной ответственности административным органом не нарушена.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и осуществляет деятельность на основании Устава общества.

Из материалов дела следует, что во исполнение ежегодного плана проведения плановых проверок на 2019 год, размещенном на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет», в соответствии с распоряжением от «22» августа 2019 года № 01-04-19/98 Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея руководителя ФИО3, в период с 02 сентября 2019 года по 27 сентября 2019 года проведена плановая документарная проверка, на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства РФ в отношении юридического лица - ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий».

Так, 27 сентября 2019 года в 16 часов 00 мин. установлено, что общество (юридический адрес: юридический адрес: 352111, 

<

...>/место(а) фактического осуществления деятельности: 352111, 

<

...>; Краснодарский край, Тихорецкий р-н, Архангельское сельское поселение, секция 33, контур 30), совершено административное правонарушение, что заключается в следующем.

Общество является владельцем лицензии на право пользование недрами КРД 036199 ВЭ с целевым назначением и видами работ: добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения, зарегистрирована 15.11.2006, срок окончания действия 18.10.2022. Разрешенный лимит водоотбора по лицензии составляет 4445 м3/сутки.

В ходе проведения проверки Управлением в рамках межведомственного взаимодействия был сделан запрос в Ростехнадзор о предоставлении сведений от 23.09.2019 №0101/07/15920 о наличии горноотводного акта в уточненных границах у общества.

Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора предоставлен ответ от 25.09.2019 №21873/16-12, согласно которому материалы для рассмотрения и регистрации проекта горного отвода в уточненных границах для добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения пользователем недр обществом в адрес Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора не направлялись.

На момент проведения проверки общество горноотводный акт, удостоверяющий уточнение границы горного отвода (участка недр) в установленном порядке, не оформлен, что является нарушением ст. 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Постановление Правительства РФ от 29.07.2015 № 770.

По результатам проверки административным органом был составлен протокол об административном правонарушении от 02.10.2019 № 07-28-701П.

Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление о назначении административного наказания от 11.10.2019 № 07-28-701П, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 рублей. 

Общество не согласилось с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан, в том числе обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770, согласно пунктам 2 и 3 которых документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются оформленные уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. 

Уточненные границы горного отвода представляют собой совокупность оконтуренных плоскостей, составляющих замкнутый объем горного отвода – геометризованного блока недр. 

Пунктами 4, 5, 8, 8.2 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 № 461 (Требования № 461), установлено, что горноотводная документация должна включать составленный по установленной форме горноотводный акт и графические приложения к горноотводному акту с условными обозначениями в системе прямоугольных координат. 

В соответствии с положениями приказа Ростехнадзора от 01.11.2017 № 461 – получение горноотводного акта предусмотрено для юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм осуществляющих пользование недрами на основании лицензий на пользование недрами, т. е. независимо от вида пользования недрами. 

Из материалов дела следует, что общество является владельцем лицензии на право пользование недрами КРД 036199 ВЭ с целевым назначением и видами работ: добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения, зарегистрирована 15.11.2006, срок окончания действия 18.10.2022. Разрешенный лимит водоотбора по лицензии составляет 4445 м3/сутки.

В связи со вступившими с 01.01.2015 в силу изменениями в Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 м3/сутки.

Согласно представленным показаниям приборов учета по артезианской скважине № 16938 в журнал учета внесены следующие показания на последний день месяца за 2019 год: июнь - 879 куб. м, июль-1620 куб. м, август -17856 куб. м.

Согласно представленным показаниям приборов учета по артезианской скважине № 3230 в журнал учета внесены следующие показания на последний день месяца за 2019 год: июнь -12960куб. м, июль - 20832куб. м, август -19344 куб. м.

Согласно представленным показаниям приборов учета по артезианской скважине № 00-01 в журнал учета внесены следующие показания на последний день месяца за 2019 год: июнь -1536куб. м, июль - 1440куб. м, август -17856 куб. м.

Согласно представленным показаниям приборов учета по артезианской скважине № 1-09 в журнал учета внесены следующие показания на последний день месяца за 2019 год: июнь -1406куб. м, июль - 1920куб. м, август - 20832 куб. м.

Согласно представленным показаниям приборов учета по артезианской скважине № 3284 в журнал учета внесены следующие показания на последний день месяца за 2019 год: июнь - 0 куб. м, июль - 104 куб. м, август -11160 куб. м.

Согласно представленным показаниям приборов учета по артезианской скважине № 3285 в журнал учета внесены следующие показания на последний день месяца за 2019 год: июнь - 0 куб. м, июль - 2040 куб. м, август - 20088 куб. м.

Согласно представленным показаниям приборов учета по артезианской скважине № 79123 в журнал учета внесены следующие показания на последний день месяца за 2019 год: июнь - 0 куб. м, июль - 1860 куб. м, август -18600 куб. м. 

Согласно представленным показаниям приборов учета по артезианской скважине № 65850 в журнал учета внесены следующие показания на последний день месяца за 2019 год: июнь - 0 куб. м, июль - 1440 куб. м, август -18600 куб. м.

Согласно представленным показаниям приборов учета по артезианской скважине № 30452 в журнал учета внесены следующие показания на последний день месяца за 2019 год: июнь - 0 куб. м, июль - 1260 куб. м, август - 20088 куб. м.

Согласно представленным показаниям приборов учета по артезианской скважине № 2-09 в журнал учета внесены следующие показания на последний день месяца за 2019 год: июнь - 0 куб. м,июль- 12480 куб.м, август-21576куб.м.

В соответствий с Дополнением №2 к лицензии на пользование недрами КРД 036199 ВЭ обществу предоставлен участок недр общей площадью 2,893 га, включающим в себя площади и границы зон санитарной охраны первого пояса водозаборных скважин и ограничением по глубине до 370 м., придается статус горного отвода.

Участок недр в плане ограничен контурами, включающими в себя границы первого пояса санитарной охраны водозаборных скважин, с географическими координатами:

- Скважина № 16938 - 45°42'27,34" с.ш. 40°16'21,74" в.д. (размер санитарной зоны 35x40);

- Скважина № 3230 - 45°42'33,78" с.ш. 40°16'20,82" в.д. (размер санитарной зоны 65х70);

- Скважина № 00-01 - 45°42'28,99" с.ш. 40 16'32,95" в.д. (размер санитарной зоны 45х35);

- Скважина № 3284 - 45°42'29,72" с.ш. 40°16'41,53" в.д. (размер санитарной зоны 40х40);

- Скважина № 3285 - 45°42'34,04" с.ш. 40°16'29,87" в.д. (размер санитарной зоны 40x40);

- Скважина № 79123 - 45°42'34,91" с.ш. 40°16'46,20" в.д. (размер санитарной зоны 40x40);

- Скважина № 65850 - 45°42'36,12" с.ш. 40°16'51,30" в.д. (размер санитарной зоны 45х45);

- Скважина № 30452 - 45°42'21,93" с.ш. 40°16'24,17" в.д. (размер санитарной зоны 50х50);

- Скважина № 1-09 - 45°42'29,22" с.ш. 40°16'42,16" в.д. (размер санитарной зоны 40x40);

- Скважина № 2-09 - 45°42'10,87" с.ш. 40°16'37,40" в.д. (размер санитарной зоны 35x35);

Предоставленный обществу по лицензии КРД 036199 ВЭ в пользование участок недр расположен на площади участка Архангельского водозабора.

По гидрогеологическому районированию Архангельский участок Тихорецкого месторождения расположен в пределах северо-восточной части Азово-Кубанского артезианского бассейна.

В соответствии с Протоколом от 30 09 77 №7912 ГК по запасам полезных ископаемых при Совете Министров СССР эксплуатационный запасы подземных вод на участке Архангельского водозабора запасы подземных вод на участке категории А нижепонтического водоносного комплекса в количестве 8,7 тыс. м3 переведены в категорию В, в соответствии с их изученностью. 

В ходе проведения проверки Управлением в рамках межведомственного взаимодействия был сделан запрос в Ростехнадзор о предоставлении сведений от 23.09.2019 №0101/07/15920 о наличии горноотводного акта в уточненных границах у общества.

Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора предоставлен ответ от 25.09.2019 №21873/16-12, согласно которому материалы для рассмотрения и регистрации проекта горного отвода в уточненных границах для добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения пользователем недр обществом в адрес Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора не направлялись.

Таким образом, на момент проведения проверки общество горноотводный акт, удостоверяющий уточнение границы горного отвода (участка недр) в установленном порядке, не оформлен, что является нарушением ст. 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Постановление Правительства РФ от 29.07.2015 № 770.

Указанные правонарушения были установлены в ходе проведенной проверки. 

Довод общества о том, что получение нового документа по уточненным границам горного отвода не требуется, не принимается судом, как не соответствующие нормам действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает административным органом доказано наличие в действиях общества составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. 

Более того, названным пунктом Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указывалось, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что уведомлением от 27.09.2019 законный представитель общества был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 02.10.2019. Указанное уведомление получено законным представителем общества – генеральным директором ФИО4 29.09.2019.

Протокол об административном правонарушении от 02.10.2019 № 07-28-701П составлен в присутствии представителя общества по доверенности ФИО5

Постановление о назначении административного наказания от 11.10.2019 № 07-28-701П вынесено в присутствии представителя общества по доверенности ФИО5 

Судом установлено, что административным органом соблюден установленный законом порядок применения административного взыскания и соблюдены положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что обществом не оспаривалось.

Учитывая вышеизложенное, административный орган доказал суду обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.06.2020 по делу № А32-45671/2019.

Судом указанное правонарушения, совершенные заявителем, не могут быть признаны малозначительными.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене. 

Пунктом 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Так, из материалов дела следует, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм при добыче полезных ископаемых, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Указанные обстоятельства образуют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которые заключаются в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных Федеральным законодательством. 

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из текста оспариваемого постановления следует, что заявителю назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно частям 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Обществом не представлено в материалы дела документальных доказательств наличия исключительных обстоятельств.

В свою очередь возможность замены административного штрафа предупреждением в данном случае отсутствует ввиду следующего. 

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи. 

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Из материалов дела следует, что общество не относится к субъектам малого или среднего предпринимательства.

При таких обстоятельствах, суд считает постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности от 11.10.2019 № 07-28-701П законным и обоснованным, заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.М. Шкира