АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1184/2023

Дело № А55-1044/2022

г. Казань

28 марта 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хисамова А.Х.,

судей Бубновой Е.Н., Махмутовой Г.Н.,

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» - ФИО1 (доверенность № 197 от 29.11.2022), представителя садового некоммерческого товарищества «ЕРМАКОВСКОЕ» - ФИО2 (доверенность № 3 от 24.03.2023), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу садового некоммерческого товарищества «ЕРМАКОВСКОЕ»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 11.07.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2022

по делу № А55-1044/2022

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» к садовому некоммерческому товариществу «ЕРМАКОВСКОЕ», при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  общества с ограниченной ответственностью «Волжский камень», о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» (далее – истец, ООО «ЭкоСтройРесурс»), обратилось в арбитражный суд с исковыми требованиями к садовому некоммерческому товариществу «ЕРМАКОВСКОЕ» (далее – ответчик, СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ») о взыскании 1 784 801 руб. 88 коп. основного долга по договору от 05.06.2020 № ТКО  19013 за период с 01.01.2019 по 31.12.2019, а также расходов по оплате государственной пошлины.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 31.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Волжский камень».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.07.2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2022, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой и объяснениями к ней, в которых просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования истца или направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд. 

По мнению заявителя жалобы, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) между истцом и ответчиком не заключен, поскольку ответчик не подавал заявку на заключение договора и на оказание услуг по обращению с ТКО; услуги по обращению с ТКО истцом не оказывались. Также заявитель жалобы считает, что при  расчете истец не учел сезонность работы ответчика и применил неправильный норматив.

Истец в отзыве на кассационную жалобу указывает на законность и обоснованность судебных актов суда первой и апелляционной инстанции и отсутствие оснований для их отмены.

Представитель СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» в судебном заседании суда округа доводы кассационной жалобы поддержал, представитель ООО «ЭкоСтройРесурс» просила обжалуемые судебные акты оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив в порядке статей 274, 285, 286, 287 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов заявителя кассационной жалобы, суд округа приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, с 01.01.2019 деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО на территории Самарской области осуществляется региональным оператором.

Статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области присвоен ООО «ЭкоСтройРесурс» (далее - региональный оператор) по результатам конкурсного отбора и впоследствии заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Соглашения об осуществлении деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от 01.11.2018.

Предложение о заключении договора по обращению с ТКО и типовой договор были опубликованы региональным оператором на своем официальном сайте: https://ecostr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 23.12.2018, а также в средствах массовой информации - в газете «Волжская коммуна», выпуск от 25.12.2018 № 343 (30578). 

05 июня 2020 года ООО «ЭкоСтройРесурс» направил в адрес СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» (потребитель) договор на оказание услуг по обращению с ТКО №  ТКО19013 (далее - договор), который со стороны ответчика подписан с разногласиями, за урегулированием которых ответчик в суд не обращался, что, как указал истец, предполагает регулирование правоотношений между сторонами на условиях типового договора, содержащегося в правилах обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

В соответствии с пунктом 1 договора, региональный оператор принял на себя обязательства принимать ТКО, в том числе КГО в объеме и месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно пункту 5 договора под расчетным периодом понимается один календарный месяц.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 18.12.2018 № 846, а также приказами департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 28.03.2019 № 95, от 19.12.2019 № 781 утвержден предельный тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2019-2020 год для населения в сумме – 598 руб. 16 коп./м3 (с учетом НДС).

Оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах установленного единого тарифа на услугу регионального оператора. Единый тариф на услугу регионального оператора доступен на официальном сайте ООО «ЭкоСтройРесурс» и официальном сайте Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

В соответствии с пунктом 15 договора стороны согласились производить учет объема (массы) ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее – Правила № 506), следующим способом: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО.

С 01.01.2019 региональный оператор принимал ТКО от ответчика, обеспечивал их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение, то есть оказывал услуг по обращению с ТКО ответчику с места (площадки) накопления ТКО согласно условиям договора.

Региональным оператором услуги по обращению с ТКО были оказаны надлежащим образом и в полном объеме, впоследствии были направлены универсальные передаточные документы (от 31.01.2021 КУ01-012019) за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 на оплату услуг по обращению с ТКО.

Доказательств обратного ответчиком не представлено, акты о нарушении региональным оператором обязательств по договору, предусмотренные пунктом 16 типовой формы договора, утвержденной Правилами № 1156, в материалах дела отсутствуют.

Услуги по обращению с ТКО за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 ответчиком не оплачены.

Сумма задолженности за услуги по обращению с ТКО за период 01.01.2019 по 31.12.2019 составила 1 784 801 руб. 88 коп.

Истцом направлена досудебная претензия в адрес ответчика от 25.03.2021 № ЭСР - 21351/21 с требованием в течение 5 календарных дней с момента получения претензии оплатить задолженность, которая оставлена ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с иском.

Разрешая исковые требования, суды первой и апелляционной инстанции руководствуясь положениями статьей 309, 310, 425, 426, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), Правил № 1156, Правил № 505, пришли к выводу, что факт оказания услуг, наличие и размер задолженности подтверждены документально и ответчиком не опровергнуты, доказательства оплаты задолженности в полном объеме в материалы дела не представлены.

Суд округа с выводами судов первой и апелляционной инстанций и их правовым обоснованием соглашается.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Из норм действующего законодательства следует обязанность потребителя, то есть фактически любого лица (учитывая презумпцию осуществления деятельности, объективно приводящей к образованию ТКО), осуществлять обращение с ТКО исключительно посредством услуг регионального оператора. Подобный подход, закрепленный законодательно, является обязательным как для потребителя, так и для регионального оператора.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлен Правилами № 1156, в соответствии с которыми договор с потребителями считается заключенным вне зависимости от соблюдения формальных условий его заключения и подписи потребителя. 

Согласно пунктам 8 (4) - 8 (17) Правил № 1156 договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-ый рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Предложение о заключении договора по обращению с ТКО и типовой договор были опубликованы региональным оператором на своем официальном сайте: https://ecostr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 23.12.2018, а также в средствах массовой информации - в газете «Волжская коммуна», выпуск от 25.12.2018 № 343 (30578). 

Региональный оператор по обращению с ТКО в Самарской области приступил к непосредственному исполнению своих обязанностей с 01.01.2019. В связи с этим оказываемые потребителю услуги, вне зависимости от даты заключения договора, подлежат оплате с даты фактического оказания региональным оператором услуг потребителю, то есть с 01.01.2019.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» договоры, заключенные собственниками ТКО на сбор и вывоз ТКО, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО.

На основании изложенного следует, что все договоры на обращение с ТКО, заключенные с иными лицами, считаются расторгнутыми и прекращают свое действие с 01.01.2019 в связи с началом осуществления ООО «ЭкоСтройРесурс» деятельности в качестве Регионального оператора по обращению с ТКО по Самарской области.

Учитывая, что оказание услуг по обращению с ТКО на территории Самарской области является обязанностью исключительно регионального оператора, потребитель обязан складировать ТКО только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства, принимая во внимание, что региональный оператор начал оказывать услуги по обращению с ТКО всем образователям ТКО, включая потребителя, с 01.01.2019, обязательства по договору подлежат исполнению с 01.01.2019, датой начала оказания услуг по обращению с ТКО является 01.01.2019.

Суд округа отклоняет довод заявителя жалобы о том, что истец не оказывал ответчику услугу по вызову ТКО за 2019 год, поскольку ответчик не подавал заявку на заключение договора на обращение с ТКО.

При этом суд округа принимает во внимание, что согласно материалам дела договор подписан со стороны ответчика, но с разногласиями.

За разрешением разногласий ответчик в суд не обращался, в связи с этим суды пришли в правильному выводу об урегулировании правоотношений между сторонами условиями типового договора, согласно пункту 8(12) Правил № 1156, поскольку применительно к статье 443 ГК РФ такое подписание не согласованное в последующем оферентом (истцом-региональным оператором) не может быть признано акцептом договора на оказание услуг по обращению с ТКО №  ТКО19013, а является новой офертой.

Дополнительно суд округа принимает во внимание, что в соответствии с пунктом 4 Правил № 1156 региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом на стороне ответчика в силу закона (пункт 4 статьи 24.7. Федерального закона № 89-ФЗ) имеется обязанность по заключению договора с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Таким образом, в силу взаимосвязанных положений статьи 24.6, пунктов 1 2 4, 6 статьи 24.7. Федерального закона № 89-ФЗ, пунктов 8.17, 8.18 Правил № 1156 исключительно региональный оператор может оказывать услуги по обращению с ТКО в своей зоне деятельности на территории субъекта Российской Федерации независимо от того, обратился ли к нему собственник ТКО с заявкой о заключении договора и независимо от факта заключения такого договора. При этом собственник ТКО не имеет права выбора лица, оказывающего услуги по вывозу ТКО.

Принимая во внимание изложенное, суд округа не усматривает оснований согласиться с доводом заявителя жалобы о том, что услуги по выводу ТКО ответчику отказывало третье лицо – ООО «Волжский камень».

Отклоняя указанный довод, суд округа принимает во внимание, что с момента утверждения тарифа региональному оператору и размещения им соответствующей информации на сайте лишь региональный оператор вправе оказывать данную услугу; ссылка на заключение договора с иным лицом не может быть принята, так как императивно установлена обязанность ответчика взаимодействовать именно с региональным оператором.

Кроме того в соответствии с условиями договора, заключенного между ответчиком и ООО «Волжский камень», последнее приняло на себя обязательство по вывозу и обезвреживанию мусора с уборки территории, а не отходов, относящихся к ТКО (т.1, л.д.65). При этом в материалах дела доказательств оказания услуг и их принятия СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» не имеется.

Таким образом, истец и ответчик фактически приступили к исполнению договора с 01.01.2019, при этом истец фактически оказывал в спорный период услуги по обращению с ТКО, а ответчик пользовался данными услугами.

Установив, что факт оказания истцом услуг по обращению с ТКО за период 01.01.2019 по 31.12.2019 подтверждается материалами дела, доказательств оплаты долга в материалы дела не представлено, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу об обоснованности заявленных по делу исковых требований и наличии основания для их полного удовлетворения.

Суд округа отклоняет довод заявителя жалобы о том, что истец при расчете стоимости услуг по обращению с ТКО не учел сезонность работы ответчика и применил неправильный норматив.

На основании Приказа министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 19.12.2016 № 804 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Самарской области» для категории объектов «садоводческие кооперативы, садово-огородные товарищества» норматив накопления ТКО установлен исходя из расчета норматива накопления ТКО 2,26 мЗ в год на 1 члена (участника) объединения.

В соответствии с пунктами 6, 11 постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» применяемый в расчетах норматив накопления ТКО учитывает сезонность его накопления.

Таким образом, норматив накопления ТКО для садоводческих, огороднических некоммерческих товариществ, садоводческих кооперативов, иных объединений собственников земельных участков, огородных земельных участков учитывает сезонность его накопления и не предусматривает безусловной обязанности регионального оператора применять понижающий коэффициент 0,5 для садоводческих, огороднических некоммерческих товариществ, садоводческих кооперативов, иных объединений собственников земельных участков, огородных земельных участков. 

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что региональным оператором при утверждении порядка начисления платы за услуги по обращению с ТКО в отношении ответчика принято решение о применении понижающего коэффициента 0,5 для данного потребителя в связи с сезонностью деятельности производителей ТКО.

При этом в материалах дела содержится подписанный председателем СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» список членов товарищества на 31.12.2019 (т.1, л.д.91-102), сведения о которых учтены истцом при расчете задолженности (т.1, л.д.88).

Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Ввиду изложенного доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права и не соответствующие установленным по делу фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам.

По существу приведенные в кассационной жалобе доводы связаны с доказательственной стороной спора, исследование и оценка которой являются прерогативой судов первой и апелляционной инстанций, и не принимаются судом кассационной инстанции, в полномочия которого в силу положений главы 35 АПК РФ не входит переоценка доказательств и фактических обстоятельств дела.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ), также не установлены.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Поволжского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 11.07.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2022 по делу № А55-1044/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу садового некоммерческого товарищества «ЕРМАКОВСКОЕ» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья    А.Х. Хисамов

 

Судьи     Е.Н. Бубнова

 

Г.Н. Махмутова