Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина проспект, дом 9, Черкесск, 369000 официальный сайт: www.askchr.arbitr.ru.

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А25-1682/2023

г. Черкесск

02 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 02 октября 2023 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Черкесск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления от 10.05.2023 № 009/04/9.21-25/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО2

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 01.01.2023 № 007/23;

от заинтересованного лица - ФИО4 по доверенности от 10.03.2023 № 3;

в отсутствие третьего лица ФИО2, при надлежащем извещении,

установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение Черкесск» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту - заинтересованной лицо, антимонопольный орган, Управление) от 10.05.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №009/04/9.21-25/2023.

Позиция общества, изложенная в заявлении, заключается в следующем.

02.12.2021 между гражданкой ФИО2 и Обществом был заключен Договор № ДГ (СМР-1)№-134-01 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках до газификации, по адресу: 

<

...>. Срок выполнения мероприятий по указанному Договору до 31.08.2022. 

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской республики от 01.02.2022 №8 «Об утверждении региональной программы газификации Карачаево-Черкесской Республики на 2021-2030 годы» сроком догазификации - август 2022 года. Домовладение ФИО2, расположенное по адресу: 

<

...>, включено в пообъектный план-график догазификации КЧР, утвержденный Постановлением Правительства КЧР от 01.02.2022 №8.

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской республики от 09.11.2022 №326 «О внесении изменений в постановление Правительства КЧР от 01.02.2022 №8 «Об утверждении региональной программы газификации Карачаево-Черкесской Республики на 2021-2030 годы» изменены сроки догазификации.

Таким образом, срок реализации мероприятий по Договору от 02.12.2021 № ДГ (СМР-1)№-134-01 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках до газификации в домовладений ФИО2, расположенный по адресу: 

<

...>, не позднее 01.12.2022.

При рассмотрении антимонопольным органом жалобы гражданки ФИО2 обществом даны письменные пояснения о том, что сроки исполнения мероприятий по Договору были нарушены по причине большого объема строительно-монтажных работ на объекте заявителя.

 В соответствии с п.3 Договора, срок выпадения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа до 31.08.2022. При этом обязанности, изложенные в п.6 Договора гр. ФИО2 со своей стороны своевременно не были исполнены. 

16.06.2022 в адрес ФИО2 было направлено уведомление об окончании 31.08.2022 срока договора с указанием на необходимость обеспечения доступа представителя общества (исполнителя) к объекту капитального строительства по ул. Цветочная, 36 в г.Черкесске в срок до 11.08.2022 в целях мониторинга исполнения ФИО2, (заказчиком)т технических условий и составления акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению.

            Однако, 09.08.2022 гр. ФИО2 обратилась в общество с заявлением по выполнению проектных работ по газоснабжению (разработка проектной и рабочей документации) жилого дома по ул. Цветочная, 36 в г. Черкесске. Соответственно, п.10 Технических условий №61/1 от 02.12.2021 на момент обращения ФИО2 в адрес общества 09.08.2022, ею не был исполнен.

В последующем, 28.03.2023 между гражданкой ФИО2 и обществом был заключен Договор ДГ (СМР-1)-№134-01/ВН-ТП 3/14-23 об оказании комплексных услуг (работ) по газификации жилого дома по  ул. Цветочная, 36 в г. Черкесске (выполнение строительно-монтажных работ).В настоящее время строительно-монтажные работы по вышеуказанному адресу окончены, готовится пуск газа в распределительный газопровод по  ул. Цветочная, 36 в г. Черкесске.

            Общество просит принять во внимание вышеизложенные обстоятельства совершенного административного правонарушения, учесть отсутствие негативных последствий в связи с совершением правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и изменить размер административного штрафа в части назначения наказания, снизив его до 50 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования со ссылкой на доводы, изложенные в заявлении, просит снизить размер штрафа в соответствии с ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела.

            Управление в отзыве на заявление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, просит оставить оспариваемое постановление без изменения, указывает на следующее.

            В адрес Управления поступило обращение ФИО2 от 23.11.2022, из которого следует, что 02.12.2021 между гражданкой ФИО2 и Обществом был заключен Договор № ДГ (СМР-1)№-134-01 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках до газификации, по адресу: 

<

...>. Срок выполнения мероприятий по указанному Договору до 31.08.2022. Однако подключение в установленные сроки обществом не было выполнено.

В ответ на запрос Управления от 25.11.2022 №ИМ/36/22 от общества поступили письменные пояснения от 01.12.2022 №4544/2-01, о том что срок исполнения мероприятий по договору от 02.12.2022 №134-01 не был соблюден по причине большого объема строительно-монтажных работ на объекте заявителя.

            Домовладение гр. ФИО2, расположенное по адресу: 

<

...>, включено в пообъектный план-график догазификации Карачаево-Черкесской Республики, утвержденного постановлением Правительства от 01.02.2022 №8 «Об утверждении региональной программы газификации Карачаево-Черкесской Республики на 2021-2030 годы» со сроком газификации август 2022 года.

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской республики от 09.11.2022 №326 «О внесении изменений в постановление Правительства КЧР от 01.02.2022 №8 «Об утверждении региональной программы газификации Карачаево-Черкесской Республики на 2021-2030 годы» изменены изменения, в том числе по срокам догазификации вышеуказанного домовладения, а именно: срок реализации мероприятий по адресу гр. ФИО2 был определен на ноябрь 2022 года.

Таким образом, мероприятия по подключению (технологическому присоединению) должны были быть осуществлены обществом в срок не позднее 01.09.2022. Однако, в установленный срок технологическое присоединение объекта ФИО2 сетевой организацией осуществлено не было.

 02.12.2021 между гражданкой ФИО2 и Обществом был заключен Договор № ДГ (СМР-1)№-134-01 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках до газификации, по адресу: 

<

...>. Срок выполнения мероприятий по указанному Договору до 31.08.2022. Однако, подключение в установленные сроки не было выполнено, что свидетельствует о нарушении обществом пунктом 53,121 Правил №1547 от 13.09.2021. Мероприятия по подключению (технологическому присоединению) должны были быть осуществлены обществом в срок не позднее 01.09.2022.

Учитывая изложенное, в действиях общества установлен состав административного правонарушения, ответственность за которого предусмотрена ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным, а также применения положений статьи ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ для снижения размера штрафа ниже низшего предела, не имеется.

Представитель Управления в судебном заседании просит отказать в удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на изложенные в отзыве на заявление доводы.

Третье лицо, ФИО2, отзыва на заявление в суд не направило,  надлежащим образом, уведомленное о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путём размещения информации на сайте Арбитражного суда КЧР в сети Интернет, в судебное заседание не явилось.

Настоящее заявление рассматривается по правилам параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211 АПК РФ).

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

АО «Газпром газораспределение Черкесск» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц 05.09.1995 Администрацией города Черкесска Карачаево-Черкесской республики за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. Основным видом деятельности АО «Газпром газораспределение Черкесск» является деятельность по распределению газообразного топлива по газораспределительным сетям (ОКВЭД 35.22).

 Как усматривается из материалов дела, 23.11.2022 гражданка ФИО2 обратилась в Управление с жалобой на действия (бездействия) общества, связанных с нарушением сроков подключения (технологического присоединения) жилого дома, расположенного по адресу: 369000, 

<

...> к газораспределительной сети.

Из материалов дела следует, что гр. ФИО2 28.09.2021 обратилась к обществу с заявкой № 134 на заключение договора о подключении (техническом присоединении) газоиспользующего  оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, а именно: жилого дома с кадастровым номером 09:04:0101352:201, кадастровый номер земельного участка 09:04:0101352:77, расположенного по адресу: 369000, КЧР. 

<

...>.

28.09.2021 гр. ФИО2 подана заявка № 134 ЦО-43-1с о заключении договора о подключении в рамках догазификации, планируемая величина максимального часового расхода газа 7,64 куб. метров в час.

Обществом 29.11.2021 гр. ФИО2 выданы Технические условия на подключение (технологическое присоединение) газопровода к газораспределительной сети, подключение к распределительным газовым сетям г. Черкесска произвести от существующего подземного газопровода высокого давления, уложенного к тепличному комбинату пос. Юбилейный (арх.Г-Д № 237, ГПРГ инв. № 21510). Планируемый срок ввода в эксплуатацию 2021-2022гг.

Обществом 02.12.2021 гр. ФИО2 выданы Технические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации № 61/1 от 02.12.2021 на объект капитального строительства, жилой дом, расположенный по адресу: 369000, КЧР, 

<

...>. Срок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства определен пообъектным планом-графиком догазификации: 31 августа 2022 года.

09.08.2022 гр. ФИО2 обратилась с заявлением № ЦО-43-1с в адрес общества о выполнении проектных работ по газоснабжению внутренних устройств с установкой газовых приборов: котел «Кибер КС-ГВ-31.5» -1 шт., ВПГ «Лоргаз» - 1 шт., ПГ - 4 - 1 шт., газовый счетчик - 1 шт.

 28.03.2023 между гр. ФИО2 и обществом заключен договор № ДГ(СМР-1)-№134-01/ВН-ТП 3/14-23 об оказании комплексных услуг (работ). Согласно п.1.1. по настоящему договору Исполнитель принял на себя обязательства по выполнению комплекса работ, услуг на объекте: Газификация жилого дома, расположенного по адресу: 369000, КЧР, 

<

...>, а Заказчик обязался принять их и оплатить.

При проведении проверки по жалобе гражданки ФИО2, Управлением были выявлены факты нарушения обществом Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила №1547).

Проверкой было установлено, что в нарушение Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547, а именно: пунктов 53, 121 Правил №1547, в силу которых мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения должны были быть осуществлены обществом не позднее 01.09.2022.

Установив, что выявленное нарушение содержит состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, административным органом с участием представителя общества ФИО5 по доверенности от 01.01.2023 № 002/23 был составлен протокол об административном правонарушении от 17.03.2022 №009/04/9.21-25/2023.

10.05.2023 заместитель руководителя управления в присутствии представителя общества вынес постановление по делу об административном правонарушении №009/04/9.21-25/2023 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, АО «Газпром газораспределение Черкесск» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. 

Согласно статье 23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 9.21 Кодекса. 

Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 9.21 КоАП РФ, вправе руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители, руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители. 

Согласно Приказу ФАС России от 19 ноября 2004 года № 180 "О перечне должностных лиц территориальных органов ФАС России, управомоченных составлять протокол об административном правонарушении" начальники отделов вправе составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России.

Таким образом, протокол об административном правонарушении по делу № 009/04/9.21-25/2023 от 17.03.2023 составлен, постановление об административном правонарушении №009/04/9.21-25/2023 от 10.05.2023 вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленных полномочий.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям. 

Объектом административного правонарушения, являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. 

Объективная сторона заключается в нарушении субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям. 

Субъектом административного правонарушения может быть признано виновное юридическое лицо - субъект естественной монополии, обязанный соблюдать требования правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, а равно порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям. 

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 14.11.1997 № 121/1 АО «Газпром газораспределение Черкесск» (правопреемник ЗАО «Газпром газораспределение Черкесск», ЗАО «Карачаево-Черкесскгаз») включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел II «Транспортировка газа по трубопроводам».

Общество как лицо, занимающее доминирующее положение, являющееся владельцем предназначенного для организации газоснабжения объекта и обязанное осуществлять недискриминационный доступ к услугам по транспортировке газа по трубопроводам, является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2 Закона N 69-ФЗ газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям. Газопровод-источник не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Ростовской области и является ее частью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, определяющие порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - Правила N 1547).

Согласно пункту 2 Правил № 1547 догазификация представляет собой осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц, при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

В соответствии с пунктом 49 Правил подключения N 1547, если договор о подключении заключается в бумажной форме, он считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

Согласно пункту 3 Типовой формы договора о подключении срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения и пуску газа начинает исчисляться со дня заключения договора о подключении.

Следовательно, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) начнет исчисляться с даты заключения договора о подключении.

Согласно пункту 53 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать (с учетом положений пункта 54 настоящих Правил): 

- 135 дней - для заявителей первой категории; 

- 1,5 года - для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон; 

- 2 года - для заявителей, плата за подключение (технологическое присоединение) которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон;

- для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках до газификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII настоящих Правил.

Так, согласно пункту 121 Правил подключения срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках до газификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года. 

Частью 3 статьи 27 Закона N 69-ФЗ, действующего с 22.06.2021, определено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Из материалов дела следует, что газификация в домовладении гр. ФИО2 осуществляется обществом в соответствии с главой VII Правил подключения - особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации.

Как усматривается из материалов дела, 02.12.2021 между гражданкой ФИО2 и Обществом был заключен Договор № ДГ (СМР-1)№-134-01 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках до газификации, по адресу: 

<

...>. 

Срок выполнения мероприятий по указанному Договору был определен до 31.08.2022. 

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01.02.2022 № 8 «Об утверждении региональной программы газификации Карачаево-Черкесской Республики на 2021-2030 годы» сроком догазификации - август 2022 года. 

Домовладение гр. ФИО2, расположенное по адресу: 369000, 

<

...>, включено в пообъектный план-график догазификации КЧР, утвержденный Постановлением Правительства КЧР от 01.02.2022 №8.

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 09.11.2022 № 326 «О внесении изменений в постановление Правительства КЧР от 01.02.2022 №8 «Об утверждении региональной программы газификации Карачаево-Черкесской Республики на 2021-2030 годы» изменены сроки догазификации, срок реализации мероприятии по адресу гр. ФИО2 был определен на ноябрь 2022 года.

Вместе с тем, мероприятия, предусмотренные договором № ДГ (СМР-1)№-134-01 от 02.12.2021 по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации обществом к установленному сроку не выполнены, что свидетельствует о нарушении обществом пунктов 53, 121 Правил №1547. 

В ходе судебного разбирательства было установлено, материалами дела об административном правонарушении подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях общества имелся состав инкриминируемого административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. 

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Исходя из установленных обстоятельств по делу и отсутствия доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех необходимых мер по недопущению нарушений, вина общества является доказанной. 

Суд пришел к выводу, что материалами дела подтверждено наличие объективной стороны вменяемого обществу правонарушения. 

В силу требований статьи 1.5 КоАП РФ административным органом исследованы вопросы наличия вины, что нашло отражение в постановлении о назначении административного наказания. 

Общество не представило доказательство того, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований технологического присоединения, за нарушение которых частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. 

Выявленное административное правонарушение свидетельствует об отсутствии со стороны АО «Газпром газораспределение Черкесск» надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение лица к установленным правовым требованиям. 

Следовательно, вина общества в совершении административного правонарушения административным органом доказана.

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждается наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Сроки давности привлечения общества к административной ответственности не истекли.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, а равно обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено. 

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности правонарушения.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. по следующим основаниям. Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении не содержат. Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. 

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Вместе с тем, суд считает, что оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности подлежит изменению в части назначения наказания с учетом следующего. 

Санкция части 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании положений частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что фактически домовладение гр. ФИО2 было подключено к газоснабжению, счетчик опломбирован без каких-либо дополнительных условий со стороны общества. Таким образом, обязанность по подключению домовладения потребителя исполнена обществом до вынесения оспариваемого постановления и составления протокола об административном правонарушении.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, административный штраф является мерой ответственности, применяемой в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Увеличение штрафов само по себе не выходит за рамки полномочий федерального законодателя. Однако размеры штрафов (в особенности - минимальные) в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

С учетом указанной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, учитывая отсутствие причиненного правонарушением ущерба, добровольное устранение допущенного нарушения, назначение в данном случае наказания даже в виде минимального штрафа не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, суд считает возможным снизить размер штрафа в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, а именно до 50 000 рублей, что составляет 50% от минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.21 КоАП РФ для юридических лиц. 

Суд также учитывает, что общество является социально ответственной организацией, деятельность которого затрагивает интересы населения.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с ведением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

1. Требования акционерного общества «Газпром газораспределение Черкесск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

2. Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 10.05.2023 по делу об административном правонарушении № 009/04/9.21-25/2023 о привлечении акционерного общества «Газпром газораспределение Черкесск» к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части наказания, снизив размер административного штрафа до 50 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение десяти дней после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

 

Судья                                                                 Р.М. Биджиева