АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1138/2024

г. Магадан

07 августа  2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2024 г.

Решение в полном объёме изготовлено 07 августа 2024 г.  

 

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Т.П. Султановой 

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...> дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Государственной жилищной инспекции Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об  отмене постановления № 51 от 19.03.2024 и прекращении производства по делу об административном правонарушении,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

при участии (после перерыва):

от ответчика – ФИО2, представитель, доверенность от 08.02.2024 № 8, диплом, паспорт;

от заявителя и третьего лица – не явились,

(в судебном заседании объявлялся перерыв с 10.07.2024 по 24.07.2024), 

 

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением б/н от 03.04.2024 к Государственной жилищной инспекции Магаданской области  об  отмене постановления по делу об административном правонарушении руководителя Государственной жилищной инспекции Магаданской области  от 19.03.2024 № 51, заявитель просит производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Указанным постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

В обоснование заявленных требований, общество, в частности, указало следующее.

Как следует из Акта проверки в Государственную жилищную инспекцию Магаданской области поступили обращения (вх. от 10.01.2024 № К-16/20, от 10.01.2024 № К-18/20) о ненадлежащем состоянии общего имущества (низкая температура в подъезде № 4 (на первом этаже) с квартирой № 61 и в подвальном помещении) многоквартирного дома № 21-А по улице Гагарина в городе Магадане.

Исходя из содержания Акта проверки согласно экспертного заключения по результатам лабораторных исследований (испытаний) ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» исх. № 20 от 18.01.2024, поступившего из Управления Роспотребнадзора по Магаданской области на момент 17.01.2024 проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы результатов инструментальных исследований параметров микроклимата, произведённых в помещениях квартиры № 61 ив подъезде № 4 жилого дома № 21-А по ул. Гагарина в г. Магадане:

-           температура воздуха в спальне, гостиной квартиры № 61 была ниже гигиенического норматива;

-           относительная влажность воздуха в спальне и гостиной квартиры № 61 была ниже гигиенического норматива;

-           температура воздуха на лестничной клетке 1-го этажа подъезда № 4 была ниже гигиенического норматива.

Все вышеперечисленное не соответствует требованиям таблицы 5.27 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Собственником жилого помещения - квартиры № 61 (ФИО1) доступ в жилое помещение не предоставлен. На приёме заявитель сообщила, что не предоставит доступ в её квартиру для осмотра, в связи с тем, что у неё имеется заключение Управления Роспотребнадзора по Магаданской области. Также сообщила, что в направленном обращении она просила замерить температуру в подъезде и в подвальном помещении.

В ходе проверки должностным лицом инспекции 02.02.2023 совместно с представителям ООО «Жилсервис» ФИО3, проведен осмотр общего имущества (системы отопления в подъезде № 4 и в подвальном помещении) многоквартирного дома № 21-А по ул. Гагарина в г. Магадане, в результате которого установлено следующее.

Вход в подвальное помещение расположен слева от входа в подъезд № 4 многоквартирного дома № 21-А по ул. Гагарина в г. Магадане.

При входе в подвальное помещение установлены две металлические двери с запорными устройствами. В подвальном помещении (прямо от входа), которое расположено под лестничной площадкой подъезда № 4 и коридора квартиры № 61, температура воздуха составила +0,6 °С.

В подвальном помещении слева от входа, расположенном под большой комнатой и кухней квартиры № 61, температура воздуха составила +2,6 °С.

В теплоузле, расположенном под маленькой комнатой квартиры № 61, температура воздуха составила +6,4 °С.

Кухня и маленькая комната квартиры № 61 стоит на подаче системы отопления, большая комната на обратке системы отопления. Продухи в подвальном помещении закрыты, утеплены.

Также, произведены замеры температуры воздуха в подъезде № 4 с квартирой № 61 указанного дома.

При входе в подъезд установлены: металлическая дверь, оборудованная доводчиком и домофонной системой, а также в тамбуре установлена деревянная дверь, оборудованная пружиной, имеют плотный притвор.

На входе в подъезд слева установлен чугунный радиатор отопления, состоящий из 24 секций по 12 секция в два ряда. На момент осмотра по тактильным ощущениям радиатор отопления горячий, прогрет равномерно. Температура воздуха возле тамбура и радиатора отопления составила +12°С.

В подъезде на первом этаже на лестничной клетке возле квартиры № 61 температура воздуха составила +9,7°С.

В подъезде между первым и вторым этажами на лестничной клетке температура воздуха составила +10,1 °С.

Замеры в подвальном помещении и подъезде № 4 проводились поверенным термометром контактным Peг. № 17192-05 (копия свидетельства о поверке № С-ВГ/10-П-20237295394711 действительно до 09.11.2024 г. прилагается).

Осмотром подъезда № 4 указанного дома установлено, что на межэтажных площадках установлены деревянные оконные рамы, имеют двойное остекление, дополнительно для утепления проклеены скотчем (липкой лентой).

Осмотром фасада со стороны подъезда имеются нарушения на отделочном слое горизонтальных и вертикальных межпанельных швов в виде трещин, а также между кухней и комнатой имеется вверху отверстие и в нижнем правом углу возле входа в подвальное помещение имеется выпадение штукатурного слоя в месте расположения квартиры № 61 указанного дома.

Пунктом 15 приложения № 1 к Правилам № 354 установлены значения нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 градусов (в угловых комнатах +20 градусов), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) минус 31 градус и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 градусов (в угловых комнатах +22 градусов). Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 градусов; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 градусов; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Так, в соответствии с примечаниями 5 и 7 к разделу 6 «Отопление» приложения № I «Требования к качеству коммунальных услуг» Правил № 354 указанные требования применяются при температуре наружного воздуха не ниже расчётной, принятой при проектировании системы отопления, при условии выполнения мероприятий по утеплению помещений; измерение температуры воздуха в жилых помещениях осуществляется в комнате (при наличии нескольких комнат - в наибольшей по площади жилой комнате), в центре плоскостей, отстоящих от внутренней поверхности наружной стены и обогревающего элемента на 0,5 м и в центре помещения (точке пересечения диагональных линий помещения) на высоте 1 м. При этом измерительные приборы должны соответствовать требованиям стандартов.

Согласно примечанию к приложению № 1 «Требования к качеству коммунальных услуг» Правил № 354 в целях применения настоящего приложения подлежат использованию действующие нормы и требования законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, устанавливающие обязательные требования к качеству предоставления коммунальных услуг. Приведённые в настоящем приложении ГОСТы, СНиПы, СанПиНы не являются исчерпывающими и применяются до момента вступления в силу иных норм и требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регулирующих те же вопросы. Измерение температуры воздуха при наличии нескольких комнат должно осуществляться в наибольшей по площади жилой комнате.

Методы контроля параметров микроклимата в жилых помещениях определены разделом 6 «ГОСТ 30494-2011. Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях», который устанавливает параметры микроклимата обслуживаемой зоны, в том числе помещений жилых зданий, а также качества воздуха в обслуживаемой зоне указанных помещений и общие требования к оптимальным и допустимым показателям микроклимата и качеству воздуха.

В соответствии с указанным ГОСТом результирующую температуру помещения следует вычислять по формулам, указанным в приложении «А». Измерения температуры воздуха проводят в центре помещения на высоте 0,6 м от поверхности пола для помещений с пребыванием людей в положении сидя и на высоте 1,1 м в помещениях с пребыванием людей в положении стоя либо по температурам окружающих поверхностей ограждений (приложение «А»), либо по данным измерений шаровым термометром (приложение «Б»). При ручной регистрации показателей микроклимата следует выполнять не менее трёх измерений с интервалом не менее 5 минут, при автоматической регистрации следует проводить измерения в течение 2 часов. При сравнении с нормативными показателями принимают среднее значение измеренных величин.

Измерение результирующей температуры следует начинать через 20 минут после установки шарового термометра в точке измерения.

Доказательства того, что измерения температуры воздуха в квартире № 61 Инспекцией осуществлены в соответствии с указанными положениями, в материалах проверки отсутствуют, сведений о точках произведённых измерений (таковых должно быть не менее двух в каждой комнате) не имеется.

Вместе с тем, согласно п. 6.10.1 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87 (утв. приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25 декабря 2012 г. № 109/ГС) показатели основных эксплуатационных характеристик сопротивления теплопередачи, воздухо-, водо- и паропроницаемости, звукоизоляции, деформационной устойчивости стыков наружных стен и узлов примыкания оконных и дверных блоков к стеновым панелям устанавливают в рабочей документации.

Как следует из п. 6.10.2 СП 70.13330.2012 стыки и швы монтажных узлов должны быть устойчивы к различным эксплуатационным воздействиям: атмосферным факторам, температурно-влажностному режиму помещения, силовым (температурным, механическим, усадочным и др.) воздействиям.

В связи с тем, что консультант - государственный жилищный инспектор отдела контрольно-надзорной деятельности, проводивший проверку не обладает специальными познаниями в области строительства при наличии которых он может оценить устойчивость к различным эксплуатационным воздействиям межпанельных швов в районе квартиры № 61 рассматриваемого многоквартирного дома, в рамках проверки необходимо было привлечение специалиста для осуществления инструментального обследования, либо проведение экспертизы.

Таким образом, выводы о разрушении межпанельных швов в районе квартиры № 61 основаны лишь на визуальном осмотре без проведения достаточного объёма исследований.

Определением от 10.06.2024 суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1, собственника кв. № 61.

В судебном заседании до перерыва, представитель правовую позицию общества поддержала в полном объёме по изложенным выше доводам. После перерыва не участвовала; заявитель извещён надлежащим образом.

Ответчик, Государственная жилищная инспекция Магаданской области, с заявленными доводами не согласна по основаниям, изложенным в обжалуемом постановлении и письменных пояснениях по делу. В частности, указала следующее.

Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Магаданской области, утверждённому постановлением Правительства Магаданской области от 09 января 2014 года № 12-пп (далее - Положение № 12-пп), Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим в пределах своей компетенции региональный государственный жилищный контроль (надзор) в Магаданской области (п. 1.1 Положения № 12-пп).

Порядок организации и осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Магаданской области утверждён постановлением Правительства Магаданской области от 03.02.2022 № 72-пп «Об утверждении Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Магаданской области» (Положение № 72-пп).

Многоквартирный дом № 21А по ул. Гагарина г. Магадане находится в управлении ООО «Жилсервис» (лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 27.04.2015 № 049 000007) на основании договора управления от 21.05.2012 (далее - Договор).

На основании положений Федерального закона № 248-ФЗ, в связи с поступившим обращениями о защите (восстановлении) нарушенных прав, Инспекцией 26.01.2024 принято решение № 44/20 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Жилсервис» (далее - Общество), в период с 30.01.2024 по 12.02.2024. Решение о проведении проверки получено ООО «Жилсервис» 26.01.2024 (вх. № 129).

По результатам проведённой внеплановой выездной проверки составлен акт № 74/20 от 12.02.2024, согласно которому установлены нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 21 А по ул. Гагарина в г. Магадане, который получен Обществом 12.02.2024 (вх. № 228).

Требования к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), влекущие отмену решений, принятых по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, и признание недействительными результатов контрольного (надзорного) мероприятия, отсутствуют.

По результатам проверки в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 52 от 29.02.2024.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Инспекции 02.02.2024 совместно представителем ООО «Жилсервис» ФИО3, действующей на основании доверенности  от  09.01.2024  произведён  осмотр  общего  имущества,  а  также  замеры температуры в местах общего пользования многоквартирного дома № 21А по ул. Гагарина.

В ходе проверки было изучено экспертное заключение по результатам лабораторных исследований (испытаний)) ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» от 18.01.2024 исх. № 20, поступившее из Управления Роспотребнадзора но Магаданской области (исх. № 49-00-08/02-274-2024 от 30.01.2024).

Согласно данному экспертному заключению, 17.01.2024 проведены инструментальные исследования параметров микроклимата в помещениях квартиры № 61 и в подъезде № 4 жилого дома № 21-А по ул. Гагарина в г. Магадане, в результате которых установлено:

-           температура воздуха в спальне, гостиной и кухне квартиры № 61 была ниже гигиенического норматива;

-           относительная влажность воздуха в спальне и гостиной квартиры № 61 была ниже гигиенического норматива;

-           температура воздуха на лестничной клетке 1-го этажа подъезда № 4 была ниже гигиенического норматива.

Управляющей компанией был предоставлен сводный отчёт по выполненным работам по многоквартирному дому № 21 -А по ул. Гагарина в г. Магадане с 01.01.2023 по 31.01.2024, согласно которому 04.01.2024 г поступила заявка с квартиры № 61 об утеплении продухов и стояков в подвале; 17.01.2024 г. - об утеплении подвала.

Из письменных пояснений ООО «Жилсервис» (исх. б/н от 30.01.2024) следует, что указанные заявки отработаны управляющей компанией, проведены работы по закрытию и утеплению продухов и стояков в подвале. При этом сведений о принятии собственниками многоквартирного дома № 21-А по ул. Гагарина в г. Магадане выполненных работ по утеплению продухов и стояков в подвале управляющей компанией не представлено.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявления возражала по основаниям, изложенным в отзыве от 16.05.2024  № 1363/20-2, дала устные пояснения по существу возражений.

Третье лицо, собственник квартиры № 61, ФИО1, свою явку в судебное заседание не обеспечила, извещена надлежащим образом.

Информация о времени и месте проведения судебного заседания, по рассмотрению обоснованности заявления о несостоятельности (банкротстве) в соответствии с частью 1 статьи 121 АПК РФ размещена в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области.

Установив фактические обстоятельства дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные  в материалы дела, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующему.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что ООО «Жилсервис» является управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.

В соответствии с пунктом 3.1 Договора управления, собственник поручает, а Управляющая компания обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>.

Согласно пункту 4.1.2. Договора в обязанности Управляющей компании входит в том числе самостоятельно или с привлечением иных юридических лиц и специалистов, имеющих необходимые навыки, оборудование, сертификаты, лицензии и иные разрешительные документы,  организовать предоставление коммунальных услуг,  проведение работ по содержанию   и   текущему   ремонту   общего   имущества   многоквартирного   дома   в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, на ООО «Жилсервис» возложены функции по обслуживанию и содержанию общего имущества многоквартирного дома № 21А по улице Гагарина в городе Магадане, и управляющая организация несёт ответственность за содержание общего имущества и его сохранность в многоквартирном доме в соответствии с положениями действующего законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания имущества в многоквартирном доме, в частности за выявление и установление возможных причин возникновения дефектов, выработку и реализацию мер по их устранению.

В Акте внеплановой выездной проверки от 08.02.2024 (т. 1 л.д. 31-37) было установлено нарушение температурного режима при осмотре от 24.01.2023 в квартире № 61, а также в помещениях подъезда № 4 рассматриваемого многоквартирного дома, и с учётом экспертного заключения ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» № 83 от 31.01.2023 было установлено, что температура воздуха в помещениях подъезда № 4 по адресу: 

<

...>, была ниже гигиенического норматива, что не соответствует требованиям таблицы 5.27 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Также осмотром фасада со стороны подъезда имеются нарушения на отделочном слое горизонтальных и вертикальных межпанельных швов в виде трещин, а также между кухней и комнатой имеется вверху отверстие и в нижнем правом углу возле входа в подвальное помещение имеется выпадение штукатурного слоя в месте расположения квартиры № 61 указанного дома.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

ООО «Жилсервис» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 27.04.2015 № 049000007.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).

Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, или в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Таким образом, в состав лицензионных требований к управляющим организациям включены установленные законом требования к работам и услугам по содержанию и ремонту общего имущества, к коммунальным услугам.

На основании части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).

В соответствии подпунктами «б», «в», «г» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включается, в том числе, крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции, ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие несущие конструкции).

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно подпунктам «а», «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

- осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

- текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В силу пункта 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ, пункт 11 (1) Правил № 491).

В силу пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень) к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относится: проверка кровли па отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприёмных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещёнными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

При этом закреплённый в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 минимальный перечень работ и услуг не может быть снижен произвольно ни иными нормативными правовыми актами, имеющими меньшую юридическую силу, ни лицами, ответственными за надлежащее содержание общего имущества.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170, МДК 2-03.2003), являющимися обязательными для исполнения как собственниками помещений, так товариществами собственников жилья и управляющими организациями.

В соответствии с п. 4.2.1.1 Правил № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

заданный температурно-влажностный режим внутри здания;

исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность);

устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Согласно п. 4.2.1.3 Правил № 170, не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.

Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация.

Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.

В соответствии с п. 4.2.3.1 Правил № 170, местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоёв, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высоты, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития (п. 4.3.2. правил № 170).

В соответствии с п. 4.10.2.8 Правил № 170, неисправности герметизации стыков (раковины, наплавы, щели, повреждённые участки, занижение толщины герметика, плохая адгезия его к поверхности бетона, ползучесть, а также воздухопроницаемость стыков) должны устраняться но мере выявления, не допуская дальнейшего ухудшения герметизации.

В соответствии с п. 2.6.2 Правил № 170, при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит:

-           устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами) и т.п.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил № 170 (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), утверждён Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017).

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, исходя из пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и статьи 4.5 КоАП РФ, шестидесятидневный срок давности привлечения ООО «Жилсервис» к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истёк.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Порядок и сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного обществом, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации жилищного фонда, обеспечение благоприятного и безопасного проживания граждан, нарушают права граждан - потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Ненадлежащее содержание дома № 21А по улице Гагарина в городе Магадане ухудшает качество и условия проживания граждан в многоквартирном доме, а характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного обществом, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации жилищного фонда, обеспечение благоприятного и безопасного проживания граждан, нарушают права граждан - потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Руководствуясь приведёнными нормами, изучив и оценив материалы дела, суд согласен с выводами административного органа о том, что ООО «Жилссрвис» не обеспечено соблюдение требований, предусмотренных статьёй 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, пунктами 10, 11 Правил № 491, подпунктом 2.9.18 Минимального перечня № 290, пунктом 31 Правил № 354, пунктом 15 Приложения № 1 к Правилам № 354, пунктами 3.4.2, 4.1.1, 4.1.3, 4.8.14, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.3.1, 4.3.2, 4.10.2.8 Правил № 170, а также лицензионных требований, установленных подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, что выразилось в непринятии мер но обеспечению нормативного температурного режима в квартире 61 и местах общего пользования дома 21 по улице Гагарина в г. Магадане (по состоянию на 24.01.2024) и по устранению дефектов межпанельных швов фасада названного дома (по состоянию на 08.02.2024).

Действующим законодательством предусмотрена безусловная обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, входящие в Минимальный перечень, вне зависимости от обязательств иных лиц в отношении такого имущества, а в определённых случаях - незамедлительно. Приведённые нормы направлены на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021).

Доводы  управляющей  организации  об  отсутствии  состава административного правонарушения полностью опровергаются материалами дела.

Вывод административного органа о том, что заявителем не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в части обеспечения надлежащего содержания общего имущества (крыши многоквартирного дома), отвечающего требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан, является правомерным.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что состав административного правонарушения административным органом установлен и доказан.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности, судом не установлены.

Также судом не установлено оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в связи с повторным совершением однородного правонарушения (постановления ответчика № 76 и 77 от 15.06.2023).

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отражённой в постановлении № 8-П от 27.05.2008, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

Соразмерность наказания совершённому деянию является одним из требований, составляющих принцип справедливости юридической ответственности.

По смыслу пункта 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 25.02.2014 применение административного наказания не должно повлечь за собой избыточного использования административного принуждения, должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица с целью индивидуализации административной ответственности.

При определении меры наказания административным органом установлены основания для применения положений пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в связи с чем, заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 руб., что составляет ниже низшего предела санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае избранная мера наказания соответствует тяжести совершённого правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, вопрос распределения судебных расходов арбитражным судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 177, 180 – 182, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1.                  Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Жилсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в удовлетворении заявленных требований об  отмене постановления Государственной жилищной инспекции Магаданской области № 51 по делу об административном правонарушении от 19.03.2024 и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестойарбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его изготовления в полномобъёме. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, еслитакое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционнойинстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал ввосстановлении   пропущенного   срока   подачи   апелляционной   жалобы,   может   быть обжаловано в порядке кассационного производства. Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения арбитражного суда. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

 

Судья                                                            А.В. Кушниренко