﻿

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СТАВРОПОЛЬСКОГО  КРАЯ

Именем  Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-12083/2021

г. Ставрополь

15 ноября 2021 года.

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2021 года.

    Решение изготовлено в полном объеме 15 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Безлепко В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стороженко С.Ю., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению 

Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ОГРН 1102650002212, г. Ессентуки,

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска, ОГРН 1062648012987, г. Невинномысск, 

о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 2018 и 2019 годы в сумме 4 791 628 руб. 81 коп.,  пени в размере 581 144 руб. 72 коп. 

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных, 

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ОГРН 1102650002212, г. Ессентуки (далее - межрегиональное управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявление к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска, ОГРН 1062648012987, г. Невинномысск (далее – Управление ЖКХ) о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 2018 и 2019 годы в сумме 4 791 628 руб. 81 коп., пени в размере 581 144 руб. 72 коп. 

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на исковое заявление не представил.  

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся доказательствам.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Из материалов дела установлено, что согласно акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 10.09.2020                        № 2/3887, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год представлена Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысск 05 марта 2020 года.

При проверке декларации об плате за 2019 год, а также своевременности внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлено, что сведения, представленные в составе декларации о плате, не соответствуют сведениям, имеющимся в распоряжении Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора.

Согласно информации, имеющейся в распоряжении межрегионального управления, Управлением ЖКХ в 2019 году сброшено в водный объект (р. Кубань) 695 325 тонн загрязняющих веществ. При этом, согласно представленной декларации о плате сумма платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты не исчислена, раздел 2 «Расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты» отсутствует.

В связи с чем, межрегиональным управлением направлено требование о внесении изменения в декларацию от 16.07.2020 № 3887/1.

Требование межрегионального управления в установленный срок не исполнено. Плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты не исчислена. Управлением ЖКХ письмом от 03.08.2020 № 1681-14 представлены пояснения о причинах невнесения платы.

В связи с неисчислением платы, межрегиональным управлением произведен расчет суммы задолженности по плате за негативное воздействие в части сбросов загрязняющих веществ в водные объекты.

Сумма задолженности по плате за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2019 год составила 1 494 277 руб. 24 коп., пеня за несвоевременное и неполное внесение платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты составила 49 659  руб. 83 коп.

При проверке своевременности внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлено за 2018 год, также выявлено несоответствие представляемой в межрегиональное управление информации. В связи с чем, в адрес Управления  ЖКХ  направлено  требование от 23.09.2020 № 1/4256 о внесении в бюджеты   бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду и пени за 2018 год.

Согласно данного требования, задолженность по плате в части платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2018 год составила 4 791 628 руб. 81 коп.,  пеня за несвоевременное и неполное внесение платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты составила 581 144  руб. 72 коп.

Поскольку сумма платы в установленный срок не поступила в бюджет, межрегиональное управление 11.05.2021 направило Управлению ЖКХ требование, в котором предложило погасить задолженность и пени.

Неисполнение названного требования послужило основанием для обращения межрегионального управления в суд.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. 

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. 

В статье 16 Закона об охране окружающей среды определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 13 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила № 255).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее также - администратор платы).

Согласно пункту 2 Правил № 255 плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов). 

В соответствии с пунктом 5 Правил № 255 плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории. 

Согласно пункту 8 Правил № 255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года № 131 б-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 года № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее соответственно - постановление № 913, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением № 913 и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности). 

Пунктами 9-10 Правил № 255 определено, что платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов. 

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ; б) в отношении каждого класса опасности отходов. 

При определении платежной базы учитываются: а) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов; б) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на выбросы и сбросы); в) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте «а» настоящего пункта, лимиты (включая аварийные выбросы и сбросы), указанные в подпункте «б» настоящего пункта; г) лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение. 

Согласно пункту 12 Правил № 255 при отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 Правил, а в отношении расчета платы за размещение твердых коммунальных отходов - формулу, указанную в пункте 18(2) Правил. 

В соответствии с пунктами 32-34 постановления Правительства № 255 отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. 

Согласно пункту 4 постановления Правительства № 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и её территориальными органами. 

Согласно пункту 47 постановления Правительства № 255 при неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке. 

Отделом водных ресурсов по Ставропольскому краю Кубанского бассейнового водного управления (письма исх. от 01.08.2019 №07-9/628, от 19.05.2020 №07-12/206) в  2018 и 2019 годах Управление ЖКХ осуществляло сбросы загрязняющих) веществ в водный объект, масса сброса загрязняющих веществ согласно представленной информации составила:

-в 2018 году: азот аммонийный - 0,609 тонн; ВПК полный- 6,98 тонн; взвешенные вещества - 193,142 тонн; железо - 0,085 тонн;

-в 2019 году: аммоний ион - 0,274; железо - 0,046 тонн; нефтепродукты - 0,07 тонн; сухой остаток - 636,041 тонн; взвешенные вещества - 55,232 тонн; БПК полн. - 3,431 тонн; АСПАВ- 0,143 тонн.

Расчет задолженности произведен межрегиональным управлением исходя из фактической массы сброса в соответствии с требованиями п.п. 12, 12.1 и 21.1 Правил № 255.

Управление ЖКХ в 2018, 2019 годах осуществляло сброс загрязняющих веществ в водный объект в отсутствие специального разрешения. Управление ЖКХ эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду II категории.

В силу ст. 31.2 Закона №7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду (с 01.01.2019). Декларация о воздействии на окружающую среду Управление ЖКХ в 2019 году в межрегиональное управление не представлялась.

Согласно п. 12.1 Правил № 255 при отсутствии разрешений сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на сбросы загрязняющих веществ такие лица при исчислении платы используют формулы, указанные в п. 21.1 Правил №255.

При непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду сбросы загрязняющих веществ а также в случае, предусмотренном п. 12.1 Правил № 255, рассчитывается по формуле:

где: Mcpi - фактический объем или масса сбросов загрязняющих веществ, тонна (куб. м).

Hплi - ставка платы за сброс i-ro загрязняющего вещества, ставка платы  сброс i-ro загрязняющего вещества;

Кот- дополнительный коэффициент к ставкам платы в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, равный 2. В отношении Управления ЖКХ не применяется, т.к. не является таким объектом.

Кср - коэффициент к ставкам платы за сбросы соответствующего i-ro загрязняющего вещества за объем или массу сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу сбросов загрязняющих веществ, а также за . объем или массу сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, равный 25 (пункт 21 Правил №255).

Кво - коэффициент к ставкам платы за сбросы загрязняющих веществ организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, при сбросах загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов (за исключением периода реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности, планов I мероприятий по охране окружающей среды), равный 0,5. Не применяется в отношении Управления ЖКХ, т.к. не относится к таким организациям. Кроме того, на правоотношения 2018, 2019 гг. указанный коэффициент не распространяется.

Расчет суммы задолженности по плате за НВОС за 2018 год. 

1.Расчет суммы задолженности по загрязняющему веществу «азот аммонийный» 0,609 х 1190,2 х 25 = 18120,80 руб.

Где:0,609 - фактическая масса сброса загрязняющего вещества (тонн); 

1190,2 - ставка платы за сброс 1 тонны загрязняющего вещества азот аммонийный, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (руб.);

25 - коэффициент к ставкам платы за сбросы соответствующего i-ro загрязняющего вещества за объем или массу сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу сбросов загрязняющих веществ, а также за объем или массу сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу сбросов загрязняющих веществ.

2.Расчет суммы задолженности по загрязняющему веществу «железо»

0,085x5950,8x25 = 12645,45 руб. 

Где:0,085 - фактическая масса сброса загрязняющего вещества (тонн); 5950,8 - ставка платы за сброс 1 тонны загрязняющего вещества железо, в соответствии с постановлением Правительства РФ от  13.09.2016 № 913 «О ставках платы  за негативное воздействие  на окружающую  среду  и дополнительных коэффициентах» (руб.);

25 - коэффициент к ставкам платы за сбросы соответствующего i-ro загрязняющего вещества за объем или массу сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу сбросов загрязняющих веществ, а также за объем или массу сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу сбросов загрязняющих веществ.

3.Расчет суммы задолженности по загрязняющему веществу «взвешенные вещества»

193,142x977,2 х25 = 4718459,06 руб. 

Где: 193,142 - фактическая масса сброса загрязняющего вещества (тонн);

977,2 - ставка платы за сброс 1 тонны загрязняющего вещества «взвешенные вещества», в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (руб.);

25 - коэффициент к ставкам платы за сбросы соответствующего i-ro загрязняющего вещества за объем или массу сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу сбросов загрязняющих веществ, а также за объем или массу сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу сбросов загрязняющих веществ.

4.Расчет суммы задолженности по загрязняющему веществу «БПК полн.»

6,98x243 х25 = 42403,5 руб.

Где: 6,98 - фактическая масса сброса загрязняющего вещества (тонн);

243 - ставка платы за сброс 1 тонны загрязняющего вещества «БПК полн», в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (руб.);

25 - коэффициент к ставкам платы за сбросы соответствующего i-ro загрязняющего вещества за объем или массу сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу сбросов загрязняющих веществ, а также за объем или массу сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу сбросов загрязняющих веществ.

Общая сумма задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую  среду, в части сбросов загрязняющих веществ, за 2018 год составила (руб.): 18120,80+12645,45+4718459,06+42403,50 = 4791628,81  руб. 81 коп.

Как свидетельствуют материалы ответчик является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

Доказательства уплаты задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018, 2019 г.г., в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик суду не представил.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что факт сброса ответчиком загрязняющих веществ в водные объекты (в окружающую среду) и их объем доказан, суд приходит к выводу о правомерном взыскании истцом с ответчика заявленный в иске вид и размер платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 4 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, несвоевременное или неполное внесение платы за НВОС лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за НВОС начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ.

Несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей па день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 постановления Правительства № 255. 

Таким образом, в отношении платы за НВОС пени начисляются начиная со 2 марта года, следующего за отчетным годом (письмо Минприроды России от 25.03.2016 № 06-09-44/5872 «О разъяснениях по плате»), и начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни.

Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. 

Таким образом, пеня начислена за период с 02.03.2019 по 23.09.2020 в размере 581 144 руб. 72 коп.

Проверив расчет неустойки, суд первой инстанции признал его неверным.

Руководствуясь разъяснениями, содержащимися в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденного Президиумом ВС РФ 19.10.2016, согласно которым должна применяться действующая на дату вынесения решения ставка, в случае, когда одновременно с взысканием пени заявлено требование о взыскании задолженности, суд произвел перерасчет пени с применением ставки 7,25% за весь период просрочки (по ставке ЦБ РФ на дату погашения задолженности), за период с 02.03.2019 по 23.09.2020 размер пени составил 615 724 руб. 30 коп.

При этом суд не может выйти за пределы заявленных требований и в этой связи удовлетворяет требование истца о взыскании пени за период с 02.03.2019 по 23.09.2020 в размере 581 144 руб. 72 коп.

Доказательства, опровергающие указанные обстоятельства и заявленный размер задолженности, пени в материалы дела не представлены.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного, исковые требования Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ОГРН 1102650002212, г. Ессентуки, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ОГРН 1102650002212, г. Ессентуки, удовлетворить.

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска, ОГРН 1062648012987, г. Невинномысск в пользу Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ОГРН 1102650002212, г. Ессентуки, задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 2018 и 2019 годы в сумме 4 791 628 руб. 81 коп.,  пени в размере 581 144 руб. 72 коп. 

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                 В.В. Безлепко