АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Омск  № дела  17 сентября 2024 года А46-8163/2024  

Резолютивная часть решения оглашена в заседании суда 03 сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2024 года 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кулаевой Е.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Дубровиной Ю.П.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «ВММ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании незаконным отказа от 16.04.2024 № ДИО/5630 в перераспределении земельных  участков,  

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно  предмета спора, ФИО1, ФИО2,  

в судебном заседании приняли участие: от заявителя – ФИО3 (доверенность от 21.05.2024, паспорт, диплом); 

от заинтересованного лица – ФИО4 (доверенность от 04.06.2024, удостоверение,  диплом);  

от третьих лиц – не явились, извещены, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ВММ» (далее – ООО «ВММ», общество,  заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту  имущественных отношений Администрации города Омска (далее – департамент,  заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа от 16.04.2024 № ДИО/5630  департамента в заключении соглашения об образовании земельного участка путем  перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена и  земельного участка с кадастровым номером 55:36:170201:3037, находящегося в  государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю,  как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ).  

В качестве способа восстановления нарушенного права общество просило обязать  департамент принять решение о заключении соглашения об образовании земельного участка  с кадастровым номером 55:36:170201:3037, находящегося в государственной собственности  до разграничения государственной собственности на землю, в соответствии с  Постановлением Администрации города Омска № 881-п от 11.11.2022 «Об утверждении  документации по планировке части территории муниципального образования городской  округ г. Омск Омской области» в срок, не превышающий месяца со дня вступления в  законную силу решения суда по настоящему делу.  

К участию в деле в процессуальном положении третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1 (далее – ФИО1), ФИО2 (далее –  ФИО2).  

В судебном заседании заявитель требование поддержал. Департамент – возражал  против его удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве.  

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного  разбирательства, явку своего представителя не обеспечили, в материалах дела содержится  отзыв на исковое заявление, поданный одновременно с ходатайством о вступлении в дело в  качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований. В отзыве третьи лица  заявляют о том, что ООО «ВММ» нарушены права смежного землепользователя  ФИО2 В настоящее время ООО «ВММ» в одностороннем порядке запретило доступ  ФИО5 В связи с отсутствием доступа хозяйственная деятельность ФИО5 и  ФИО1, по эксплуатации здания гаража - стоянки и арендованного ЗУ, полностью  прекращения.  

В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, по имеющимся в деле  доказательствам.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил  следующее.  

ООО «ВММ» принадлежат на праве собственности объекты недвижимости: здание с  кадастровым номером 55:36:040102:2210, здание с кадастровым номером 55:36:170201:3163,  здание с кадастровым номером 55:36:170201:3446, здание с кадастровым номером  55:36:040102:2211, здание с кадастровым номером 55:36:040102:2209.  

Указанные объекты недвижимости находятся на земельных участках с кадастровыми  номерами 55:36:170201:3036, 55:36:170201:3037.  

Между ООО «ВММ» (арендатор) и Департаментом недвижимости Администрации г.  Омска (арендодатель) заключен договор аренды № Д-Л-2-1-325215.07.2002 (в ред.  соглашения от 08.08.2012), по условиям которого арендодатель передал арендатору в аренду  сроком на 25 лет земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:170201:3036,  55:36:170201:3037 для производственных целей под строение (гараж-стоянку, склад,  кузницу, АЗС).  

Постановлением Администрации города Омска № 881-п от 11.11.2022 «Об  утверждении документации по планировке части территории муниципального образования  городской округ г. Омск Омской области» предусмотрено перераспределение земель,  государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с  кадастровым номером 55:36:170201:3037, находящегося в государственной собственности до  разграничения государственной собственности на землю, предоставленного в аренду ООО  «ВММ».  

Руководствуясь указанным проектом межевания, ООО «ВММ» подано заявление  от 28.03.2024 о подготовке соглашения на образование земельного участка путем  перераспределения.  

Департамент письмом от 16.04.2024 исх. № ДИО/5630 отказал в подготовке  соглашения, поскольку в границах земельного участка и на перераспределяемой части  земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположен объект  самовольного строительства.  

Ссылаясь на то обстоятельство, что такой вывод основан исключительно на  формальном основании, без учета всех требований к образованию земельных участков в их  совокупности и не отвечает требованиям действующего законодательства, ООО «ВММ»  обратилось в арбитражный суд с соответствующими уточенными требованиями.  

Оценив представленные обществом и департаментом доказательства в совокупности и  взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения  требований ООО «ВММ», исходя из следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  

законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для  признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:  

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту;  

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания  соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному  нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий  на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий  (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия  оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),  возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия  (бездействие).  

Заявителем оспаривается отказ в заключении соглашения о перераспределении  земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:170201:3036, 55:36:170201:3037.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении,  перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из  земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. По общему  правилу образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме  согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных  земельных участков (пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ).  

Согласно положениям статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель  или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:  

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным  кодексом Российской Федерации;  

2) проектная документация лесных участков; 

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на  кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.  

Согласно пункту 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного  участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый  земельный участок.  

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в  частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены  главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 11.7 ЗК РФ).  

Земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:170201:3036, 55:36:170201:3037  находятся в муниципальной собственности.  

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков,  находящихся в государственной или муниципальной собственности между собой,  определены в статье 39.27 ЗК РФ. К ним относятся, в частности, случаи приведения границ  земельного участка, в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том  

числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы),  при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или  муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам,  увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных  предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 4 пункта 1 статьи 39.27  ЗК РФ).  

В отзыве департамент сослался на то, что в ходе осмотра земельного участка с  кадастровым номером 55:36:170201:3037 департаментом было установлено, что в границах  указанного земельного участка и на перераспределяемой части земель, государственная  собственность на которые не разграничена, расположено одноэтажное нежилое здание,  площадью по наружному обмеру 2060 кв.м (далее - объект).  

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.01.2024 по делу   № А46-9128/2021 объект признан самовольной постройкой, ООО «ВММ» обязано  осуществить снос объекта.  

На основании изложенного департаментом отказано в переопределении земельных  участков с кадастровыми номерами 55:36:170201:3036, 55:36:170201:3037.  

Пунктом 2.1. статьи 39.27 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, указанном в подпункте  4 пункта 1 настоящей статьи, перераспределение земель или земельных участков  осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами и лицами,  которым предоставлены такие земельные участки, находящиеся в государственной или  муниципальной собственности, при наличии утвержденного проекта межевания территории.  

В рассматриваемом случае постановлением Администрации города Омска № 881-п от  11.11.2022 «Об утверждении документации по планировке части территории  муниципального образования городской округ г. Омск Омской области» утвержден проект  межевания территории, которым прямо предусматривается перераспределение земельного  участка с кадастровым номером 55:36:170201:3037.  

Пунктом 7 статьи 39.27 ЗК РФ предусмотрено, что соглашение о перераспределении  земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или)  земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не  может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:  

1) осуществляется перераспределение земельных участков, которые находятся в  государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права  одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица;  

2) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка  предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной  или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении  такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его  предоставления, срок действия которого не истек;  

3) границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О  государственной регистрации недвижимости»;  

4) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного  участка;  

5) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка  предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в  государственной или муниципальной собственности и в отношении которого подано  заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом  предоставлении.  

Пунктом 8 статьи 39.27 ЗК РФ дополнительно предусмотрено, что в случае,  предусмотренном подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи, соглашение о  перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, не может быть заключено при наличии обстоятельств,  

указанных в пункте 7 настоящей статьи, а также при наличии следующих обстоятельств:  

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не  предусмотренных подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.27 ЗК РФ;  

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2  Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены  правами указанных лиц;  

3) на подлежащем перераспределению земельном участке, который находится в  государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам,  юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного  самоуправления, в результате такого перераспределения будут расположены здание,  сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или  муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за  исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено),  размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или  объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Кодекса;  

4) проектом межевания территории предусматривается перераспределение земельного  участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и  предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам  местного самоуправления, и земель и (или) земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота;  

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем  перераспределения земельного участка, который находится в государственной или  муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам  государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и (или) земельных  участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и  зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;  

6) проектом межевания территории предусматривается перераспределение земельного  участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и  предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам  местного самоуправления, и земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о  проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Кодекса, либо в  отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании  его предоставления, срок действия которого не истек;  

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем  перераспределения земельного участка, который находится в государственной или  муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам  государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и (или) земельных  участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в  отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления  земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято  решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;  

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка,  который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен  гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного  самоуправления, будет превышать установленные предельные максимальные размеры  земельных участков.  

В рассматриваемом случае, отказ Департамента в заключении соглашения о  перераспределении земельных участков не обоснован ссылкой на какое-либо конкретное  основание для отказа в перераспределении земель, предусмотренное ЗК РФ.  

Из содержания отказа от 16.04.2024 исх. № ДИО/5630 в перераспределении земельных  участков следует, что основанием для отказа в заключении соглашения явилось наличие  объекта самовольного строительства, расположенного на земельном участке.  

В отношении довода о наличии объекта самовольного строительства суд отмечает, что  нахождение на земельном участке объекта, который представляет собой самовольную  постройку, само по себе не может препятствовать заключению соглашения о  перераспределении земельных участков, поскольку положения главы V.4. ЗК РФ содержат  закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в  заключении соглашения о перераспределении земельных участков.  

Земельное законодательство не содержит ограничений по перераспределению  земельных участков, на которых расположены объекты самовольного строительства.  

Возведение на земельном участке самовольной постройки может являться основанием  для применения к лицу, осуществившему такую постройку, предусмотренных законом  санкций.  

Вопрос о судьбе данной постройки подлежал разрешению в рамках отдельного спора  ( № А46-9128/2021).  

Иных оснований для отказа в перераспределении земельных участков департаментом  не приведено.  

Таким образом, материалами дела подтверждается, что заявителем при обращении с  заявлением в департамент о предоставлении муниципальной услуги выполнены все  требования законодательства, а также представлен пакет необходимых документов для  осуществления перераспределения земельных участков.  

В связи с этим суд приходит к выводу о том, требование ООО «ВММ» является  законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.  

Из смысла части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление иска должно иметь  своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов  обратившегося в суд лица.  

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного  акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа –  незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего  оно не может считаться полным.  

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать  имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.  

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных  интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств,  представленных сторонами. Такой способ должен быть определен, исходя из критериев  необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение  нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения  неправомерных действия либо бездействия).  

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.27 Земельного кодекса РФ в случае, если  перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, осуществляется на основании утвержденного проекта  межевания территории, в соглашении либо решении о перераспределении земель и (или)  земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  указываются реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории.  

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав заявителя суд считает  возможным возложить на заинтересованное лицо обязанность принять решение о  заключении соглашения об образовании земельного участка путем перераспределения  земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с  кадастровым номером 55:36:170201:3037, находящегося в государственной собственности до  разграничения государственной собственности на землю, в соответствии с Постановлением  Администрации города Омска № 881-п от 11.11.2022 «Об утверждении документации по  планировке части территории муниципального образования городской округ город Омск  Омской области» в срок, не превышающий месяца со дня вступления в законную силу  решения суда по настоящему делу.  

В связи с удовлетворением заявления по правилам части 1 статьи 110 АПК РФ расходы  

по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью «ВММ» удовлетворить.  

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Администрации  города Омска от 16.04.2024 г. № ДИО/5630 в заключении соглашения об образовании  земельного участка путем перераспределения земель, государственная собственность на  которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером 55:36:170201:3037,  находящегося в государственной собственности до разграничения государственной  собственности на землю, как не соответствующий Земельному кодексу Российской  Федерации.  

Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска  принять решение о заключении соглашения об образовании земельного участка путем  перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и  земельного участка с кадастровым номером 55:36:170201:3037, находящегося в  государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю,  в соответствии с Постановлением Администрации города Омска № 881-п от 11.11.2022 «Об  утверждении документации по планировке части территории муниципального образования  городской округ г. Омск Омской области» в срок, не превышающий месяца со дня  вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.  

Взыскать с департамента имущественных отношений Администрации города Омска  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной  ответственностью «ВММ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3 000 руб. судебных  расходов по уплате государственной пошлины.  

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не  подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия  постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке  апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия  решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства  в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном  объеме) постановления судом апелляционной инстанции.  

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.  

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда  в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного  доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в  арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под  расписку.  

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека  арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Судья Е.В. Кулаева