АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-6030/2020

г. Южно-Сахалинск

17 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 04 февраля 2022 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 17 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению департамента землепользования города Южно-Сахалинска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к садоводческому некоммерческому товариществу «Сосновый бор» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 65:02:0000011:245,

по заявлению третьего лица – садоводческого товарищества «Сосновый бор» с самостоятельными требованиями к садоводческому некоммерческому товариществу «Сосновый бор» о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 65:02:0000011:245, о признании права постоянного (бессрочного) пользования садоводческого товарищества «Сосновый бор» на земельный участок с кадастровым номером 65:02:0000011:245,

при участии:

от департамента землепользования города Южно-Сахалинска – ФИО2 по доверенности от 08.12.2021 № 109-Д, ФИО3 по доверенности от 19.03.2021 № 21-Д (до перерыва),

от садоводческого некоммерческого товарищества «Сосновый бор» – председателя ФИО4, Хана А.У. по доверенности от 10.04.2020,

от садоводческого товарищества «Сосновый бор» – ФИО5 по доверенности от 10.03.2021,

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области – представитель не явился,

от агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области – представитель не явился,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области – представитель не явился,

член СНТ «Сосновый бор» – ФИО6, в отсутствие иных членов СНТ «Сосновый бор», 

слушатели – ФИО7, ФИО8 (после перерыва),

в отсутствие представителей иных третьих лиц,

установил:

департамент землепользования города Южно-Сахалинска (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области к садоводческому некоммерческому товариществу «Сосновый бор» (далее – СНТ «Сосновый бор») с иском о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 65:02:0000011:245.

В обоснование исковых требований указано, что решением малого Совета Анивского районного Совета народных депутатов Сахалинской области от 12.11.1991 № 6 птицефабрике «Первомайская» для организации коллективного садоводческого товарищества «Сосновый бор» был предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 32 га из земель Южно-Сахалинскою мехлесхоза (пункт 2). В этих целях 29.11.1991 Исполнительным комитетом Анивского районного (городского) Совета народных депутатов Сахалинской области птицефабрике «Первомайская» выдан Государственный акт серии A-I № 397575 на право бессрочного и бесплатного пользования 29 га земли. Также указанным решением малого Совета Анивского районного Совета народных депутатов Сахалинской области зарегистрирован устав садоводческого товарищества «Сосновый бор» (пункт 4). Впоследствии решением Анивского районного народного суда Сахалинской области от 22.06.1993, принятым по иску Сахалинской природоохранной прокуратуры, пункт 2 решения малого Совета Анивского районного Совета народных депутатов Сахалинской области от 12.11.1991 № 6 был отменен. На основании судебного акта малым Советом Анивского районного Совета народных депутатов Сахалинской области принято решение от 30.06.1993 № 67 об отмене пункта 2 решения малого Совета Анивского районного Совета народных депутатов Сахалинской области от 12.11.1991 № 6.

Однако при отсутствии оснований за СНТ «Сосновый бор» 19.10.2018 было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком со следующими характеристиками: кадастровый номер 65:02:0000011:245, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, площадь: 290000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для организации коллективного садоводческого товарищества (далее – спорный земельный участок, земельный участок). В качестве оснований для регистрации права на земельный участок указаны: государственный акт на право пользования землей серии А-I №397575 от 29.11.1991 и решение Анивского районного совета народных депутатов от 12.11.1991 № 6.

Дополнительно департамент указал, что созданное в 1991 году садовое товарищество «Сосновый бор» в порядке части 1 статьи 53 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», пункта 3 статьи 26 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» перерегистрацию не прошло. В Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) отсутствуют сведения о правопреемнике данного юридического лица.

С учетом приведенных обстоятельств департамент полагал, что право постоянного (бессрочного) пользование, зарегистрированное за СНТ «Сосновый бор», должно быть признано отсутствующим.

Определением от 02.12.2020 иск принят судом к производству.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора судом привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее – Управление Росреестра), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области, агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, действующие члены СНТ «Сосновый бор» в количестве 132 физических лиц (согласно представленным спискам).

В письменных пояснениях по доводам иска Управление Росреестра указало, что 19.10.2018 – по состоянию на момент регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за СНТ «Сосновый бор», у управления отсутствовали сведения об отмене пункта № 2 решения малого Совета Анивского районного Совета народных депутатов Сахалинской области от 12.11.1991 № 6.

Определением от 23.04.2021 суд привлек садоводческое товарищество «Сосновый бор» (далее – СТ «Сосновый бор») к участию в деле в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями к СНТ «Сосновый бор» о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 65:02:0000011:245. 

Протокольным определением от 12.08.2021 суд принял к рассмотрению уточненное требование СТ «Сосновый бор». С учетом заявления об уточнении требований, суд рассматривает требования СТ «Сосновый бор» к СНТ «Сосновый бор» о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 65:02:0000011:245 и о признании за СТ «Сосновый бор» права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 65:02:0000011:245. 

В обоснование самостоятельных требований СТ «Сосновый бор» указало, что устав СТ «Сосновый бор» был зарегистрирован решением малого Совета Анивского райсовета народных депутатов Сахалинской области от 12.11.1991 № 6, пунктом 4 данного устава предусмотрено, что садоводческое товарищество приобретает право юридического лица с момента регистрации его устава. Таким образом, на основании статей 25, 26, 27 Гражданского кодекса РСФСР, именно СТ «Сосновый бор» является тем лицом, в постоянное (бессрочное) пользование которого был выделен спорный земельный участок. Право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком подтверждается государственным актом A-I № 397575 на право бессрочного и бесплатного пользования 29 гектаров земли в границах согласно плану землепользования.

Кроме этого, как указано СТ «Сосновый бор», решением общего собрания СТ «Сосновый бор» от 16.07.2016 № 1 ФИО4 (на текущий момент действующему председателю СНТ «Сосновый бор») было поручено привести учредительную документацию СТ «Сосновый бор» в соответствии с действующим законодательством. ФИО4 выполнил поручение не правильно и вместо того, чтобы внести в ЕГРЮЛ сведения об СТ «Сосновый бор» как о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 по форме 17001, он зарегистрировал вновь созданное юридическое лицо – СНТ «Сосновый бор» по форме 13001, что привело к тому, что в настоящее время действуют два юридических лица в разных организационно-правовых формах, но с идентичным названием. Позднее ФИО4 были внесены изменения в ЕГРН, согласно которым права СТ «Сосновый бор» на спорный земельный участок титульно перешли к ответчику – СНТ «Сосновый бор».

Судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось и было назначено на 28.01.2022. Протокольным определением в судебном заседании был объявлен перерыв до 04.02.2022.

От департамента через канцелярию суда поступили дополнительные пояснения от 01.02.2022, в которых указано, что согласно имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРН от 26.07.2021 № КУВИ-002/2021-93749163, спорный земельный участок расположен в границах городского округа «Город Южно-Сахалинск» и относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Сведений о том, что в соответствии с действующим законодательством спорный земельный участок либо смежные участки отнесены к землям лесного фонда Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, в материалах дела не имеется.

После перерыва в судебном заседании представитель департамента исковые требования поддержал по ранее изложенным доводам и основаниям, с учетом дополнительных пояснений от 01.02.2022.

В судебном заседании представитель СТ «Сосновый бор» поддержал самостоятельные исковые требования, настаивал на их удовлетворении.

После перерыва в судебном заседании представители СНТ «Сосновый бор» просили отказать в удовлетворении исковых требований департамента в полном объеме, в удовлетворении требований СТ «Сосновый бор».

В возражениях на исковое заявление представители СНТ «Сосновый бор» с исковыми требованиями департамента и с требованиями СТ «Сосновый бор» не согласились, полагали что департамент является ненадлежащим истцом по настоящему делу. Согласно возражениям, право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком подтверждается государственным актом A-I № 397575 на право бессрочного и бесплатного пользования 29 гектаров земли в границах согласно плану землепользования. СНТ «Сосновый бор» является надлежащим правопреемником созданного в 1991 году садового товарищества «Сосновый бор». Данное обстоятельство согласно возражениям от 03.03.2021 также подтверждается внесением в устав СНТ «Сосновый бор» изменений от 14.09.2018 и последующей их регистрацией налоговым органом. В дополнениях к возражениям от 21.04.2021 СНТ «Сосновый бор» ссылается на то, что из решения Анивского районного суда от 22.06.1993 усматривается, что данным решением отменен пункт 2 решения президиума Анивского районного совета народных депутатов от 12.11.1991 № 6, а никак не пункт 2 решения малого Совета районного Совета народных депутатов. Соответственно, решение малого Совета районного Совета народных депутатов от 12.11.1991 № 6 не было отменено на момент регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок за СНТ «Сосновый бор». В дополнительных пояснениях СНТ «Сосновый бор» указывает, на неправомерность исправления описки в решении Анивского районного суда от 22.06.1993 и незаконность определения Анивского районного суда Сахалинской области от 16.04.2021 по материалу № 13-43/2021, которым был исправлена описка в решении суда. По мнению СНТ «Сосновый бор», основания для исправления описки отсутствуют, а равно и отсутствует сама описка, решение Анивского районного суда от 22.06.1993 вступило в законную силу в том виде, в котором оно было принято и имеется в материалах настоящего дела.

В дополнениях к возражениям на исковое заявление от 21.04.2021 СНТ «Сосновый бор» указало, что 03.07.2017 СНТ «Сосновый бор» было зарегистрировано как вновь созданное юридическое лицо, при этом фактически СНТ «Сосновый бор» составляет территорию садоводческого товарищества «Сосновый бор», пользуется тем же имуществом, членами СНТ «Сосновый бор» являются члены (индивидуальных дачных участков) СТ «Сосновый бор» либо их правопреемники, с момента создания и по настоящее время СНТ «Сосновый бор» постоянно, непрерывно и открыто пользуется земельным участком согласно плану землепользования, и как единственный правопреемник, использует землю по целевому назначению.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, 12.11.1991 малый Совет Анивского районного Совета народных депутатов Сахалинской области принял решение № 6 «О предоставлении земельных участков птицефабрике «Первомайская» для организации коллективного садоводческого товарищества «Сосновый бор» и дополнительном отводе садоводческому товариществу «Птицевод» (далее – решение от 12.11.1991 и (или) решение малого Совета Анивского районного Совета народных депутатов Сахалинской области от 12.11.1991 № 6).

В соответствии с пунктом 2 решения от 12.11.1991 было решено изъять из земель Южно-Сахалинского мехлесхоза земельный участок площадью 32 га и предоставить его в постоянное пользование птицефабрике «Первомайская» для организации коллективного садоводческого товарищества «Сосновый бор», согласно прилагаемому плану. Согласно пункту 3 решения от 12.11.1991 было решено утвердить проект организации территории вновь созданного товарищества «Сосновый бор».

Пунктом 4 решения от 12.11.1991 было решено зарегистрировать Устав садоводческого товарищества «Сосновый бор».

В последующем, 29.11.1991 исполнительным комитетом Анивского районного (городского) Совета народных депутатов Сахалинской области птицефабрике «Первомайская» был выдан государственный акт A-I № 397575 на право бессрочного и бесплатного пользования 29 гектаров земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для организации коллективного садоводческого товарищества. 

Решением Анивского районного суда Сахалинской области от 22.06.1993 удовлетворен иск Сахалинской природоохранной прокуратуры и отменен пункт 2 решения президиума Анивского районного Совета народных депутатов от 12.11.1991 года № 6 «О предоставлении земельных участков птицефабрике «Первомайская» об изъятии из земель Южно-Сахалинского мехлесхоза земельный участок площадью 32 га и предоставлении его в постоянное пользование птицефабрике «Первомайская» для организации коллективного садоводческого товарищества «Сосновый бор».

Малый Совет Анивского районного Совета народных депутатов Сахалинской области 30.06.1993 принял решение № 67 «Об отмене решения малого Совета Анивского районного Совета от 12.11.91 № 6 «О предоставлении земельных участков птицефабрике «Первомайская» (далее – решение от 30.06.1993 № 67).

В соответствии с пунктом 1 решения от 30.06.1993 № 67 было решено отменить пункт 2 решения малого Совета районного Совета народных депутатов от 12.11.91 № 6 «О предоставлении земельных участков птицефабрике «Первомайская» для организации коллективного садоводческого товарищества «Сосновый бор» и дополнительном отводе садоводческому товариществу «Птицевод» в части изъятия земель Южно-Сахалинского мехлесхоза земельной участок площадью 32 га.

За СНТ «Сосновый бор» 19.10.2018 было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком со следующими характеристиками: кадастровый номер 65:02:0000011:245, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, площадь: 290000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для организации коллективного садоводческого товарищества (далее – спорный земельный участок, земельный участок). 

Основанием для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок послужили следующие документы-основания: государственный акт на право пользования землей, серия: А-I № 397575, выдан 29.11.1991, решение №6, выдан 12.11.1991 Анивский районный совет народных депутатов Сахалинской области.

Определением Анивского районного суда от 16.04.2021 по материалу № 13-43/2021 исправлена описка в решении Анивского районного суда Сахалинской области от 22.06.1993 по гражданскому делу № 2-350/1993 по иску Сахалинской природоохранной прокуратуры к президиуму Анивского районного Совета народных депутатов об отмене решения. Согласно определению, указав в резолютивной части решения слова «п.2 решения малого Совета Анивского районного Совета народных депутатов Сахалинской области».

Сахалинским областным судом 29.06.2021 вынесено определение по делу № 33-1488/2021, в соответствии с которым частные жалобы представителя СНТ «Сосновый бор» ФИО4, представителя СТ «Сосновый бор» ФИО5 на определение Анивского районного суда Сахалинской области от 16.04.2021 об исправлении описки в решении Анивского районного суда Сахалинской области от 22.06.1993, постановленном по делу по иску Сахалинской природоохранной прокуратуры к президиуму Анивского районного Совета народных депутатов об отмене решения Президиума Анивского районного Совета народных депутатов от 12.11.1991 «О предоставлении земельных участков птицефабрики «Первомайская» для организации коллективного садоводческого товарищества «Сосновый бор» оставлены без рассмотрения по существу.

Департамент, обращаясь в суд с иском о признании права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок отсутствующим, в качестве нормативного обоснования своих требований сослался на положения абзаца 2 пункта 52 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22). Так, в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе, если право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

На основании пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшим до 01.03.2015, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Как установлено пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, действующего с 01.03.2015, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РСФСР (утвержденного ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1) (далее – ЗК РСФСР от 25.04.1991) в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.

Согласно подпункту 3 статьи 23 ЗК РСФСР от 25.04.1991 районные (городские, в административном подчинении которых находится район) Советы народных депутатов изымают на основании статьи 39 настоящего Кодекса, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, указанных в пунктах 1, 2 и 4 настоящей статьи.

Как предусмотрено абзацами 1-3 статьи 29 ЗК РСФСР от 25.04.1991 после утверждения проекта и включения объекта в план строительства предприятие, учреждение, организация обращаются в Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков, с ходатайством об изъятии предварительно согласованного земельного участка и предоставлении его для строительства объекта. При уточнении места расположения объекта или увеличении площади участка предприятие, учреждение, организация проводят дополнительные согласования с собственником земли, землевладельцем, землепользователем, арендатором.

По поручению местных Советов народных депутатов подготовку материалов по изъятию и предоставлению земельных участков осуществляют районные (городские) комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам. Совет народных депутатов рассматривает указанные материалы и принимает решение об изъятии (выкупе) земельного участка и условиях его предоставления.

Копия решения (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается заинтересованным предприятию, учреждению, организации в семидневный срок с момента его принятия.

Как установлено абзацем 4 статьи 30 ЗК РСФСР от 25.04.1991 при передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.

Согласно абзацам 1 и 2 статьи 31 ЗК РСФСР от 25.04.1991 право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.

Таким образом, из содержания вышеуказанных норм права, как ранее, так и ныне действующих, следует, что единственным доказательством предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование является решение органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ранее вынесенное решение малого Совета Анивского районного Совета народных депутатов Сахалинской области от 12.11.1991 № 6 было отменено решением малого Совета Анивского районного Совета народных депутатов Сахалинской области от 30.06.1993 № 67 «Об отмене решения малого Совета Анивского районного Совета от 12.11.1991 № 6 «О предоставлении земельных участков птицефабрике «Первомайская», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания наличия в настоящее время права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

Таким образом, возражения СНТ «Сосновый бор» и доводы СТ «Сосновый бор» о подтверждении наличия права постоянного (бессрочного) пользования на основании имеющегося государственного акта A-I № 397575 на право бессрочного и бесплатного пользования 29 гектаров земли в границах согласно плану землепользования, судом отклоняются, поскольку данный акт является документом, удостоверяющим соответствующее право, но никак не документом, порождающим возникновение права постоянного (бессрочного) пользования.

Правоспособность юридического лица на основании статьи 26 Гражданского кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 11.06.1964) юридическое лицо обладает гражданской правоспособностью в соответствии с установленными целями его деятельности. Правоспособность юридического лица возникает с момента утверждения его устава или положения, а в случаях, когда оно должно действовать на основании общего положения об организациях данного вида, - с момента издания компетентным органом постановления о его образовании. Если устав подлежит регистрации, правоспособность юридического лица возникает в момент регистрации.

Садоводческое товарищество рабочих и служащих в соответствии с Типовым уставом садоводческого товарищества рабочих и служащих, утвержденного приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР и Министерства сельского хозяйства РСФСР от 18.05.1966 действует на основании общего положения об организациях данного вида и приобретает правоспособность с момента издания компетентным органом постановления о его образовании и регистрации устава исполнительным комитетом соответствующего Совета народных депутатов.

Позднее, правовое регулирование деятельности садоводческих товариществ было изменено.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ) настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории Российской Федерации, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам.

Пунктом 1 статьи 53 Закона № 66-ФЗ предусмотрено, что уставы садоводческих, огороднических и дачных товариществ и садоводческих, огороднических и дачных кооперативов, созданных до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами настоящего Федерального закона в течение пяти лет со дня его официального опубликования.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 337-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» уставы садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан подлежат приведению в соответствие с нормами Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции настоящего Федерального закона) при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц. При регистрации указанных изменений, вносимых в учредительные документы, государственная пошлина не взимается.

В материалы дела СТ «Сосновый бор» была представлена выписка из протокола общего собрания членов СТ «Сосновый бор» от 07.07.2012 № 1, в соответствии с пунктом 3 повестки дня которого было принято решение привести устав в соответствии с требованиями действующего ФЗ № 66 от 15.04.1998.

Однако впоследствии устав СТ «Сосновый бор» не был приведен в соответствие с нормами Закона № 66-ФЗ, а за регистрацией СТ «Сосновый бор» в качестве юридического лица, созданного до 01.07.2002, данное лицо обратилось только 15.03.2021, уже после возникновении рассматриваемого спора о признании права постоянного (бессрочного) пользования отсутствующим.

Согласно пункту 1.1 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@, действовавшим до 25.11.2020, были утверждены формы и требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, приказ зарегистрирован в Минюсте России 14.05.2012 №24139 (далее – Приказ ФНС от 25.01.2012).

В соответствии с пунктом 13.1 Приказа ФНС от 25.01.2012 сообщение сведений о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, оформляется в отношении юридического лица, зарегистрированного до указанной даты, для включения сведений о нем в Единый государственный реестр юридических лиц.

Такое сообщение оформлялось по форме № Р17001 «Сообщение сведений о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года» согласно приложению № 12 к настоящему приказу (последний абзац пункта 1 Приказа ФНС от 25.01.2012).

Однако, согласно материалам регистрационного дела в отношении СНТ «Сосновый бор», представленного Межрайонной ИФНС России №1 по Сахалинской области (т.д.3), для осуществления регистрации в качестве юридического СНТ «Сосновый бор» было подано заявление о государственной регистрации юридического лица при создании по форме № Р11001 – «Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании».

Таким образом, СНТ «Сосновый бор» было зарегистрировано как вновь созданное юридическое лицо, а не как юридическое лицо, созданное до 01.07.2002, что также является обстоятельством, опровергающим возражения СНТ «Сосновый бор» о том, что именно данное лицо является правопреемником садового товарищества, созданного ранее в 1991 году.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что правопреемство СНТ «Сосновый бор» с садовым товариществом, созданным в 1991 году, в рамках настоящего дела не доказано. 

В материалы дела СНТ «Сосновый бор» был представлен письменный ответ государственного бюджетного учреждения «Государственный исторический архив Сахалинской области» (ГБУ «ГИАСО») от 15.02.2021 № 42-Т, в соответствии с которым решения Малого Совета Анивских народных депутатов на хранение в ГБУ «Государственный исторический архив Сахалинской области» не поступали, в связи с чем, выдать решение указанного исполнительного органа от 30.06.1993 № 67 не представляется возможным. 

Таким образом, вопреки доводам СНТ «Сосновый бор» ему должно быть известно о наличии решения от 30.06.1993 № 67, которым было отменено решение от 12.11.1991.

Также СНТ «Сосновый бор» были представлены договоры безвозмездной передачи земельного участка члену СНТ «Сосновый бор» в количестве 132 штук, заключенные между СНТ «Сосновый бор» и гражданами (в последующем привлеченными к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора) в период с 10.05.2018 по 24.03.2020 (т.д. 5-7). В качестве документа-основания, на котором действует СНТ «Сосновый бор», в договорах указан государственный акт А-I №39757 от 29.11.2021

СНТ «Сосновый бор» были представлены в материалы дела (т.д.8) протоколы общего собрания членов от 16.05.2017 (о принятии новых членов), от 30.03.2018 (об утверждении плана (схемы) планировочной организации земель с разбивкой по участкам), от 15.05.2018, от 21.05.2018 (о принятии членов), от 14.09.2018 (об утверждении изменений в устав), от 27.06.2019 (об избрании председателя), от 12.02.2020 (о принятии членов), от 27.06.2021 (о продлении полномочий председателя). 

При этом от СТ «Сосновый бор» были представлены в материалы дела (т.д.4): выписки из протокола заседания правления профсоюза Птицефабрики «Первомайская» от 16.06.1989 № 1, согласно пункту 2 повестки которого от работников птицефабрики поступило 564 заявления на получение земельных участков для ведения садоводства, выписки из протокола общего собрания членов СТ «Сосновый бор» от 08.06.1991 № 2, в соответствии с пунктом 3 повестки дня которого члены товарищества определили организовать субботники и обратиться в профком птицефабрики «Первомайская» для оказания поддержки членов товарищества в организации подъездных и внутренних дорого, электричества и водоснабжения, выписки из протокола общего собрания членов СТ «Сосновый бор»: от 18.08.1991 № 3, от 08.07.1995 № 5, в соответствии с пунктом 3 повестки дня которого было решено установить на 1995-1996 годы взносы в размере 6 00 руб. за 1 сотку земельного участка в год, срок внесения взносов установить до 01.10.1995, от 25.07.1998 № 8, от 07.07.2012 № 1, в соответствии с пунктом 3 повестки дня которого было принято решение привести устав в соответствии с требованиями действующего ФЗ № 66 от 15.04.1998, от 09.07.2014 № 1, от 16.07.2016 № 1, от 30.01.2021 № 1.

При этом, согласно выписке из протокола от 16.07.2016 № 1 по второму вопросу повестки дня членами СТ «Сосновый бор» в связи с необходимостью приведения устава в соответствие с действующим законодательством было принято решение поручить его приведение ФИО4

Однако исходя из материалов регистрационного дела в отношении СНТ «Сосновый бор», представленного Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области (т.д.3), для осуществления регистрации в качестве юридического СНТ «Сосновый бор» был представлен протокол общего собрания учредителей от 27.06.2017 № 1, исходя из которого на общем собрании присутствовали учредители в количестве 3 человек: ФИО4. ФИО9, ФИО10

В ходе рассмотрения дела, департаментом был представлен акт осмотра земельного участка от 28.12.2020 № 1130 по адресу: г. Южно-Сахалинск, с. Березняки, кадастровый номер: 65:02:0000011:245, составленный специалистом ФИО11, которым установлено, что в связи со значительной протяженностью земельного участка, площадью 319918 кв.м, а также отсутствием подъездных путей, установить местоположение (границы) земельного участка в ходе выезда не представилось возможным, к акту приложены результаты аэрофотосъемки. Кроме этого, в сопроводительном письме от 14.01.2021 № СП3-00895/21 департаментом указано, что при помощи интернет ресурса www.earth.google.com, просматривая карту по состоянию на 07.07.2020 видно, что земельный участок с кадастровым номером: 65:02:0000011:245 не используется, строительные работы не ведутся.

Также в материалах дела (т.д.3) содержится акт осмотра земельного участка от 30.06.2021 № 633 (с приложением фотографий и видеозаписи осмотра), составленный специалистом ФИО12, которым установлено, что на момент осмотра земельный участок с кадастровым номером: 65:02:0000011:245 не огражден, капитальные и временные объекты отсутствуют, подъездные пути организованы по лесным дорогам. На день осмотра на земельном участке отсутствуют огороды, насаждения, хозяйственная деятельность не ведется. Осмотр проводился с участием специалиста МКП «Горархитектура», председателя СНТ «Сосновый бор» ФИО4 и членов садоводческого товарищества.

Также в материалах дела содержится акт о совместном осмотре земельного участка от 30.06.2021 (с приложением фотографий и траектории полета БПЛА), составленный специалистом МКП «Горархитектура» и департамента, в соответствии с которым была выполнена видеосъемка участка с использованием БПЛА массой менее 249 граммов GJI Mavic Mini 2, на БПЛА был установлен был установлен высокоточный GNSS-приемник для записи точки взлета и траектории полета, в соответствии с которым было установлено, что на участке с кадастровым номером: 65:02:0000011:245 отсутствуют капитальные и временные строения, на нем присутствуют лесные дороги, отсутствуют заборы и другие ограждения, на участке не ведется хозяйственная деятельность, отсутствуют огороды и посадки.

Кроме этого, согласно статье 66 ЗК РСФСР от 25.04.1991 земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности или в пожизненном наследуемом владении членов указанных товариществ (абзац 1 статьи 66). На участки, переданные в собственность или пожизненное наследуемое владение каждому члену садоводческих и животноводческих товариществ, местными Советами народных депутатов по представлению соответствующих товариществ выдается документ, удостоверяющий его право на землю (абзац 4 статьи 66). Порядок использования земельных участков в садоводческих и животноводческих товариществах определяется их уставами (абзац 5 статьи 66). В отдельных случаях земельные участки могут предоставляться гражданам для индивидуального садоводства и огородничества (абзац 6 статьи 66).

При этом исходя выписки из протокола заседания правления профсоюза Птицефабрики «Первомайская» от 16.06.1989 № 1, представленного СТ «Сосновый бор» работников птицефабрики поступило 564 заявления на получение земельных участков для ведения садоводства. 

Вместе с тем, в материалы дела ни СНТ «Сосновый бор», ни СТ «Сосновый бор» не были представлены доказательства (документы), свидетельствующие о том, что в период с 12.11.1991 и как минимум по 30.06.1993 (отмена решения о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование) на земельные участки в рамках созданного садового товарищества членам данного товарищества были выданы документы, удостоверяющие их права на землю, что в обратной ситуации, могло бы подтвердить или опровергнуть их доводы о том, какое именно лицо является садовым товариществом, созданным в 1991 году.

Исходя из совокупности доказательств, представленных в материалы дела, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств фактического функционирования садового товарищества «Сосновый бор», устав которого был утвержден решением малого Совета Анивского районного Совета народных депутатов Сахалинской области от 12.11.1991 № 6.

Доводы СНТ «Сосновый бор» о том, что департамент является ненадлежащим истцом, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, является необоснованным.

Постановлением Губернатора Сахалинской области от 09.08.1995 № 246, на основании предложений комитета по земельным ресурсам и землеустройству области, администрации города Южно-Сахалинска и Анивского района, поселковых администраций поселка Луговое  и поселка Новоалександровск, сельской администрации села Березняки, в ведении администрации города Южно-Сахалинска передана часть земель Анивского района площадью 33 984 Га, в том числе сельскохозяйственных угодий площадью 8 722 ГА, утверждены границы территории, объединяемой администрацией города Южно-Сахалинска и Анивского района.

Таким образом земли переданные в 1991 году птицефабрике «Первомайская» для организации коллективного садоводческого товарищества Сосновый бор, в настоящее время являются землями городского округа «Город Южно-Сахалинск».

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Частью 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 26 части 1 статьи 16 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами на территории муниципального образования осуществляется муниципальный земельный контроль за использованием земель.

Пунктами 21, 24 Решения Городской Думы города Южно-Сахалинска от 28.09.2016 № 579/31-16-5 «О Положении о Департаменте землепользования города Южно-Сахалинска» предусмотрено, что Департамент осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков в аренду, в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование в установленном законом порядке земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена в пределах компетенции; а также осуществляет полномочия арендодателя земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, департамент землепользования города Южно-Сахалинска является отраслевым (функциональным) органом администрации города Южно-Сахалинска, осуществляющим работу по обеспечению полномочий в области земельных отношений, в пределах своей компетенции, то есть является лицом, имеющим заинтересованность в подаче настоящего иска.

Учитывая изложенное, исковые требования департамента являются обоснованными, а соответственно, право постоянного (бессрочного) пользования СНТ «Сосновый бор» на земельный участок с кадастровым номером 65:02:0000011:245, подлежит признанию отсутствующим.

Недоказанность СТ «Сосновый бор» в порядке статьи 65 АПК РФ обстоятельств, приведенных в обоснование самостоятельных требований, является основанием для отказа в их удовлетворении в полном объеме.

Согласно пункту 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Определением от 01.12.2020 суд удовлетворил заявление департамента о принятии обеспечительных мер и определил: запретить СНТ «Сосновый бор» предпринимать действия, направленные на отчуждение любым способом земельных участков в составе земельного участка с кадастровым номером 65:02:0000011:245, площадью 290 000 кв.м., местоположение: г. Южно-Сахалинск Сахалинской области; запретить Управлению Росреестра осуществлять государственную регистрацию перехода права на земельные участки в составе земельного участка с кадастровым номером 65:02:0000011:245, площадью 290 000 кв.м., местоположение: г. Южно-Сахалинск Сахалинской области. 

Определением от 25.08.2021 суд удовлетворил заявление департамента о принятии обеспечительных мер частично, определил запретить Управлению Росреестра совершать действия по внесению изменений в Единый государственный реестр недвижимости, связанных с любым преобразованием или иным изменением характеристик земельного участка с кадастровым номером 65:02:0000011:245, местоположение: г. Южно-Сахалинск Сахалинской области.

Таким образом, принятые обеспечительные меры подлежат отмене с момента вступления в законную силу решения, принятого по результатам рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд, наряду с иными вопросами, решает, в том числе, вопросы о распределении судебных расходов.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с положениями части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что департамент освобожден от уплаты государственной пошлины и им государственная пошлина не оплачивалась, учитывая результат рассмотрения дела и обеспечительные меры, принятые определениями суда от 01.12.2020 и от 25.08.2021, с СНТ «Сосновый бор» подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 12000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 и 176 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

исковые требования департамента землепользования города Южно-Сахалинска удовлетворить.

Признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования садоводческого некоммерческого товарищества «Сосновый бор» на земельный участок с кадастровым номером 65:02:0000011:245.

Взыскать с садоводческого некоммерческого товарищества «Сосновый бор» в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску и обеспечительным мерам в общей сумме 12 000 рублей.

Решение является основанием для погашения в ЕГРН записи о праве постоянного (бессрочного) пользования садоводческого некоммерческого товарищества «Сосновый бор» на земельный участок с кадастровым номером 65:02:0000011:245.

В удовлетворении исковых требований третьего лица с самостоятельными требованиями – садоводческого товарищества «Сосновый бор» отказать.

Принятые определениями суда от 02.12.2020 и от 25.08.2021 обеспечительные меры отменить по вступлении решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья

М.В. Зуев