АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7830/2024

14 февраля 2025 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения вынесена 04 февраля 2025 года. 

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Башкуева Б.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1  по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

29.11.2024 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 06.12.2024 заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия принято к производству.

В обоснование указанных требований заявителем вменяется в вину следующие нарушения:

1) неисполнение обязанности финансового управляющего по проведению описи имущества должника в установленный срок,

2) неисполнение обязанности финансового управляющего по представлению по требованию арбитражного суда сведений, касающихся результатов процедуры реализации имущества должников, в том числе отчета о своей деятельности в установленный срок,

3) неисполнение обязанности  финансового управляющего по опубликованию в установленные законом сроки в официальном издании сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении  реализации имущества гражданина,

4) неисполнение обязанности  финансового управляющего по указанию в официальном издании, ЕФРСБ обязательных (идентифицирующих) сведений о должнике,

5) неисполнение обязанности  финансового управляющего по указанию полных сведений в сообщениях, подлежащих обязательному опубликованию в официальном издании,

6) неисполнение обязанности  финансового управляющего по проведению анализа финансового состояния должника, по выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

Заявитель просил привлечь ФИО1  к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на заявление, согласно которому просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

04.02.2025 арбитражным судом вынесена резолютивная часть решения, которая опубликована на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/) 05.02.2025.

07.02.2025 поступило ходатайство ФИО1  об изготовлении мотивированного решения суда. 

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В связи с тем, что указанное ходатайство поступило в установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок, арбитражный суд удовлетворяет ходатайство об изготовлении мотивированного решения суда.

Из материалов дела следует, что ФИО1  является арбитражным управляющим, членом Саморегулируемой межрегиональной общественной организации "Ассоциация антикризисных управляющих".

 Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Должностным лицом Управления Росреестра по Республике Бурятия ФИО2 при реализации Управлением своих полномочий в процедурах банкротства непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 по неисполнению возложенных на нее законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанностей, 

Протокол об административном правонарушении от 27.11.2024 составлен в отсутствие ФИО1

ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещен надлежащим образом. В частности, административным органом в адрес ответчика направлено уведомление о составлении протокола. Заказное письмо №80103702868629 вручено 07.11.2024.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1  надлежащим образом была извещена о времени и месте составления протокола.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях является протокол об административном правонарушении, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2 от 27 января 2003 года «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления от 26.07.2007 № 46), при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Полномочия по контролю (надзору) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов возложены в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2005 года № 52 на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. 

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия является Территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. 

Пунктом 5 Приказа Министерства юстиции РФ от 03.12.2004 года № 183 «Об утверждении общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации» определены основные задачи Управления, одной из которых является осуществление контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Протокол об административном правонарушении от 27.11.2024 составлен ФИО2 – ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Республике Бурятия.

Суд установил, что протокол об административном правонарушении от 27.11.2024 согласно пункту 10 части 2 статьи 28.3 КоАП и Положению «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии) составлен уполномоченным лицом. 

Процедура привлечения лица к административной ответственности административным органом соблюдена. 

Статья 2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, является арбитражный управляющий.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является невыполнение арбитражным управляющим любых правил и обязанностей, возложенных на него законодательством о банкротстве.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 26.12.2022 (резолютивная часть решения от 19.12.2022) должник ФИО3 признана несостоятельной (банкротом), введена процедура реализации имущества должника. Финансовым управляющим утверждена ФИО1 (дело А10-7184/2022).

Должностным лицом Управления Росреестра по Республике Бурятия при исполнении своих должностных обязанностей установлено нарушение арбитражным управляющим ФИО1 требований Закона о банкротстве в ходе процедуры реализации имущества должника ФИО3.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах кредиторов и общества.

1. Административный орган ссылается на нарушения, допущенные ФИО1 в виде неисполнения обязанности финансового управляющего по проведению описи имущества должника в установленный срок.

Согласно пункту 1 статьи 213.25 Закона N 127-ФЗ все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно абзацу 1 пункту 1 статьи 213.26 Закона N 127-ФЗ в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьям 110, 111, 112, 139 настоящего Федерального закона.

Сроки проведения описи имущества, Законом N 127-ФЗ не предусмотрены.

Вместе с тем, данное обстоятельство не свидетельствует о праве финансового управляющего на ее не проведение, и как следствие, затягивание процедуры реализации имущества, учитывая, что в соответствии с пунктом 2 статьи 213.24 Закона N 127-ФЗ в случае принятия арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом арбитражный суд принимает решение о введении реализации имущества гражданина. Реализация имущества гражданина вводится на срок не более чем шесть месяцев.

Таким образом, арбитражный управляющий должен принять все возможные меры для реализации возложенных на него в процедуре банкротства должника обязанностей в разумные сроки, в том числе при проведении описи принадлежащего гражданину имущества), оценки имущества.

По смыслу положений статьи 213.26 Закона N 127-ФЗ, опись имущества гражданина-должника составляется, а оценка имущества гражданина-должника проводится, в процедуре реализации имущества гражданина с учетом срока, установленного абзацами 2 и 3 пункта 2 статьи 129 Закона.

Согласна статье 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) до определения законодателем срока проведения описи имущества гражданина согласно пункту 2 статьи 129 N 127-ФЗ, финансовый управляющий обязан принять в ведение имущество гражданина и провести опись такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения процедуры реализации имущества гражданина.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 26.12.2022 (резолютивная часть решения от 19.12.2022) должник Чешуина (ранее - ФИО5) Тамара Геннадьевна признана несостоятельной (банкротом), введена процедура реализации имущества должника. Финансовым управляющим утверждена ФИО1. Рассмотрение вопроса о завершении процедуры реализации имущества должника назначено на «15» июня 2023 года.

Согласно позиции заявителя  финансовый управляющий ФИО1 должна была подготовить опись имущества гражданина-должника и опубликовать указанные сведения в ЕФРСБ не позднее 26.03.2023.

В настоящее время опись имущества не опубликована в ЕФРСБ.

Ответчик по данному эпизоду представила пояснения, согласно которым она указывает на то, что Закон о банкротстве не содержит каких-либо требований в части сроков проведения описи и оценки имущества гражданина, в данной части просит отказать в удовлетворении требования.

Судом установлено, что в рамках дела А10-7184/2022 финансовый управляющий ФИО1 направила в Арбитражный суд Республики Бурятия 02.08.2024 ходатайство об истребовании доказательств, в котором заявитель просила направить запросы в отношении супруга должника ФИО6 в Управление Росреестра по Республике Бурятия для представления сведений ЕГРН, в отношении объектов недвижимости, принадлежавших/принадлежащих супругу должника ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) до 09.03.2022 года (дата расторжения брака).

14.08.2024  финансовый управляющий ФИО1 направила в Арбитражный суд Республики Бурятия ходатайство об обязании супруга должника ФИО6 передать финансовому управляющему ФИО1 (ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>) транспортные средства: ГАЗ-31029 VIN 

<

***>, г/н 

<

***>;  ГАЗ-31029 VIN 

<

***>, г/н 

<

***>;  ГАЗ СА33507 VIN 

<

***>, г/н 

<

***> со всеми регистрационными и иными документами.

Определением суда от 04.12.2024 ходатайство финансового управляющего удовлетворено, суд обязал бывшего супруга должника ФИО6 передать финансовому управляющему транспортные средства: - ГАЗ-31029 VIN 

<

***>, г/н 

<

***>; ГАЗ-31029 VIN 

<

***>, г/н 

<

***>; ГАЗ СА33507 VIN 

<

***>, г/н 

<

***> со всеми регистрационными и иными документами.

В настоящее время процедура реализации имущества должника ФИО3 не завершена, должник признана банкротом 19.12.2022, ходатайство об истребовании доказательств о наличии/отсутствии объектов недвижимости у бывшего супруга должника, об обязании бывшего супруга должника передать финансовому управляющему ФИО1 вышеуказанные транспортные средства направлены в суд 02.08.2024, 14.08.2024 соответственно, т.е. финансовым управляющим ФИО1  более полтора года  не проводились вышеуказанные мероприятия по получению и анализу имущества должника, формированию конкурсной массы, которые являются стандартными мероприятиями в деле о банкротстве гражданина, что привело грубому нарушению прав должника на судопроизводство в разумный срок, к затягиванию процедуры банкротства,  что подтверждается, в том числе жалобой должника на действия(бездействия) арбитражного управляющего, поданной в Управление Росрееестра по Республике Бурятия. Гражданин-банкрот напрямую заинтересован в сокращении сроков рассмотрения дела о банкротстве, а необоснованное затягивание этих сроков нарушает его право на справедливое судебное разбирательство в разумные сроки.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 09.10.2024 N Ф09-4179/22 по делу N А47-13634/2021.

 Таким образом, событие административного правонарушения по данному эпизоду материалами дела подтверждено.

2. Административный орган ссылается на нарушения, допущенные ФИО1 в виде неисполнения обязанности финансового управляющего по представлению по требованию арбитражного суда сведений, касающихся результатов процедуры реализации имущества должников, в том числе отчета о своей деятельности в установленный срок.

Согласно пункту 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставить арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

В соответствии с пунктом 50 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении процедуры, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.

При этом указанные требования пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве и разъяснений пункта 50 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" носят обязательный характер и их выполнение не зависит от усмотрения арбитражного управляющего.

В соответствии с положениями пункта 7 статьи 213.12 Закона N 127-ФЗ не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 поименованного закона.

Административным органом установлено, что  материалами дела об административном правонарушении арбитражный управляющий ФИО1 недобросовестно относилась к исполнению требований суда о предоставлении всех сведений касающихся процедуры банкротства.

Тогда как, решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 26.12.2022 (резолютивная часть решения от 19.12.2022) должник Чешуина (ранее - ФИО5)  Тамара Геннадьевна признана несостоятельной (банкротом), введена процедура реализации имущества должника. Финансовым управляющим утверждена ФИО1. Рассмотрение вопроса о завершении процедуры реализации имущества должника назначено на «15» июня 2023 года. Суд указал финансовому управляющему - не позднее, чем за пять дней до судебного заседания представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина.

Следовательно, отчет о своей деятельности финансовый управляющий должен был представить в суд не позднее 10.06.2023.

Однако финансовый управляющий представила в суд ходатайство о продлении процедуры и отчет о своей деятельности - 15.06.2023, то есть в день судебного заседания.

Ответчик по данному эпизоду представила пояснения, согласно которым она указывает на то, что Закон о банкротстве не содержит указание на срок предоставлений сведений, в данной части просит отказать в удовлетворении требования.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 26.12.2022 (резолютивная часть решения от 19.12.2022) должник Чешуина (ранее - ФИО5)  Тамара Геннадьевна признана несостоятельной (банкротом), введена процедура реализации имущества должника.

 Указанным решением суд обязал финансового управляющего, среди прочего, не позднее, чем за пять дней до судебного заседания представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина. 

Судебное заседание по рассмотрению вопроса о завершении процедуры реализации имущества назначено на 15 июня 2023 года на 09 час. 20 мин. 

Заявитель указал, что в настоящем случае арбитражному управляющему запрашиваемые судом документы надлежало представить в суд не позднее 10.06.2023.

Из материалов дела следует, что отчет о деятельности финансового управляющего поступил в суд в день судебного заседания – 15.06.2023. 

Довод ответчика о том, что несоблюдение срока, установленного в решении Арбитражного суда Республики Бурятия от 26.12.2022 по делу №А10-7184/2022, для представления финансовым управляющим отчета о своей деятельности не является основанием для привлечения последнего к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, поскольку нормативно Законом о банкротстве такая обязанность не установлена, не обоснован, исходя из следующего.

В пункте 50 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» указано, что при определении или продлении срока конкурсного производства суд одновременно назначает судебное заседание для решения вопроса о его продлении или завершении, которое должно состояться заблаговременно до даты истечения срока конкурсного производства; в случае 9 продления срока новый срок начинает исчисляться с даты окончания прежнего. К судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.

Таким образом, из изложенных положений Закона № 127-ФЗ с учетом правовой позиции высшей судебной инстанции следует, что установление арбитражным судом конкретной даты представления арбитражным управляющим документов и сведений и представление последних обязанным лицом в указанный срок является необходимым условием осуществления производства по делу о несостоятельности (банкротстве), влекущим беспрепятственное и своевременное осуществление всех необходимых действий в рамках введенных в отношении должника процедур банкротства. 

В связи, с чем непредставление арбитражным управляющим в установленный срок истребованных арбитражным судом документов и сведений свидетельствует о неисполнении требований Закона № 127-ФЗ и, следовательно, наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом того, что ответчиком отчет о своей деятельности представлен не в установленный требованием арбитражного суда срок, событие административного правонарушения  по данному эпизоду материалами дела подтверждено.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.01.2023  N Ф02-6699/2022 по делу N А10-3004/2022.

3. Административный орган ссылается на нарушения, допущенные ФИО1 в виде неисполнения обязанности финансового управляющего по опубликованию в установленные законом сроки в официальном издании сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении  реализации имущества гражданина.

Из положений статьи 20.3 Закона о банкротстве следует, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные названным Законом функции. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой 10 Закона о банкротстве, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно пункту 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Следовательно, сведения о введении процедур в делах о банкротстве граждан подлежат опубликованию в газете "Коммерсантъ" и на сайте ЕФРСБ.

В пункте 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ" О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" разъяснено, что до определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Федерального закона срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (п. 1 ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (п. 1 ст. 128 Федерального закона).

Порядок включения сведений, указанных в пункте 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, в ЕФРСБ устанавливается регулирующим органом.

Пунктом 3.1 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 "Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве" установлено, что сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта.

Пунктом 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" разъяснено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (ч. 2 ст. 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Таким образом, срок для официального опубликования в печатном издании устанавливается десять дней, в ЕФРСБ не позднее трех рабочих дней с даты объявления резолютивной части судебного акта о введении процедуры банкротства, 

Административным органом установлено, что решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 26.12.2022 (резолютивная часть решения от 19.12.2022) должник Чешуина (ранее - ФИО5) Тамара Геннадьевна признана несостоятельной (банкротом)

Резолютивная часть решения размещена в свободном доступе на сайте Картотеки арбитражных дел  20.12.2022, сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина должны быть направлены для опубликования в газету "Коммерсантъ" финансовым управляющим имуществом должника  в срок не позднее 29.12.2022. При этом объявление № 77234275801 о признании должника банкротом и введении реализации имущества гражданина в газете "Коммерсантъ" размещено  только 14.01.2023.

Ответчик по данному эпизоду представила пояснения, согласно которым она указывает на то, что сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества в отношении ФИО3 должны быть направлены для опубликования не позднее 30.12.2022 (а не 29.12.2022 как указывает заявитель), данное нарушение не повлекло, и не могло повлечь негативных последствий, вменяемое нарушение несущественно.

Судом установлено, что резолютивная часть решения  суда от 19.12.2022 опубликовано на сайте Картотеки арбитражных дел  20.12.2022, следовательно, сведения о признании ФИО3 несостоятельным (банкротом) и введении процедуры реализации имущества  должны были быть опубликованы в газете "Коммерсантъ" не позднее 30.12.2022.

При этом сообщение № 77234275801 о признании должника банкротом и процедуры реализации имущества  в газете "Коммерсантъ" размещено  14.01.2023.

Таким образом, событие административного правонарушения  по данному эпизоду материалами дела подтверждено.

4. Административный орган ссылается на нарушения, допущенные ФИО1 в виде неисполнения обязанности финансового управляющего по указанию в официальном издании, ЕФРСБ обязательных (идентифицирующих) сведений о должнике.

В соответствии с абзацем 3 пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета); наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве; фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес; установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

Согласно п. 5 ст. 213.7 Закона идентификация гражданина в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве осуществляется по фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина (в случае перемены имени также по ранее присвоенным фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина), по дате и месту рождения, страховому номеру индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, идентификационному номеру налогоплательщика (при наличии), месту жительства согласно документам о регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации. При отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации указывается фактическое место жительство гражданина (наименование субъекта Российской Федерации без указания конкретного адреса).

Наличие идентифицирующих сведений является обязательным при каждом опубликовании сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина. Обработка персональных данных, содержащихся в идентифицирующих сведениях, осуществляется в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152- ФЗ «О персональных данных».

Идентифицирующие сведения подлежат указанию гражданином, финансовым управляющим и арбитражным судом во всех документах и судебных актах, связанных с банкротством гражданина, в том числе при размещении текстов судебных актов в сети «Интернет».

Управлением указано,  должник ФИО3, ранее имела фамилию ФИО5, таким образом, финансовый управляющий ФИО1 в нарушение требования Закона о банкротстве, не указала в сообщении о введении реализации имущества должника, опубликованном в официальном издании газеты «Коммерсантъ» и в ЕФРСБ прежнюю фамилию должника - ФИО5 (объявление «Коммерсантъ»  № 77234275801 от 14.01.2023, сообщение ЕФРСБ № 10413339 от 23.12.2022). 

Ответчик по данному эпизоду представила пояснения, в которых признает и не оспаривает, что в объявлении, размещенном в газете «Коммерсантъ», не указана прежняя фамилия должника, однако в  ЕФРСБ такие сведения указаны. В сообщении № 10413339 от 23.12.2022г. в строке ФИО должника указано - ФИО7, неуказание прежней фамилии должника в «Коммерсантъ» не привело к негативным последствиям и нарушению прав кредиторов и иных лиц, т.к. фамилия ФИО4 у должника с 2002 года (более 20 лет).

Судом установлено, что в объявлении  «Коммерсантъ»  № 77234275801 от 14.01.2023  не указана прежняя фамилия должника, и также в тексте сообщения в  ЕФРСБ № 10413339 от 23.12.2022.

Таким образом, событие административного правонарушения  по данному эпизоду материалами дела подтверждено.

5. Административный орган ссылается на нарушения, допущенные ФИО1 в виде неисполнения обязанности  финансового управляющего по указанию полных сведений в сообщениях, подлежащих обязательному опубликованию в официальном издании.

Пунктами 1 и 2 статьи 128 Закона о банкротстве на конкурсного управляющего возложена обязанность по опубликованию сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве, не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения.

Опубликованию подлежат, в том числе сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации (абзац 7 пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве).

Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве определено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Согласно положениям пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию должны, в том числе содержать фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный  регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

Административным органом установлено, что финансовым  управляющим ФИО1 в газете «Коммерсантъ» опубликовано объявление № 77234275801 от 14.01.2023,           в тексте которого наименование саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой является арбитражный управляющий указано не в полном объеме, а в виде сокращения – САМРО «ААУ», сокращенное наименование Саморегулируемая межрегиональная общественная организация "Ассоциация антикризисных управляющих" - САМРО «ААУ», членом которой является ФИО1, не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, в объявлении № 77234275801 от 14.01.2023, размещенном в газете «Коммерсантъ», должно быть использовано наименование саморегулируемой организации без сокращения.

Ответчик по данному эпизоду представила пояснения, в которых указывает на то, что сокращение не препятствует идентификации данной саморегулируемой организации, а также не нарушает ничьи права и законные интересы, такое сокращение СРО произведено в целях минимизации расходов и не повлияло, и не могло повлиять на цели процедуры банкротства, последствиям и нарушению прав кредиторов и иных лиц.

В результате мониторинга официального сайта https://bankruptcy.kommersant.ru судом установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 опубликовано в газете «Коммерсантъ» сообщение от 14.01.2023  № 77234275801  о признании банкротом должника ФИО3, введении процедуры реализации имущества гражданина, утверждении финансовым управляющим должника – ФИО1, в тексте которого наименование саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой является ФИО1 указано не в полном объеме, а в виде сокращения – САМРО «ААУ».

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что наименование некоммерческой организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности. Соответственно, понятие «наименование» применительно к некоммерческим организациям подразумевает полную его форму, позволяющую установить организационно правовую форму некоммерческой организации и характер ее деятельности.

В соответствии с пунктом 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.07.2010 № 292, в публикуемых сообщениях, содержащих официальные сведения, не допускается использование сокращений, за исключением сокращений, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, сокращенное наименование саморегулируемой организации не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, сокращенное наименование определено самим юридическим лицом при его регистрации, в сообщениях в газете «Коммерсантъ» должно быть использовано наименование саморегулируемой организации без сокращения.

Таким образом, событие административного правонарушения  по данному эпизоду материалами дела подтверждено.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17.01.2024  Ф02-7167/2023 по делу № А10-2182/2023.

6. Административный орган ссылается на нарушения, допущенные ФИО1 в виде неисполнения обязанности  финансового управляющего по проведению анализа финансового состояния должника, по выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

Абзацами 2, 3 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве установлены обязанности финансового управляющего в части принятия мер по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества, а также проведения анализа финансового состояния гражданина. 

В Правилах проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 N 367 (далее - Правила N 367) определены принципы и условия проведения арбитражным управляющим финансового анализа, а также состав сведений, используемых арбитражным управляющим при его проведении, анализ финансового состояния должника предназначен для информирования суда и лиц, участвующих в деле о банкротстве, о текущем финансово-хозяйственном положении должника, анализ финансового состояния должен быть информативным, а именно - позволяющим заинтересованным лицам составить обоснованное (учитывающее конкретные значимые факты хозяйственной жизни должника) мнение об имущественном положении должника. 

Конкретный срок проведения анализа финансового состояния Законом о банкротстве не установлен. Вместе с тем, в отсутствие конкретных сроков исполнения финансовым управляющим обязанностей по проведению анализа финансового состояния гражданина соответствующие действия должны быть осуществлены в разумные сроки.

Как предусмотрено статьей 2 Закона о банкротстве целью процедуры реализации имущества гражданина является пропорциональное удовлетворение требований кредиторов должника. Принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве процедура реализации имущества гражданина вводится на срок до шести месяцев и этот срок может продлеваться по мотивированному ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев, финансовый управляющий должен принять все возможные меры для реализации возложенных на него в процедуре банкротства задач в пределах указанного периода времени. Иное ведет к затягиванию процедуры реализации имущества гражданина, что нарушает права кредиторов должника, увеличивает расходы, связанные с проведением процедуры банкротства.

Управлением указано, что решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 26.12.2022 (резолютивная часть решения от 19.12.2022) должник Чешуина (ранее - ФИО5) Тамара Геннадьевна признана несостоятельной (банкротом), введена процедура реализации имущества должника. Финансовым управляющим утверждена ФИО1. Указанным решением  арбитражный суд обязал финансового управляющего не позднее чем за пять дней до даты судебного разбирательства, указанной в настоящем решении, не позднее, чем за пять дней до судебного заседания представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина.

Управлением указано, что финансовым управляющим ФИО1 до даты судебного заседания, состоявшегося 15.06.2023, анализ финансового состояния должника, заключение наличия (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, в том числе сделок должника не проводились, результаты  анализа в материалы дела  не представлены.

Ответчик по данному эпизоду представила пояснения, в которых указывает на то, что 14.06.2023 проведена проверка наличия (отсутствия) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, сведения о наличии или отсутствии признаков преднамеренного, фиктивного банкротства размещены в ЕФРСБ от 14.06.2023 (сообщение № 11713246), анализ финансового состояния не был проведен к дате 15.06.2023, поскольку на тот момент были получены не все ответы на запросы финансового управляющего, о чем было указано в ходатайстве о продлении срока реализации имущества.

Судом установлено, что финансовым управляющим сообщение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства опубликовано в ЕФРСБ 14.06.2023, в котором сделаны выводы: об отсутствии признаков преднамеренного банкротства ФИО3; об отсутствии признаков фиктивного банкротства ФИО3.

В пункте 50 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» указано, что при определении или продлении срока конкурсного производства суд одновременно назначает судебное заседание для решения вопроса о его продлении или завершении, которое должно состояться заблаговременно до даты истечения срока конкурсного производства; в случае 9 продления срока новый срок начинает исчисляться с даты окончания прежнего. К судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.

Таким образом, из изложенных положений Закона № 127-ФЗ с учетом правовой позиции высшей судебной инстанции следует, что установление арбитражным судом конкретной даты представления арбитражным управляющим документов и сведений и представление последних обязанным лицом в указанный срок является необходимым условием осуществления производства по делу о несостоятельности (банкротстве), влекущим беспрепятственное и своевременное осуществление всех необходимых действий в рамках введенных в отношении должника процедур банкротства. 

C момента утверждения финансового управляющего все мероприятия по выявлению имущества, описи, оценке, утверждению порядка продажи и реализации имущества должны проводиться им в максимально сжатые сроки, в любом случае не превышающие ординарного шестимесячного срока процедуры реализации имущества должника, установленного пунктом 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве. Гражданин-банкрот напрямую заинтересован в сокращении сроков рассмотрения дела о банкротстве, а необоснованное затягивание этих сроков нарушает его право на справедливое судебное разбирательство в разумные сроки.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 09.10.2024 N Ф09-4179/22 по делу N А47-13634/2021. 

В связи, с чем непредставление арбитражным управляющим в установленный срок истребованных арбитражным судом документов и сведений свидетельствует о неисполнении требований Закона № 127-ФЗ и, следовательно, наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом того, что ответчиком сообщение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства представлен не в установленный требованием арбитражного суда срок, ответчиком нарушены разумные сроки их представления.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.01.2023  N Ф02-6699/2022 по делу N А10-3004/2022.

Также из материалов дела А10-7841/2022 следует, что в настоящее время анализ финансового состояния финансовым управляющим не представлен суду, объективных препятствий для подготовки анализа финансового состояния в материалы дела не представлены.

Таким образом, событие административного правонарушения  по данному эпизоду материалами дела подтверждено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела вина арбитражного управляющего ФИО1  подтверждена, обратное из материалов дела не усматривается. 

Так, ответчик, пройдя специальную подготовку, осуществляя деятельность на профессиональной основе, выразив согласие на утверждение в качестве финансового управляющего должника, была осведомлена о возможности наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывала на предотвращение таких последствий либо не предвидела возможности наступления таких последствий, хотя должна была и могла их предвидеть.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ (3 года), в данном случае на момент рассмотрения дела по существу не истек.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным. Указанное правонарушение считается оконченным с момента неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). 

В действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1   усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

ФИО1  просит освободить ее от административной ответственности, мотивируя малозначительностью совершенного правонарушения. 

Статьей 2.9 КоАП предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности.

Суд, исследовав возможность признания совершенных правонарушений малозначительными, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 №10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В определении от 05.11.2003 N 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 КоАП Российской Федерации общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Противоправность поведения лица, привлекаемого к административной ответственности, оценивается с точки зрения нарушения установленных правил. При этом имеются в виду характер самого деяния, способ его совершения и, как следствие, действительный или возможный общественный опасный результат.

То есть, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

Арбитражный управляющий считает, что в данном случае допущенные им нарушения в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) не содержит угрозы охраняемым общественным отношениям; не причинило вреда интересам граждан, общества и государства; не содержит угрозы причинения вреда в будущем; не повлекло неблагоприятных последствий, а также не привело к причинению ущерба, интересы должника и конкурсных кредиторов не нарушены.

Как было указано ранее, в настоящее время процедура реализации имущества должника ФИО3 не завершена, финансовым управляющим ФИО1  более одного года  не проводились мероприятия по получению и анализу документов должника, формированию конкурсной массы, что привело грубому нарушению прав должника на судопроизводство в разумный срок, к затягиванию процедуры банкротства,  что подтверждается с жалобой должника, поданной в Управление Росрееестра по Республике Бурятия.

Указанное, свидетельствует о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим своих обязанностей, в результате которых существенным образом нарушены права должника, кредиторов.

Допущенное арбитражным управляющим нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования несостоятельности (банкротства). При этом состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований Закона о банкротстве. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Ответчиком доказательств наличия исключительных обстоятельств к освобождению от административной ответственности не представлено.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ответчика реальной возможности предпринять все меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не содержится.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Таким образом, бездействие финансового управляющего привело к затягиванию рассмотрения дела и к нарушению прав должника на судопроизводство в разумный срок, доказательства соблюдения разумных сроков проведения процедуры реализации имущества, управляющим в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах допущенные правонарушения нельзя признать малозначительными. 

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, материалами дела не подтверждается.  

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С учетом положений статьи 4.1 и 3.4 КоАП РФ, суд полагает возможным привлечь арбитражного управляющего ФИО1  к административной ответственности в виде предупреждения. 

Заявление Управления Росреестра по Республике Бурятия является обоснованным и подлежит удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р  Е  Ш  И Л:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении арбитражного управляющего ФИО1   к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1                (регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих 15493, ИНН 

<

***>, почтовый адрес: 445028, 

<

...>)  к   административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                                                                          Б.В.Башкуев