Четвертый арбитражный апелляционный суд

672007, Чита, ул. Ленина 145

http://4aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-19265/2023

г. Чита

21 февраля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2024 года.

 

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Будаевой Е.А.,

судей Басаева Д.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Ритуал» г. Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 декабря 2023 года по делу №А19-19265/2023 по иску муниципального унитарного предприятия «Ритуал» г. Иркутска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 56 895 руб. 74 коп,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрации города Иркутска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Ритуал» г. Иркутска (далее - истец, МУП «Ритуал» г. Иркутска) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (далее – ответчик, Министерство финансов) с требованиями о взыскании убытков на погребение тел, личность которых не установлена, в размере 56 895, 74 руб.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют: Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - третье лицо-1, Минсоцразвития), Администрация города Иркутска (далее – третье лицо -2, администрация).

Решением суда от 11 декабря 2023 года иск удовлетворен частично. С Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области за счет казны в пользу МУП «Ритуал» г. Иркутска взысканы убытки в размере 38 477 руб. 24 коп., в удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с решением суда в части отказа в удовлетворении иска, истец обжаловал его в апелляционном порядке, указав, что Службой по тарифам Иркутской области как уполномоченным лицом согласована стоимость услуг по погребению.  

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

В связи с тем, что участвующие в деле лица не настаивали на проверке решения суда первой инстанции в полном объеме, возражения в суд до начала судебного заседания не поступили, законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судом апелляционной инстанции только в обжалуемой заявителем апелляционной жалобы части.

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

Постановлением Администрации г. Иркутска от 05.04.2012 № 031-06-621/12 МУП «Ритуал» присвоен статус специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории г. Иркутска.

Согласно Порядку деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории города Иркутска (Приложение № 1 к данному постановлению администрации г. Иркутска от 05.04.2012) целью деятельности специализированной службы является обеспечение государственных гарантий погребения умерших во исполнение Федерального закона «О погребении и похоронном деле», в том числе предоставление услуг согласно гарантированному перечню услуг по погребению на безвозмездной основе; погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности; погребение умерших (погибших), личность которых не установлена органами внутренних дел.

Специализированная служба осуществляет погребение умершего, не имеющего супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, умершего на дому, на улице или в ином месте, в течение трех суток с момента установления причины смерти после установления органами внутренних дел его личности (далее - невостребованные умершие).

Согласно уставу МУП «Ритуал» г. Иркутска истец осуществляет следующие виды деятельности:

-           предоставление государственных гарантий осуществления погребения умерших во исполнение федерального закона «О погребении и похоронном деле», в том числе предоставление услуг согласно гарантированному перечню услуг по погребению на безвозмездной основе; погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего; погребение умерших (погибших), личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки;

-           оказание ритуальных услуг населению, в том числе предоставление услуг согласно гарантированному перечню услуг по погребению по минимальным ценам (тарифам);

-           обеспечение выполнения требований законодательства Российской Федерации, Иркутской области, муниципальных правовых актов города Иркутска к специализированной службе по вопросам похоронного дела в части деятельности общественных кладбищ города Иркутска.

В целях регулирования экономической деятельности истца Администрацией г. Иркутска постановлением от 21.01.2013 № 031-06-113/13 утверждены тарифы на услуги, оказываемые МУП «Ритуал» г. Иркутска по погребению тел невостребованных умерших (погибших), умерших (погибших), личность которых не установлена.

В 2020-2022 годах стоимость услуг по погребению умерших, согласованная Службой по тарифам Иркутской области (письмо 28.11.2014 № 79-37-3858/14), составила:

в летний период с 16 мая по 15 ноября - 8 460 руб. 37 коп.,

в зимний период с 16 ноября по 15 мая - 13 325 руб. 00 коп.

Из справок о смерти, актов выполненных работ, разрешений, справок о выдаче тела следует, что истец в период с апреля 2020 года по май 2022 года осуществил погребение 5 тел умерших, личность которых не установлена, в том числе 2 тела - в летний период, 3 тела - в зимний.

Как указал истец, общая стоимость услуг по погребению составила 56 895 руб. 74 коп.

Расчет стоимости погребений произведен истцом согласно тарифам, утвержденным постановлением администрации г. Иркутска от 21.01.2013 № 031-06-113/13 (в редакции постановления от 18.12.2014 № 031-06-1525/14).

В целях досудебного урегулирования спора истец письмами № 01 -08/2-29 от 29.01.2021, № 01-08/2-163 от 03.06.2021, от 19.09.2022 обратился в Управление Федерального казначейства по Иркутской области, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Иркутской области, Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области за возмещением стоимости услуг.

Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области письмами от 28.06.2021 № 02-53-12479/21-05, от 17.10.2022 № 02-53-17427/22-08 вернуло справки о возмещении стоимости услуг по погребению, сообщив, что при определении размера убытков надлежит руководствоваться размером, установленным статьей 10 Закона о погребении, а не по тарифу, установленному для МУП «Ритуал».

Управление Федерального казначейства по Иркутской области письмами от 21.06.2021 № 24-12-79/19-4208, от 07.10.2022 № 34-12-79/19-5932 сообщило, что принятие решений о возмещении из казны РФ понесенных убытков не входит в полномочия Управления.

Министерство финансов Российской Федерации письмами от 19.02.2021 № 06-05-16/11786, от 10.06.2021 № 02-52-2138/21-5-1-08/Э, от 23.09.2022 № 02-52- 3695/22-5-1-08Э, сообщило, что для возмещения расходов необходимо обратиться в соответствующие отделения Пенсионного фонда, Фонда социального страхования РФ, либо органы государственной власти субъектов РФ; вопросы, связанные с возмещением расходов на погребение умерших, не отнесены к компетенции Министерства.

Управление Федерального казначейства по Иркутской области письмом от 28.03.2022 № 34-12-79/19-1792 сообщило, что принятие решений о возмещении из казны РФ понесенных убытков не входит в полномочия Управления.

Указывая на наличие невозмещенных расходов в связи с погребением умерших, личность которых не установлена, истец обратился в суд с настоящим иском.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные лицами, участвующими в деле, доводы, не установил основания для отмены судебного акта в обжалуемой части. 

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей установлены статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу требований статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно положениям статьей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Для применения ответственности, предусмотренной названными статьями, лицо, требующее возмещения убытков, причиненных незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должно доказать противоправность действий (бездействия) названных органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) государственных органов и возникшими убытками, а также размер убытков.

Гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего установлены Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении).

Пунктом 2 статьи 12 Закона о погребении предусмотрено, что погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона о погребении услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, включают: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение.

Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Судом первой инстанции установлено документальное подтверждение осуществление истцом в период с апреля 2020 года по май 2022 года погребения 5 тел умерших, личность которых не установлена.

Общая стоимость оказанных услуг по погребению умерших составила 56895,74 руб.

При исчислении размера расходов истец руководствовался размером тарифов, утвержденных постановлением Администрации г. Иркутска № 031-06-113/13 от 21.01.2013, которым утверждены фиксированные тарифы на оказание МУП «Ритуал» г. Иркутска услуг.

Признавая необоснованным расчет истца, произведенный с учетом тарифов, утвержденных постановлением Администрации г. Иркутска № 031-06-113/13 от 21.01.2013, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы истца, правильно исходил из следующего.

Пунктом 3 статьи 9 Закона о погребении установлено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в статье 9 Закона о погребении предусмотрена прямая норма об обязательном согласовании органами местного самоуправления стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» не установлены минимальные экономически обоснованные размеры возмещения расходов на погребение умерших (погибших), личность которых не установлена органами внутренних дел, не работающих и не являющихся пенсионерами. Следовательно, размер соответствующего возмещения расходов на погребение такой категории умерших не может быть меньше соответствующего размера возмещения, установленного данным Федеральным законом для иных категорий умерших.

Экономически обоснованная стоимость услуг на погребение определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 44 пункта 5 Положения о Службе по тарифам Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 07.06.2012 № 303-пп, Служба по тарифам Иркутской области в соответствии с действующим законодательством согласовывает стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

Из представленных в материалы дела письма Службы по тарифам Иркутской области от 28.11.2014 № 79-37-3358/14 и заключения по согласованию стоимости услуг по погребению для МУП «Ритуал» следует согласование стоимости услуг со Службой по тарифам Иркутской области.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, исходя из совокупного толкования положений всех абзацев пункта 3 статьи 9 Закона о погребении, в котором установлены бюджетные и внебюджетные источники возмещения специализированной службе стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, для установления стоимости услуг необходимо согласование с государственными органом, в полномочия которых входит формирование и исполнение соответствующего бюджета, за счет средств которого подлежит возмещение.

Государственным органом, осуществляющим управление областными финансами, составление проекта областного бюджета, организацию и исполнение областного бюджета Иркутской области, согласно Положению о Министерстве финансов Иркутской области, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 23.12.2008 № 120 пп, является Министерство финансов Иркутской области. Главным распорядителем бюджетных средств по услугам, предоставляемым согласно гарантированному перечню услуг по погребению, является Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Ввиду того, что из материалов дела не следует согласование постановления от 18.12.2014 № 031-06-1525/14, редактирующего постановление Администрации г. Иркутска от 21.01.2013 № 031-06-113/13, с указанными государственными органами исполнительной власти Иркутской области, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в данном случае муниципальными органами города Иркутска предписанное законом согласование экономически обоснованной стоимости спорных услуг с органами государственной власти Иркутской области не производилось.

Суд апелляционной инстанции согласен с судом первой инстанции в том, что постановление Администрации г. Иркутска № 031-06-113/13 от 21.01.2013 (в редакции постановления от 18.12.2014 № 031-06-1525/14) не оспорено и не признано недействительным, но к спорным отношениям (в части установления размера расходных обязательств для Иркутской области) применяться не может (часть 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 3 Гражданского кодекса Российской Федерации), поскольку не соответствует статье 9 Закона о погребении и нормам (статьям 14, 15, 31, 85, 86) Бюджетного кодекса Российской Федерации, обладающим большей юридической силой.

Иное толкование спорных отношений допускает произвольное (фактически по усмотрению органов местного самоуправления и в интересах муниципального предприятия) формирование размера расходных обязательств бюджета Иркутской области без участия самого субъекта.

Муниципальные тарифы, самостоятельно установленные муниципальными органами, могут являться основанием для установления расходных обязательств соответствующего муниципального образования, но сами по себе не порождают обязательств для вышестоящего бюджета перед получателями бюджетных средств.

В отсутствие нормативно установленной стоимости услуг, доказательств, подтверждающих иную экономически обоснованную стоимость ритуальных услуг, вывод суда первой инстанции о необходимости определения размера убытков, исходя из стоимости услуг, оказанных за период с апреля 2020 года по май 2022 года, в пределах минимального размера экономически оправданного уровня нормативных затрат, судом апелляционной инстанции поддерживается.

Вывод суда первой инстанции соответствует сложившейся судебной практике по делам со схожими фактическими обстоятельствами.

Размер пособия на погребение с 01 февраля 2020 года с учетом индексации составлял 6 124 руб. 86 коп. (Постановление Правительства РФ от 29.01.2020 №61), а с учетом районного коэффициента (коэффициент - 1,2 утвержден Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 21.10.1969 № 421/26) составлял - 7 349 руб. 83 коп.

Размер пособия на погребение с 01 февраля 2021 года с учетом индексации составлял 6 424 руб. 98 коп. (Постановление Правительства РФ от 29.01.2020 №61), а с учетом районного коэффициента (коэффициент - 1,2 утвержден Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 21.10.1969 № 421/26) составлял – 7 709 руб. 98 коп.

Размер пособия на погребение с 01 февраля 2022 года с учетом индексации составлял 6 964 руб. 68 коп. (Постановление Правительства РФ от 29.01.2020 №61), а с учетом районного коэффициента (коэффициент - 1,2 утвержден Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 21.10.1969 № 421/26) составлял – 8 357 руб. 62 коп.

Ответчиком представлен контррасчет, согласно которому размер возмещения должен составлять 39124,88 руб.

Установив неверность контррасчета ответчика, суд первой инстанции произвел самостоятельный расчет убытков следующим образом:

август 2020 года (04.08.2020 согласно справке): 2 тела х 7 349 руб. 83 коп. =  14 699 руб. 66 коп.;

март 2021 года (16.03.2021 согласно справке): 2 тела х 7 709 руб. 98 коп. = 15 419 руб. 96 коп.;

апрель 2022 года (18.04.2022 согласно справке): 1 тело х 8 357 руб. 62 коп. = 8 357 руб. 62 коп., всего - 38 477 руб. 24 коп.

Апелляционным судом арифметических ошибок в расчете суда не установлено.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции признает правомерными выводы суда первой инстанции о наличии оснований для частичного удовлетворения иска в сумме 38 477 руб. 24 коп.

При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании у суда апелляционной инстанции отсутствуют предусмотренные процессуальным законом основания для отмены или изменения судебного акта в обжалуемой части.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку исходя из положений статьи 12 Закона о погребении законодатель отсылает к пункту 3 статьи 9 Закона о погребении только лишь в части порядка возмещения.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного акта в обжалуемой части судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 декабря 2023 года по делу №А19-19265/2023 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                 Е.А. Будаева

 

Судьи                                                                                               В.А. Сидоренко

 

Д.В. Басаев