АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-931/2022

г. Тюмень

16 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 мая 2022 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Брусника. Управление домами Тюмень» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

об оспаривании предписания от 02.08.2021 № ТО-22-0928/2021 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований

об оспаривании акта проверки органом лицензионного контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 02.08.2021 № ТО-1225/2021

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора -  НО «ФКР ТО» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2. по доверенности от 01.03.2022;

от ответчика – Вербовая  А.В. по доверенности от 03.12.2021;

от третьего лица – ФИО3  по  доверенности от 27.01.2022;

установил:

ООО «Брусника. Управление домами Тюмень» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее – ответчик, Инспекция) об оспаривании предписания от 02.08.2021 № ТО-22-0928/2021 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований об оспаривании акта проверки органом лицензионного контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 02.08.2021 № ТО-1225/2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, было привлечено НО «ФКР ТО».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, пояснил, что при оспаривании предписания Общество считает незаконным только п. 1 предписания.

Представители ответчика, третьего лица против удовлетворения заявленных  требований возражали.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: 

<

...>.

На основании приказа начальника Инспекции от 30.06.2021 № 1400/2021в  отношении Общества была  проведена внеплановая  документарная  проверка.

По результатам проверки составлен акт проверки органом лицензионного контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 02.08.2021 № ТО-1225/2021, а  также выдано предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 02.08.2021 № ТО-22-0928/2021 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В ходе проведения проверки установлено, что в платежных документах собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>  отсутствуют начисления взносов на капитальный ремонт. 

Согласно п. 1 предписания от 02.08.2021 № ТО-22-0928/2021 по факту указанного выше нарушения на Общество возложена обязанность предоставлять собственникам помещений в указанном многоквартирном доме платежные документы на уплату взносов на капитальный ремонт, а также произвести начисление взносов на капитальный ремонт с момента выбора владельцем специального счета НО «ФКР ТО».

Общество не согласно с п. 1 предписания от 02.08.2021 № ТО-22-0928/2021, считает его незаконным. В обоснование заявленных требований Общество указывает, что приказом Департамента  городского хозяйства Администрации г. Тюмени от 16.03.2021 №  32-34-000111/21 «Об определении регионального оператора владельцем специального  счета», приказом Департамента городского хозяйства Администрации г. Тюмени от 11.03.2021 № 23-34-000035/21 на  Общество не возложена обязанность по выставлению  счетов на  уплату взносов на капитальный ремонт.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании приказа Департамента городского хозяйства Администрации г. Тюмени от 11.03.2021 № 23-34-000035/21 Общество утверждено управляющей  организацией в отношении многоквартирного  жилого  дома,  расположенного  по  адресу: 

<

...>.

Согласно ч. 3 ст. 170 Жилищного кодекса РФ, собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

Из материалов дела следует, что собственники помещений в многоквартирном  доме избрали в качестве способа формирования фонда капитального ремонта формирование фонда капитального ремонта на специальном счете.

Согласно ч. 2 ст. 175 Жилищного кодекса РФ владельцем специального счета может быть:

1) товарищество собственников жилья, осуществляющее управление многоквартирным домом и созданное собственниками помещений в одном многоквартирном доме или нескольких многоквартирных домах, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 136 настоящего Кодекса;

2) осуществляющий управление многоквартирным домом жилищный кооператив;

3) управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом на основании договора управления.

Согласно ч. 3 ст. 175 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о выборе регионального оператора в качестве владельца специального счета.

Согласно ч. 9 ст. 175 Жилищного кодекса РФ не позднее чем за месяц до окончания срока, установленного частью 8 настоящей статьи, орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе владельца специального счета или об изменении способа формирования фонда капитального ремонта. В случае, если решение о выборе владельца специального счета или об изменении способа формирования фонда капитального ремонта не принято или не реализовано либо данное собрание не проведено, орган местного самоуправления не позднее даты истечения срока, указанного в части 8 настоящей статьи, принимает решение об определении регионального оператора владельцем специального счета. При этом орган местного самоуправления направляет копию решения в адрес регионального оператора, органа государственного жилищного надзора, российской кредитной организации, в которой открыт специальный счет, а также размещает данное решение в системе.

Согласно приказа Департамента  городского хозяйства Администрации г. Тюмени от 16.03.2021 №  32-34-000111/21 «Об определении регионального оператора владельцем специального счета» НО «ФКР ТО» было определено в качестве владельца специального счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> взносов на капитальный  ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 1 ст. 171 Жилищного кодекса РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники жилых помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу указанной нормы на регионального оператора возлагается  обязанность по выставлению платежных документов в случае, если в качестве способа формирования фонда капитального ремонта избран способ  перечисления взносов на счет регионального оператора (п. 2 ч.3 ст. 170 Жилищного кодекса РФ)

В данном случае фонд капитального ремонта формируется на специальном счете, в связи с чем не имеется оснований для возложения обязанности по выставлению платежных документов на третье  лицо (ч.1 ст. 171 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ч. 2 ст. 171 Жилищного кодекса РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя лица, указанного в части 3 статьи 175 настоящего Кодекса, взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Взносы на капитальный ремонт уплачиваются собственниками жилых помещений на основании платежного документа, предоставляемого в порядке и на условиях, которые установлены частью 2 статьи 155 настоящего Кодекса, если иные порядок и условия не определены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, способом формирования фонда капитального ремонта избрано перечисление взносов на специальный счет, в связи с чем применению подлежат положения ч. 2 ст. 171 Жилищного кодекса РФ и ч. 2 ст. 155 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Таким образом, взнос на капитальный ремонт входит в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги (ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 155 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:

1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе);

2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с пп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, обязанность по оформлению платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме возложена на лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом. Указанное является стандартом управления многоквартирным  домом.

Соответственно, обязанность по оформлению платежных документов в части взносов на капитальный ремонт и направлению их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме возложена на лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, в данном случае на Общество.

Исследовав материалы дела, суд считает п.1 предписание от 02.08.2021 № ТО-22-0928/2021 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований в  оспариваемой части (п. 1) законным и обоснованным в связи с чем не усматривает оснований к удовлетворению заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины в  размере 3000  руб. в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Судом установлено, что Общество оспаривает также акт проверки органом лицензионного контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 02.08.2021 № ТО-1225/2021.

Согласно ч. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.

Оспариваемый акт проверки от 02.08.2021 № ТО-1225/2021 сам по себе не устанавливает, не изменяет и не отменяет прав и обязанностей сторон и не носит властно-распорядительного характера, а лишь фиксирует выводы проверяющего лица, и, соответственно, не затрагивает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не влечет для него последствий экономического характера и не создает препятствий для осуществления такой деятельности, не порождает экономического спора, поскольку итоговым документом по результатам проверки в отношении Общества явилось предписание от 02.08.2021 № ТО-22-0928/2021 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

С учетом изложенного, акт проверки не является ненормативным правовым актом, возможность оспаривания которого  предусмотрена гл. 24 АПК РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что: имеются основания, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 127.1 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 127.1 АПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если: 1) исковое заявление, заявление подлежат рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в судах;

На основании изложенного, требование об оспаривании акта проверки не подлежит рассмотрению в суде в порядке главы 24 АПК РФ, в связи с чем производство по делу № А70-931/2022 в части требования об оспаривании акта проверки органом лицензионного контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 02.08.2021 № ТО-1225/2021 подлежит прекращению.

В силу требований п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ  в связи с прекращением производства по делу, государственная пошлина, уплаченная в размере 3000  руб., подлежит возврату заявителю  из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Прекратить производство по делу № А70-931/2022 в части требования об оспаривании акта проверки органом лицензионного контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 02.08.2021 № ТО-1225/2021.

В удовлетворении  остальной  части заявленных требований отказать.

Возвратить ООО «Брусника. Управление домами Тюмень» из  федерального бюджета государственную  пошлину в размере 3 000  руб. Выдать справку.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 

Судья         Сидорова О.В.