АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-29325/2023

22 апреля 2024 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 10 апреля 2024 года  

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2024 года

 

            Арбитражный суд  Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаджимурадовым Э.А., рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Волга Покровск»

о признании недействительным постановления администрации Энгельсского муниципального района от 26.06.2023 № 3459 «О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2918 № 2189 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» в части исключения из схемы нестационарных торговых объектов позиции 365,

заинтересованные лица:

Администрация Энгельсского МР Саратовской области,

МУП "Эгельс-Водоканал",

АО "Облкоммунэнерго"

при участии в заседании:

Администрация Энгельсского МР Саратовской области - ФИО1, по доверенности,

иные лица - не явились, извещены,

 

                                                        УСТАНОВИЛ:

 

            В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Волга Покровск» о признании недействительным постановления администрации Энгельсского муниципального района от 26.06.2023 № 3459 «О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2918 № 2189 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» в части исключения из схемы нестационарных торговых объектов позиции 365.

            Администрация Энгельсского МР Саратовской области оспорила заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве.

            Участники процесса извещены о времени и месте рассмотрения дела в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ.

            Как следует из позиции заявителя и материалов дела, поводом для обращения в суд послужило нарушенное, по мнению заявителя, право Общества ввиду ограничения его хозяйственной деятельности путем исключения из Схемы места размещения НТО, которое указанный хозяйствующий субъект на протяжении длительного периода времени использовал для размещения принадлежащего ему торгового объекта.

Полагая, что решение органа местного самоуправления по исключению спорного объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов немотивированно и нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

            Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

            Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 года N 2198 утверждена Схема размещения НТО на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – Схема, Схема размещения НТО).

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 10.092018 г. № 4138 Схема размещения НТО дополнена позицией 486, предусмотревшей место размещения НТО с адресным обозначением: 

<

...> в районе д.19 а, 22 метра от границ НТО до левого угла нежилого здания, тип торгового предприятия - павильон, группа товаров - продтовары, размер площади места размещения НТО - 48 кв.м., период функционирования - круглосуточно.

В администрацию Энгельсского муниципального района от директора ООО «Волга-Покровск» поступило заявление о выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО): павильона по реализации продтоваров по адресу: 

<

...> в районе д.19 а.

В соответствии со Схемой размещения заявителю было выдано разрешение на размещение павильона по реализации продтоваров вышеуказанным местоположением.

Срок действия Разрешения  № 646 от 12.09.2018  определен с 12.09.2018 г. по 15.05.2023 г.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 28.02.2022 года № 829 в Схеме размещения НТО данному месту присвоен порядковый номер 365. 

03.03.2023 года Общество обратилось в Администрацию с заявлением о продлении Разрешения № 646, в удовлетворении которого письмом администрации Энгельсского муниципального района от 10.03.2023 года было отказано. 

В производстве Арбитражного суда Саратовской области находится дело № А57-13655/2023 по заявлению Общества об оспаривании данного отказа в продлении Разрешения № 646. 

Уведомлением, изложенным в письме администрации от 19.05.2023 года № 1462/03-04, Обществу сообщено о прекращении действия Разрешения № 646 и о необходимости освобождения места размещения НТО путем демонтажа расположенного на нем объекта.

Место размещения нестационарного торгового объекта, обозначенное в Схеме на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области позицией под номером 365 с указанным выше адресным ориентиром, было исключено из Схемы оспариваемым в части Постановлением № 3459 от 26.06.2023 года на основании рекомендаций комиссии по вопросам потребительского рынка, отраженных в протоколе заседания комиссии от 31.05.2023 года № 8, по результатам рассмотрения информации АО "Облкоммунэнерго" (письмо от 06.03.2023 г. № 268) о несоответствии рассматриваемого места размещения НТО требованиям действующего законодательства ввиду его нахождения в охранной зоне линий и сооружений связи, а также МУП "Энгельс-Водоканал" (письмо от 03.03.2023 г. № 884) о несоответствии рассматриваемого места размещения НТО требованиям законодательства ввиду его нахождения в охранной зоне кабельных линий электропередачи - 6кВ и в санитарно-защитно2й зоне сетей водоснабжения и водоотведения.

 

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает и определяет государственные гарантии его осуществления Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 131-ФЗ).

Согласно статье 7 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания,  торговли  и бытового обслуживания отнесено к вопросам местного значения (ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 28.12.2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", пункт 10 статьи 14, пункт 15 статьи 16, пункт 5 статьи 16.2, пункт 18 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33, пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без их предоставления на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон N 381-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

В целях реализации положений части 3 статьи 10 Закона о торговой деятельности приказом минэкономразвития Саратовской области от 18 октября 2016 года № 2424 утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее – Порядок разработки и утверждения схемы), пунктом 2 (с изменениями от 11 августа 2022  года) которого предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, и действует бессрочно. 

Утверждение и внесение изменений в схему осуществляется посредством принятия муниципального нормативного правового акта (пункт 3 Порядка разработки и утверждения схемы).

В силу пункта 5 Порядка разработки и утверждения схемы включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему осуществляется по инициативе органов местного самоуправления, определенных в соответствии с уставом муниципального образования, уполномоченных на разработку и утверждение схемы, а также заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно пункту 4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 24 июня 2021 года № 482-П (далее – Положение о порядке размещения НТО, Положение № 482-П)  размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной уполномоченными органами местного самоуправления, на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов (далее соответственно – схема, договор на размещение нестационарного торгового объекта), заключенных по результатам торгов.

В соответствии с пунктом 7 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов в случае исключения нестационарного торгового объекта из схемы по инициативе органов местного самоуправления в период действия договора или иного разрешительного документа на размещение нестационарного торгового объекта хозяйствующему субъекту предоставляется по его заявлению любое свободное (компенсационное) место размещения из предусмотренных схемой.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 29.01.2015 N 225-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее – Определение от 29.01.2015 N 225-О) реализация этого права органом местного самоуправления должна основываться на вытекающем из Конституции РФ требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) – с другой. 

Согласно указанной позиции осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования. Целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, внесение в нее изменений, является не ограничение прав организаций и предпринимателей на использование земель для целей, не связанных со строительством, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимального обеспечения населения площадью торговых объектов.

В соответствии с этим данное законоположение (часть 6 статьи 10 Закона  N 381-ФЗ) не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства.

Из анализа приведенных норм следует, что исключение места размещения нестационарного объекта из Схемы является правом органов местного самоуправления, реализуемого в интересах местного населения, его безопасности, права на благоприятную окружающую среду, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и соблюдения нормативов минимальной обеспеченности населения торговыми объектами.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 31.12.2021 года № 5890 утвержден Временный порядок включения нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района (исключения из нее) (далее – Временный порядок).

Согласно пункту 1.9 Временного порядка выработку рекомендаций по вопросу о включении нестационарных торговых объектов (исключении из нее) осуществляет постоянно-действующая комиссия по вопросам потребительского рынка на территории поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района, в соответствии с постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 04.04.2013 года № 1906 «О создании комиссии по вопросам потребительского рынка на территории поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района».

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 04.04.2013 года № 1906 «О создании межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка на территории Энгельсского муниципального района» утверждено Положение о межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка на территории Энгельсского муниципального района (далее – Положение).

На основании пункта 1.1 Положения комиссия является постоянно-действующим коллегиальным совещательным органом при администрации Энгельсского муниципального района, созданным в целях рассмотрения вопросов, связанных с размещением и эксплуатацией НТО, нестационарных объектов бытового обслуживания и летних кафе, расположенных на территории Энгельсского муниципального района.

Основной задачей межведомственной является выработка рекомендаций в том числе по вопросам, связанным с размещением НТО.

Рекомендации межведомственной комиссии, оформленные в форме протоколов, учитываются главой Администрации, заместителем главы Администрации по экономике и управлению имуществом, председателем комитета экономики, промышленности и развития потребительского рынка при принятии решений, предусмотренных положением (пункт 4.5 Положения). Решения комиссии, оформленные протоколом, не носят обязательного характера. 

В силу пункта 1.5. Временного порядка решение о включении нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов (исключении из нее) или отказе во включении нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов (исключении из нее) принимается в форме муниципального правового акта – постановления администрации Энгельсского муниципального района.

Пункт 1.11 Временного порядка предусматривает случаи исключения нестационарного торгового объекта из Схемы размещения нестационарных торговых объектов:

-        превышение установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (подпункт 1);

-        установление ограничения использования земельного участка, предусмотренного  Схемой размещения нестационарных торговых объектов, препятствующего размещению на нем нестационарного торгового объекта (подпункт 2);

-        обращение заинтересованного лица, по инициативе которого нестационарный торговый объект ранее был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов, в связи с прекращением деятельности принадлежащего ему нестационарного торгового объекта (подпункт 3). 

В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона от28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» исключение нестационарного торгового объекта из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс в случаях, предусмотренных подпунктами 1, 3 настоящего пункта Порядка, не может служить основанием для пересмотра места размещения нестационарного торгового объекта, эксплуатация которого была начата до утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов и продолжает осуществляться пункт.

Следовательно, установление ограничения использования земельного участка, предусмотренного Схемой размещения нестационарных торговых объектов, препятствующего размещению на нем нестационарного торгового объекта (подпункт 2 пункта 1.11 Временного порядка), является основанием для пересмотра места размещения нестационарного торгового объекта.

Вышеизложенное согласуется с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Определении от 29.01.2015 года № 225-О, а также правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в апелляционном определении от 24.01.2018 года № 31-АПГ17-18, согласно которой часть 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ не распространяет свое действие на НТО, размещение которых произведено с нарушениями требований действующего законодательства.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является установление факта нарушения действующего законодательства, ограничивающего или запрещающего размещение нестационарных торговых объектов в зонах с особыми условиями использования территорий. 

В целях, предусмотренных п. 1 ст. 104 ЗК РФ, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (п. 2 ст. 104 ЗК РФ).

Положениями п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее –  ГрК РФ) установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий – это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ограничение представляет собой определенный правовой режим использования земельных участков или их частей любым лицом независимо от наличия или отсутствия у него прав на земельный участок. Целью ограничения прав (установления водоохранных зон, защитных полос, охранных зон и т.п.) является охрана объектов, имеющих общественное значение, путем ограничения хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 7 ст. 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территории в числе прочего относится охранная зона линий и сооружений связи (п. 7 ст. 105 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" операторы связи и застройщики при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений (в том числе сооружений связи), а также при построении сетей связи должны учитывать необходимость защиты средств связи и сооружений связи от несанкционированного доступа к ним.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 г. № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.      Пунктом 5 Правил предусмотрено, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

Охранные зоны устанавливаются:

В соответствии с пп. "б" Приложения к Правилам - охранная зона устанавливается вдоль подземных кабельных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра (при прохождении кабельных линий напряжением до 1 киловольта в городах под тротуарами - на 0,6 метра в сторону зданий и сооружений и на 1 метр в сторону проезжей части улицы).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Подпунктом "б" п.9 Правил предусмотрено, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается, в том числе, размещать торговые точки, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

 Таким образом, установленные ограничения охранной зоны КЛЭП-6кВ, являющейся ЗОУИТ, не допускают возможности использования земельного участка под торговый объект.

Согласно сведениям АО "Облкоммунэнерго" (письмо от 06.03.2023 г. № 268) в пределах места размещения спорного НТО имеются ограничения в использовании территории в связи с наличием кабельных линий электропередачи - 6кВ (охранная зона по 1 м по обеим сторонам от крайних проводов).

Согласно сведениям МУП "Энгельс-Водоканал" (письмо от 03.03.2023 г. № 884) - в пределах места размещения спорного НТО имеются ограничения в использовании территории в связи с наличием водопровода Д=200мм.

    Из протокола заседания Комиссии по вопросам потребительского рынка от 31.05.2023 г. № 8 - основанием для выработки рекомендаций об исключении объекта явилось нарушение ограничения в использовании территории в связи с наличием санитарно-защитной зоны водопроводных сетей - охранная зона водопровода диаметром до 1000 мм составляет 10 м., согласно п.2.4.2 СанПиН 2.1.1110-02.

Правилами холодного водоснабжения № 644 от 29.07.2013 г. установлен запрет - не допускается возведение построек в местах прокладки сетей.

Утвержденный Приказом Минстроя России от 30.12.2016 г. № 1034 СП 42.13330.2016 в п.12.35 предусматривает, что расстояния по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений следует принимать по таблице 12.5 (расстояние от водопровода и напорной канализации - 5 метров).

Утвержденные на территории муниципального образования город Энгельс Правила благоустройства от 25.10.2017 г. № 467/01 также содержат запрет на размещение нестационарных объектов в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов (пп.6 п.6.18).

При этом согласно позиции Верховного Суда РФ, выраженной в Определении от 31.03.2021 года № 309-ЭС21-2917, отсутствие в ЕГРН сведений о наличии охранных зон коммуникаций свидетельствует об отсутствии вины в размещении объектов на территории охранной зоны, но тем не менее не освобождают ответчика от соблюдения установленного в надлежащем порядке запрета не только для защиты прав собственника, но и неопределенного круга лиц.

Таким образом, исключение из Схемы размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования спорного места размещения НТО не является произвольным, а обосновано несоответствием рассматриваемого места размещения требованиям действующего законодательства.

Довод заявителя о том, что Администрация в нарушение положений 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), устанавливающих запрет на односторонний отказ от гражданско-правовых обязательств, является несостоятельным, поскольку данное законоположение не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям.  

Оспариваемое в части постановление исходит от органа местного самоуправления в связи с реализацией им публичных полномочий, принято в установленном порядке в целях создания условий для упорядочения размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории Энгельсского муниципального района в соответствии с частью 6 статьи 10 Закона о торговой деятельности.

Наличие места размещения НТО в схеме является обязательным, но не единственным, условием размещения нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории муниципального образования (пункт 1 статьи 10 Закона о торговой деятельности), поскольку Схема не содержит информации о конкретных субъектах хозяйственной деятельности и не закрепляет права субъектов хозяйственной деятельности на места, указанные в этой схеме.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в апелляционном определении СК по административным делам от 18 октября 2017 года N 80-АПГ17-12.

Срок действия разрешения № 646 истек 15.05.2023 г., место размещения исключено постановлением от 26.06.2023 г. № 3459, то есть после истечения срока действия разрешения.

Истечение срока действия разрешения № 646 на момент издания оспариваемого в части постановления от 26.06.2023 г., указывает на отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя.

В части ходатайства о восстановлении процессуального срока на обращение в суд, установлено следующее. 

Постановление N 3459 было опубликовано в Общественно-политической газете «Наше Слово – газета для всех и для каждого» N25 (23004) от 30.06.2023 года. Для опубликования муниципального правового акта также использовался официальный сайт администрации Энгельсского муниципального района. 

Порядок официального опубликования муниципальных правовых актов определенчастью 2 статьи 47 Закона N 131-ФЗ, в соответствии с которой официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.            Согласно части 3 указанной статьи порядок опубликования (обнародования)муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местногосамоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии со статей 37 Устава Энгельсского муниципального района, принятого на Референдуме 22.12.1996 года, (в редакции, действовавшей в период издания оспариваемого в части постановления: с 13.05.2022 по 18.01.2024) официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, определенном решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района и распространяемом на всей территории Энгельсского муниципального района.

Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 07.12.2018 года N 80/09 "Об определении официального сетевого издания Энгельсского муниципального района", действовавшим в период издания оспариваемого в части постановления, было постановлено: 

- Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 26 февраля 2009 г. N 786/60-03 "Об определении официальногопериодического печатного издания Энгельсского муниципального района", действовавшим в период издания оспариваемого в части постановления, было постановлено: определить официальным периодическим печатным изданием для опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Энгельсского муниципального района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации общественно-политическую газету Энгельсского муниципального района "Наше слово - газета для всех и для каждого", выпускаемую автономной некоммерческой организацией "Информационный центр "Наше слово - XXI век", созданной в соответствии с решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 27 марта 2008 года N 513/37-03. 

Согласно абзацу 4 пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда РоссийскойФедерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает.

Применительно к настоящему делу официальное опубликование оспариваемого в части постановления осуществлено в полном соответствии с требованиями 47 Закона N 131-ФЗ и Уставом Энгельсского муниципального района. Возможность ознакомления с его содержанием была обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает акт, надлежащим образом, в связи с чем, оснований для восстановления срока на оспаривание в части Постановления N 3459 не имеется.

            Заявитель обратился в суд 08.11.2023г., т.е. за пределами трехмесячного срока с даты публикации. 

Таким образом, в данном случае суд установил, что срок на обращение в суд заявителем пропущен, уважительные причины для его восстановления не приведены. В удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока, суд отказывает. 

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, – незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. 

В рассматриваемом случае указанная совокупность оснований для признания постановления администрации Энгельсского муниципального района от 26.06.2023 № 3459 недействительным заявленной части отсутствует. 

Нарушения прав заявителя не установлено. 

            Руководствуясь статьями 96, 110,  167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительным постановления администрации Энгельсского муниципального района от 26.06.2023 № 3459 «О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2918 № 2189 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» в части исключения из схемы нестационарных торговых объектов позиции 365 - отказать.

            Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

 

Судья Арбитражного

суда Саратовской области                                                                    Т.И. Викленко