ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-8202/2022

г. Самара

19 октября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2022 года 

Постановление в полном объеме изготовлено 19 октября 2022 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., 

судей Драгоценновой И.С., Корастелева В.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью "Заинский водоканал" – представителей ФИО2 (доверенность от 25.01.2022 № 4), ФИО3 (доверенность от 10.01.2022 № 3),

от Государственного автономного учреждения здравоохранения "Заинская центральная районная больница" - представитель не явился, извещена,

от Министерства здравоохранения Республики Татарстан - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Заинский водоканал"  

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 августа 2022 года по делу      № А65-8202/2022 (судья Осипова Г.Ф.),

по иску Общества с ограниченной ответственностью "Заинский водоканал", Республика Татарстан, г. Заинск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Государственному автономному учреждению здравоохранения "Заинская центральная районная больница", Республика Татарстан, г. Заинск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третье лицо - Министерство здравоохранения Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о взыскании 49 877 руб. 80 коп. долга, 874 руб. 57 коп. неустойки, продолжив начисление по день фактической оплаты долга, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Заинский водоканал" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Государственному автономному учреждению здравоохранения "Заинская центральная районная больница" (далее - ответчик) о  взыскании 49 877 руб. 80 коп. долга, 874 руб. 57 коп. неустойки, продолжив начисление по день фактической оплаты долга.

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Республики Татарстан (далее - третье лицо).

Определением суда от 06.04.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением суда от 30.05.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 августа 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 августа 2022 года по делу      № А65-8202/2022 и принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме, указывая на отсутствие нарушений порядка отбора проб.

В суд вместе с апелляционной жалобой поступили копии документов: журнал регистрации проб воды; журнал контроля условий проведения измерений проб, хранения проб; журнал записи о первичных наблюдениях Проба 2396 В.

Указанные документы приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании апелляционного суда представители истца апелляционную жалобу поддержали, просили ее удовлетворить.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей ответчика и третьего лица, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 14.12.2020 года между Обществом с ограниченной ответственностью «Заинский Водоканал» (ресурсоснабжающая организация) и Государственное автономное учреждение здравоохранения «Заинская центральная районная больница» (абонент) заключен муниципальный контракт № 80 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод (далее - договор).

В соответствии с пунктом 1 вышеназванного договора ресурсоснабжающая организация обязалась круглосуточно отпускать абоненту питьевую воду и осуществлять прием в канализационную сеть сточных вод, а абонент обязался оплачивать полученную питьевую воду и услуги по приему сточных вод.

Условиями названного договора в обязанности истца как ресурсоснабжающей организации включено, в частности, систематическое проведение контроля состава и свойств сточных вод в контрольных канализационных колодцах абонента (пункты 24, 25, 26), а в обязанности ответчика как абонента - соблюдение условий и режимов водопотребления, приема (сброса) сточных вод, лимитов водопотребления и водоотведения по качеству сточных вод, установленных правилами, иными нормативно-правовыми актами и разрешительной документацией ресурсоснабжающей организации; осуществление контроля за составом и свойствами сбрасываемых в системы коммунальной канализации ресурсоснабжающей организации сточных вод (включая сточные воды субабонентов) и за соблюдением лимитов водопотребления и водоотведения, нормативов водоотведения; исключение сброса веществ, запрещенных (не разрешенных) к сбросу правилами, действующим законодательством и иными нормативными актами.

В обоснование исковых требований истец указал, что 21.09.2021 года по заказу истца ООО «Аналитической лабораторией «Экомониторинг» в порядке контроля произведен отбор проб сточных вод, отводимых ответчиком в систему коммунальной канализации, о чем составлен акт отбора проб от 21.09.2021 ( т.1 л.д. 39). 

Отбор проб произведен из контрольного канализационного колодца по адресу: 

<

...>, КК – возле диализного центра. Время отбора – 14 часов 00 минут. 

При этом, у ответчика объем сточных вод превышает 30 куб.м., однако на 2021 года ответчик соответствующую Декларацию не представил. 

Пробы отбирались  в присутствии представителей ответчика,  Акт отбора проб от 21.09.2021 подписан со стороны ответчика заместителем главного врача по хозяйственным вопросам ФИО4 и начальником АХЧ ФИО5

Кроме того, в Акте указаны номер пробы – 5, номер тары – 5, материал емкости – ПЭТ/стекло, объем отобранной пробы – 3,0 дм3, 2,0 дм3

В соответствии с ч.3 ст.30.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» анализ отобранных проб сточных вод осуществляется лабораториями, аккредитованными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Аккредитованной аналитической лабораторией ООО «АЛ «Экомониторинг», аттестат аккредитации RA.RU.21НВ26 от 05.03.2018, произведен анализ отобранных проб, о чем составлен протокол результатов измерений проб воды № 2396В от 29.09.2021 ( т.1 л.д.40), в котором зафиксировано превышение нормативов состава сточных вод по следующим показателям: аммоний-ион, нефтепродукты, медь, сульфаты, хром6+, железо, общая минерализация (сухой остаток), о чем истец известил ответчика путем предоставления выписки из журнала контроля сточных вод абонента (письмо № 578 от 14.10.2021).

В силу п.31 Договора при превышении абонентом установленных нормативов водоотведения абонент оплачивает объем сточных вод, отведенных в расчетном периоде в централизованную систему водоотведения с превышением установленного норматива, по тарифам на водоотведение, действующим в отношении сверхнормативных сбросов сточных вод, установленным в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения». 

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 № 728  органам местного самоуправления  рекомендовано установить нормативы состава сточных вод со сроком начала их действия не позднее 01.07.2020.  

Во исполнение указанного Постановления Правительства Исполнительный комитет города Заинска Заинского МР РТ постановлением от 06.05.2021 №57 утверждены нормы допустимых концентраций загрязняющих веществ  и установлены нормативы состава сточных вод абонентов.

На основании указанных документов, истцом произведён расчёт платы за превышение нормативов состава сточных вод (сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод) ООО «Заинский Водоканал» за период с сентября по ноябрь 2021 года на общую сумму 49 877 руб. 80 коп. 

В адрес ответчика направлены счета-фактуры, платежные требования, акты отбора и протоколы испытаний и измерений контроля воды. Акт оказанных услуг ответчиком подписан не был, возражений на указанный акт в адрес истца не поступило.

Стороны в ходе рассмотрения дела подтвердили факт поступления результатов анализов со стороны истца. 

Истец предъявил ответчику к оплате счета-фактуры №5214 от 31.10.2021 на сумму 15 477 руб. 61 коп., №5252 от 18.11.2021 на сумму 18 436 руб. 09 коп. и №5740 от 07.12.2021 на сумму 15 964 руб. 10 коп. 

Во исполнение досудебного порядка урегулирования спора, истец направил ответчику претензию за исх. №188 от 02.03.2022 с требованием оплатить задолженность. 

Ответчиком требования, содержащиеся в претензии истца, не исполнены. 

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований, исходя из следующих обстоятельств. 

В соответствии со ст.ст.309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 3 статьи 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются вступившим в силу с  01.01.2013 Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Закон о водоснабжении и водоотведении).

Согласно статье 14 Закона о водоснабжении и водоотведении, по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения. Договор водоотведения является публичным договором.

Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее по тексту - Правила №644) регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее соответственно - абоненты, водоотведение).

Пунктом 25 Правил №644 предусмотрено, что организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, нормативы по общему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

Контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

В соответствии с абз. 5 и 6 п. 2 Правил №644 «контрольная проба» - проба сточных вод, принимаемых от абонентов (включая сточные воды транзитных организаций) в централизованную систему водоотведения, отобранная из контрольного канализационного колодца   с   целью   определения   состава   и   свойств   таких   сточных   вод;   «контрольный канализационный колодец» - колодец, предназначенный для отбора проб сточных вод абонента, определенный в договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке сточных вод, или последний колодец на канализационной сети абонента перед ее врезкой в централизованную систему водоотведения.

Разделом XV Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее по тексту - Правила №644)  установлен порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, порядок взимания указанной платы, а также порядок уменьшения указанной платы на величину фактически произведенных абонентом затрат на реализацию мероприятий по обеспечению предотвращения превышения нормативов состава сточных вод, включенных в план снижения сбросов.

Согласно п.194 Правил №644, в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

В соответствии с п. 195 Правил №644  расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, а в случаях непредставления декларации, и случаях, предусмотренных пунктами 130 - 130(3) и 198 настоящих Правил, - на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 7 рабочих дней со дня выставления счета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 г. № 728 утверждены Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод (далее - Правила № 728).

Согласно п. 1 Правил № 728 настоящие Правила устанавливают порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией, в том числе транзитной организацией (далее - организация, осуществляющая водоотведение), контроля состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения (канализации) (далее - контроль состава и свойств сточных вод).

В соответствии с п. 22 Правил № 728 по результатам отбора проб сточных вод на месте их отбора организация, осуществляющая водоотведение, составляет в 2 экземплярах акт отбора проб сточных вод по форме согласно приложению № 1 (далее - акт отбора проб сточных вод), который подписывается представителями организации, осуществляющей водоотведение, и абонента. В акте отбора проб сточных вод указываются номера пломб контрольной, параллельной и резервной проб.

Акт отбора проб сточных вод может быть дополнен иными положениями, не указанными в форме акта отбора проб сточных вод, приведенной в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Пробы сточных вод пломбируются одноразовыми пломбами организацией, осуществляющей водоотведение, либо осуществляется общая пломбировка тары, в которую складируются емкости с отобранными пробами (п. 29 Правил № 728).

Пунктом 37 Правил № 728 установлено, что номера пломб контрольной, параллельной и резервной проб указываются в акте отбора проб сточных вод.

Результаты анализов контрольной, параллельной и резервной проб сточных вод оформляются аккредитованной лабораторией в виде протоколов исследований проб сточных вод с указанием результатов отдельно по каждой отобранной пробе сточных вод, при этом в протоколах в обязательном порядке должны быть указаны номера пломб каждой из проб (тары), время начала и окончания исследования (анализа) пробы, дата и номер места отбора пробы (п. 38 Правил № 728).

Согласно пояснениям истца, 21.09.2021 года при отборе проб организации ответчика была отобрана только контрольная проба, параллельная и  резервная  пробы не отбирались. 

Суд установил, что в Акте отбора проб воды от 21.09.2021 не указано, что  емкости с отобранными пробами  либо тара пломбировались, номер пломбы контрольной пробы либо номер пломбы тары  не указаны, тогда как пунктом 29 Правил № 728 предусмотрено, что пробы сточных вод, либо тара, в которую складируются емкости с отобранными пробами, должны быть опломбированы одноразовыми пломбами.

В протоколе №2396В результатов измерений проб воды от 29.09.2021 года также не указаны номера пломб  проб (тары).

Требование об обязательном наличии пломб организации, осуществляющей водоотведение, на емкостях с пробами сточных вод направлено на обеспечение возможности достоверно установить факт того, что предметом лабораторного исследования являлись именно те фрагменты сточных вод, которые были отобраны на объекте абонента (то есть, по сути, на обеспечение достоверности и допустимости результатов последующего анализа проб сточных вод).

Данные требования, будучи установленными нормативно-правовым актом, подлежат обязательному соблюдению при проведении процедуры отбора проб, каких-либо исключений в его применении Правилами № 728 не установлено.

Истец, как субъект, на профессиональной основе осуществляющий деятельность по водоотведению, должен обеспечить соблюдение требований законодательства при проверке соблюдения ответчиком условий договора. Допущенные нарушения имеют существенный характер, в связи с чем, суд первой инстанции судом сделан верный вывод о том, что представленные истцом доказательства, положенные в основание расчета предъявленной к взысканию платы, полученные  при несоблюдении  порядка отбора проб, нельзя признать достоверными. 

Кроме того, в соответствии с пунктом 50 Постановления Правительства РФ от 22.05.2020 № 728 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" организация, осуществляющая водоотведение, не позднее трех рабочих дней со дня получения от аккредитованной лаборатории протокола исследований проб сточных вод направляет абоненту выписку из журнала контроля состава и свойств сточных вод абонентов любым способом, позволяющим подтвердить факт получения выписки адресатом.

Лабораторные анализы отобранных 21.09.2021 проб сточных вод проводились в период времени с 21.09.2021 по 28.09.2021, направлены ответчику по адресу электронной почты лишь 15.10.2021.

Судом установлено, что результаты проб ответчику направлены несвоевременно, с просрочкой. 

Доводы подателя апелляционной жалобы со ссылкой на представленные аналитической лабораторией журналы не свидетельствуют о соблюдении вышеизложенных требований Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод №728  и не могут лигитимизировать (признать легитимными, законными) результаты анализа проб. 

Кроме того, истец требовал взыскать с ответчика начисленную неустойку за период с 10.03.2022 по 25.03.2022, продолжив начисление по день фактической оплаты долга.

Ввиду того, что истцу правомерно отказано в удовлетворении искового требования о взыскании суммы платы, в удовлетворении требования о взыскании неустойки также правомерно отказано. 

На основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценка требований и возражений сторон осуществляется судом по правилам статьи 71 АПК РФ с учетом положений ст. 65 АПК РФ о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле, применительно к ч. 2 ст. 9 АПК РФ.

Оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд приходит к выводу о том, что истцом не соблюден порядок отбора проб, в материалы дела не истцом представлены достоверные и непровержимые доказательства обоснованности предъявленной к взысканию суммы, исковые требования не подтверждены надлежащими доказательствами, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда о допущенных существенных нарушениях при процедуре отбора проб, не свидетельствуют о соблюдении истцом требований  Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод №728  и не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта.  Отсутствие опломбирования взятых проб по акту от 21.09.2021 подтверждено также представителями истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. 

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы - истца по делу.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 августа 2022 года по делу      № А65-8202/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                Е.Г. Попова

Судьи                                                                                                    И.С. Драгоценнова

                                                                                                         В.А. Корастелев