Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А24-2579/2018

г. Владивосток

20 ноября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 ноября 2018 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.М. Синицыной,

судей С.Б. Култышева, А.С. Шевченко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу 

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю,

апелляционное производство № 05АП-6079/2018 

на решение от 03.07.2018

судьи Д.В. Курмачева

по делу № А24-2579/2018 Арбитражного суда Камчатского края 

по иску (заявлению) Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение 

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю 

о взыскании долга и пени по договору от 26.03.2009 в сумме 81 604, 61 рублей,

при участии: в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – истец, Управление архитектуры) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к Управлению  Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – ответчик, УМВД России по Камчатскому краю) о взыскании 77 203 рублей 98 копеек  основного долга по договору аренды земельного участка от 26.03.2009 № 09/141 за период с 15.09.2015 по 15.09.2016, а также 4 400 рублей 63 копеек неустойки, начисленной за период с 15.03.2018 по 02.04.2018 (с учетом уточнений периода взыскания задолженности, принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ)).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 03.07.2018 заявленные требования удовлетворены  в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ответчик обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование своей позиции апеллянт оспаривает вывод суда первой инстанции о реорганизации Федеральной миграционной службы (далее – ФМС) в форме присоединения к Министерству внутренних дел (далее - МВД России). Ссылаясь на положения пункта 8 статьи 63, пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), утверждает, что в связи с ликвидацией Управления Федеральной миграционной службы по Камчатскому краю (далее – УФМС России по Камчатскому краю) основания для признания УМВД России по Камчатскому краю универсальным правопреемником арендатора по спорному договору отсутствуют. В этой связи, по мнению апеллянта, требование о взыскании арендной платы за период с 15.09.2015 по 15.08.2016 предъявлено к ненадлежащему ответчику. Поскольку положение пункта 3 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее – Указ Президента РФ от 05.04.2016 № 156) о правопреемстве МВД России упраздненной ФМС противоречит пункту 1 статьи 61 ГК РФ, для разрешения настоящего спора подлежат применению положения гражданского законодательства в соответствии с установленными пунктом 5 статьи 3 ГК РФ правилами, согласно которым в случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ настоящему Кодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон.

В канцелярию суда от истца поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела.

Рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось в судебное заседание 13.11.2018.

В судебном заседании апелляционной инстанции 13.11.2018 рассмотрение дела начато сначала в связи с изменением состава суда на основании статьи 18 АПК РФ.

Через канцелярию суда от ответчика поступили дополнения к апелляционной жалобе, которые в порядке статьи  81 АПК РФ  приобщены к материалам дела.

Представители сторон, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в заседание суда не явились. УМВД России по Камчатскому краю через канцелярию суда заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ и пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 апелляционный суд рассмотрел поданную жалобу по существу в отсутствие представителей сторон. 

В судебном заседании коллегией установлено, что к дополнениям к апелляционной жалобе ответчиком приложены имеющиеся в материалах дела копии договора аренды земельного участка № 09/141 от 26.03.2009; соглашения от 19.06.2009; соглашения от 10.07.2015; соглашения от 17.10.2017; протокола разногласий от 30.11.2017; протокола расчета арендной платы на 2016 год; платежного поручения № 306953; выписки из ЕГРН на 19.01.2018; выписки из ЕГРН на 07.03.2017; а также новые доказательства: копии письма о направлении документов от 02.02.2018; сведений по дебиторской и кредиторской задолженности на 01.01.2016; пояснительной записки на 01.01.2016; разделительного (ликвидационного) баланса на 01.10.2016; сведений по дебиторской и кредиторской задолженности на 01.10.2016; пояснительной записки на 01.10.2016; письма МВД России от 25.05.2016; Акта от 01.06.2015; инвентарной карточки учета нефинансовых активов № 12; Акта от 28.07.2016 № 00000013; Акта передачи нежилых помещений от 28.07.2016; оборотно-сальдовой ведомости по счету 111.49; письма МВД России от 29.06.2017, которые ответчик просит приобщить к материалам дела.

Рассмотрев ходатайство УМВД России по Камчатскому краю о приобщении к материалам дела дополнительных документов, суд апелляционной инстанции, учитывая, что указанные документы  представлены во исполнение определения суда от 20.09.2018, руководствуясь статьями 159, 184, 185, частью 2 статьи 268 АПК РФ, определил его удовлетворить. При этом коллегия учитывает, что перечисленные выше документы, представленные на стадии апелляционного обжалования, существенно влияют на установление фактических обстоятельств по делу и их оценку, в связи с чем должны быть исследованы при вынесении постановления в соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 №36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции». 

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции установил наличие оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 13.08.2008 № 2371 между Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа (арендодатель) и государственным учреждением Управление Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю, ИП ФИО2 и ФИО3 (арендаторы) заключен договор аренды земельного участка от 26.03.2009 № 09/141, по условиям которого арендодатель сдал, а арендаторы приняли в пользование на условиях аренды земельный участок, кадастровый номер 41:01:0101 18:380, площадью 0,3256 га, категории земель – земли населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира производственное здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: 

<

...>, состав вида разрешенного использования: земельные участки органов государственного управления общего и социально-экономического характера, фактическое использование: для эксплуатации производственного  здания (пункт 1.1 договора).

В силу пункта 1.3 договора на момент заключения договора земельный участок находится в пользовании арендаторов.

Срок действия договора установлен пунктом 2.1 с 26.03.2009 по 26.02.2010. Правоотношения по договору и обязанность арендатора по внесению арендной платы возникают с 13.08.2008.

В соответствии с пунктом 2.4 договора по окончании срока действия договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Арендаторы обязаны вносить арендную плату за право пользования участком согласно протоколу расчета арендной платы. Протокол расчета арендной платы составляется и подписывается сторонами ежегодно, при этом арендодатель ежегодно направляет арендаторам протокол расчета арендной платы на текущий календарный год, в котором устанавливается размер арендной платы на период с 01.01 по 31.12 текущего года (пункт 4.1 договора).

В пункте 4.2 договора стороны согласовали, что размер арендной платы может изменяться (не чаще одного раза в год) по требованию арендодателя в одностороннем порядке, без дополнительного согласования с арендаторами, в связи с изменениями и дополнениями, вносимыми в действующее законодательство и нормативные акты, публикуемые в печати, а также других причин, повлекших изменение условий использования земельного участка. Публикация в средствах массовой информации сведений об изменении ставок арендной платы, а также методики ее расчета, является надлежащим уведомлением арендаторов об изменении размера арендной платы.

Пунктом 4.3 договора установлено, что арендаторы обязаны ежеквартально не позднее 15 марта, 15 июня, 15 сентября и 15 декабря текущего года вносить платежи по арендной плате. 

По условиям пункта 5.2 договора за просрочку платежей, а также за уплату платежей не в полном объеме начисляются пени в размере 0,3 % от суммы задолженности за каждый день просрочки.

В соответствии с соглашением от 19.06.2009 о внесении изменений в вышеуказанный договор по тексту договора, а также всех приложений и дополнений к нему слова «государственное учреждение Управление Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю» исключены.

Поскольку Федеральным законом «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены существенные изменения в Земельный кодекс Российской Федерации с 01.03.2015 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городских и сельских поселений, передаются органам местного самоуправления, вследствие чего права и обязанности арендодателя по договору аренды земельного участка от 26.03.2009 № 09/141 с 01.03.2015 перешли к Департаменту градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа.

Согласно условиям муниципального контракта купли-продажи недвижимого имущества от 15.05.2015 № 70, заключенного между УФМС по Камчатскому краю (покупатель), ФИО3 и ФИО4 (совместно – продавец), УФМС по Камчатскому краю приобрело в собственность Российской Федерации с закреплением на праве оперативного управления нежилые помещения поз. 15; 37-40; 42-45 подвала; 8-9; 11-20, 22-35 первого этажа, поз. 8-15, 17-21 второго этажа, общей площадью 1431 кв.м, находящиеся в административном здании по адресу: 

<

...>, расположенном на спорном земельном участке. 

В связи с государственной регистрацией перехода права собственности от ФИО3 к УФМС по Камчатскому краю на указанные нежилые помещения, 10.07.2015 заключено соглашение о замене лица на стороне арендатора в договоре аренды земельного участка от 26.03.2009 № 09/141, согласно которому ФИО3 передал УФМС по Камчатскому краю все права и обязанности арендатора по договору аренды соответствующего земельного участка.

На основании Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.10.2015 № 839-р Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа переименован в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Впоследствии 17.10.2017 между УМВД России по Камчатскому краю и Управлением архитектуры в связи с государственной регистрацией права оперативного управления ответчика на вышеуказанные нежилые помещения 16.08.2016 заключено соглашение к договору аренды земельного участка от 26.03.2009 № 09/141, согласно которому производится замена лица на стороне арендатора с УФМС России по Камчатскому краю на УМВД России по Камчатскому краю по данному договору. Настоящее соглашение распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 16.08.2016.

Управление архитектуры, полагая, что на основании Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 156 УМВД России по Камчатскому краю является правопреемником УФМС России по Камчатскому краю, в связи с несвоевременным исполнением  обязательств по внесению арендной платы по спорному договору в период с 15.09.2015 по 15.09.2016 обратилось с настоящими исковыми требованиями (в уточненной редакции) в Арбитражный суд Камчатского края с соблюдением досудебного порядка урегулирования спора.

Суд первой инстанции, учитывая, что предъявление настоящих требований к ответчику обусловлено прекращением деятельности ФМС в связи с ликвидацией на основании Указа Президента РФ от 05.04.2016 №156, а также, установив обстоятельство перехода в порядке универсального правопреемства функций и полномочий ФМС к МВД России, пришел к выводу о правопреемстве между УФМС России по Камчатскому краю и УМВД России по Камчатскому краю, в том числе в части спорных арендных правоотношений, счел исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании статей 309, 314, 330, 606, 614 ГК РФ в заявленном размере.

Между тем, Арбитражным судом Камчатского края не учтено следующее.

В силу пункта 3 статьи 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 156 ФМС упразднена.

Функции и полномочия упраздняемой ФМС переданы МВД России.

Пунктом 3 названного Указа установлено, что правопреемником упраздняемой ФМС, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений, является МВД России (подпункт «б»).

Во исполнение данного Указа Президента РФ распоряжением Правительства РФ от 26.05.2016 № 1025-р определены мероприятия по упразднению ФМС, в частности, проведение инвентаризации имущества, относящегося к федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за ФМС, представление в Казначейство России утвержденного ликвидационного баланса на дату завершения проведения ликвидационных мероприятий, оформление Росимуществом в установленном порядке закрепления на праве оперативного управления за МВД России имущества, относящегося к федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за ФМС.

Распоряжением Правительства РФ № 2896-р от 29.12.2016 срок завершения ликвидационных мероприятий продлен до 01.07.2018.

Указанным распоряжением Правительства РФ МВД России определено федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС, а также обязанным обеспечить представление в Казначейство России ликвидационных балансов на дату завершения проведения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС.

В соответствии с правилами, установленными пунктом 1 статьи 62 ГК РФ, в журнале «Вестник государственной регистрации» № 26(589) от 06.07.2016 опубликовано уведомление о ликвидации УФМС по Камчатскому краю, а также о том, что требования кредиторов могут быть заявлены в течение 2 месяцев с момента опубликования настоящего сообщения. 

Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной статьей 64 ГК РФ, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом со дня его утверждения. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом (пункты 5,6 статьи 63 ГК РФ).

В соответствии с представленной в материалы дела пояснительной запиской на 01.01.2016 к промежуточному ликвидационному балансу УФМС России по Камчатскому краю дебиторская задолженность по арендной плате на указанный период в заявленном размере отсутствует. 

В разделительном (ликвидационном) балансе на 01.10.2016 УФМС России по Камчатскому краю дебиторская задолженность по оплате аренды спорного земельного участка также не указана. Отсутствие данной  дебиторской задолженности усматривается из раздела «Анализ показателей финансовой отчетности субъекта бюджетной отчетности» пояснительной записки к ликвидационному балансу от 01.10.2016. 

Спорные нежилые помещения переданы УМВД по Камчатскому краю по акту приема-передачи № 00000013 от 28.07.2016.

Инвентарная карточка учета нефинансовых активов №12 на указанные помещения сформирована 01.08.2016.

Сведений, подтверждающих предъявление Управлением архитектуры требований о погашении имеющейся задолженности по арендной плате в период проведения ликвидационных мероприятий в отношении УФМС России по Камчатскому краю, материалы дела не содержат.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним государственная регистрация права оперативного управления ответчика на нежилые помещения осуществлена 16.08.2016.

Именно дата государственной регистрации определяет возникновение права оперативного управления на объект недвижимого имущества как вещного права исходя из положений статей 8, 131 ГК РФ и статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в действовавшей редакции). 

Покупатель здания, находящегося на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием и необходимым для его использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка (второй абзац пункта 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», по смыслу статьи 552 ГК РФ, статьи 35 ЗК РФ и статьи 25.5 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

В соответствии с соглашением от 17.10.2017 о внесении изменений в  договор аренды земельного участка от 26.03.2009 № 09/141 ответчик является арендатором по указанному договору с 16.08.2016 (с даты государственной регистрации права оперативного управления на нежилые помещения в здании).

Таким образом, именно с указанной даты (16.08.2016) ответчик обязан вносить арендные платежи по договору аренды земельного участка от 26.03.2009 № 09/141.

После завершения мероприятий по упразднению УФМС России по Камчатскому краю указанное лицо ликвидировано, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ  14.06.2017.

В силу пункта 9 статьи 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в ЕГРЮЛ в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно пункту 1 статьи 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

В пункте 6 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №156 Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке передачу МВД России имущества, в том числе недвижимого, закрепленного за упраздняемой ФМС, которое необходимо для осуществления функций и полномочий, передаваемых МВД России. 

Таким образом, не все имущество, закрепленное  за упраздняемой ФМС, подлежало передаче МВД России, а только необходимое для осуществления функций и полномочий, передаваемых МВД России, при этом требовалось соблюдение установленного порядка передачи. 

С учетом изложенного, поскольку УФМС России по Камчатскому краю ликвидировано, что не предполагает переход его субъективных гражданских прав и обязанностей в порядке универсального правопреемства к УМВД России по Камчатскому краю, принимая во внимание  пункт 6 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №156, условия соглашения от 17.10.2017 о внесении изменений в  договор аренды земельного участка от 26.03.2009 №09/141 о том, что ответчик является арендатором по указанному договору с 16.08.2016 - даты государственной регистрации права оперативного управления на спорные помещения за УМВД России по Камчатскому краю, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необоснованности предъявления требования о взыскании задолженности по арендной плате по данному договору за период с 15.09.2015 по 15.08.2016 к УМВД России по Камчатскому краю.

При этом с учетом вышеизложенных норм права и разъяснений в части требования о взыскании арендной платы за период с 16.08.2016 по 15.09.2016 УМВД России по Камчатскому краю является надлежащим ответчиком.

Из материалов дела судебной коллегией установлено, что обязательства по договору аренды земельного участка от 26.03.2009 №09/141 за указанный период УМВД России по Камчатскому краю исполнены в полном объеме, задолженность за период с 16.08.2016 по 15.09.2016 отсутствует, что подтверждается платежным поручением № 306953 от 26.02.2018 (т.1 л.д. 76).

Следовательно, исковые требования о взыскании задолженности по арендной плате за период с 15.09.2015 по 15.08.2016 удовлетворению не подлежат как предъявленные к ненадлежащему ответчику по делу, а за период с 16.08.2016 по 15.09.2016 - в отсутствие спорной задолженности. 

В этой связи требование о взыскании неустойки судом апелляционной инстанции также признается необоснованным и не подлежащим удовлетворению. 

Согласно статье 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

С учетом изложенного апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда - отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Государственная пошлина по иску и апелляционной жалобе по правилам статьи 110 АПК РФ относится на Управление архитектуры, вместе с тем, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 03.07.2018  по делу №А24-2579/2018  отменить.

В иске отказать. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.М. Синицына

Судьи

С.Б. Култышев

А.С. Шевченко